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一、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)村水利基礎設施建設的現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應，農(nóng)村水利工作面臨許多新形勢和新問題。具體體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要追求糧食產(chǎn)量，水利工程主要滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱提出了新的更高的要求，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)，給農(nóng)村水利組織協(xié)調(diào)工作帶來了困難。

（二）水質(zhì)要求更加嚴格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標準要求更加高。否則，一旦水源污染，水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的社會矛盾和經(jīng)濟矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

（三）宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計劃向指導性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號召向一事一議轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設的政策環(huán)境、投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

（四）部分干群理解水利產(chǎn)業(yè)政策的片面性。農(nóng)村水利建設項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類，一是以社會效益為主、公益性較強的項目；二是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目。如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是部分干群片面地認為防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理全部依靠政府投入。但實際上并不盡然。對于流域性的防洪工程是公益性的，但在圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，受益者、受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

二、蘇州市農(nóng)村水利工作的重點和方向

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，蘇州農(nóng)村水利要圍繞一個目標（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標），利用兩大優(yōu)勢（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立三個協(xié)調(diào)（即“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善四個體系（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮五個方面的作用（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后，農(nóng)村水利建設的重點：

（一）積極推廣節(jié)水灌溉技術。

實施節(jié)水灌溉是實現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設的突出位置。要加大節(jié)水設施、節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴灌、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

（二）努力提高農(nóng)田灌排標準。要加強對灌、排、降技術標準的研究，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃研究，有利于農(nóng)田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。

（三）加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。要加大河道清淤力度，并作為經(jīng)常性工作抓緊抓好；要關閉“五小”工廠，切除污染源；要加強水環(huán)境教育，形成強烈的親水意識；要研究解決“三水”（水花生、水葫蘆、水浮萍）問題的科學技術，形成良好的生態(tài)環(huán)境等。

（四）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別要滿足短歷時暴雨的排澇要求。

（五）提高農(nóng)村供水能力。目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是使用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災害的隱患，使農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力減弱。這就必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進地下水深井的封填工作。同時，在生產(chǎn)力布局上綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作，建成集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好環(huán)境風貌。

（六）加快圩區(qū)治理步伐。要堅持不懈地大搞圩區(qū)治理和半高田地區(qū)的防洪排澇配套工程建設，繼續(xù)加高加固圩堤，土方已經(jīng)完成的要抓緊配套，對老化失修的泵閘要進行更新改造，半高田地區(qū)要消滅活絡壩，切實提高防洪除澇能力。

（七）強化防洪除澇工程的管理。第一，要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源。要積極爭取財政支持，盡可能將公益性水利工程維護運行管理經(jīng)費納入財政預算；用足用好已出臺的有關規(guī)費征收政策，從規(guī)費中安排一塊；通過確權劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取的收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)。對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預算。要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法。要根據(jù)當?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質(zhì)服務。按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體或企業(yè)和個人共同負擔機制解決排澇費用問題。

（八）進一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎設施，它具有特殊性，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農(nóng)村水利工程建設和管理中一家一戶辦不好、也辦不了農(nóng)村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會來進行解決。要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權搞活經(jīng)營權，規(guī)范管理權。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式可以根據(jù)工程類型、特點和當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境靈活掌握。既可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，也可以采用經(jīng)營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經(jīng)營管理。在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實防止經(jīng)營者掠奪性經(jīng)營。同時要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。要加強經(jīng)營者的業(yè)務培訓和技術指導，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及其它建設而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應該進行相應調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者利益。在保護經(jīng)營者合法收益的同時，應嚴格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費。

三、農(nóng)村水利工作的主要措施

1．要進一步提高對農(nóng)村水利的認識。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術、先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法、現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。

2．要建立稅費改革后新的投入機制。各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機制。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府要從當年可用財力的2～4％用于水利建設。水利作為社會公益性事業(yè)，提供公共產(chǎn)品服務，而且農(nóng)村水利又是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的基礎設施，財政上應該給予支持，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付。二是堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體。三是要繼續(xù)按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的所在地區(qū)的企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎設施。四是要利用市場機制引導農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程，農(nóng)民應該成為農(nóng)田水利基本建設的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。對于經(jīng)營性水利項目或受益范圍較小且非常明確的項目，在放開建設權的同時，配套相應的收費政策，實行“誰建設、誰所有、誰得益”吸引企業(yè)或農(nóng)民興辦經(jīng)營性的水利工程項目。五是要抓好“一事一議”的試點工作。

3．要加強農(nóng)村水利服務隊伍建設。水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法、規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離，綜合性服務和專業(yè)性服務相結合，科技性服務和指導性服務相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。