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第一章總則

第一條為了保持各級稅務機關同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進各級稅務機關的工作，根據《信訪條例》（國務院令第431號）和有關法律、法規(guī)，結合稅務機關的實際，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級稅務機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由各級稅務機關處理的活動。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級稅務機關應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。

各級稅務機關應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本規(guī)則規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

任何組織和個人不得打擊報復信訪人。

第四條信訪工作應當在各級稅務機關領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

第五條各級稅務機關應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。

縣局以上稅務機關應當建立統(tǒng)一領導、部門協調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯席會議，建立排查調處機制，建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。

各級稅務機關的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

第六條縣局以上稅務機關應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定信訪工作專、兼職機構（以下簡稱信訪工作機構）或者人員，具體負責信訪工作，其主要職責是：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級稅務機關和人民政府交由處理的信訪事項；

（三）協調處理重要信訪事項；

（四）督查檢查信訪事項的處理；

（五）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級領導提出完善政策和改進工作的建議；

（六）對本級和下級的信訪工作進行指導。

第七條各級稅務機關應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內予以通報。

各級稅務機關應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。

第八條信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發(fā)展或者對改進稅務機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由單位給予獎勵。

對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關行政機關給予獎勵。

第二章信訪渠道

第九條縣局以上稅務機關應當向社會公布負責信訪工作機構的通訊地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。

信訪工作機構應當在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

第十條地、縣稅務機關應當建立負責人信訪接待日制度，由本機關負責人協調處理信訪事項。

地、縣稅務機關負責人或者其指定的人員可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十一條充分利用現有稅務信息網絡資源，逐步建立全國稅務機關信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當地提出信訪事項，查詢信訪事項辦理情況提供便利。

縣局以上稅務機關應當充分利用現有政務信息網絡資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與相關地區(qū)人民政府和上下級稅務機關的信訪信息系統(tǒng)實現互聯互通。

第十二條縣局以上稅務機關的信訪工作機構應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證到當地稅務機關或人民政府查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

第十三條縣局以上稅務機關信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

第三章信訪事項的提出

第十四條信訪人對稅務行政機關及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服其職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。

第十五條信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的信訪事項，應當分別向上述有關機關提出，并遵守各項相關規(guī)定。

第十六條信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級稅務機關再提出同一信訪事項的，該上級稅務機關不予受理。

第十七條信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

第十八條信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到稅務機關設立或者指定的接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

第十九條信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

第二十條信訪人在信訪過程中應當遵守法律法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事、或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第四章信訪事項的受理

第二十一條信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內分別按下列方式處理：

（一）對本規(guī)則第十五條規(guī)定的信訪事項，應當告知信訪人分別向相關機關提出。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。

（二）對依照法定職責屬于本級稅務機關處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的工作部門處理；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本機關負責人決定。

（三）信訪事項涉及地方人民政府或下級稅務機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的機關處理。

上級稅務機關信訪工作機構要定期向下級稅務機關的信訪工作機構通報轉送情況，下級稅務機關的信訪工作機構要定期向上一級信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。

（四）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的稅務機關辦理，要求其在辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。

按照前款第（二）項至第（四）項規(guī)定，有關稅務機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報信訪工作機構。

第二十二條信訪人按照本規(guī)則規(guī)定直接向各級稅務機關提出的信訪事項，轉送對符合本規(guī)則規(guī)定并屬于本稅務機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本稅務機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。

各級稅務機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）地址不清的除外。各級稅務機關應當按有關規(guī)定及時向有關地區(qū)和部門通報信訪事項的受理情況。

第二十三條各級稅務機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十四條涉及兩個或者兩個以上稅務機關的信訪事項，由所涉及的稅務機關協商受理；受理有爭議的，由其上一級稅務機關決定受理機關。

第二十五條應當對信訪事項作出處理的稅務機關分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的稅務機關受理；職責不清的，由上一級稅務機關受理。

第二十六條公民、法人或者其他組織發(fā)現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向稅務機關或其他有關行政機關報告。各級稅務機關接到報告后，應立即報告當地政府和上一級稅務機關，必要時，通報有關主管部門。

各級稅務機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

第二十七條對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關稅務機關應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第二十八條對10人以上到總局的“群體訪”，各省級稅務機關要立即派負責同志到京協助做好勸返工作。

第五章信訪事項的辦理和督辦

第二十九條各級稅務機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三十條信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于各級稅務機關改進工作、促進國民經濟和社會發(fā)展的，稅務機關應當認真研究論證并積極采納。

第三十一條稅務機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第三十二條對信訪事項有權處理的稅務機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等按有關規(guī)定辦理。

第三十三條對信訪事項有權處理的稅務機關經調查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。

有權處理的稅務機關依照前款第（一）項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執(zhí)行。

第三十四條信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本稅務機關負責人批準可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條信訪人對稅務機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理稅務機關的上一級稅務機關復查。收到復查請求的稅務機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

第三十六條信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級稅務機關請求復核。收到復核請求的稅務機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

復核機關可以按照本規(guī)則第三十二條第二款的規(guī)定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級稅務機關信訪工作機構不再受理。

第三十七條各級稅務機關信訪工作機構發(fā)現有下列情形之一的，應當及時向有關部門督辦，并提出改進建議：

（一）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（六）其他需要督辦的情形。

收到改進建議的稅務機關應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。

第三十八條信訪工作機構對于信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向本級稅務機關負責人報告，并提出完善政策、解決問題的建議。

第三十九條稅務機關信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的工作人員，可以向有關部門提出給予行政處分的建議。

第四十條稅務機關信訪工作機構應當就以下事項向本級和上一級稅務機關定期提交信訪情況分析報告：

（一）受理信訪事項的數據統(tǒng)計，信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關；

（二）轉送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況；

（三）提出的政策性建議及其被采納情況。

第四十一條建立上級稅務機關對下級稅務機關信訪辦理情況通報制度，要定期將來信來訪情況及信訪事項的辦理情況進行通報，促進信訪辦理質量效率的提高。

第六章法律責任

第四十二條因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（二）稅務機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

（四）拒不執(zhí)行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

第四十三條稅務機關信訪工作機構對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規(guī)定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級稅務機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十四條負有受理信訪事項職責的稅務機關在受理信訪事項過程中違反本規(guī)則的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級稅務機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；

（二）對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的。

第四十五條對信訪事項有權處理的稅務機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級稅務機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第四十六條稅務機關工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。

稅務機關工作人員在處理信訪事項過程中，作風粗暴、激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。

第四十七條稅務機關及其工作人員違反本規(guī)則第二十六條規(guī)定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第四十八條打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

第四十九條違反本規(guī)則第十八條、第二十條規(guī)定的，稅務機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。

經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構成違反治安管理行為的，提請公安機關依法采取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第五十條信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第七章附則

第五十一條本規(guī)則未盡事宜按國家有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第五十三條本規(guī)則自20**年5月1日起施行，之前的《全國稅務機關信訪工作規(guī)則》同時廢止。