導(dǎo)語：訴訟程序在司法機(jī)制的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：伍艷工作單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院

一、小額訴訟程序的概念與特征

本文所探討的小額訴訟程序是指較簡易程序更為簡便的、專門用來解決標(biāo)的額極小的民事糾紛的一種獨(dú)立的訴訟程序，其并非簡易程序的附屬程序，而是與簡易程序并列存在的獨(dú)立的第一審程序。相比起簡易程序，小額訴訟程序具有以下特征：

（一）使用范圍特定。小額訴訟程序的適用范圍基本上僅限于債權(quán)債務(wù)糾紛，且適用的訴訟標(biāo)的額極小，通常由法律明確規(guī)定。

（二）程序簡便，審理形式非正式化?！靶☆~訴訟請求程序所追尋的理想是不需法律技巧的簡易和效率”[1]。小額訴訟程序的簡便性貫穿在訴訟過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。例如，在審理中不適用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則，作證時(shí)可以不經(jīng)過宣誓，以及法院可以限制交叉詢問，起訴狀和答辯狀可以采用法院印制好的表格，也可以口頭進(jìn)行；甚至無需法庭記錄；判決也只是宣布結(jié)果，而不必說明理由等等。

（三）法官被賦予了更多的職權(quán)和裁量權(quán)。在小額訴訟中，法官更為主動地介入訴訟，當(dāng)事人雙方的對抗則受到一定的限制，在通過法官的職權(quán)指揮和職權(quán)裁量縮短訴訟周期，以節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和人力。

（四）低成本、高效率。小額訴訟程序通常完全免費(fèi)或者只收取極少的訴訟費(fèi)，同時(shí)，為了節(jié)省費(fèi)用，小額訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人聘用律師訴訟持消極態(tài)度，有些國家甚至禁止律師訴訟。由于審判多數(shù)是以普通大眾可以接受的簡便方式進(jìn)行，當(dāng)事人本人不依靠律師的幫助也可以勝任。當(dāng)事人得以較低的成本獲得公正的司法裁判。

二、在農(nóng)村基層司法機(jī)制中構(gòu)建小額訴訟程序的必要性

在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整等諸多因素的影響下，我國農(nóng)村糾紛解決呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是小額錢債糾紛在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛的比重比較大，而且呈上升趨勢。近年來，隨著中央和地方一系列惠農(nóng)政策的出臺，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，村民間的商業(yè)經(jīng)濟(jì)交往活躍。村民間的借貸比較頻繁，如借錢來投資小生意或蓋房子的現(xiàn)象、買賣賒賬的現(xiàn)象非常普遍，這些借貸的金額比較小，大多在5萬元以下，一萬元以下的也很常見。二是訴訟成本的高昂迫使許多農(nóng)民不得不放棄訴訟。改革開放以來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村糾紛形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。中國農(nóng)村正在從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代商業(yè)社會轉(zhuǎn)型，司法正在逐步成為解決農(nóng)村糾紛的主要權(quán)威[2]。但由于在司法訴訟成本高昂、農(nóng)民當(dāng)事人的訴訟能力不足的現(xiàn)狀下，司法在農(nóng)村糾紛解決中的效率還不盡如人意。特別對于涉案金額小而訴訟的成本太高的小額錢債糾紛，如果通過訴訟解決，結(jié)果可能是“贏了官司輸了錢”。因此，為合理分配資源與提高訴訟效率，完善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制中的不足之處，小額訴訟程序尤顯必要。在農(nóng)村基層司法機(jī)制中增設(shè)小額訴訟程序的必要性體現(xiàn)在以下方面：

