導語：互聯(lián)網(wǎng)侵權買賣監(jiān)管一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1994年中國引入互聯(lián)網(wǎng)以來，隨著網(wǎng)絡和電子商務技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國約4．2億網(wǎng)民獲取信息的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也獲得了極大的擴展和豐富，網(wǎng)上銀行支付等互聯(lián)網(wǎng)應用得到了快速普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開創(chuàng)了一個與現(xiàn)實世界并行的虛擬世界。然而，與現(xiàn)實世界處于政府高度管制的狀態(tài)不同，由于互聯(lián)網(wǎng)是一個新生的事物，互聯(lián)網(wǎng)管理的法律和政策還在逐步建立，政府的監(jiān)管手段也尚在探索，互聯(lián)網(wǎng)世界存在著許多監(jiān)管的空白點，造成了個人信息安全、不良信息傳播和網(wǎng)絡侵權交易等一些突出的問題。特別是，中國正處在市場經(jīng)濟建設和完善的過程中，知識產(chǎn)權環(huán)境還很不成熟，商品交易中侵犯廠商的知識產(chǎn)權、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)匿名性的特點使得此類侵權交易在互聯(lián)網(wǎng)上更為頻現(xiàn)。產(chǎn)權保護是市場經(jīng)濟得以確立和發(fā)展的基本要素，因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)消費模式的日漸流行，盡快探索出一條監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)侵權交易的有效途徑就成為各級政府不可忽視的重要內(nèi)容。本文以卷煙商品為例，系統(tǒng)地分析了政府在網(wǎng)上侵權交易監(jiān)管中的理論困境和實踐難題，進而討論互聯(lián)網(wǎng)侵權交易有效監(jiān)管的基本途徑，以期更好地維護煙草產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，并為互聯(lián)網(wǎng)其他商品交易的監(jiān)管提供有益的啟示。

一、問題的提出

卷煙是一種有害健康的商品，中國及世界各國都采取了嚴格管制的方式治理煙草產(chǎn)業(yè)，限制卷煙的生產(chǎn)、銷售和消費，特別是采用“寓禁于征”的稅收政策，對卷煙商品征收重稅，用經(jīng)濟手段抑制卷煙消費需求，保護民眾健康。由于被課以重稅，卷煙商品的制造成本與銷售價格存在較大的背離，隨著卷煙稅率的不斷提高，這種背離也越來越大，這意味著卷煙的生產(chǎn)和銷售有著巨大的利潤空間，導致卷煙成為中國商品侵權交易的重點領域。不斷有個體或組織違反煙草專賣制度的規(guī)定，侵犯相關卷煙生產(chǎn)廠商的知識產(chǎn)權，非法生產(chǎn)和銷售假冒偽劣卷煙，給消費者帶來更大的健康風險，造成國家和地方政府稅收的大量流失。因此，市場監(jiān)管一直是我國煙草主管部門關注的焦點和常年開展的重要工作，有力的監(jiān)管措施有效促進了煙草產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)的興起對煙草主管部門的市場監(jiān)管造成了巨大挑戰(zhàn)。2008年的網(wǎng)絡調查顯示，以“高仿”、“香煙”等關鍵詞在網(wǎng)上可以檢索到非法銷售假煙信息約12．8萬條，在淘寶、易趣等網(wǎng)絡交易平臺上，非法銷售卷煙的店鋪有170多家，部分店鋪的年經(jīng)營額高達上千萬元。基于互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的現(xiàn)實危害和潛在發(fā)展勢頭，煙草主管部門意識到，如果不及時采取有效監(jiān)管措施，違法分子很有可能利用互聯(lián)網(wǎng)構建起隱蔽而穩(wěn)定的地下交易網(wǎng)絡，替代傳統(tǒng)的侵權交易渠道，使原有的政府監(jiān)管方式完全失效，導致卷煙市場秩序的失控。因此，互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的監(jiān)管和治理成為煙草主管部門研究和實踐探索的重要問題。

