導(dǎo)語：如何才能寫好一篇訴訟檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

訴訟一詞古已有之?！吨芏Y·秋官·大司寇》稱，“爭罪曰獄，爭財曰訴”。獄指刑事案件，訟指民事案件。元代《大元通判》第十三篇篇名即為“訴訟”。訴訟作為民間解決糾紛的方式古代已廣泛應(yīng)用，作為國家的一項重要職能活動源遠(yuǎn)流長。

清代許慎所著《說文解字》定義：“訴，告也”：“訟，爭也?！敝袊糯鷿h語對“訴訟”兩個方塊字的解析，言簡意賅，相當(dāng)準(zhǔn)確，其本義沿用至今，并擴(kuò)大演化出許多新含義。在現(xiàn)代漢語中，訴，可作告訴，申訴、訴說、控告、進(jìn)讒言、毀謗等多種詮釋；訟，可作訴訟、為人申冤、爭論是非、責(zé)備、公等多種詮釋。訴訟演化出來的引申意義，已經(jīng)蘊(yùn)含了現(xiàn)代訴訟追求的社會正義、司法公正、法官居中裁判等司法理念。

現(xiàn)代訴訟有廣義與狹義之分。

廣義訴訟是指由國家司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加，按照法定程序、原則和方式，以國家法律為依據(jù)，應(yīng)用法律解決具體案件和糾紛的全部活動。

狹義訴訟是指一方提出告訴、申訴、控告和主張，另一方提出爭辯的事實、理由和主張，法官居中裁判，解決雙方當(dāng)事人訴訟的審判活動。簡言之，狹義訴訟是法院依法解決各種訴訟案件的專門審判活動。

根據(jù)我國法律規(guī)定，以及訴訟所要解決的實體問題的不同和訴訟形式的差異，訴訟一般分為刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三種。

刑事訴訟是指由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)偵查、審查起訴和提起公訴，再由人民法院審判，追究犯罪嫌疑人、被告人刑事責(zé)任案件的司法活動。規(guī)范刑事訴訟活動的程序法是《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋，對被告定罪量刑的實體法是《刑法》及相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋。

民事訴訟是指司法機(jī)關(guān)為解決平等主體的公民、法人及其他組織之間就財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面爭議和糾紛而進(jìn)行的訴訟活動。規(guī)范民事訴訟的程序法是《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋。為解決民事訴訟糾紛而適用的實體法是民法、商法、婚姻法、繼承法等法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋。

行政訴訟是指公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起的訴訟。規(guī)范行政訴訟的程序法是《行政訴訟法》，為解決行政訴訟而適用的實體法是行政法方面的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，并可參照行政規(guī)章。

除上述三大訴訟法所規(guī)范的三種訴訟外，公民、法人或其他組織，還有許多不同類型的紛爭需要解決，但法院通常遵循不告不理原則，不會主動去尋找訴訟糾紛來進(jìn)行審判。國家和社會一般是通過法律法規(guī)調(diào)整社會關(guān)系，用行政手段解決矛盾，以民間調(diào)解、仲裁等方式處理糾紛。這些都不是我國三大訴訟法界定的訴訟，也不是本文所論述的訴訟檔案的范疇。

二、檔案的定義

檔的本義為橫木框格；案的本義為長方形桌子。以乎與我們現(xiàn)在所稱的檔案相去甚遠(yuǎn)，但并非風(fēng)馬牛不相及。從詞義的演變和檔案歷史淵源方面考證，選擇檔案一詞，并賦予它現(xiàn)代含義，是歷史的選擇，反映了中國方塊字強(qiáng)大的生命力。

檔案一詞，在我國歷史上，各朝各代有不同稱謂。商代稱檔案為“冊”，據(jù)郭沫若考證，早在甲骨文中已有“冊”字，是連結(jié)木牘竹簡的象形字。我們至今仍將檔案、圖書以“冊”為計量單位，是沿用其義。周代叫“中”，即官府的簿書。“治中”即整理案卷，也是一個官位的職稱，“史”字就是史官右手執(zhí)“中”寫史的象形字。秦漢時代稱檔案為“卷”，卷是簡牘和縑帛沿左右或上下軸曲卷起來保存的意思，我們今天仍將檔案、字畫以卷為保管單位，蓋出于此。漢代以后稱檔案為“案”，人伏于桌子上書寫文件，稱為“伏案”寫作，“伏案”一詞，沿用至今，仍然新鮮活潑。唐宗以后，檔案多稱“文案、”“案卷”、“簿書”等等。

檔案二字組成聯(lián)合詞組，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大融合的結(jié)果。明末清初，滿人入關(guān)前，用木片作文字書寫材料，文案處理完畢，橫豎成行掛在墻壁上，叫“牌子”、“檔子”。滿人奪取政權(quán)，建立大清帝國后，雖改木片材料為紙質(zhì)材料書寫文件，但仍習(xí)慣稱“檔子”，而廣大中原地區(qū)的紙質(zhì)文件材料，則稱為“案”或“案卷”。因此，滿漢融合之后，便把辦理完畢保存起來的本質(zhì)和紙質(zhì)文件，稱為“檔案”，一直沿用至今。

到了近現(xiàn)代，人們又賦予“檔案”新的外延和內(nèi)涵。我國有關(guān)方面的學(xué)者對檔案定義進(jìn)行了長期不懈的研究探討，也有各種不同模式和表達(dá)方式。

1937年何魯成所著《檔案管理與整理》表述為：

“檔案者乃已辦理完畢歸檔后匯集編制留待參考之文書”。

1960年《檔案工作》雜志第1期社論表述為：

“檔案是本機(jī)關(guān)在工作和生產(chǎn)中形成的，具有一定保字價值的，并且經(jīng)過立卷歸檔，作為真實的歷史記錄集中保管起來的各種文書材料?！?/p>

1980年上海辭書出版社出版的《辭?！繁硎鰹椋?/p>

“凡具有查考使用價值，經(jīng)過立卷歸檔集中保管起來的各種文字材料，包括收發(fā)電文、會議記錄、電話記錄、人事材料、技術(shù)文件、出版物原稿、財會簿冊、印模、照片、影片、錄音帶，以及具有保存價值的各種文書?！?/p>

1985年國家檔案標(biāo)準(zhǔn)局的《情報與文獻(xiàn)工作詞匯基本術(shù)語》和《檔案著錄規(guī)則》表述為：

檔案是“國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個人從事政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化等社會實踐活動直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄?！?/p>

1987年9月5日公布的《中華人民共和國檔案法》第二條表述為：

“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲象等不同形式的歷史記錄?！?/p>

1988年吳寶康主編的《檔案學(xué)概論》表述為：

“檔案是國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個人在社會活動中形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D象、聲音及其他各種形式的原始記錄。為了簡便起見，也可表述為：

檔案是原始的歷史記錄。“

中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》對檔案定義的表述是：

“國家機(jī)構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。

2001年，馮惠玲、張輯哲在《檔案學(xué)概論》中表述為：

“檔案是社會組織或個人在社會實踐活動中直接形成的具有清晰固定的原始記錄作用的固化信息?！?/p>

以上幾種，是常見的有關(guān)檔案的法律、法規(guī)、專著和有關(guān)文件資料對檔案定義的不同表達(dá)形式，各種不同定義，反映了不同歷史條件、社會背景、觀察角度和側(cè)重范圍。表述方式，各有千秋，異同互見。但都分別反映了檔案定義的基本要素，概括了檔案定義的內(nèi)涵和外延。集中突出了檔案的來源和形成的原因，是人類在實踐活動中形成的；突出了檔案之所以需要保存的因素和范圍，是那些有保存價值的物質(zhì)存在；突出了檔案的主要特點(diǎn)和基本性質(zhì)，是廣義的文書、文件、信息、信息資料的歷史記錄、真實記錄、真實歷史記錄、原始記錄、原始的歷史記錄、固化信息等等。

三、訴訟檔案定義

訴訟檔案，即訴訟案件檔案。給訴訟檔案下定義，必須明確訴訟檔案的內(nèi)涵和外延，揭示訴訟檔案的本質(zhì)屬性，把握訴訟檔案與其他相關(guān)檔案的聯(lián)系和區(qū)別。

建國以來，我國檔案界和最高人民法院有關(guān)著作和文件，對訴訟檔案定義分別從不同角度進(jìn)行了研究和概括，形成了幾種不同的表述方式：

“訴訟檔案是由訴訟文書轉(zhuǎn)化而成的。任何一個案件在訴訟過程中所形成的文書材料，經(jīng)過系統(tǒng)整理工作，作為歷史記錄而歸檔保存起來，就是訴訟檔案”。

-摘自陳兆、沈正東主編《最新檔案工作實務(wù)》，中國檔案出版社，1996年版。

“訴訟檔案是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行訴訟活動中直接形成的、具有查考利用價值的、并按有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，集中保管起來的訴訟文書材料和聲象材料?！?/p>

-摘自最高人民法院檔案處《訴訟檔案講義》，宇航出版社，1990年版。

“訴訟檔案，是人民法院行使國家審判權(quán)，完成基本職能任務(wù)，進(jìn)行審判活動的真實記錄?！?/p>

-摘自祝銘山主編《中國法院訴訟文書教程》，中國政法大學(xué)出版社，1996年版。

“訴訟檔案是國家重要的專業(yè)檔案之一，是人民法院審判活動的真實記錄，是做好審判工作，實行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要案件。”

-摘自最高人民法院法辦發(fā)（1991）46號《人民法院檔案管理辦法》。

“訴訟檔案，是人民法院審判活動的真實記錄。”

-摘自最高人民法院法辦發(fā)（1991）46號《人民法院訴訟檔案管理辦法》

為了更加深刻確切地揭示訴訟檔案的本質(zhì)屬性和內(nèi)涵與外延，對訴訟檔案定義還可以進(jìn)一步表述為：

訴訟檔案是法院和訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人依法共同進(jìn)行訴訟活動形成的，具有查考利用價值并立卷歸檔保存的原始信息記錄。