（一）簡易程序在解決農(nóng)村小額糾紛的困境我國民事訴訟程序中的簡易程序?qū)嵸|(zhì)上只是普通程序在某些環(huán)節(jié)上的簡化，而非一個(gè)完整的獨(dú)立程序，對于農(nóng)村的小額爭議而言，仍顯得不靈活、不經(jīng)濟(jì)、不方便，難以滿足法院處理簡單涉農(nóng)民事糾紛的要求。其具體表現(xiàn)為：第一，開庭時(shí)間、地點(diǎn)不夠靈活。由于現(xiàn)行民事訴訟法沒有把簡易程序視為獨(dú)立于普通程序的一種特別程序，沒有為其設(shè)計(jì)單獨(dú)的程序運(yùn)行環(huán)節(jié)，簡易程序中很多情況只能適用普通程序的內(nèi)容，如開庭時(shí)間只能是在工作日，而不能是在節(jié)假日，開庭地點(diǎn)只能在人民法院或派出法庭。第二，起訴、傳喚、應(yīng)訴、舉證等程序?qū)τ谵r(nóng)村小額爭議而言仍顯得繁瑣。如民事訴訟法本來允許人民法院在適用簡易程序?qū)徖戆讣r(shí)，“用簡便的方式隨時(shí)傳喚當(dāng)事人、證人”，但民事訴訟法第一百七十九條第一款第（十一）項(xiàng)卻將未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的案件規(guī)定為再審的法定條件之一。這等于否定了適用簡易程序?qū)徖戆讣惺褂煤唵蔚姆绞絺鲉井?dāng)事人、證人的做法。第三，3個(gè)月的審限對農(nóng)村小額爭議來說顯得過長。不僅如此，按照民事訴訟法的規(guī)定，在以簡易程序?qū)徖戆讣倪^程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)化為普通程序的，可以轉(zhuǎn)化為普通程序，而一旦轉(zhuǎn)化為普通程序，審限變?yōu)?個(gè)月。如果因特殊情況在6個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，經(jīng)過本院院長同意后，可以延長6個(gè)月，還需要延長的，報(bào)請上級法院同意。實(shí)踐中，有一些本來適用簡易程序的案件案情并不復(fù)雜，但由于法官辦案拖拉，不能在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，于是以案情復(fù)雜為由轉(zhuǎn)化為按普通程序?qū)徖?，從而人為造成審結(jié)期限過長。這樣，即使是小額爭議，也可能在6個(gè)月甚至更長的期限內(nèi)審結(jié)[3]。由此可見，我國農(nóng)村小額爭議的特殊性，客觀上要求有與普通程序、簡易程序不同的新型訴訟程序。

（二）小額訴訟程序的特有屬性適應(yīng)農(nóng)村小額糾紛解決的需要小額訴訟程序的特有屬性能大大降低農(nóng)民進(jìn)入訴訟救濟(jì)程序的成本，合理避免農(nóng)村解決數(shù)額較小的案件時(shí)的不必要損耗，是實(shí)現(xiàn)司法為民的有效途徑。程序的簡便化、訴訟成本低是小額訴訟程序的特有屬性。其程序的簡便體現(xiàn)在訴訟過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)：起訴狀、答辯狀和判決書多采用表格化形式；開庭時(shí)間可以放在休息日甚至晚上；開庭地點(diǎn)不局限于法庭之內(nèi)，判決通常只宣布結(jié)果，而不是必須說明理由。由于程序簡便，當(dāng)事人通常不需要律師即可操作。程序的簡易性對于農(nóng)民大眾來說更加容易理解與執(zhí)行，必將受到農(nóng)民百姓的歡迎。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，高昂的訴訟成本是阻礙當(dāng)事人選擇訴訟的重要原因?！盁o論審判能夠怎樣完美地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實(shí)現(xiàn)正義的希望”[4]。小額訴訟程序通常完全免費(fèi)或者只收取極少的訴訟費(fèi)，而且結(jié)案效率較高，開庭地點(diǎn)甚至可以在村里的祠堂或田間，簡便的訴訟程序使得當(dāng)事人本人不依靠律師的幫助也可以勝任從而節(jié)省律師費(fèi)用?？梢?，小額訴訟程序不僅減少國家和當(dāng)事人雙方的負(fù)擔(dān)，而且有利于社會整體規(guī)模上正義的實(shí)現(xiàn)。建立小額訴訟程序，更能對于促進(jìn)農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識，因?yàn)椤皩τ谛☆~訴訟的悉心照顧，可使國民與司法在真誠的意義上相互聯(lián)系，培育國民的司法根基”。[5]

