導語：促進農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年在巴州圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的目標，動員全社會力量，在對塔里木河流域近期綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等大型項目的實施中作了大量的工作。新建和完善加固了一大批水利優(yōu)質(zhì)工程：孔雀河第一分水樞紐、開都河大山口水電站、加固后的和碩縣八一水庫、博湖揚水處西泵站、開都河寶浪蘇木分水閘、開都河焉耆縣城區(qū)段防洪工程、孔雀河庫爾勒市城區(qū)段防洪工程、庫塔干渠東干渠（上段）工程、大型灌區(qū)改造項目迪那河4期、大型灌區(qū)改造項目庫爾勒市多浪渠、開都河第一分水樞紐、孔雀河第三分水樞紐、希尼爾水庫、博湖東泵站等等。

一、加快巴州農(nóng)田水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

農(nóng)田水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。經(jīng)過長期的建設積累，巴州興建了一大批水利工程，形成了十多億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災害，保障經(jīng)濟社會安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，巴州水利工程管理中存在的問題也日趨突出。

1．巴州農(nóng)田管理行業(yè)從實際著手把解決當前的突出問題與促進水管行業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，理順水利工程管理體制，激活水管單位內(nèi)部運行機制，建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，加快以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造、續(xù)建配套和病險水庫除險加固步伐，為自治州國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

2．構(gòu)建農(nóng)水管理體制改革的目標建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

二、把握小農(nóng)水工程管理體制推進管護體制的原則

通過深化改革，初步建立符合巴州州情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。正確處理水利工程建設與管理的關系。既重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。正確處理責、權(quán)、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．構(gòu)建管理體制

按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步確立和明晰水利工程的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，明確管理主體，強化工程管理，積極開展水利經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理水平。灌區(qū)提倡供水公司或水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理形式。對國有水利資產(chǎn)的管理，仍由水管單位負責，全面推行經(jīng)濟目標管理責任制，明確責任，實現(xiàn)政府扶持建設，水管單位自主經(jīng)營和高效運轉(zhuǎn)；對支渠以下渠系工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，健全用水戶參與管理的體系，由農(nóng)民用水合作組織自主管理，充分調(diào)動用水戶參與灌溉管理的積極性。水利工程管理體制應逐步改變目前灌區(qū)管理與流域管理相脫節(jié)的弊端，實現(xiàn)灌區(qū)與流域的統(tǒng)一管理。對于國家重點投資建設的各項技術含量高的水利工程由上級水行政主管部門管理。

2．經(jīng)營機制改革

以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導，推行合同供水，供需雙方直接見面，減少中間環(huán)節(jié)。供水合同由供水單位和購水單位簽訂，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務。水管單位的經(jīng)營機制改革要配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好供水服務，提高供水回報率。在確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，擴大向城市、工業(yè)及生態(tài)建設供水，發(fā)展多目標的供水市場，提高水的綜合利用效益，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

三、農(nóng)田水利工程推行管養(yǎng)分離、水價改革提高養(yǎng)護水平和降低運行成本水管單位在核編定員的基礎上，結(jié)合本地實際，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。管養(yǎng)分離具體步驟：第一，在水管單位內(nèi)部實行管理和維修養(yǎng)護人員、經(jīng)費分離，對維修養(yǎng)護實行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護部門實行企業(yè)化運作；第二，將維修養(yǎng)護部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔原單位的養(yǎng)護任務為主；第三，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從所屬水管單位徹底剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，水管單位逐步實行通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位內(nèi)部實行事企分開，公益性部分與經(jīng)營性部分相對分開，財務相對獨立。公益性部分主要承擔防洪、排澇等有關公益方面的事務，經(jīng)營性部分主要從事供水、水力發(fā)電及多種經(jīng)營等。

1．實行供水到戶，加快水價改革實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計收率。各縣在供水到戶的基礎上，應不失時機的加快水價改革步伐。已經(jīng)推行供水到戶的灌區(qū)，要加強末級渠道的管理及末級渠系水價核算，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的灌區(qū)，應加強領導，采取有效措施，盡快在灌區(qū)實行供水到戶，為水價改革打下堅實的基礎。

2．建立合理的水價形成機制，規(guī)范水價管理行為

按照《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格管理辦法》的要求，加強水利工程供水水價核算管理，根據(jù)成本的變化，做到適時調(diào)整。

3．加強對水費的計收、使用及管理工作

嚴格執(zhí)行財政部頒布的《水利工程管理單位財務會計制度》，水費要按經(jīng)營性收費進行管理、使用，提高水費使用的透明度，做到專款專用。水管單位計收水費必須開具統(tǒng)一印制的水利工程水費專用發(fā)票。按照國家有關政策和規(guī)定，與稅務部門進行協(xié)商，出臺關于水利工程水費及水管單位開展多種經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

四、總結(jié)

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)民用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，具體辦法另行制定。在水利工程投入上建立并形成以受益方籌措為主，積極爭取國家支持的多級架構(gòu)，形成多元化的投融資模式，一是國家、水管單位和受益者共同分擔投資；二是試行經(jīng)營性開發(fā)，由投資者從水利工程經(jīng)營中取得回報。三是對一些小型工程試行拍賣、承包、租賃，吸納社會資金。