確立這一定義的基本指導(dǎo)思想是：從訴訟檔案管理學(xué)角度出發(fā)，以我國實體法、程序法、有關(guān)司法解釋和檔案法為依據(jù)，以《人民法院檔案管理辦法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》關(guān)于訴訟檔案的定義為基礎(chǔ)，參考借鑒前述訴訟檔案定義中的精華，吸收法學(xué)、檔案學(xué)研究的最新成果，適應(yīng)審判實務(wù)和訴訟活動的新發(fā)展，力圖全面準(zhǔn)確地反映訴訟檔案本身所具備客觀屬性。譴詞造句盡量與有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)提法保持一致，但在訴訟檔案的外延和內(nèi)涵上，對前述定義有所突破與創(chuàng)新，表述方法亦略有變通。

本定義與過去所有關(guān)于訴訟檔案定義最顯著的不同之處，在于貫穿了現(xiàn)代法治精神和司法觀念，首次將法院與訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人并列，在訴訟活動主體上，適當(dāng)?shù)ㄔ旱穆殭?quán)主義，適當(dāng)突出當(dāng)事人主義。因為如果沒有原告與被告，沒有上訴人與被上訴人，沒有申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人就無所謂訴訟。沒有雙方當(dāng)事人及其他訴訟參與人參與訴訟活動，則法院審判活動必定是無源之水，無本之木，訴訟活動就難以進(jìn)行或不能進(jìn)行。所以，使用“法院和訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人依法共同進(jìn)行訴訟活動”的表述，這是在前述定義基礎(chǔ)上有所突破與發(fā)展的新觀點(diǎn)，也與有關(guān)法律規(guī)定一致。

本定義所稱“法院”，指全國各級人民法院和軍事、海事、鐵路等專門法院，即泛指全國各級各類法院。之所以用“法院”而不用“人民法院”，是因為“人民法院”可作廣義和狹義兩種解釋，而“法院”則沒有歧義，也不致引起誤解，其準(zhǔn)確性與簡約性不言而喻。

本定義所稱“訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人”，指依照法律規(guī)定和訴訟需要參加訴訟活動、享有一定訴訟權(quán)利和承擔(dān)一定訴訟義務(wù)的人。檢察機(jī)關(guān)代表國家行使檢察權(quán)，提起公訴和抗訴，是一個比較特殊的訴訟參與人。但它在訴訟中相當(dāng)于原告的地位和作用，與公民、法人的地位和作用沒有根本區(qū)別，因為控辯雙方當(dāng)事人，在訴訟中的地位是平等的。

本定義所稱“訴訟活動”，就是法院通常所稱的“審判活動”，嚴(yán)格限定在我國三大訴訟法界定的訴訟范圍之內(nèi)，即狹義的訴訟活動，不作廣義解釋。

本定義所稱“原始信息記錄”，主要指法院制作并使用的具有法律效力或法律意義的訴訟文書材料，當(dāng)事人和其他訴訟參與人制作或提供的各種具有法律意義的訴狀、證據(jù)材料（包括實物）等，法院和訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人在訴訟活動中形成的圖象、聲音、數(shù)字化磁盤、光盤等，就其物質(zhì)形態(tài)而言是廣義的。排除了不屬于上述三大訴訟法界定的訴訟活動的原始信息記錄。

四、訴訟檔案概念的基本含義

訴訟檔案概念的基本含義有如下幾個方面：

（一）訟檔案產(chǎn)生于法院的審判權(quán)。只有法院才具備產(chǎn)生、收集、立卷、保存訴訟檔案的國家權(quán)力、法定資格和必要條件，除法院以外的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人，都沒有這種權(quán)力、資格和條件。許多法人和自然人收集保存的檔案門類可能比較齊全。如行政文書檔案、會計檔案、人事檔案、基建檔案等等，各個機(jī)關(guān)單位都能夠產(chǎn)生和形成，事實上許多單位大都建立了一個門類比較齊全的綜合檔案室，但唯獨(dú)產(chǎn)生不了訴訟檔案。全國唯有法院一家因行使國家審判權(quán)而產(chǎn)生訴訟檔案。公民、法人因參與訴訟活動所形成的自已保存的訴訟文書材料，可以稱作訴訟檔案，但不是本文討論研究的范疇。

（二）訟檔案來源于法院和訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人。依照我國憲法和法律規(guī)定，法院依法獨(dú)立公正地行使國家審判權(quán)，但首先必須有雙方當(dāng)事人及其訴訟檔件，才有法院審判活動，否則既無訴訟也無訴訟活動，談何訴訟檔案！訴訟檔案的來源實際上由兩大部分構(gòu)成，一部分是法院產(chǎn)生的訴訟文書材料，一部分是當(dāng)事人及其他訴訟參與人提供的訴狀和證據(jù)材料。公安機(jī)關(guān)（含國家安全機(jī)關(guān)，下同）、檢察機(jī)關(guān)，雖然依法行使偵查權(quán)、檢察權(quán)，也產(chǎn)生司法文書材料，這些司法文書材料，只有進(jìn)入法院訴訟程序以后，才是真正意義上的訴訟活動原始信息記錄，才能最終成為訴訟檔案的一部分。

（三）訴訟檔案是法院和訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人依法共同進(jìn)行訴訟活動直接形成的。依法，是法院和訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人共同進(jìn)行訴訟活動的前提條件，也是訴訟檔案產(chǎn)生和形成的必要條件。依法訴訟，依法制作、依法使用，依法產(chǎn)生或提交的具有法律效力或法律意義的訴訟活動原始信息記錄，依法按一定規(guī)則立卷歸檔，才能轉(zhuǎn)化為訴訟檔案。

（四）訟檔案是具體案件訴訟活動的原始信息記錄。只有具體個案訴訟活動的原始信息記錄，才能轉(zhuǎn)化為訴訟檔案。一個具體訴訟案件，一般分為告訴、申訴、公訴、抗訴、收案、立卷、證據(jù)交換、庭審、合議、宣判、執(zhí)行、送達(dá)等程序，訴訟活動展開的過程，就是訴訟活動原始信息產(chǎn)生和記錄的過程。法院收到當(dāng)事人及其他訴訟參與人的訴狀并決定立案，標(biāo)志訴訟活動正式開始。當(dāng)事人及其他訴訟參與人收到法院的裁判文書，并將送達(dá)回證退回法院，標(biāo)志著一個具體案件訴訟活動結(jié)束，原始信息記錄到此為止，且不能更換、修改或丟失。凡事后編寫、添加、修改的，都不是原始信息記錄。諸如案例匯編、裁判文書匯編等等，都不具備訴訟檔案必備的基礎(chǔ)要素，不能轉(zhuǎn)化為訴訟檔案。違法的和虛假的訴訟活動原始信息記錄，也有可能依法定程序而產(chǎn)生，并轉(zhuǎn)化為訴訟檔案。但卻由于其信息記錄的原始性，確保了“違法的和虛假的”真實性，即訴訟檔案的原始信息記錄，維護(hù)和再現(xiàn)了違法的真實和虛假的真實。

（五）訴訟檔案是具有查考利用價值的訴訟活動的原始信息記錄。有沒有查考利用價值是訴訟活動的原始信息記錄能否轉(zhuǎn)化為訴訟檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)。并不是所有訴訟活動的原始性信息記錄都有查考利用價值。如法官辦案的工作日記，法官擬制的各類訴訟文書提綱，未成形也未報批的各類訴訟文書草稿，合議庭因分析案情需要勾畫的涉案人物關(guān)系或事件因果關(guān)系的草圖，庭審法官｀主持庭審所列提綱或爭議焦點(diǎn)，訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人在庭審中的發(fā)言提綱等等，雖然是訴訟活動的原始信息記錄，但有的不具有查考利用價值，有的已通過別的形式，如裁判文書、庭審記錄等，形成了具有法律效力或法律意義的訴訟文書材料，所以，不必將它們轉(zhuǎn)化為訴訟檔案。

（六）訴訟檔案是經(jīng)過立卷歸檔保存的訴訟活動的原始信息記錄。依照法律法規(guī)立卷歸檔，集中保存，是訴訟活動原始信息記錄轉(zhuǎn)化為訴訟檔案的必然要求。訴訟活動原始信息記錄，經(jīng)過有機(jī)組合、立卷歸檔、集中保存起來之后，與訴訟活動過程中的原始信息記錄有了很大區(qū)別。它們發(fā)揮的作用在立卷歸檔前后是截然不同的。零散的訴訟活動原始信息記錄，立卷歸檔前，屬于訴訟文書材料；按照一定規(guī)則立卷歸檔后，成了訴訟檔案，其稱謂和存在形式發(fā)生了變化；辦理移交歸檔手續(xù)后，保管單位發(fā)生了變化；如果當(dāng)事人上訴或檢察機(jī)關(guān)抗訴，一個一審案件的訴訟檔案，全部成了二審案件訴訟活動的重要依據(jù)和必要條件；一個案件訴訟活動的原始信息記錄只是該案的訴訟文書材料，一旦立卷歸檔入庫集中統(tǒng)一保管后，則成了國家檔案的組成部分。

五、訴訟檔案與相關(guān)檔案的聯(lián)系與區(qū)別

篇2

人民法院檔案信息化建設(shè)是法院信息化工作的重要組成部分，隨著現(xiàn)代社會信息化程度的提高，人民法院檔案信息化建設(shè)也日益成為大家普遍關(guān)注的問題，檔案資源的合理有序共享是實現(xiàn)司法便民的有效途徑。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+審判”時代，如何依托信息科技著力建設(shè)檔案信息化工程，是人民法院當(dāng)前需迫切解決的課題。