（三）小額訴訟程序是構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制的重要一環(huán)隨著我國改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會矛盾糾紛日益多樣化與復(fù)雜化，建立多層次的、全方位的、功能互補(bǔ)、程序銜接的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制，將有利于賦予當(dāng)事人在糾紛解決方面更廣泛的程序選擇權(quán)，有利于及時(shí)、妥善解決各種社會矛盾，滿足糾紛當(dāng)事人的不同要求，而和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等均是構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制中不可或缺的組成部分。盡管在農(nóng)村糾紛解決中，非訴訟的糾紛解決方式顯示出強(qiáng)大的生命力，但是不可否認(rèn)，非訴訟糾紛解決機(jī)制也有著先天的不足。如經(jīng)民間調(diào)解而達(dá)成的和解協(xié)議并無強(qiáng)制執(zhí)行力，若該和解協(xié)議無法履行，當(dāng)事人仍需求諸司法。而關(guān)于仲裁，目前我國的仲裁方式主要有商事仲裁和行政仲裁。對于商事仲裁，許多農(nóng)村小額錢債糾紛往往難以適用，由于我國的商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)大多設(shè)立在大中城市，其受理的案件通常是標(biāo)的較大的商事糾紛，而且仲裁費(fèi)用相對比較高。至于目前我國某些省份已設(shè)立農(nóng)地糾紛仲裁委員會對農(nóng)地糾紛進(jìn)行行政裁決，但農(nóng)地糾紛仲裁委員會的受案范圍僅限于某些農(nóng)地糾紛，小額錢債糾紛無法適用。訴訟作為社會正義的最后一道防線，是解決爭議的最后也是最有力的手段，并具備其他解決機(jī)制無法替代的優(yōu)勢。特別是近幾年，我國農(nóng)村特別是發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活已逐漸向現(xiàn)代商業(yè)社會轉(zhuǎn)型，司法逐漸成為解決農(nóng)村糾紛的主要權(quán)威方式。因此，我們在構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制時(shí)，不能因強(qiáng)調(diào)其他糾紛解決方式，而弱化司法的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。而目前我國的民事訴訟程序中，普通程序和簡易程序由于簡易性和靈活性不足，無法滿足農(nóng)村小額糾紛解決的需求，導(dǎo)致司法手段未能在農(nóng)村糾紛解決中發(fā)揮應(yīng)有作用。因此有必要增設(shè)小額訴訟程序以完善農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。

三、在農(nóng)村基層司法機(jī)制中構(gòu)建小額訴訟程序的立法構(gòu)想

（一）農(nóng)村基層司法機(jī)制中構(gòu)建小額訴訟程序應(yīng)遵循之原則任何制度的建立必須立足于本國的實(shí)際情況（包括本國的訴訟體制、訴訟文化以及其他機(jī)制等），筆者認(rèn)為，在我國農(nóng)村基層司法機(jī)制中構(gòu)建小額訴訟程序應(yīng)遵循以下原則。一是獨(dú)立原則，指小額訴訟程序應(yīng)與簡易程序應(yīng)相互獨(dú)立，互不包含。我國當(dāng)前的民事訴訟法沒有小額訴訟程序的明確規(guī)定，司法實(shí)踐中通常對小額糾紛和簡易糾紛不加區(qū)分，均適用簡易訴訟序。因此在立法設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意體現(xiàn)小額訴訟程序在立案、受理、證據(jù)規(guī)則、庭審方式、判決方式等各個(gè)方面與簡易程序的不同，并明確小額訴訟程序是與普通程序、簡易程序并列的第一審程序。二是區(qū)別原則，指在農(nóng)村小額訴訟程序的制度設(shè)計(jì)（如受案標(biāo)的金額、案件處理地點(diǎn)和時(shí)間）上，應(yīng)充分考慮我國農(nóng)村與城市的差異、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)省份農(nóng)村的差異，不能一味地以全國平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮我國經(jīng)濟(jì)層次的復(fù)雜性和城鄉(xiāng)差異性，允許各省在一個(gè)合理范圍內(nèi)規(guī)定各省的標(biāo)準(zhǔn)。三是衡平原則，指農(nóng)村小額訴訟程序的構(gòu)建應(yīng)處理好國家法與鄉(xiāng)土正義的關(guān)系，把握法定程序與靈活方式結(jié)合的尺度。審理方式的非正式化是小額訴訟程序的一大重要特色，審理方式的靈活性有助于發(fā)揮法官的辦案智慧，高效率地解決糾紛。但過度靈活和簡化的訴訟程序則很有可能侵害到當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利，從而影響訴訟結(jié)果的公正性。因此，需要在小額訴訟程序的立法中規(guī)定哪些基本程序不得簡化，哪些程序可以由法官靈活決定，并規(guī)定靈活程序的限度。如一方當(dāng)事人有正當(dāng)理由不出席庭審，法官不得任意缺席判決，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)和辯論權(quán)。

