導(dǎo)語：村干部經(jīng)濟責(zé)任審計意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。村干部履職情況的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村干部經(jīng)濟責(zé)任審計是規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，促進農(nóng)村基層干部廉潔履責(zé)的重要舉措。

一、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并，審計職能弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的逐步推進，全國各地紛紛撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心（農(nóng)村經(jīng)營管理站），相關(guān)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使得依托縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門而建立的農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)逐漸消失、消亡，農(nóng)村經(jīng)濟常規(guī)審計工作基本不再開展；每屆村級“兩委”換屆前，為了開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，臨時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門抽調(diào)人員，組成審計工作組，開展審計工作，時間緊、任務(wù)重，在短短的一兩個月的時間內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計困難很大。（二）審計人員素質(zhì)偏低，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計幾乎淪為走過場、走形式。農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)撤并，審計人員分流，審計職能弱化，村級“兩委”換屆前臨時抽調(diào)的村干部經(jīng)濟責(zé)任審計人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，如何保障村干部經(jīng)濟責(zé)任審計依法、按質(zhì)、按量、按時完成，這是我們不得不思考的問題。加之，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計是為了配合村級“兩委”換屆，大部分地方都是與換屆工作一起安排，一并部署，同步實施，造成時間緊、任務(wù)重，工作無法完成。部分地方甚至淪為抄抄數(shù)據(jù)，編編報表，出出報告，形成走形式、走過場的局面，憑空增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民負(fù)擔(dān)，違背了村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度設(shè)計的初衷。（三）審計內(nèi)容難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦［2005］12號）對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要內(nèi)容做出了規(guī)定和明確：農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況；財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題等。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村改革、發(fā)展、建設(shè)形勢已發(fā)生根本性變化，亟需根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展形勢變化，充實村干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實踐、探索，審計內(nèi)容已日趨成熟，在常規(guī)審計的基礎(chǔ)上，已越來越突出對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計。突出對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等情況的審計，有不少東西值得村干部經(jīng)濟責(zé)任審計借鑒；村干部經(jīng)濟責(zé)任審計自身的探索、實踐，不少地方總結(jié)出許多適合農(nóng)村改革發(fā)展實際和地方實際的審計經(jīng)驗、方法，有不少內(nèi)容需要充實村干部經(jīng)濟責(zé)任審計。（四）審計手段單一，方法簡單，質(zhì)量不高。農(nóng)村審計機構(gòu)缺失，審計職能弱化，審計人員素質(zhì)低下，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計時間緊、任務(wù)重、壓力大等因素，決定了村干部經(jīng)濟責(zé)任審計方法簡單，手段單一，質(zhì)量不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是單純的就地審計，日常審計工作底稿、算盤、計算器等審計工具，難以適應(yīng)信息化條件下村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的需要；二是簡單的就賬查賬、庫存盤點、實物資產(chǎn)盤查、債權(quán)債務(wù)清理核實，缺乏相應(yīng)的審計外業(yè)調(diào)查和系統(tǒng)的審計程序和方法支撐，碎片化的審計方法，難以形成完整的審計證據(jù)鏈，支撐審計結(jié)論；三是時間緊、任務(wù)重，致使已經(jīng)建立起來的審計質(zhì)量控制形同虛設(shè)，難以達(dá)到審計質(zhì)量控制的目標(biāo)；四是審計公示制度尚未全面建立健全，財務(wù)公開、民主管理等制度執(zhí)行未及時跟進，群眾民主監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮作用，有效、有用的審計線索難以及時發(fā)現(xiàn)，重大違規(guī)違紀(jì)和錯報、漏報、重報事項時有發(fā)生。注冊會計師與審計強化當(dāng)前村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的意見（五）只審不用，審計結(jié)果應(yīng)用尚欠理想。村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，投入大量的人力物力開展工作，但是，審計結(jié)果僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府掌握情況，審計結(jié)果很少向農(nóng)民群眾公開；審計結(jié)果僅限于保障村級“兩委”換屆工作的正常進行，對違法違紀(jì)村干部調(diào)查處理較少，難以防止農(nóng)村集體“三資”流失；審計結(jié)果僅限于保障換屆后工作順利開展，警示教育、審計整改制度尚未建立，審計結(jié)果應(yīng)用與制度設(shè)計存在差距，背離村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)：為相關(guān)部門考核評價村干部及農(nóng)民群眾選舉自己心儀的村干部提供參考依據(jù)。