關(guān)鍵詞:

檔案;信息化;困境應(yīng)對

一、平陽法院檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀及梳理

(一)檔案存儲情況我院現(xiàn)存檔案分為訴訟檔案、文書檔案、會計憑證檔案和聲像等檔案，從1949年至2015年10月，我院檔案室?guī)齑嬖V訟檔案131680卷，169802冊。從檔案管理系統(tǒng)顯示，我院訴訟檔案從1949年至今共有案件133459件，其中已將案件材料掃描進(jìn)入系統(tǒng)的共有131194件，比例為已存案件的98．3%，并且訴訟檔案的數(shù)量還在不斷增加。

(二)檔案管理利用現(xiàn)狀從檔案管理使用方面看，隨著司法公開的不斷深入，案件審理的透明度也不斷增強(qiáng)，社會公眾對涉及自身利益的檔案關(guān)注度也越來越高，對訴訟檔案的查詢需求也與日俱增。

(三)檔案信息化建設(shè)情況目前，我院共有6名工作人員從事檔案管理工作，其中兩名檔案人員有正式編制，聘用人員流動較頻繁且具有檔案專業(yè)背景的人員的比例僅16．6%。另外，檔案室尚未完全建立檔案管理長效機(jī)制，現(xiàn)有檔案人員管理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)未來檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。

二、基層法院檔案信息化建設(shè)困境

(一)檔案電子化利用效率不高當(dāng)前全省法院訴訟檔案信息化建設(shè)步伐不斷加快，目前使用的審判信息管理系統(tǒng)優(yōu)化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，檔案信息化工作完成檔案掃描、錄入階段后，已基本實現(xiàn)法院外、法院間卷宗調(diào)閱。由于公檢刑事偵查卷并未掃描入庫，使得刑事案件仍處于紙質(zhì)借閱狀態(tài)。實際上刑事檔案查閱在檔案利用中占比達(dá)63．26%，如果不進(jìn)行掃描，顯然影響電子化數(shù)據(jù)運(yùn)用，進(jìn)而影響檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。

(二)實踐中檔案歸檔模式不統(tǒng)一省高院要求結(jié)案后5日內(nèi)必須歸檔報結(jié)，我院則結(jié)合現(xiàn)實狀況，因地制宜，創(chuàng)新留庭保管模式?？紤]到兩個派出法庭距離院機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)和送達(dá)難等客觀因素，允許法庭在1個月內(nèi)必須完成歸檔入庫，以達(dá)到省高院要求案件審結(jié)后5日內(nèi)裝訂入庫達(dá)70%，十個工作日裝訂入庫達(dá)90%的工作要求，每統(tǒng)計月因送達(dá)等原因需留庭保管的案件嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)。

(三)對檔案信息化建設(shè)認(rèn)識不足少數(shù)部門、部分同志對檔案信息化建設(shè)的重要性了解不夠，認(rèn)為這是可有可無的事，即使?fàn)巹?chuàng)檔案信息化一級達(dá)標(biāo)，也是辦公室檔案人員的事，與己無關(guān)。但檔案信息化工作沒有其他辦案人員的共同配合、協(xié)助，單單靠檔案管理人員，是很難實現(xiàn)檔案信息化。

三、基層法院檔案信息化建設(shè)對策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步布置信息化建設(shè)工作檔案信息化建設(shè)工作應(yīng)堅持以利用為中心，充分發(fā)揮檔案信息化工作的效用，服務(wù)于司法審判工作，服務(wù)于社會公眾。我院始終堅持從實際出發(fā)，將檔案信息化建設(shè)列為全年重點(diǎn)工作計劃，注重檢查檔案信息化建設(shè)工作的進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)工作中的矛盾，解決實際困難。

(二)加強(qiáng)有序管理，夯實硬件基礎(chǔ)設(shè)施我院以新審判大樓搬遷為契機(jī)，依托先進(jìn)管理技術(shù)，實現(xiàn)檔案庫房智能化管理，在檔案庫房配備10區(qū)73列智能密集架、24小時控制的新風(fēng)空調(diào)、7臺庫內(nèi)自控除濕機(jī)，21臺熱氣溶膠自動滅火裝置、庫區(qū)內(nèi)配有自動恒溫電腦數(shù)據(jù)采集、防磁柜5臺。

(三)推廣應(yīng)用律師服務(wù)平臺，探索網(wǎng)上檔案預(yù)約查詢根據(jù)最高院要求，在訴訟服務(wù)中心開設(shè)律師志愿者服務(wù)窗口，由律師為當(dāng)事人無償提供訴訟咨詢和幫助。積極與縣司法局、律師協(xié)會建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嘗試推廣應(yīng)用浙江律師服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升律師服務(wù)當(dāng)事人的效率。積極探索網(wǎng)上檔案預(yù)約查詢功能，當(dāng)事人通過登陸法院門戶網(wǎng)站填寫姓名、聯(lián)系電話、案號、預(yù)約時間等基本信息完成檔案查詢預(yù)約，實現(xiàn)檔案定點(diǎn)定時查詢。

(四)開展法院間遠(yuǎn)程調(diào)閱卷工作，落實便民訴訟在訴訟服務(wù)中心專設(shè)電子檔案查詢窗口，當(dāng)事人或其律師可申請異地檔案查閱，在完成對申請查閱檔案的異地遠(yuǎn)程查閱授權(quán)后，當(dāng)事人即可查閱異地法院的授權(quán)電子檔案并自行打印。法院間遠(yuǎn)程調(diào)閱不僅卷免去當(dāng)事人遠(yuǎn)赴外地查閱檔案的奔波之苦，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法院間積極配合便民訴訟創(chuàng)新之舉。

四、結(jié)語

總之，隨著檔案信息化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，檔案管理工作在當(dāng)前審判活動中的地位將日益重要。法院訴訟檔案管理必須及時改進(jìn)組織架構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)有效管理，并以“科技強(qiáng)院”為契機(jī)，著力建設(shè)訴訟檔案信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+審判”時代，檔案信息化工作不僅給法院自身檔案管理帶來便利，還能夠共享全社會的法律資源，從更高層面上推動了審判工作的公平、公正與公開。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張旭．檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案電子化管理初探［J］．檔案與建設(shè)，2014(3)．

［2］石潔．法院檔案的信息化管理［J］．檔案與建設(shè)，2010(11)．

［3］百?。ㄔ褐腔蹤n案室的實施與創(chuàng)新［J］．中國檔案，2014(10)．

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市人民政府辦公室： 一、自查基本情況匯報

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，任務(wù)明確 （二）、增加經(jīng)費(fèi)投入，抓緊系統(tǒng)化的檔案管理 經(jīng)過不懈的努力，完成了1950年至2003年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作，所有各種檔案歸檔均符合要求，查找方便，利用效果好。2002年至2003年兩年間各檔案借閱326卷次，利用檔案268卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執(zhí)行、申訴復(fù)查工作提供了利用服務(wù)。

（三）、建立健全檔案管理制度，強(qiáng)化檔案管理工作

為使法院系統(tǒng)的檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地開展各項審判業(yè)務(wù)和審判理論研究。我院制定了《xx市人民法院檔案管理辦法》、《xx市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《xx市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責(zé)》等辦法、制度，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度，為檔案工作進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的管理創(chuàng)造了有利條件。

（四）、做好歸檔工作，不斷豐富庫藏工作 二、存在的問題

（一）在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔，對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。

（二）沒有過細(xì)地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作，因此出現(xiàn)訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標(biāo)準(zhǔn)的情況；有的部門還存在不認(rèn)真按時按質(zhì)量歸檔的情況，特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。 （四）檔案庫房盡管加設(shè)防盜鋼條，但保衛(wèi)人員看不到其，保衛(wèi)視角差，存在著安全隱患。

三、整改措施

（一）院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達(dá)、心中有數(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決好存在的問題。

（二）從廣度到深度進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》，依法開展檔案管理。

（三）加強(qiáng)全院干警的檔案意識，以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是文秘人員、檔案人員、內(nèi)勤人員、書記員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高工作質(zhì)量、工作效率與管理水平。

（四）針對自查中存在的問題，不斷完善各種規(guī)章制度，對存在的問題進(jìn)行整改，該配備、更新的設(shè)備爭取配備、更新齊全。

（五）抓好檔案管理的工作指導(dǎo)，堅持落實好已經(jīng)建立健全的各種規(guī)章制度，把問題解決在檔案歸檔入庫之前，保證每年歸檔工作按質(zhì)量和進(jìn)度順利進(jìn)行。

（六）做好檔案管理開展利用工作，使檔案資料更好地為法院審判工作服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會服務(wù)。

特此報告

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一、對檢察檔案實行現(xiàn)代化管理的必要性和重要性

檔案是證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督活動貫穿于刑事訴訟的全過程，并且對國家工作人員貪污賄賂犯罪、國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪具有偵查權(quán)、偵查，是收集證據(jù)，審查批捕，是審查證據(jù)，出庭支持公訴，要依靠證據(jù)，可以說，證據(jù)是刑事訴訟活動的生命。從檔案形成的特點(diǎn)看，是當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)事人直接使用的文件材料有條件地轉(zhuǎn)化而來的，是未經(jīng)任何改動的原始材料，是令人信服的歷史證據(jù)。從檔案本身的特點(diǎn)看，它是歷史的真實記錄，如手跡、信件、照片、錄音和錄像等，都是原始文件和歷史信證，可以成為查考、研究和處理問題的依據(jù)。檔案是“句號”。每個案件，都經(jīng)法定程序，都有一疊檔案，從立案、偵查、、審判到執(zhí)行，都有詳細(xì)的記載。事情終結(jié)、案件辦結(jié)的標(biāo)志是什么？兩個字：歸檔。沒有歸檔的事情、案件，都還沒有真正劃上“句號”。北方農(nóng)民種地，講究春種、夏鋤、秋收、冬藏，如果立案、偵查、批捕、，是“春種”、“夏鋤”、“秋收”，那么檔案工作就是“冬藏”，如果“冬藏”不妥，前面諸般努力的實際效果就會大打折扣。檢察檔案是廣大檢察干警辛勤勞動的果實，心血的結(jié)晶，因而，必須科學(xué)、規(guī)范、完好地保存。檔案是歷史，它真實記載著經(jīng)驗和教訓(xùn)，有著不可替代的現(xiàn)實參考價值。檢察檔案是檢察機(jī)關(guān)工作的查考憑證，辦案干事業(yè)的重要依據(jù)，調(diào)查研究的必要條件和基礎(chǔ)，是開展培訓(xùn)的生動教材。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機(jī)應(yīng)用的日益普遍和電子文件的大量涌現(xiàn)，對檢察檔案實行現(xiàn)代化管理已迫在眉睫。