二、監(jiān)管的理論困境

目前，學者們對政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的研究還處在探索階段。相關研究長期聚焦于制度層面，主要關注對世界其他國家互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的介紹，探討中國可行的監(jiān)管模式。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)導致的社會經(jīng)濟問題逐漸增多，政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的研究不能只停留在監(jiān)管模式的寬泛論述上，研究的主題應該轉向政策領域或行政角度，探索互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的具體途徑和方法。從行政角度來看，政府監(jiān)管行為的實質是政府權威深人到社會生活中的經(jīng)濟領域，除了對政府權威應用工具適應性和有效性的論述外，我們還需要重點關注這種權威應用的環(huán)境對監(jiān)管的具體活動和效果有什么樣的影響。因此，除了傳統(tǒng)的組織管理理論和執(zhí)行理論角度對政府監(jiān)管的分析外，社會網(wǎng)絡理論對政府監(jiān)管問題的研究也有重要價值。人類經(jīng)濟行為是“嵌入”于社會關系網(wǎng)絡之中的…，應該從社會結構或社會網(wǎng)絡的角度研究人們的經(jīng)濟活動，因此，對互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的監(jiān)管研究首先要考察其社會情境。在卷煙侵權交易這一情境中，互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙交易涉及到的主要利益相關者有：(1)消費者，通過互聯(lián)網(wǎng)購買卷煙的個人或組織；(2)供給者，制造、分銷或零售卷煙的個人或組織；(3)中介者，為消費者和供給者提供網(wǎng)絡溝通、交易支付等服務的互聯(lián)網(wǎng)機構；(4)監(jiān)管者，具有網(wǎng)絡卷煙交易監(jiān)管權責的煙草、通信、工商等行政管理部門。從理論上分析，如果消費者的目標是要獲得質優(yōu)價廉的卷煙商品，所有的供應者將會力圖以最優(yōu)的價格提供真品卷煙，最終達成一種合意的市場均衡狀態(tài)。在達致均衡的過程中，假設消費者是厭惡假冒偽劣商品的，任何生產(chǎn)或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的供應者都會被理性的消費者識別出來，這樣的供應者就會在競爭中失敗，并被逐出市場。因此，在理想狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權交易的行為不會長久存在，只要監(jiān)管者進行適當監(jiān)管即可。但是，具體分析互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權交易的基本特點，我們發(fā)現(xiàn)，留給監(jiān)管者的只是一個開展“有效監(jiān)管”的狹窄空間，這主要基于四個方面的影響：(1)非正常需求。吸煙是一種理性致癮行為，一般來說，消費者為滿足自身的效用，會排斥假冒偽劣商品，選擇購買真品卷煙。然而，實際生活中，許多消費者是出于特殊的需求(如送禮、炫耀性消費等)或為謀取非法利潤，明知是假煙，而主動購買，難以完全激發(fā)市場中消費者自動驅逐假冒偽劣卷煙的機制。(2)信息不對稱。由于卷煙的制假水平一直在不斷提高，許多消費者并不具備辨認真假煙的能力，也就不能有效識別互聯(lián)網(wǎng)上的假煙供應者。此外，雖然煙草有害健康的觀念在社會上較為普及，但部分消費者并不了解真煙和假煙對人體健康的不同影響。這些因素都導致消費者沒有足夠的信息識別和排斥假煙供應者。(3)競爭不充分和負外部性。消費者在互聯(lián)網(wǎng)上購買卷煙時，面對眾多的供應者，選擇的條件包括卷煙產(chǎn)品的質量和價格如何；供應者的服務如何，如送貨的及時性、溝通時的態(tài)度、交易的便利程度等；是否有中介者，以及中介者的可靠程度等。然而，由于沒有符合法律在互聯(lián)網(wǎng)上向消費者提供真品卷煙的供應者，市場競爭的結果反而是假煙供應者的產(chǎn)品和服務質量的改善。(4)互聯(lián)網(wǎng)的特性。首先，Web2．0帶來了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的重大變革，每一個用戶都可以成為信息的者，網(wǎng)上的信息量也大大增加。[3j在互聯(lián)網(wǎng)上，假煙供應者可以大量銷售信息，有非正常需求的消費者也可方便搜索到這些信息，而面對如此眾多的信息者和海量的信息，監(jiān)管者卻沒有足夠的能力完全去除。其次，傳統(tǒng)上，在假煙供應者和消費者之間有一個批量分銷運輸環(huán)節(jié)，是監(jiān)管者治理的主要突破口，而互聯(lián)網(wǎng)重新塑造了交易模式，用小批量、多批次方式取代了批量運輸環(huán)節(jié)，供應者利用發(fā)達的社會物流網(wǎng)絡可以直接將假煙送至消費者手中，使得傳統(tǒng)上有力的監(jiān)管手段失效。因此，由于以上因素的影響，互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的監(jiān)管有著理論上的困境，煙草主管部門可采取的監(jiān)管手段是有限的。具體來說，圍繞卷煙侵權交易參與者的社會關系網(wǎng)絡，針對不同的利益相關者，煙草主管部門可行的監(jiān)管路徑有：(1)針對消費者，煙草主管部門可以進一步加強宣傳，減少消費者與供應者之間的信息不對稱，通過技術手段盡快提供真假煙鑒別的查詢檢驗服務，抑制并逐步矯正卷煙的非正常需求，同時，組織人員和聯(lián)合各網(wǎng)站對互聯(lián)網(wǎng)上泛濫的售假信息集中清理，降低信息的易得性。(2)對假煙供給者而言，由于互聯(lián)網(wǎng)的主要作用是為卷煙的消費者和非法供應者提供了一個極為廉價和便捷的溝通和交易渠道，因此，監(jiān)管工作的重點應是提高互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的各種成本，例如，對中介者明確政策法規(guī)，不得在中介者的網(wǎng)站出現(xiàn)公開經(jīng)營卷煙的網(wǎng)上店鋪，嚴厲打擊涉嫌經(jīng)濟犯罪的互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易參與者，特別是以網(wǎng)絡店鋪、自建網(wǎng)站為交易平臺的經(jīng)營模式，壓制有規(guī)模、有組織的違法行為等。(3)對于監(jiān)管者來說，其需要積極改善外部機構協(xié)調和內(nèi)部激勵機制，提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作的效率。特別是，需要明確互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策和工作程序，構建一個適應信息化時代的合作網(wǎng)絡，及時進行線索分析和傳遞，鼓勵各地區(qū)充分合作，構建完善的監(jiān)管網(wǎng)絡，以網(wǎng)治網(wǎng)，共同監(jiān)管。

