導(dǎo)語：生態(tài)文明創(chuàng)建對策探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:解析了頂層設(shè)計(jì)對生態(tài)文明建設(shè)的要求，總結(jié)了省級生態(tài)文明創(chuàng)建的探索和實(shí)踐、生態(tài)文明創(chuàng)建過程中在機(jī)制、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，提出進(jìn)一步提升鞏固創(chuàng)建成效的對策建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;創(chuàng)建;存在的問題;建議;云南

1頂層設(shè)計(jì)對生態(tài)文明建設(shè)的要求

黨的“十七大”將建設(shè)生態(tài)文明確立為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，使之成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。“十八大”報(bào)告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“努力建設(shè)美麗中國”;把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局:對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署，任務(wù)更加明確?！啊眻?bào)告對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“著力解決突出環(huán)境問題”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等兩個主要問題，對生態(tài)文明建設(shè)理論提出了“對生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題具有清醒的認(rèn)識”“對解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題有清晰的思路和舉措”“向全世界發(fā)出了中國建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴(yán)承諾”等三個創(chuàng)新，突出了“全球生態(tài)文明建設(shè)”“中國要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者”等兩個“靚點(diǎn)”，并將生態(tài)文明上升到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的高度。2008年11月，習(xí)視察云南期間提出“努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的殷切希望。云南省按照“努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求，出臺了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2009—2020)》并成立了云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年在《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》中，提出了爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要目標(biāo)，明確到2020年努力把云南建設(shè)成為美麗中國示范區(qū)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，先后制定實(shí)施了《云南省國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(2013—2017年)《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃(2016—2020年)》。

2省級生態(tài)文明創(chuàng)建的探索和實(shí)踐

生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等生態(tài)文明創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要抓手之一，在全國得到積極推廣。1999年海南率先開展生態(tài)省建設(shè)，其后全國先后有16個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省建設(shè)，并有1000多個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)。目前共有74個縣(市、區(qū))、2986個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個縣(市、區(qū))分別獲得國家級生態(tài)縣(市、區(qū))、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的命名。云南省是開展生態(tài)省建設(shè)的16個省(自治區(qū)、直轄市)之一，創(chuàng)建工作也取得了積極進(jìn)展。截止2017年底，云南省有1個州(西雙版納州)和1個縣(石林縣)分別獲得了“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”和“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”的授牌，有1個州(西雙版納州)和4個縣通過了國家環(huán)保部的“國家生態(tài)州”和“國家生態(tài)縣”的考核驗(yàn)收等待命名，有21個縣獲得了云南省政府“云南省生態(tài)文明縣”的命名，有1個市(保山市)和23個縣通過了省環(huán)保廳組織的“云南省生態(tài)文明州”和“云南省生態(tài)文明縣”的考核驗(yàn)收;此外，昆明市、普洱市和約20個縣也已開展“云南省生態(tài)文明州”和“云南省生態(tài)文明縣”的創(chuàng)建工作，昆明、玉溪、景洪等城市開展了環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作;細(xì)胞工程的創(chuàng)建也積極推進(jìn)，目前已創(chuàng)建綠色學(xué)校3000多所、綠色社區(qū)近600個、綠色教育基地近80個。