二、目前林區(qū)檢察檔案管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

經(jīng)筆者初步調(diào)查，在省林區(qū)分院下屬的23個基層院中，有14個基層院檔案工作沒有晉級；檔案檢索體系不夠健全，普遍存在檢索工具設(shè)置過于簡單，案卷目錄一本賬、重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、整體功能發(fā)揮難的問題；有的已晉級的基層院，當(dāng)時只是為了應(yīng)付晉級檢查，雖購買了軟件，但沒有著錄，這既不便于今后工作，也不符合建檔規(guī)范；有的基層院雖建立了聲像檔案，但沒有購買防磁柜，非常不利于聲像檔案的保存；有的基層院還在使用傳統(tǒng)的老式的“五節(jié)柜”，沒有購買密集架；有的基層院沒有專門用于檔案工作的微機(jī)，既不便于檔案軟件的利用，也不符合安全保密規(guī)定；還有的基層院領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，從不過問檔案工作，甚至沒有設(shè)置專門的檔案室。上述問題的存在，原因是多方面的，有領(lǐng)導(dǎo)的、有管理的、有資金的、有人員素質(zhì)的，如果不下大氣力加以規(guī)范和解決，勢必是對過去檢察工作的不負(fù)責(zé)任，對未來檢察工作也會造成嚴(yán)重的影響和制約。

三、檢察檔案實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的途徑和辦法

1、以提高認(rèn)識為前提，轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)的思想。制約檔案現(xiàn)代化管理的因素很多，如資金、人才等，但起主要決定因素的是領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代化意識水平。首先，主要領(lǐng)導(dǎo)要總攬。認(rèn)真從自身作起，檢討對檔案工作認(rèn)識和重視上的偏差，切實轉(zhuǎn)變思想。在實際工作中應(yīng)投入一定的精力關(guān)心支持這項事業(yè)，要經(jīng)常過問、檢查、督促檔案工作。應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造檔案現(xiàn)代化管理的物質(zhì)保障條件。其次，主管領(lǐng)導(dǎo)要真管。應(yīng)當(dāng)把檔案工作列入工作職責(zé)，經(jīng)常了解檔案員在干什么、想什么，領(lǐng)導(dǎo)能夠為他們做些什么。每年至少要研究一兩次檔案工作，對重大事項、重要問題，要定期聽取匯報，了解檔案工作現(xiàn)狀，提出要求，下達(dá)任務(wù)，指導(dǎo)檔案部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定開展工作，幫助解決工作中存在的實際困難和問題。

2、以提高素質(zhì)為核心，建設(shè)專業(yè)化隊伍。檢察檔案管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅要求檔案管理人員具備較高的政治素質(zhì)，良好的職業(yè)道德，而且要具有較高的檔案理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。實踐證明，只有有了高素質(zhì)的檔案管理人員，才會有高質(zhì)量的檔案管理工作。因此，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的檢察檔案管理人員，是實現(xiàn)檢察檔案管理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵所在。首先，要提升檢察檔案管理人員政治素質(zhì)。增強(qiáng)他們的政治意識、宗旨意識，使之具有高度的職業(yè)責(zé)任感和堅定明確的事業(yè)心；要增強(qiáng)檔案管理人員的檔案意識和法制觀念，使之充分認(rèn)識檢察檔案的重要性以及它潛在的價值，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到干一行，愛一行，專一行，精一行，確保能保質(zhì)保量地完成任務(wù)。其次，要提升檢察檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。檢察檔案管理人員不僅要具備檔案專業(yè)知識，而且還要具備相關(guān)的檢察業(yè)務(wù)知識。因此，必須通過全方位、多角度、多層次的培訓(xùn)，努力實現(xiàn)檢察檔案管理人員由事務(wù)型、封閉型向知識型、復(fù)合型、開放型的轉(zhuǎn)變。第三，要提升檢察檔案管理人員科技素質(zhì)。計算機(jī)和計算機(jī)局域網(wǎng)已在檢察工作中廣泛應(yīng)用，檢察檔案管理者必須熟練地掌握計算機(jī)操作技能、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能，不斷適應(yīng)檢察檔案工作發(fā)展的需要。

篇5

一、目前會計師事務(wù)所檔案管理存在的一些問題

我國從1991年恢復(fù)注冊會計師統(tǒng)一考試以來，到現(xiàn)在已有二十多年時間，注冊會計師的業(yè)務(wù)也有很大的發(fā)展，會計師事務(wù)所的檔案管理也取得了很大的進(jìn)展，但也存在一些問題，主要有以下幾方面：

1、檔案管理投入不足

會計師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中，由于過份重視經(jīng)濟(jì)利益，對需要費(fèi)時費(fèi)力的檔案管理往往不重視，如一些規(guī)模較小的會計師事務(wù)所會計檔案無專人管理，檔案存放無專門的檔案室，而是隨意堆放，防潮、防腐、防蛀和防火的措施不足，很容易引起會計檔案的損毀，給檔案安全帶來了隱患，使檔案的質(zhì)量及壽命受到影響。

2、檔案管理不規(guī)范

有些會計師事務(wù)所在上半年審計業(yè)務(wù)繁忙的季節(jié)，只注重出報告，而不注重會計檔案的收集整理工作，而是等到下半年業(yè)務(wù)淡季時才專門抽時間進(jìn)行會計工作底稿的整理，往往由于時間太長，在整理過程中會出現(xiàn)缺少各種審計證據(jù)的情況，如關(guān)鍵的詢證函沒有，企業(yè)的銀行對賬單不齊，重要的合同沒有復(fù)印，有的甚至連企業(yè)提供的未審報表都沒有蓋公章，要補(bǔ)的太多，再要求客戶提供又感覺不好意思，只要聽之任之，有多少就整理多少，沒有的就算了。對檔案的借閱也沒有記錄，有的目錄中記載有哪些檔案，但后來被人借出未歸還，但又未登記借閱記錄，結(jié)果不知道是哪一環(huán)節(jié)把檔案弄丟了，曾經(jīng)有一個會計師事務(wù)所在從事司法鑒定業(yè)務(wù)時，原告方提供了會計憑證之類的會計檔案，事務(wù)所注冊會計師在叫來被告詢問某些細(xì)節(jié)時，被告要求看對方會計憑證的附件，被告利用注冊會計師缺少經(jīng)驗，趁注冊會計師有事不在場的幾分鐘時間，將某些重要證據(jù)撕下帶走，有些進(jìn)行涂改，造成在開庭質(zhì)證時，原告方證據(jù)效力受到影響。會計師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)時還會將一些自相矛盾的審計證據(jù)一同保存，比如說本期確認(rèn)了收入，但發(fā)貨單之類的審計證據(jù)卻又不是當(dāng)期的，有的驗資報告的出資單據(jù)如銀行繳款單或進(jìn)賬單上款項用途寫的是借款，但又作為實收資本的依據(jù)。這些無疑存在很大的風(fēng)險。

3、重業(yè)務(wù)檔案管理、輕其他檔案管理

作為法律取證材料，一份完備的業(yè)務(wù)檔案可以挽救一個事務(wù)所，而存在重大缺陷的業(yè)務(wù)檔案又足以讓一個事務(wù)所關(guān)門。所以，業(yè)內(nèi)人士將會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)檔案形象地稱為“命根子”，而把存在問題的業(yè)務(wù)檔案則比喻為“定時炸彈”，普遍存在著重業(yè)務(wù)檔案管理、輕其他門類檔案管理的問題。各事務(wù)所對于業(yè)務(wù)檔案收集比較齊全，形成了一套自己的整理方法，對其他門類的檔案管理則各行其是，有的還嚴(yán)重散失，處于無人管理的狀態(tài)。

二、加強(qiáng)檔案管理、防范風(fēng)險的應(yīng)對措施

會計師事務(wù)所如何化解在執(zhí)業(yè)過程中遇到的風(fēng)險，除了加強(qiáng)自身專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高專業(yè)勝任能力，對明顯有風(fēng)險的業(yè)務(wù)規(guī)避外，在會計檔案管理方面，還要采取以下措施：

1、制定會計檔案管理制度、規(guī)范會計檔案保管

每個會計師事務(wù)所為了規(guī)避風(fēng)險，規(guī)范管理，都應(yīng)該制定會計師事務(wù)所檔案管理制度，對檔案的整理，保管等工作進(jìn)行分工，明確各部門的責(zé)權(quán)利。如檔案的接收、移交、歸檔、保管、借閱和銷毀等作出詳細(xì)的規(guī)定，防止檔案的毀損或泄露。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)人員對會計檔案重要性的認(rèn)識

有許多注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，會帶一些助理人員一起去企業(yè)，其中審計證據(jù)的搜集工作交由助理人員去完成，但有些助理人員沒有這方面的經(jīng)驗，對審計證據(jù)也難判斷真假，這樣，就必須事先對助理人員進(jìn)行有關(guān)審計工作底稿相關(guān)知識的培訓(xùn)，使他們對審計證據(jù)的范圍和重要性有明確的認(rèn)識，對審計證據(jù)的真假能進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋鎰e，同時，執(zhí)業(yè)的注冊會計師對助理人員搜集的證據(jù)的完整性和真實性要負(fù)有主要責(zé)任，不能一旦出事就將責(zé)任推卸給助理人員。