三、監(jiān)管的實踐難題

在有限的監(jiān)管空間下，從政策執(zhí)行和組織管理的角度來說，煙草主管部門開展互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的監(jiān)管還需要面對一系列的實踐問題，這些實踐問題并非煙草主管部門所獨有，其他商品互聯(lián)網(wǎng)侵權交易的監(jiān)管工作也同樣存在，主要的難點集中反映在政策、外部機構和內(nèi)部組織三個層面上。

(一)政策層面：監(jiān)管要求和執(zhí)行依據(jù)不清晰

2000年，九屆人大常委會第十九次會議通過的《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中指出，“為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對商品、服務作虛假宣傳和侵犯他人知識產(chǎn)權等行為，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。該法律規(guī)定明確將利用互聯(lián)網(wǎng)開展的侵權交易行為納入了常規(guī)的法律治理框架中，為懲治互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為提供了法律依據(jù)。而同年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)應用服務做出了更為具體的規(guī)定，成為行政管理部門監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)交易行為的主要依據(jù)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)主管部門又陸續(xù)頒布了一系列部門規(guī)章和有關規(guī)定，形成了較為完善的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策體系(見表1)。但是，從煙草領域的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管來看，在政策層面主要有兩大問題：(1)在不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)管理的政策體系中，煙草方面的內(nèi)容并沒有明確列入其中，形成了政策鋸釋和執(zhí)行的真空地帶。例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中要求，從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械這幾類互聯(lián)網(wǎng)信息服務的個人或組織，在申請網(wǎng)站經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)時，需經(jīng)有關主管部門的前置審批，該辦法所列類別中并沒有提及煙草領域，因此，盡管《煙草專賣法》要求從事煙草經(jīng)營的個人或企業(yè)必須經(jīng)過煙草主管部門的許可，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方面卻缺乏明確的政策要求。(2)目前，新聞、醫(yī)藥、視聽節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管方面已經(jīng)有了明確的政策規(guī)定，而煙草方面的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策尚未制定，監(jiān)管的依據(jù)散見于一些部門規(guī)章的條款中，在具體應用上存在一定的困難。此外，由于《煙草專賣法》及其實施條例正式頒布于互聯(lián)網(wǎng)還未引入中國的上世紀90年代初，無法預見到現(xiàn)在的監(jiān)管情形，也沒有對利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行的侵權交易活動有明確的約束。例如，在煙草相關的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中，僅有《煙草專賣許可證管理辦法》中較為寬泛地規(guī)定了除取得煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、特種經(jīng)營許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品。

