導(dǎo)語：養(yǎng)老保險隱性債務(wù)探索論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要文章從規(guī)范政府責(zé)任，重塑企業(yè)責(zé)任，加強個人責(zé)任等方面探討了中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；隱性債務(wù)；責(zé)任主體；企業(yè)責(zé)任

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一、重構(gòu)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)（IPD）的責(zé)任空間

在養(yǎng)老保險方面，應(yīng)當(dāng)強調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時，應(yīng)當(dāng)強調(diào)公平的優(yōu)先性。因為其具有國民收入再分配的職能，強調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實現(xiàn)社會的公正與安定。但養(yǎng)老保險待遇的享受公民只有在履行繳費義務(wù)后才能獲得，它強調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時養(yǎng)老基金的保值增值也有一個效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險原則，保證養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的妥善解決。

（一）重塑企業(yè)責(zé)任

企業(yè)責(zé)任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責(zé)任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強調(diào)了企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的直接責(zé)任，有利于將中國養(yǎng)老保險體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。

（二）規(guī)范政府責(zé)任

養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過渡,即意味著隱性債務(wù)的浮現(xiàn)。對于這種轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù),由于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù)的承擔(dān)者,也沒有明確的償債計劃并公之于眾,以至于有關(guān)研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設(shè)計者,對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過渡具有不可推卸的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險具有國家承辦、國家保底、面向全體公民、保障基本生活、強制執(zhí)行和實現(xiàn)社會共濟等特征,所以說基本養(yǎng)老保險應(yīng)是政府行為。國家在老年保障制度中的責(zé)任包括三個方面：

1．法律責(zé)任。國家有制定并健全老年保障的法律體系、實施強制性的養(yǎng)老保險、確定企業(yè)和職工必須履行的繳費義務(wù)、保證養(yǎng)老金按規(guī)定的標準和程序支付、同時確定養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范、依法處理養(yǎng)老保險爭議的責(zé)任。

2．政治責(zé)任。國家有保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、合理確定和有效控制

社會收入分配差別的責(zé)任。國家有責(zé)任對社會成員的基本生存權(quán)、基本生活需求提供保障。

3．財政責(zé)任。我國一直實行低工資、重積累、輕消費的政策。這時期勞動

者只獲得維持再生產(chǎn)的必要的收入,而生產(chǎn)的剩余勞動則以利潤的形式上交財政,支援了國家建設(shè)?；蛘哒f他們勞動的剩余價值已并入國有資產(chǎn)中,基本不具有養(yǎng)老金積累,因此,國家有責(zé)任和義務(wù)償還這部分人的養(yǎng)老金及債務(wù),也就是實現(xiàn)保障承諾?；攫B(yǎng)老保險是國家實現(xiàn)其保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,可見政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的。

（三）加強個人責(zé)任

盡管承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本是政府不可推卸的責(zé)任，但考慮到計劃經(jīng)濟體制下勞動生產(chǎn)率的低下，改革以來國民收入向個人的傾斜以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定的退休年齡過早、替代率過高等問題，適當(dāng)進行責(zé)任分解，讓各代人分擔(dān)部分制度改革成本也是合理和必要的，這樣也可在一定程度上減輕政府壓力。

1．改革“老人”的養(yǎng)老金調(diào)整機制，明確養(yǎng)老金的調(diào)整與物價指數(shù)掛鉤，而不是與社會平均工資增長水平掛鉤?；灸繕耸窃诒ＷC老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增長。當(dāng)然，在適當(dāng)時期提高老人的待遇水平，使他們分享社會發(fā)展成果。

2．對“中人”并入新制度前的個人賬戶儲存額的計算，應(yīng)采取累計確定法，即在制度改革時，根據(jù)每個人的實際工齡，結(jié)合過去不同年限的實際社會平均工資水平、物價指數(shù)，并給予一定的回報率進行測算。而不應(yīng)該簡單地參照現(xiàn)有的待遇標準、工資水平及工齡進行折算。這樣，用以補充“中人”個人賬戶的成本也會有所降低。此外，還可以借鑒其他一些國家的做法。如阿根廷，承諾給每個轉(zhuǎn)向新制度的職工發(fā)補償養(yǎng)老金，因為補償養(yǎng)老金在職工整個退休期內(nèi)逐漸付清，所以延遲了需要現(xiàn)金的時間。又如智利和秘魯，對“中人”發(fā)行認可債券承認他們過去的繳費，在退休時兌付，這種債券具有法律效力，由國家信用做擔(dān)保，因而較為安全。

3．將新人繳納的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金拿出一塊來補充“老人”的養(yǎng)老成本，但數(shù)量應(yīng)限制在盡可能低的水平，可以考慮根據(jù)“老人”的實際養(yǎng)老金需求數(shù)額的一個固定比例來劃撥，或者在能夠維持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的費率核定基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一個很低費率的追加繳費來劃撥，直至“老人”的養(yǎng)老