3、對重要的證據(jù)要重點(diǎn)保存

在進(jìn)行審計業(yè)務(wù)時，對企業(yè)重要資產(chǎn)的權(quán)證，如銀行存款的對賬單，房產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)證、應(yīng)收賬款的函證以及重大交易的合同，交易記錄等，必須重點(diǎn)保存；對驗資業(yè)務(wù)中的投入資本的單據(jù)，如貨幣資金出資的繳款單或進(jìn)賬單，實物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明及移交記錄等，都必須重點(diǎn)保存。

4、注冊會計師對會計檔案要嚴(yán)加審核，保證審計證據(jù)的真實性

注冊會計師在執(zhí)業(yè)時，對證據(jù)的來源一定要親自獲取，不要讓客戶代為提供，有些行為如詢證函回函寄到客戶處，由客戶代為轉(zhuǎn)交會計師事務(wù)所，貨幣資金出資的詢證函由客戶代為提供，自己不去銀行親自獲取，這些都會形成很大的隱患，存在重大的訴訟風(fēng)險。曾有個會計師曹日紅佛山市注冊會計師協(xié)會廣東佛山528000事務(wù)所在做驗資業(yè)務(wù)時，客戶與銀行人員串通一氣，由客戶將詢證函交給非柜臺的銀行人員，在詢證函上蓋個假章，后來產(chǎn)生訴訟案件，在訴訟中因詢證函屬偽造，造成會計師事務(wù)所因工作失職承擔(dān)連帶責(zé)任。另外對自相矛盾的證據(jù)要運(yùn)用替代程序進(jìn)行審核，甄別取舍，不要一并保存，以免自己打自己嘴巴。

5、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做好保密工作

注冊會計師所從事的工作要體現(xiàn)獨(dú)立、客觀、公正，就必須具有良好的職業(yè)道德，對在執(zhí)業(yè)過程中知曉的客戶商業(yè)秘密，要嚴(yán)加保密，不能泄露，更不能以此謀利，要妥善保管好會計檔案，做好借閱記錄，不要使客戶的商業(yè)秘密泄露。曾有位注冊會計師利用客戶貨幣資金增資時知曉的信息，將銀行詢證函拍照發(fā)給與客戶存在訴訟糾紛的當(dāng)事人，造成客戶增資存款被凍結(jié)并劃走，使客戶造成重大損失，對該會計師事務(wù)所的聲譽(yù)造成很壞的影響。

篇6

近年來，我院檔案管理工作在上級法院和市檔案局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《檔案條例》、《人民法院檔案管理辦法》、《關(guān)于全國地方各級人民法院檔案管理工作中若干規(guī)定的通知》和《河南省檔案管理條例》，以實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化為目標(biāo)，狠抓檔案管理質(zhì)量，開拓進(jìn)取，扎實工作，開創(chuàng)了法院檔案管理的新局面，多次被評為全國、省、市級檔案管理先進(jìn)單位。去年，隨著辦公樓的投入使用，辦公條件的不斷改善，我院的檔案工作也有了一個大的發(fā)展。目前，我院綜合檔案室現(xiàn)有高素質(zhì)檔案管理人員兩名，檔案專用房六間共計九十平方米，檔案辦公室二間，微機(jī)室一間，閱卷室一間。密集架108組，預(yù)計可容納到年的各大門類全部檔案。同時檔案室還配備了微機(jī)一臺、復(fù)印機(jī)一臺，檔案庫房加裝了金屬防盜門、防盜窗，配備了空調(diào)機(jī)、去濕機(jī)、溫濕計和滅火器等必要的辦公設(shè)備，“六防措施”全部落實，保證了檔案室的防光、防火、防盜、防鼠、防蟲、防潮和防高溫，確保了檔案的完整和安全。下面我分三個部分向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報我院的檔案管理情況：

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對檔案管理工作重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案管理體制，是檔案工作順利進(jìn)行的重要保證。院黨組始終堅持把檔案工作作為法院工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，給予充分的重視和支持。提出了檔案工作“爭創(chuàng)一流”的口號，無論是在物資裝備還是人員配置上，都注意向檔案管理工作傾斜。成立了以為組長，以為副組長，有關(guān)庭、處、室正職為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)文件，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。并根據(jù)班子成員變動情況，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保證了檔案管理工作的延續(xù)性。院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入檔案室現(xiàn)場辦公，解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，在人力、物力上優(yōu)先保障。每季度聽取一次檔案管理工作匯報，每半年講評一次各庭室訴訟和行政文書歸檔情況。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)檔案室及檔案庫房，購置了鐵質(zhì)密集架，配備了滅火器、專用微機(jī)、防磁柜等現(xiàn)代化檔案管理設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化了檔案管理工作環(huán)境。建立了院長分管、辦公室主任主管、檔案員具體管的檔案工作管理體制。同時，院黨組還注重提高全院干警對檔案管理工作在法院審判工作中重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)干警主動參與檔案管理的積極性。重點(diǎn)在全院干警中抓了“三個克服，一個提高”。“三個克服”即克服檔案管理是檔案管理員的事，檔案管理與已無關(guān)的思想；克服只要搞好審判，檔案管理好壞無所謂的思想；克服檔案管理員低人一等，不出成績，干好干壞一個樣的思想?！耙粋€提高”就是提高對檔案管理工作重要性的認(rèn)識。目前，我院的檔案工作真正做到了組織上有保證，職責(zé)上有分工，日常工作有人問，出現(xiàn)困難有人管，全院干警參與檔案管理的積極性有了普遍的提高。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格檔案管理規(guī)程。從院領(lǐng)導(dǎo)到一般人員充分調(diào)動積極性，每人都理順與檔案管理工作的關(guān)系：專職保密員負(fù)責(zé)到上級法院和市委拿送文件、辦公室人員負(fù)責(zé)印章管理、行政處負(fù)責(zé)訴訟文書及行政文檔的排版印發(fā)、立案庭負(fù)責(zé)立案材料的入檔、審判人員負(fù)責(zé)卷宗內(nèi)容的審核和簽發(fā)、院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)文件的簽發(fā)，保證檔案卷宗的正常流程管理。為使檔案管理目標(biāo)責(zé)任落實到每個人，規(guī)范檔案卷宗的書寫與裝訂，我院還先后組織開展了“書記員卷宗裝訂觀摩評比”、“優(yōu)秀法律文書評比”等活動，并由審判監(jiān)督庭對案卷進(jìn)行評查，定期通報存在的問題。使全院上下初步形成了人人重視檔案，人人會管理檔案的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化管理，實現(xiàn)檔案管理的制度化。我院為使檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，按照最高法院關(guān)于訴訟檔案立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)和《河南省檔案管理條例》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合審判工作特點(diǎn)，先后制定了文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案查閱利用制度、檔案資料保密制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案設(shè)備維護(hù)使用制度以及重大活動檔案登記制度等16項制度，實行案件流程管理，及時歸檔。嚴(yán)格按照制度辦事，嚴(yán)把“三關(guān)”，即評查、歸檔和上架關(guān)。做到“細(xì)”，仔細(xì)查找檔案管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，不放過“蛛絲馬跡”，逐一整改和修正；“嚴(yán)”，請上級法院和市檔案局專業(yè)人員逐件驗收，不符合質(zhì)量要求的，必須按要求整理，直至驗收合格；“精”，對已歸檔的全部檢查，按要求歸類、裝訂，并更換卷盒?，F(xiàn)在，我院檔案室共有文書檔案

卷，其中永久卷，長期卷，短期卷，業(yè)務(wù)檔案卷，合計卷，全部達(dá)到和基本達(dá)到上級要求的歸卷標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格保密制度，控制借閱范圍。法院檔案中的各類檔案文件中，大部分需進(jìn)行保密管理。面對借閱面較廣的需要，做好檔案的保密工作是擺在檔案管理人員面前的一個重要課題。針對這種情況，我院認(rèn)真履行有關(guān)保密工作規(guī)則，嚴(yán)格履行檔案借閱程序、控制借閱范圍、執(zhí)行保密制度。對檔案管理人員實行加強(qiáng)保密教育，并要求其嚴(yán)格做到“不該說的不說，不該看得不看”，使檔案管理的保密工作有序進(jìn)行。同時，根據(jù)法院工作的需要，積極做好檔案資料的編研和開發(fā)，完善了檢索體系，編制了多種檢索工具和專題索引，分別編制了“全宗介紹”、“各類檔案移交登記本”。對訴訟檔案實行書本式和卡片式索引，文書檔案的《案卷目錄》和《案卷文件目錄》中永久、長期索引實行兩套制，在保證檔案安全、不泄露國家秘密的前提下，為大量的申訴復(fù)查、審判質(zhì)量評查及公安、檢察司法機(jī)關(guān)偵破案件提供了及時的服務(wù)和可靠的依據(jù)，充分發(fā)揮了檔案工作的效益。

（五）采取有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了全面搞好檔案的業(yè)務(wù)建設(shè)和管理工作，我院在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，還十分重視對基層法院檔案管理工作的指導(dǎo)和幫助，了解和掌握基層法院檔案工作的基本情況，采取有效措施，提高檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面深入各基層法院檔案室進(jìn)行實地指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決。二是引導(dǎo)各基層法院檔案員相互參觀，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，交流經(jīng)驗。同時組織他們參加地方檔案局的培訓(xùn)，了解檔案管理工作的最新信息和管理手段，三是加強(qiáng)同地方檔案管理部門的聯(lián)系，積極參加各級主各類的檔案檢查，并請他們到法院檢查指導(dǎo)工作。四是及時準(zhǔn)確地收集和報送檔案統(tǒng)計報表，對全市法院檔案管理工作的基本情況做到心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息。