(二)外部機構層面：協(xié)同監(jiān)管難以實現(xiàn)

按照中國的行政管理架構，有關互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的職權分散在多個部門之中，包括通信部門(工業(yè)和信息化部及各省區(qū)通信管理局)、公安部門和工商部門等。在2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中明確規(guī)定，國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務實施監(jiān)督管理；新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。由此我們可以看到，按照有關規(guī)定，煙草主管部門只具有針對與煙草相關的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管的權限，需要協(xié)同通信、公安、工商等行政管理部門共同進行互聯(lián)網(wǎng)侵權交易的監(jiān)管。通信部門管理著互聯(lián)網(wǎng)在中國的網(wǎng)絡運營和各類網(wǎng)站在國內(nèi)的接人，侵權網(wǎng)站的查處必須依賴通信部門的技術支持；工商管理部門具有制定網(wǎng)絡交易規(guī)則、開展日常管理的法定職責，在加強互聯(lián)網(wǎng)中介者的規(guī)范經(jīng)營上也必須依賴工商管理部門的協(xié)助；而公安部門則具有案件偵查的技術手段和權限，在打擊涉嫌經(jīng)濟犯罪的互聯(lián)網(wǎng)交易活動上的作用不可替代。因此，互聯(lián)網(wǎng)侵權交易的監(jiān)管職責不是一個部門可以擔負的，需要協(xié)同多個部門才能實現(xiàn)，這就導致了協(xié)同監(jiān)管難題。具體說來，中國條塊行政體制中產(chǎn)生的縱向部門和橫向部門配合的“矩陣”難題會對監(jiān)管的效果產(chǎn)生重要影響，同級單位的不可約束性和部門間的分散權力可能會使具體問題的解決變得復雜而麻煩。由于通信、公安、工商部門在實際行政管理中的職責范圍非常廣泛，各個層級的煙草主管部門在相關問題的處理中需要進行大量的協(xié)調溝通工作，而協(xié)調的程度直接影響著監(jiān)管可達到的水平和效果。