3云南省生態(tài)文明創(chuàng)建存在的主要問題

(1)雖然各級州市、縣、鄉(xiāng)政府均對生態(tài)文明建設(shè)具有了高度的認(rèn)識和重視，但如何從本地實(shí)際出發(fā)，具體從哪些方面入手并落實(shí)好，部分地區(qū)仍缺乏系統(tǒng)全面的了解和認(rèn)識。(2)隨著生態(tài)創(chuàng)建工作的不斷深入推進(jìn)，生態(tài)創(chuàng)建工作涉及的部門不斷增加，目前最新開展的“生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”的建設(shè)已涵蓋組織、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、住建、衛(wèi)生、教育、商業(yè)、交通等多個部門，創(chuàng)建組織難度進(jìn)一步加大、指標(biāo)考核數(shù)量也進(jìn)一步增多。(3)基層專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，對基層創(chuàng)建的系統(tǒng)性、科學(xué)性構(gòu)成了較大的影響。(4)部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)尚不系統(tǒng)完善，數(shù)據(jù)不夠精確，對其存在問題的分析及對應(yīng)對策措施的提出和工程項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)成一定影響(如工業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)涉及多個部門，水務(wù)部門主要針對大型用水企業(yè)和自來水廠供水的企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，沒有對大量小型企業(yè)的自備水的取用進(jìn)行統(tǒng)計(jì);工信部門或統(tǒng)計(jì)部門主要對規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì);環(huán)保部門主要對重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì);幾類部門的統(tǒng)計(jì)均不完全。又如農(nóng)業(yè)凈灌溉用水量由于基礎(chǔ)設(shè)施的局限目前仍是一個粗略的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。再如在“生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)體系”中新增的公眾綠色出行率、新建綠色建筑比例、節(jié)能節(jié)水器具普及率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)均不全面，等等)。(5)部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善由于資金等原因仍存在較大缺口。(6)部分地區(qū)僅滿足于“拿牌子”，獲得榮譽(yù)后工作懈怠，長效機(jī)制缺失，出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量下降或監(jiān)管不到位情況，全面參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍也還不濃厚。

4對策建議

實(shí)踐證明，生態(tài)創(chuàng)建工作已成為生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念的具體行動，是筑牢西南生態(tài)安全屏障的有力支撐，對區(qū)域生態(tài)文明水平提升和綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。現(xiàn)對云南省進(jìn)一步深入開展生態(tài)創(chuàng)建提出以下對策建議:(1)進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的培訓(xùn)工作，鞏固提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，結(jié)合本地實(shí)際，將生態(tài)創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和有效載體，全方面、高位推動生態(tài)創(chuàng)建工作。(2)加強(qiáng)市縣兩級責(zé)任部門的專業(yè)培訓(xùn)，使各個相關(guān)職能部門明確各自在創(chuàng)建中的職責(zé)、難點(diǎn)和重點(diǎn)工作，制定各個部門的工作計(jì)劃，全面、有序、科學(xué)地開展創(chuàng)建。(3)建立基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層與專業(yè)技術(shù)單位、院校的合作，培養(yǎng)基層創(chuàng)建人才和隊(duì)伍。(4)因勢利導(dǎo)規(guī)范、核實(shí)難點(diǎn)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作(如借助污染源普查工作進(jìn)一步核實(shí)工業(yè)企業(yè)用水量和重復(fù)用水量、化肥施用量、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便產(chǎn)生量和綜合利用量等數(shù)據(jù);借助河長制和最嚴(yán)格的水資源管理制度的全面推行進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等方面用水量;借助生態(tài)紅線的劃定進(jìn)一步確認(rèn)受保護(hù)地面積等)以及規(guī)范公眾綠色出行率、新建綠色建筑比例、節(jié)能節(jié)水器具普及率等新增指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。(5)加大財(cái)政投入、建立多元化融資渠道、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、特色村寨建設(shè)等資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)村污水綜合治理、垃圾資源化利用和無害化治理、公共綠地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品“三品建設(shè)”等當(dāng)?shù)仉y點(diǎn)指標(biāo)的建設(shè)為重點(diǎn)，全面開展并提升創(chuàng)建水平。(6)進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會各界和群眾的監(jiān)督力度，建立和規(guī)范創(chuàng)建工作年度評估制度，完善有獎舉報(bào)制度，建立生態(tài)環(huán)保問題公眾聽證會制度，完善生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約，促進(jìn)科學(xué)傳播、號召全民參與，使生態(tài)文明建設(shè)工作持續(xù)、有效推進(jìn)。

作者:李慶華 王瑞波 單位:云南省環(huán)境科學(xué)研究院