二、存在的問題和困難

我們雖然為檔案工作的發(fā)展和進(jìn)步做了一些工作，也取得了一定的成績，但是離領(lǐng)導(dǎo)的要求、形勢發(fā)展的需要及兄弟法院的工作相比，還有相當(dāng)大的差距，還存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在一是專職檔案員少，工作中只是疲于應(yīng)付，難以在檔案管理的高層次上出思想、求進(jìn)步；二是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善還有薄弱環(huán)節(jié)；三是基層法院的檔案管理工作發(fā)展不夠平衡。

三、今后工作打算

（一）繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《檔案法》的有關(guān)精神，提高工作人員依法治檔的意識。要經(jīng)常組織全院檔案工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《人民法院檔案管理辦法》、《關(guān)于全國地方各級人民法院檔案管理工作中若干規(guī)定的通知》等法律法規(guī)，充分運(yùn)用內(nèi)部刊物大力宣傳檔案工作的法律、法規(guī)、政策，形成一個懂法、守法、共同關(guān)心檔案工作的良好氛圍。同時繼續(xù)完善檔案工作管理制度，做到有章可循，按制度辦事。版權(quán)所有

（二）全面提高檔案質(zhì)量，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。在檔案達(dá)標(biāo)升級基礎(chǔ)上,檔案工作要進(jìn)一步鞏固和提高。一是檔案形成的載體要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不得使用木質(zhì)等粗糙紙張作檔案書寫材料，不準(zhǔn)使用圓珠筆、藍(lán)墨水筆及化學(xué)材料的色帶打印文件，以確保檔案字跡的耐久性；二是嚴(yán)格執(zhí)行檔案歸檔范圍，檔案收集要齊全、完整，檔案能全面反映我院工作全貌，并按年度歸檔，防止積存文件；三是采取新的立卷方法，紙質(zhì)檔案和電子檔案并存，檔案分類、保管期限、編目、裝盒要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；四是檔案要集中管理，由綜合檔案室統(tǒng)一保管，不得分散；五是建立檔案工作臺帳，做好檔案統(tǒng)計和鑒定工作。

篇7

2012年4月28日，江蘇省檔案局印發(fā)了《江蘇省檔案信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，要求各市檔案局、省級機(jī)關(guān)各單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際貫徹執(zhí)行。如今，江蘇省法院系統(tǒng)已全面邁入檔案數(shù)字化進(jìn)程中，蘇州市吳中區(qū)人民法院亦緊跟步伐，持續(xù)走在全省前列。2008年，吳中法院獲得了江蘇省第一批檔案五星級稱號，并于2010年順利通過復(fù)查。為更好發(fā)揮檔案資源服務(wù)審判、服務(wù)社會的職能作用，吳中法院于2012年全面啟動檔案數(shù)字化工作。一方面對庫藏的歷史檔案集中進(jìn)行數(shù)字化加工，建立數(shù)據(jù)庫以備連網(wǎng)。截至2014年底，該院共掃描各類檔案186492卷、314546冊，對庫藏所有經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行、行政卷宗和自2001年始所有民事、刑事卷宗進(jìn)行了數(shù)字化掃描，順利完成當(dāng)前檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。另一方面對在辦案件實現(xiàn)“即收即掃”同步數(shù)字化，以備辦案過程中的查詢利用和共享。掃描公司特派專員進(jìn)駐檔案科，書記員整理材料完成后直接交付掃描專員進(jìn)行信息化處理，以保證信息檔案的即時性，借查閱卷宗均實現(xiàn)電子化。該院的具體做法是：一是黨組重視。吳中法院黨組高度重視檔案數(shù)字化工作，多次召開會議，聽取匯報，研究方案，部署工作。在人案矛盾突出、辦公經(jīng)費(fèi)偏緊的情況下，抽調(diào)人員充實檔案科力量，撥出?？睿瑑?yōu)先保障數(shù)字化掃描工作。二是有序推進(jìn)。精心挑選實力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富、具有相應(yīng)保密資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)具體掃描工作，并督促該公司嚴(yán)格按文件要求備案；及時安排工作場地，安裝現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，制定詳細(xì)工作方案，簽訂協(xié)議，細(xì)化任務(wù),落實責(zé)任；工作過程中加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，確保掃描檔案完整清晰，掛接及時有效，實體及電子檔案安全。三是齊心協(xié)力。檔案科在堅持做好日常查檔、歸檔工作的同時，強(qiáng)化分工合作，密切配合掃描公司開展工作，每天從庫房調(diào)檔、歸檔數(shù)百卷，并加派專員每日值班。法院網(wǎng)絡(luò)部門積極提供技術(shù)保障和支持，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫容量，以保障檔案數(shù)據(jù)的掛接。正是在如此條件下，吳中法院的檔案信息化建設(shè)才得以迅速發(fā)展。

二、法院檔案信息化建設(shè)的優(yōu)勢及存在的問題

相較于以紙質(zhì)為主要載體的檔案保存和管理，法院檔案信息化建設(shè)有三大優(yōu)勢。第一，提高查詢便捷度。檔案數(shù)字化，是實現(xiàn)檔案信息化的前提條件和基礎(chǔ)。數(shù)字化資源存儲于硬盤、光盤等數(shù)字儲存介質(zhì)上，其優(yōu)勢在于不易遺失損毀，復(fù)制、轉(zhuǎn)移及查詢方便快捷，大大保障了檔案的安全度和使用便捷度。第二，提高檔案利用率。法院檔案的管理歸根結(jié)底是訴訟檔案信息資源的開發(fā)利用，建立一體化的檔案信息化管理體系，把檔案管理納入局域網(wǎng)建設(shè)總體格局中，減少人力、物力、財力資源的占用，既便于管理，又能夠?qū)崿F(xiàn)資源高度共享，從而擴(kuò)大檔案利用率，提高全社會的檔案意識。第三，降低空間占用率?，F(xiàn)在各級法院檔案室均或多或少面臨著庫藏檔案“爆滿”的問題，隨著微縮技術(shù)、掃描技術(shù)、光盤技術(shù)的運(yùn)用，檔案信息的儲存量大幅提高，存儲密度大大高于紙質(zhì)檔案，利用很小的空間就可以保存大量的信息，而且開發(fā)利用的速度快，易操作。但在法院檔案信息化實際操作中，也難免遇到一些問題。首先。法院干警“重紙質(zhì)輕數(shù)據(jù)”的思想仍然存在。一些法院干警對數(shù)字化的檔案存在抵觸情緒，特別是一些工作年限長、年齡較大的干警，對于翻閱傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的工作模式已然習(xí)慣，對數(shù)字化檔案管理的接受度較低，有些甚至不熟悉計算機(jī)操作，仍舊要求借閱紙質(zhì)檔案，造成電子檔案的“有而無用”。其次，檔案管理軟件本身開發(fā)尚不完善。應(yīng)用于檔案管理的軟件還不成熟，其穩(wěn)定性、實用性還有待加強(qiáng)，軟件自身的程序問題造成檔案的丟失、重號狀況時有發(fā)生。再次，數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中轉(zhuǎn)錄易出現(xiàn)差錯。法院的數(shù)字化檔案是在多個平臺上產(chǎn)生，以江蘇省法院采用的辦公系統(tǒng)為例，檔案數(shù)據(jù)由信息管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，或由辦公管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，需要二次加工，再次錄入難免出現(xiàn)一定比例的人為誤差，不能完全確保檔案的真實性和準(zhǔn)確性。最后，專業(yè)數(shù)字化公司對法院工作缺乏了解。由于“案多人少”矛盾突出，法院訴訟檔案的掃描工作，大多由相關(guān)專業(yè)公司派駐員工進(jìn)行數(shù)字化處理，這些員工精通數(shù)字化掃描工作，但對法院本身的工作全無了解，對紙質(zhì)訴訟檔案的形式及內(nèi)容亦無基本概念，也會一定程度上增加訴訟檔案數(shù)字化的錯誤率。

三、完善人民法院信息化建設(shè)的建議

第一，加強(qiáng)檔案工作與使用人員的培訓(xùn)。一方面，根據(jù)信息化檔案管理使用的新技術(shù)、新軟件的特點(diǎn)，對法院檔案部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面，對外聘的數(shù)字化專業(yè)公司人員進(jìn)行法院檔案基本內(nèi)容、構(gòu)成方面的培訓(xùn)。此外，要抓好檔案的安全教育和維護(hù)教育工作，使檔案調(diào)用人員在接受便捷的信息化檔案服務(wù)的同時，樹立檔案安全負(fù)責(zé)的意識，已有掃描電子檔的訴訟檔案，均不再以實體借閱形式對外借卷，盡量降低檔案安全管理的風(fēng)險。第二，建立健全安全防范體系。積極應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，照片修復(fù)技術(shù)，電子信息回復(fù)技術(shù)，計算機(jī)錄音處理技術(shù)等，為檔案安全提供技術(shù)支持。切實落實異地備份制度，對有多套檔案或檔案復(fù)制件的，確保異地存放至少一套，以防重大災(zāi)害或事故對檔案造成毀滅性損失。第三，加強(qiáng)財力和人力支持。要將法院檔案信息化納入法院信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中，從訴訟信息集成、服務(wù)審判一線的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，互為作用。撥放一定資金專門用于檔案安全維護(hù)，用以更新先進(jìn)的檔案保密系統(tǒng)，增加檔案信息化軟、硬件設(shè)備。