二、強化村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對策及建議

（一）強化農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建設(shè)，全面開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計。各地應(yīng)充分利用縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革的機遇，加強與黨委政府的溝通和協(xié)調(diào)，進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村經(jīng)濟審計職能體系、機構(gòu)體系，建立一支有權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟審計隊伍。縣鄉(xiāng)黨委政府、財政部門切實保障行政化農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)的辦公地點、辦公條件及經(jīng)費保障；農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)應(yīng)按照審計業(yè)務(wù)開展的需要，從社會選聘農(nóng)村經(jīng)濟審計人員，在機構(gòu)、經(jīng)費、人員充分保障的前提下，全面開展農(nóng)村經(jīng)濟和村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。（二）加強審計人員培訓(xùn)，夯實村干部經(jīng)濟責(zé)任審計。各級國家審計機關(guān)應(yīng)加強對農(nóng)村經(jīng)濟審計的監(jiān)督和指導(dǎo)，結(jié)合審計法律、法規(guī)，審計程序、審計方案、審計方法等，開展對農(nóng)村經(jīng)濟審計工作人員的培訓(xùn)，強化農(nóng)村經(jīng)濟審計人員審計意識、審計職業(yè)道德修養(yǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門應(yīng)結(jié)合村干部違紀(jì)違法經(jīng)典案例，對農(nóng)村經(jīng)濟審計人員進行培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)審計人員對審計重點、難點及村干部違紀(jì)違法手段的把握。縣以上農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展情況，對農(nóng)經(jīng)審計人員進行培訓(xùn)，適時充實、完善村干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。財政部門應(yīng)加強有關(guān)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金管理情況的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)經(jīng)審計人員及時掌握、理解國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)政策、扶持方向、扶持資金等情況，全面開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。（三）豐富完善村干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)：為相關(guān)部門考核評價村干部，村民換屆選舉提供參考依據(jù)；接照《村民委員會組織法》和《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》等的要求，筆者認(rèn)為，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下事項：1.與村干部履職相關(guān)的重大事項。一是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策事項，重要經(jīng)濟事項是否召集黨員大會討論以及提交村民會議或村民代表會議民主討論，實行民主決策、民主管理情況；二是主要經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況，任期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)增長情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的年度經(jīng)濟工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、生育等社會保障政策執(zhí)行情況，村級集體資產(chǎn)保值增值情況，村級債務(wù)控制和償還情況，黨的農(nóng)村政策的貫徹落實情況。三是個人廉潔自律情況，村干部在村務(wù)活動中有無虛報冒領(lǐng)和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)報銷問題；在辦理征地補償?shù)仁乱酥杏袩o利用職權(quán)以權(quán)謀私等問題；個人借用公款、使用公物的歸還和移交情況等。2.農(nóng)村“三資”管理、財務(wù)管理制度貫徹執(zhí)行情況，村集體資產(chǎn)資源管理制度是否健全，家底是否清楚，是否建立財產(chǎn)物資明細(xì)賬和土地承包登記臺賬，各項資金、資產(chǎn)、資源變動是否及時記賬；有無濫用職權(quán)擅自或低價出租、出讓資產(chǎn)資源；有無侵占、隨意處置資產(chǎn)、資源，造成資產(chǎn)流失、資源破壞、環(huán)境污染。重點關(guān)注土地征收補償情況，檢查是否存在土地補償費未足額補償農(nóng)戶，集體土地補償資金有無被村干部截留、挪用、貪污等問題；村集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬簿是否健全，報賬制度、審批制度、財務(wù)公開制度的執(zhí)行情況；村級財務(wù)收支情況，收入來源是否合法，是否及時、足額、真實列報，有無向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派；有無隱瞞收入或私設(shè)“小金庫”。檢查支出是否合規(guī)、合法，有無虛假、虛報支出，有無列報個人支出。3.國家強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)項目實施情況。主要檢查村集體組織實施的扶貧、以工代賑、一事一議等項目資金是否按項目投資計劃及時組織實施，是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，有無虛報項目套取資金、擅自調(diào)項或改變項目建設(shè)內(nèi)容，有無擠占挪用資金、高估冒算等問題；檢查項目建成后是否達(dá)到預(yù)期效果。