（二）農(nóng)村基層司法機(jī)制中構(gòu)建小額訴訟程序的具體設(shè)想1、關(guān)于小額訴訟程序的受案范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置我國的小額訴訟程序應(yīng)當(dāng)限于小額錢債糾紛，即以金錢給付請求或者其他替代物、有價(jià)證券為給付請求的糾紛，身份關(guān)系的案件應(yīng)排除在小額訴訟的受案范圍之外。在確定小額訴訟的受按標(biāo)的限額時(shí)，應(yīng)遵循區(qū)別原則，由最高人民法院在全國范圍內(nèi)制定一個(gè)最高限額，如人民幣5萬元，再授權(quán)各地高級人民法院根據(jù)本省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定本地的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院審批。對于我國小額訴訟機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可在基層法院內(nèi)或派出法庭設(shè)立專門的小額法庭。2、關(guān)于小額訴訟具體程序的簡化（1）起訴和答辯的方式。小額訴訟使用表格化的起訴狀和答辯狀。無論是起訴、還是答辯鼓勵(lì)口頭形式為主，不能要求當(dāng)事人必須出具書面起訴狀或答辯狀。當(dāng)事人以口頭方式起訴的，法院應(yīng)記入筆錄。對于當(dāng)事人的起訴，法院經(jīng)審查符合起訴條件的，可以當(dāng)天立案。（2）減免訴訟費(fèi)用。小額訴訟程序是一種簡易，廉價(jià)的司法程序。訴訟費(fèi)用的減少，可減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，也可鼓勵(lì)當(dāng)事人利用該程序，而且有利于貧困當(dāng)事人接近正義的實(shí)現(xiàn)。（3）開庭地點(diǎn)與時(shí)間的靈活性。如果當(dāng)事人同時(shí)到法院請求解決糾紛，審判人員可以當(dāng)天進(jìn)行審理。具體的開庭地點(diǎn)可靈活設(shè)定，可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所內(nèi)，或根據(jù)具體情況在祠堂或田間開庭，以方便當(dāng)事人。在經(jīng)過與當(dāng)事人的協(xié)商或經(jīng)其同意后，可采用夜間或周末開庭、節(jié)假日開庭的做法。（4）開庭程序的簡化。小額訴訟原則上以一次開庭審理即告終結(jié)。同時(shí)為了避免使案件變得復(fù)雜化，導(dǎo)致訴訟遲延，在小額訴訟程序中被告不得反訴。小額案件應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)事人親自參加訴訟，允許由當(dāng)事人親友訴訟，但限制聘請律師，除非當(dāng)事人或其親友確實(shí)由于缺乏基本法律常識無法參加訴訟，經(jīng)主審法官權(quán)衡利害后，允許其聘請律師訴訟。小額訴訟應(yīng)由小額庭法官一人審理，鼓勵(lì)法官在法庭調(diào)查和法庭辯論環(huán)節(jié)采用靈活程序以高效解決糾紛。（5）簡化訴訟文書。對于小額訴訟程序的判決書、調(diào)解書要求將主文部分?jǐn)⑹銮宄?zhǔn)確即可，無須記載推理和論證過程，對于過于簡單的案件，還可考慮使用格式化的判決書，根據(jù)不同情況填制相應(yīng)內(nèi)容即可。（6）關(guān)于審限與審級。應(yīng)嚴(yán)格控制小額訴訟的審理期限在30天之內(nèi)。小額訴訟程序采用一審終審，對終局裁決不服不得提起上訴。但對于確實(shí)存在錯(cuò)誤的判決，應(yīng)允許當(dāng)事人在判決書送達(dá)之日起5日內(nèi)，向做出該判決的法院申請?jiān)賹?，由審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?/p>