篇8

檢察機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)的核心是管理、利用手段和技術(shù)的現(xiàn)代化，使檔案信息資源在整個檢察系統(tǒng)可以共享，更好的服務(wù)于檢察工作。隨著電子科技信息技術(shù)的推廣和普及，檢察檔案信息化建設(shè)為檔案管理增添了快捷、安全等優(yōu)勢，檢察檔案信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，檔案資料的收集、整理、保存、借閱等都與傳統(tǒng)管理方式不同。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)正在深入推進(jìn)中，檢察干警的計算機(jī)運(yùn)用能力得到了有效提升，檢察干警在辦公、辦案、辦事過程中，制作了大量的電子信息文檔。在檢察檔案工作中，應(yīng)借科技強(qiáng)檢的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)檢察檔案的科技投入，逐步加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)檔案管理的科學(xué)發(fā)展。

1.檔案信息化建設(shè)存在的問題

1.1檢察機(jī)關(guān)檔案的收集和整理方面存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)辦公的普及，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文檔的傳遞，但一些部門對電子文件的保護(hù)措施不力，有時甚至出現(xiàn)對文件進(jìn)行隨意刪改的情況。信息時代的到來，造就了檔案載體形式以及檔案類型的多樣化，從而給檔案的收集整理方面造成一些困難。在檢察機(jī)關(guān)檔案管理中，聲像資料也占據(jù)重要地位，是檢察機(jī)關(guān)檔案室信息化建設(shè)的重要檔案資源。影像資料由被攝錄人簽字按手印，然后進(jìn)行保存。目前，這些影像資料一般由業(yè)務(wù)科或鑒定技術(shù)科室進(jìn)行保管，還未進(jìn)入檔案室，從長遠(yuǎn)看為了更好的保存影像資料還是應(yīng)當(dāng)由檔案室進(jìn)行保存。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息化建設(shè)以后，產(chǎn)生了很多存儲于計算機(jī)的文件和數(shù)據(jù)，從而賦予了檢察檔案一些新的特性。在實際的工作中，各類電子文件檔案往往沒有及時、全部歸檔，一些部門甚至沒有把電子檔案移交到檔案室，從而造成檔案收集的不完整。

1.2非數(shù)字化檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案過程中存在的問題

對于一些實物檔案要借助數(shù)碼照相機(jī)形成數(shù)字化的照片檔案進(jìn)行歸檔。檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案是每一個案件的訴訟過程反映，訴訟檔案一般都是裝訂成卷，一案一號，每一卷都有很多文件。在短時間內(nèi)很難完成對紙質(zhì)檔案的掃描工作，從目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)狀來看，需要掃描的案卷很多，每年案卷還會遞增，任務(wù)量比較大，檢察機(jī)關(guān)檔案的數(shù)字化不是在短時間內(nèi)能夠完成的，現(xiàn)有的訴訟管理軟件尚不能很好地滿足工作需要。另外，檢察機(jī)關(guān)的檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。由于檢察機(jī)關(guān)電子檔案出現(xiàn)了多媒體信息，這就需要建立面向?qū)ο蟮姆墙Y(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)庫，同時還要建立多種檢索方式以滿足工作需要。

1.3檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檔案的存儲和讀取問題

檢察機(jī)關(guān)所收集的電子數(shù)據(jù)，需要借助一些應(yīng)用軟件保存在一些存儲介質(zhì)上，例如磁盤、光盤、硬盤、U盤等，這類存儲介質(zhì)對環(huán)境要求較高，比如機(jī)械振動、磁場、有害生物、濕度、溫度、灰塵、光等因素都可能會對電子檔案造成破壞，從而縮短電子檔案的壽命，影響數(shù)據(jù)的存儲。隨著電子技術(shù)的快速發(fā)展，計算機(jī)軟硬件的更新?lián)Q代，從而會出現(xiàn)不同的硬件、軟件環(huán)境形成的電子檔案載體難以互換、互不兼容的情況發(fā)生，對于長期保存的電子檔案，隨著保存時間的推移，就很有可能出現(xiàn)保存數(shù)據(jù)完好但是無法讀取的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的對策

2.1健全檢察機(jī)關(guān)檔案管理組織

檢察機(jī)關(guān)檔案對于展示單位業(yè)績、維護(hù)單位權(quán)利、開展創(chuàng)新研究、提高業(yè)務(wù)水平、進(jìn)行科學(xué)管理、推動機(jī)關(guān)單位改革有著重要的作用。因此，要把檢察機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)提高到單位發(fā)展與改革的高度進(jìn)行對待，要認(rèn)識到檔案室信息化的重要作用，把檔案室建設(shè)工作要納入部門考核的范圍，把檔案建設(shè)工作落到實處，做到經(jīng)費(fèi)保證、人員保證、時間保證、組織保證。這些是檔案事業(yè)發(fā)展與生存的根本保證，也是加快檢察機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.2努力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)檔案工作的現(xiàn)代化水平

檢察機(jī)關(guān)檔案信息化是檔案工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)要利用信息技術(shù)，從而達(dá)到文件、檔案的一體化管理，實現(xiàn)檔案管理的自動化，實現(xiàn)能夠快速檢索檔案信息，能夠通過對多媒體技術(shù)和計算機(jī)對信息資源進(jìn)行形、聲、文、圖的加工處理，豐富檔案的表現(xiàn)形式，能夠?qū)σ曨l、音頻、圖像、文字等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)字化存儲；通過信息技術(shù)的運(yùn)用，要能夠?qū)崿F(xiàn)對對大量的檔案信息進(jìn)行存儲，并通過計算機(jī)能夠進(jìn)行查閱，解決檔案人為損害和自然老化等問題；通過信息技術(shù)的運(yùn)用達(dá)到社會公眾能夠方便對檔案資源利用，實現(xiàn)檔案信息資源的共享和互通；檔案工作者要不斷更新知識，創(chuàng)新檔案管理工作模式，改變傳統(tǒng)的思維理念。

2.3努力提高檢察機(jī)關(guān)檔案工作人員的綜合素質(zhì)

檢察機(jī)關(guān)檔案工作人員的綜合素質(zhì)影響到單位檔案室的建設(shè)能否健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，高素質(zhì)的檔案工作人員是建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效檔案室的基礎(chǔ)。檔案工作信息化建設(shè)程中，檔案工作人員不但要具備檔案學(xué)、情報、圖書的專業(yè)知識外，而且還要掌握圖像處理、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、計算機(jī)操作等方面的知識，要具備一定的計算機(jī)處理能力，要積極探索適合目前檔案信息化工作的新方法、新模式。目前，檢察機(jī)關(guān)大多缺乏既具有計算機(jī)相關(guān)知識又具備檔案專業(yè)知識的高素質(zhì)人才，這些情況特別是在基層檢察院更加突出。因此，要在加強(qiáng)對在職檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時，還要做好檔案信息化人才的引進(jìn)工作，在進(jìn)行人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)時應(yīng)遵循以下原則：一是要做到檔案工作人員配備結(jié)構(gòu)合理，引進(jìn)人才不浪費(fèi)人才；二是要對于檔案工作人員的培訓(xùn)要針對不同對象分層次培養(yǎng)，要根據(jù)崗位需要進(jìn)行相關(guān)技能的培養(yǎng)；三是對檔案工作人員進(jìn)行培養(yǎng)時，要有超前意識，使相關(guān)崗位工作人員對新設(shè)備、新技術(shù)能夠提前了解。

2.4加強(qiáng)編研工作的信息化

首先是編研技術(shù)的多元化，由以前純手工方式逐漸向現(xiàn)代化過渡，編研工作的各個環(huán)節(jié)都納入到計算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)化管理； 其次是編研業(yè)務(wù)組合的多元化，整合檔案信息資源、整合各部門力量把檔案編研工作與檔案目標(biāo)升級、檔案基礎(chǔ)工作、數(shù)字化檔案室建設(shè)等結(jié)合起來； 再次是編研成果的多元化，為了提高檢察檔案編研成果的質(zhì)量、豐富編研成果的內(nèi)容、增強(qiáng)檔案編研成果的使用效果，將文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等表達(dá)方式結(jié)合起來形成多元化或者多媒體的編研成果。

篇9

動物防疫監(jiān)督行政處罰案件的立卷過程，應(yīng)本著便于管理和利用的原則合法地收集、整理材料，并嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行立卷和編目，以提高案卷質(zhì)量。

1.1結(jié)案的條件

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，動物防疫監(jiān)督行政處罰案件結(jié)案必須具備下列條件之一。（1）公民死亡，無近親屬或近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（2）動物防疫監(jiān)督主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院執(zhí)行終結(jié)的；（3）當(dāng)事人違法事實較輕，動物防疫監(jiān)督主管部門決定免于處罰的；（4）經(jīng)查后認(rèn)定當(dāng)事人不構(gòu)成違法，決定不予立案的；（5）處罰人自覺履行動物防疫監(jiān)督行政處罰決定的；（6）已移交有關(guān)部門處理的。

1.2立卷的原則和要求

案件應(yīng)按照“材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱”的原則進(jìn)行立案。案卷材料必須做到一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備，所有文字材料必須用鋼筆或毛筆書寫。

1.3案卷的內(nèi)容

案卷的內(nèi)容主要包括在動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法過程中形成的，作為重要的證據(jù)并具有保存價值的各種文字、照片、圖樣、錄音、錄像等資料。