(三)內(nèi)部組織層面：體制銜接存在困難

在內(nèi)部組織層面上，監(jiān)管者所要面對的核心問題是：互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權交易的監(jiān)管這項新的工作如何與煙草主管部門現(xiàn)有的組織管理體制相銜接。相對于煙草部門較為傳統(tǒng)的行政管理體制，對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權交易活動進行有效監(jiān)管有一些新的要求，亟待對監(jiān)管體制進行適應性的改進。(1)主動性。從煙草監(jiān)管的日常工作來看，主要的監(jiān)管力量放在了常規(guī)的市場檢查中，重大案件的查處也主要依賴各種方式的舉報，監(jiān)管工作總體表現(xiàn)出被動反應的特點。而有效控制互聯(lián)網(wǎng)的不良影響，提高監(jiān)管的效果，往往需要各級監(jiān)管部門主動搜索網(wǎng)上信息，研究分析其中的線索，發(fā)掘出有價值的信息進行深入調查。(2)跨區(qū)域合作?；ヂ?lián)網(wǎng)去中心化特點造成相關線索調查或案件查處往往會涉及到多個地區(qū)J，而煙草主管部門目前采取的是屬地管理體制，缺乏便捷的聯(lián)合工作機制，跨區(qū)域工作成本較高。(3)激勵機制。目前，各級煙草主管部門的主要監(jiān)管任務是協(xié)助破獲大型制售假煙案件，相應的激勵辦法主要依據(jù)案件涉及金額、人數(shù)等因素。由于互聯(lián)網(wǎng)侵權交易案件存在多批次、小金額的特點，查實為大要案困難，缺乏對應的激勵機制，相關案件查處以上級要求為動力，缺少必要的工作積極性。四、監(jiān)管的未來方向政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)最有效的方式是使社會不處于互聯(lián)網(wǎng)之中，但是在信息化的時代，這種做法必然會使個人、國家或經(jīng)濟體付出巨大的代價。相對于互聯(lián)網(wǎng)對個人、社會和國家所帶來的機遇而言，互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息、各種網(wǎng)絡侵權交易都是我們不得不容忍的一種“惡”，政府監(jiān)管的意義在于將“惡”的影響控制在最小的范圍內(nèi)。具體到對互聯(lián)網(wǎng)卷煙侵權交易的監(jiān)管上，面對理論的困境和實踐中的困難，政府監(jiān)管的空間是有限的，可行目標在于通過機制設計，將網(wǎng)上侵權卷煙交易對國家利益和消費者利益造成的損失減少到最低程度。除了積極克服前文論及的實踐難題外，政府在未來監(jiān)管中還應當思考以下幾個問題，進一步推進政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平的提高：(1)如何更好地適應互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)對人類社會的信息交流產(chǎn)生了深遠的影響，任何個人或團體都可以通過互聯(lián)網(wǎng)在不同程度上突破國家的管制，其行為很容易超越傳統(tǒng)的政府監(jiān)管邊界并造成政府難以控制的影響。除了對互聯(lián)網(wǎng)問題的被動行動之外，政府也需要積極適應互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的新環(huán)境，改進政府的組織體制，提高監(jiān)管人員的能力，能夠主動引導互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。例如，在煙草領域，可以研究授權建立互聯(lián)網(wǎng)上的正規(guī)銷售渠道，疏導網(wǎng)絡購物的需求，引導消費者的正常消費，在加強“堵”的同時，也注重“疏”。(2)如何找到政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的邊界。各種信息安全事件和網(wǎng)絡犯罪活動的頻繁出現(xiàn)，使得各國政府都加強了對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。但是面對互聯(lián)網(wǎng)匿名性、非中心性等特點，政府的監(jiān)管往往感到力不從心，易于產(chǎn)生完全控制互聯(lián)網(wǎng)的沖動。但是，高度管制顯然會限制互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新能力，限制互聯(lián)網(wǎng)可能給個人、社會和國家?guī)淼臋C遇。因此，在加強監(jiān)管的同時，政府也應當保證互聯(lián)網(wǎng)有足夠的發(fā)展空間，找到監(jiān)管的邊界，通過完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法治建設，引導互聯(lián)網(wǎng)的自主健康發(fā)展。對如煙草等具體的監(jiān)管部門來說，則應密切關注和研究中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的整體發(fā)展趨勢，逐步融入整體的監(jiān)管體系，形成規(guī)范、高效和協(xié)調的合作治理機制。(3)如何把握虛擬世界與現(xiàn)實世界的互動關系。我們應該認識到，互聯(lián)網(wǎng)之所以被某些人用以開展卷煙的侵權交易，謀取不正當?shù)睦?，與個人、社會和經(jīng)濟中具體的現(xiàn)實問題直接相關，因此，互聯(lián)網(wǎng)上卷煙侵權交易的有效監(jiān)管有賴于煙草行業(yè)的進一步改革發(fā)展，以及社會整體環(huán)境的進步。推而廣之，互聯(lián)網(wǎng)世界是建立在現(xiàn)實的人類社會生活基礎之上，互聯(lián)網(wǎng)世界中的問題根源往往在現(xiàn)實生活中的問題，過度強調互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管可能只是掩蓋了社會經(jīng)濟中的矛盾，因此，注重把握虛擬世界與現(xiàn)實世界的聯(lián)系，也是政府相關監(jiān)管工作真正取得效果，推動社會整體福利改善的關鍵點之一。