二是涉農(nóng)補助資金發(fā)放情況。檢查扶貧、救災(zāi)救濟、危房改造等補助資金的發(fā)放對象是否符合條件，有無弄虛作假、套取資金，有無冒名頂替、優(yōu)親厚友、私分等問題。檢查糧畜、退耕還林、農(nóng)機等政策性補助資金是否存在受益對象不符合政策要求，虛報冒領(lǐng)、套取挪用。各項補助政策是否按規(guī)定程序研究確定對象、申報、公示。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟活動中的其他事項。檢查村干部在代收代繳社會保險費中，有無墊資繳費，套取社?；鸬葐栴}；檢查、核實有關(guān)主管部門掌握的或群眾反映的涉及經(jīng)濟活動的信訪舉報問題。（四）完善審計手段，豐富審計方法，提高審計質(zhì)量。一是認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)濟常規(guī)審計工作，及時發(fā)現(xiàn)、查處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)的矛盾、糾紛和問題，解決村干部經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重的難題；二是縣以下黨委、政府應(yīng)提前規(guī)劃村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，力爭在村級“兩委”換屆前一年將村干部經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)分解到審計實施部門，適時開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，解決村干部經(jīng)濟責(zé)任審計時間緊問題。三是進一步加強審計實施部門硬件建設(shè)，著力解決村干部經(jīng)濟責(zé)任審計手段單一問題；四是嚴(yán)格執(zhí)行審計程序、審計實施方案，借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計方法和經(jīng)驗，積極探索村干部經(jīng)濟責(zé)任審計新途徑、新方法，逐步形成適合村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的程序、方案、方法體系。如與財務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督相結(jié)合的村干部經(jīng)濟責(zé)任審計公示，一事一議財政獎補資金審計、國家強農(nóng)惠農(nóng)資金審計、新農(nóng)村建設(shè)資金審計等。五是建立健全審計質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，保障審計證據(jù)鏈完整，審計結(jié)論有充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)支撐。（五）強化村干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用，完善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)。建立村干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用制度，強化審計監(jiān)督，完善農(nóng)村民主監(jiān)督。一是與農(nóng)村村務(wù)公開、民主理財相結(jié)合，建立健全村干部經(jīng)濟責(zé)任審計公示制度，進一步完善村級民主監(jiān)督制度：充分應(yīng)用已建立的村“兩委”會議、村民代表會議、村民大會、村務(wù)公開欄，全面公開被審計單位及村干部基本情況，履職情況；村干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，審計評價意見，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、責(zé)任界定和處理處罰意見，審計建議。保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督村干部的履職情況，為群眾正確行使選舉權(quán)提供決策依據(jù)。二是加大問題干部的查處力度，強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清紀(jì)明的農(nóng)村選舉環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門、農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)加強配合，加大對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法案件的查處力度，依法追究違紀(jì)違法村干部的法律責(zé)任，做到“查處一批、警示一批、教育一批”，懲前毖后，治病救人，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。三是建立村干部經(jīng)濟責(zé)任審計警示教育制度，進一步加強村干部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、民政部門要綜合提煉審計結(jié)果，把審計反映出的村干部存在的傾向性、苗頭性問題、村干部違紀(jì)違法案例用于村干部教育管理，警示教育村干部。將審計結(jié)果作為村級“兩委”換屆時村民推薦候選人的參考依據(jù)，對審計反映問題突出的村干部，不得作為候選人，參加村級“兩委”選舉，保障村民確實選出能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的好干部。四是建立審計整改制度，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議意見應(yīng)建立審計整改制度，及時研究整改措施，完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為；積極組織整改，及時糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差；責(zé)令被審計單位在規(guī)定時限內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報送整改情況報告。作者單位：云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（責(zé)任編輯：小軒）注冊會計師與審計農(nóng)村財務(wù)“賬務(wù)、資金”雙代管，是會計的一種模式。它融服務(wù)、監(jiān)督于一體，是政府利用行政手段施行服務(wù)，也是政府監(jiān)督方式的一種變化，而村級財物所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和責(zé)任主體未變。它有效規(guī)范了村級財務(wù)、化解了村級財務(wù)熱點，贏得廣大村民信賴和支持。但在實踐中也存在認(rèn)識模糊、偏重形式、執(zhí)行不嚴(yán)等問題，需要正確對待，認(rèn)真解決，維護這一制度持續(xù)健康運行。

作者:雷麗花