1.4案卷的裝訂順序

（1）封面：封面應(yīng)載明全宗號、分類目錄號、案卷號（各類案卷合并后統(tǒng)編的流水號）、立卷機(jī)關(guān)全稱、案由、案號（行政處罰決定書編號）、歸檔日期，保管期限等。（2）案卷材料目錄：載明文件作者、形成日期、材料名稱、所在頁數(shù)、備考等。（3）處罰決定書。（4）結(jié)案報告：由承辦對案件由來、調(diào)查過程、違法事實認(rèn)證、處罰決定、送達(dá)情況、履行情況、聽證、復(fù)議及訴訟情況進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)案建議，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。（5）立案審批表。（6）證據(jù)材料。（7）聽證材料：包括聽證申請書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書。（8）復(fù)議材料：包括復(fù)議受理通知、申請復(fù)議書、答辯書、復(fù)議筆錄、復(fù)議決定書。（9）訴訟材料：包括訴訟受理通知書、狀、答辯狀、開庭通知、訴訟裁定書。（10）申請執(zhí)行材料：包括執(zhí)行申請書、結(jié)案證明或撤銷執(zhí)行申請、法院裁定書。（11）財務(wù)處理單據(jù)：包括沒收憑證、扣留通知或暫扣憑證、登記保存通知。憑證單據(jù)應(yīng)粘貼在統(tǒng)一規(guī)格的紙上，便于裝訂。（12）其他有關(guān)材料。（13）封底：封底應(yīng)載明案卷連面帶底頁材料，其中文字頁數(shù)、圖樣頁數(shù)、錄音、錄像等附件材料情況、立卷人姓名、立卷時間。以上一般程序處理的動物防疫行政處罰案件、案卷內(nèi)容視具體的材料而定，不一定要拘泥于上述內(nèi)容。以簡易程序處理的動物防疫監(jiān)督行政處罰案件，案卷內(nèi)容除現(xiàn)場筆錄、當(dāng)場處罰決定書、罰沒單據(jù)、結(jié)案報告等材料必須齊全外，可適當(dāng)簡化，并按時間順序裝訂成冊。

1.5案卷裝訂

案卷裝訂材料以蠟線為宜，在案件左側(cè)自上而下采取三眼定位裝訂，裝訂后封底背面裝訂線接口處，用案卷專用封條封貼。

1.6案卷的歸檔

檔案管理人員收到承辦人員交來的案卷，經(jīng)驗收合格后，在封條騎縫處加蓋專用印章，并填寫動物防疫監(jiān)督行政處罰案件總目錄（總目錄應(yīng)載明序號、分類目錄號、案卷號、案由、案號、結(jié)案日期、頁數(shù)和案卷存放區(qū)域號），然后將案卷材料置專用柜存放。

2嚴(yán)格動物防疫監(jiān)督行政處罰案件檔案管理制度

動物防疫監(jiān)督行政案件檔案管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作，因此，必須建立相應(yīng)的制度加以規(guī)范。

2.1明確專人負(fù)責(zé)

動物防疫監(jiān)督行政機(jī)關(guān)必須從動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法人員中選配政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的同志擔(dān)任檔案管理人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，實行過錯追究。

2.2明確檔案程序

包括建檔范圍、立卷方法、編號順序、保管原則等。

2.3明確借閱制度

動物防疫監(jiān)督行政處罰案卷立卷歸檔后，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得外借和查閱案卷；查閱檔案的單位和個人也不得對檔案進(jìn)行涂改、污損、拆散、調(diào)換、損壞或私自增添和抽取材料。

2.4明確銷毀制度

篇10

專門檔案與民生檔案的關(guān)系及重要性

專門檔案，是指文書檔案以外所有在專門活動中形成的檔案，如會計檔案、統(tǒng)計檔案、訴訟檔案、病歷檔案、婚姻登記和工商注冊登記檔案等。其特點(diǎn)是：很強(qiáng)的專業(yè)性、獨(dú)立性、動態(tài)性、現(xiàn)行性，具有突出的現(xiàn)實使用價值。離開專門檔案的支持，專業(yè)活動往往無法正常開展。

民生檔案屬于專門檔案范疇。區(qū)縣民生檔案，涉及政府對社會進(jìn)行公共管理和服務(wù)的各個部門，是有關(guān)公民生存與發(fā)展的檔案。主要包括：訴訟公證、監(jiān)察、稅收工商、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市低保醫(yī)保和社保、土地管理、房屋管理、規(guī)劃審批、人口普查、婚姻登記、消費(fèi)權(quán)益維護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、優(yōu)撫救助、疾病防控、學(xué)籍管理、戶籍管理、職稱評定、技工等級評定、計劃生育管理等內(nèi)容。其顯著特點(diǎn)是很強(qiáng)的動態(tài)性、管理和服務(wù)對象大多為公民個體。是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。

專門檔案管理現(xiàn)狀及民生檔案管理中的問題

區(qū)縣民生檔案資源體系和服務(wù)體系建設(shè)，涉及如何準(zhǔn)確把握對專門檔案實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合和檔案資源共享等問題。

2006年，北京市西城區(qū)對全區(qū)專門檔案資源普查結(jié)果表明：近年來，專門檔案形成的種類和數(shù)量劇增，涉及民生的檔案增速尤為迅猛，在普查的378種專門檔案中，涉及民生內(nèi)容的就有210種，占總數(shù)的55％。由此看出，各級政府對民生問題給予極大關(guān)注，檔案部門也正在努力應(yīng)對出現(xiàn)的新問題，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。但同時也不能回避，區(qū)縣在建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真研究，對癥下藥，努力改善。

普查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

1．專門檔案管理相互交叉，不順暢；規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后。一方面，各級檔案行政管理部門對本級專門檔案管理現(xiàn)狀缺乏調(diào)研，對其形成、種類、數(shù)量、保管以及利用等情況缺乏清晰了解。另一方面，國家、省市級專業(yè)主管部門，大多對各區(qū)縣本專業(yè)的檔案管理情況不明，底數(shù)不清。由于對各專業(yè)檔案的統(tǒng)一干預(yù)和控制不夠，造成條塊交錯、相互重疊與分割，出現(xiàn)缺位和空位。

此外，378種專門檔案中，制定規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的有232種，沒有制定的有146種；而這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，由上級業(yè)務(wù)主管部門與檔案部門聯(lián)合制發(fā)的只有86種，其他或由上級業(yè)務(wù)主管部門單獨(dú)制定，或由立檔單位、形成科室自行制定。由于尚缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣檔案部門在工作中不能對專門檔案管理進(jìn)行有效監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)．也未能取得立檔單位認(rèn)可。

2．專業(yè)檔案形成數(shù)量劇增，保管空間嚴(yán)重不足。據(jù)近三年統(tǒng)計，西城區(qū)平均年形成文書檔案36084件，專業(yè)檔案129316卷、1228680件、42355袋、14017盒、778箱。專門檔案數(shù)量的劇增，表明了區(qū)縣檔案工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，專門檔案占主導(dǎo)地位。但由于檔案的歸屬與流向不確定，銷毀期限不明確，市專業(yè)、行業(yè)檔案管理部門尚未形成接收計劃，造成檔案只有進(jìn)口，沒有出口，存儲空間嚴(yán)重不足，尤其是檔案數(shù)量增幅較大的社保、醫(yī)保、低保、公證、房管、工商、城管監(jiān)察等部門。這給基層專門檔案的收集、保管、利用帶來很大困難，而用房有限，保管條件較差，又存在著不安全隱患。

3．專門檔案整理編目缺乏章法，各行其是。由于對一些專門檔案沒有明確統(tǒng)一的管理規(guī)范，只能由立檔單位自創(chuàng)方法或依靠區(qū)縣間相互交流進(jìn)行管理。此外，專門檔案使用的裝具也存在各行其是的現(xiàn)象。一些表格、單據(jù)材料因整理上無章可循或數(shù)量太大，尚未進(jìn)行整理編目，為利用工作帶來不便。

管理民生檔案，為開展民生工作服務(wù)

1．針對區(qū)縣各類專門檔案管理、特別是民生檔案管理中缺位、錯位、越位問題，應(yīng)全面梳理各級檔案部門與專業(yè)主管部門、綜合欄案館與專門檔案館、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)關(guān)與檔案形成部門的職責(zé)分工，形成覆蓋完整、分工明確、制度健全、密切協(xié)調(diào)、共同管理的民生檔案資源體系。

2．區(qū)縣檔案行政管理部門要深入調(diào)研，確定本區(qū)縣重點(diǎn)民生檔案及形成單位和形成內(nèi)容。各級各類檔案管理部門，要根據(jù)自身管理民生檔案的職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，層層把關(guān)，提出管理方案和措施。

3．根據(jù)區(qū)縣各類民生檔案形成、保管、利用的情況和特點(diǎn)。創(chuàng)造民生檔案管理和服務(wù)的新理念、新模式和新方法。

第一，民生檔案要收集先行，管理到位，覆蓋完整。區(qū)縣民生檔案的收集涉及許多相關(guān)部門，要建立檔案來源標(biāo)準(zhǔn)，了解來源渠道。不僅在民生檔案類別上齊全完整，還要在檔案內(nèi)容、管理對象以及檔案載體上齊全完整。為此，區(qū)縣檔案行政管理部門，要加強(qiáng)對分散在各個機(jī)關(guān)的大量與人民群眾切身利益相關(guān)的民生檔案的監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)部門和單位的檔案管理責(zé)任，完善民生檔案管理的制度。

第二，整合民生檔案資源，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、區(qū)域化、系統(tǒng)化、集約化。整合檔案資源，變分散為集中，實現(xiàn)民生信息資源共享。一是把民生檔案作為區(qū)縣綜合檔案館館藏資源的重要組成部分，將反映民生內(nèi)容的重要檔案，從形成檔案的各個部門接收到國家綜合檔案館，更加充分發(fā)揮綜合檔案館的檔案服務(wù)優(yōu)勢。二是市管專業(yè)、行業(yè)主管部門對系統(tǒng)專業(yè)檔案提供有力的監(jiān)督指導(dǎo)、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)部門檔案統(tǒng)一管理、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。為解決基層民生檔案庫存緊張問題，一方面，市級各專業(yè)上級主管部門應(yīng)與市檔案局聯(lián)合，盡快制定出民生檔案收集、管理、流向和銷毀等具體規(guī)定辦法；另一方面，區(qū)縣政府財政對民生檔案管理應(yīng)給予一定的政策傾斜和資金支持。