成本全部消化。

二、培育養(yǎng)老保險隱性債務(wù)中新的責(zé)任主體

中國的非營利組織自上個世紀80年代迅速崛起，獨立性日益增強，為社會發(fā)展做出了很大貢獻。目前依據(jù)中國法律體系，非營利組織大致可分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和未登記或轉(zhuǎn)登記社會團體，此外中國的事業(yè)單位也從廣義上納入非營利組織的范疇。中國非營利組織獨立性的增強，使社會多元化、民主化氣氛空前高漲，也使其成為解決IPD的重要力量。

（一）資金募捐力：保障IPD后備資金的保值增值

基金會作為一類重要的非營利組織，具有向社會募捐的功能，起著公資和私資間的橋梁作用，在解決IPD問題上也可起到舉足輕重作用。基金會通過法制化和規(guī)范化的手段募捐社會閑散資金，實際上是一種長期的儲備積累。把其中的穩(wěn)定部分用于其志愿宗旨，既有利于資金的保值和增值，又有利于國家經(jīng)濟建設(shè)，反過來又可成為國家解決IPD的堅強后盾,以備不時之需。

（二）文化制勝力：強化公眾參與解決IPD的社會認同

非營利組織因其自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先傳統(tǒng)而具有獨立的人文生態(tài)，將其作為培育中國新社會文化機制的搖籃，發(fā)揮文化滲透力對公共價值觀和新的社會主義新道德塑造，從而強化公眾對IPD償還的認同意識，達到共同參與解決IPD的目的。

（三）社會服務(wù)力：補充政府在IPD上的事務(wù)管理職能

非營利組織本身的奉獻精神、服務(wù)意識和愛崗敬業(yè)等價值取向，使其具有天然的廣泛參與和監(jiān)督職能。在IPD的事務(wù)管理上非營利組織可以在以下方面大顯身手。不僅有效降低政府管理的成本，彌補國家對IPD管理的漏洞。而且非營利組織可以通過其廣泛的民間力量不斷吸納新的農(nóng)村的勞動力參與到城市中

的養(yǎng)老保險體系中來，從而保證了繳費與支出的平衡，這在某種程度上，也可起到解決IPD問題的作用。

（四）善用農(nóng)民與農(nóng)民工資源

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村存在大量的剩余勞動力。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，他們已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)，逐步走向城市，并顯現(xiàn)出了其強大的生命力和創(chuàng)造力，對社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮做出了很大貢獻。從IPD的問題解決上看，據(jù)相關(guān)分析，如果從現(xiàn)在開始有計劃的逐步將進城工作的農(nóng)村年青勞動力納入養(yǎng)老保險體系，花十五年時間將所有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們繳費時間假

定為40年，那么最早到2040年開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。按照世界銀行的估計，養(yǎng)老保險金的支付高峰在2030年左右。到時他們的個人賬戶已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)姆e蓄，

而他們繳納的社會統(tǒng)籌部分則可以緩解養(yǎng)老保險金給付的壓力。到他們完全退休，要支取養(yǎng)老保險金時，養(yǎng)老保險金支付高峰也過去了。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱認為,農(nóng)村勞動力剩余問題,將為解決中國養(yǎng)老難題提供契機?！按罅磕贻p勞動力的加入會推遲養(yǎng)老體系支付的壓力。”樊綱將此稱之為“工業(yè)化紅利”，即農(nóng)村青年勞動力加入到城市中來,進入工業(yè)化體系中來。這是中

國的優(yōu)勢。這樣也能夠使得中國的養(yǎng)老保險在較長時間保持收支平衡。探索善用農(nóng)民與農(nóng)民工資源，一方面有利于解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，這也是當(dāng)前“三農(nóng)”問題關(guān)注的焦點之一，另一方面也對養(yǎng)老保險制度體系的完善發(fā)展，對增強養(yǎng)老保險的社會共濟起到強有力的推動作用。善用農(nóng)民或農(nóng)民工資源，鼓勵他們加入養(yǎng)老保險體系，一是需要制定相關(guān)的政策和法律保證農(nóng)民的利益，賦予他們合法公正的權(quán)力，切實保障他們的利益；二是理順管理體制，保證管理機構(gòu)、管理人員的穩(wěn)定性，同時在養(yǎng)老保險金的繳費、享受方面給予他們一定的優(yōu)惠；三是要加強農(nóng)民參保宣傳，增強他們參保的信心，提高他們加入養(yǎng)老保險體系的積極性，同時，明確農(nóng)民工參?？趶?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策對接，保證養(yǎng)老保險體系的完整性、通用性。