導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)環(huán)境修復(fù)瓶頸制約與治理對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2016年1月5日、2018年4月24—28日，分別在長(zhǎng)江上游和中游調(diào)研長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作并主持召開(kāi)座談會(huì)，提出了“把修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新功能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)等，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)的重要指示精神和重要論斷，首要的應(yīng)是找準(zhǔn)影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)存在的瓶頸制約并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)存在的主要問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)不看齊。仍有部分地區(qū)的部分干部還不同程度地受“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”陳舊觀念的影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”；認(rèn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，對(duì)于何時(shí)能夠徹底修復(fù)心中沒(méi)底。這些思想認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致了一些地方、一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上態(tài)度不堅(jiān)決，主動(dòng)性不夠，積極性不高，創(chuàng)新性不強(qiáng)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)的工作進(jìn)度偏慢，甚至還有些形式主義的偏向。規(guī)劃體系不完整。主要表現(xiàn)在國(guó)家層面的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃還缺乏相應(yīng)區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)主管部門專項(xiàng)規(guī)劃的有力支撐，還未形成完整的規(guī)劃體系。盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)有些省、市、縣以及有些行業(yè)主管部門也制定了有關(guān)規(guī)劃，但這些規(guī)劃要么編制水平參差不齊，要么細(xì)化、深化還不夠到位，要么流于形式化、概念化、口號(hào)化，這些問(wèn)題不同程度地導(dǎo)致規(guī)劃難以有效落實(shí)。另外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施最終需要具體項(xiàng)目的有效支撐，否則，就會(huì)成為一紙空文，但目前的大多數(shù)規(guī)劃還需要進(jìn)一步政策化、資金化、工程化、項(xiàng)目化。體制機(jī)制不健全。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制尚不成熟，協(xié)同治理較弱，區(qū)域合作虛多實(shí)少；二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不到位，影響沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的積極性；三是現(xiàn)行干部實(shí)績(jī)考核指標(biāo)不科學(xué)，“綠色GDP”的考核體系尚不完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的某些考核指標(biāo)操作性不強(qiáng)、指標(biāo)分值不高，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》在基層落實(shí)得還不夠；四是生態(tài)環(huán)境修復(fù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，中央、地方事權(quán)劃分不清，地方財(cái)力保障層層遞減；五是金融支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)的制度不健全，政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融支持力度不夠，中央專項(xiàng)安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大、項(xiàng)目安排分散，地方投資能力欠缺，企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高，難以形成合力。工作推進(jìn)不給力。許多地方對(duì)國(guó)家管控的高耗水、高污染行業(yè)落地把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致高污染或污染轉(zhuǎn)移；長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)眾多，企業(yè)的關(guān)、搬、轉(zhuǎn)、治成本高；帶內(nèi)的農(nóng)田面積巨大，農(nóng)藥、化肥、化學(xué)除草劑應(yīng)用面積廣，畜禽糞污資源化利用率低，產(chǎn)生大量面源污染；長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)眾多，垃圾、污水處理亟待加強(qiáng)；非法碼頭、非法采砂、非法采礦點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，整治難度大；長(zhǎng)江岸線破壞嚴(yán)重，資源清理整頓、兩岸復(fù)綠的工作量大、投入大。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要拿出壯士斷腕的勇氣和改革創(chuàng)新的有效舉措去解決。但從調(diào)研情況看，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)上述難啃的硬骨頭，思想不解放，找不到整改攻堅(jiān)的好思路、好辦法，綜合治理的力度不大，有些問(wèn)題仍然是“濤聲依舊”。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)存在問(wèn)題的原因分析

整體統(tǒng)籌滯后。從國(guó)家宏觀層面來(lái)看，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域的功能定位不夠明晰，各個(gè)地方一直以來(lái)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核的首要標(biāo)準(zhǔn)，土地、森林、濕地、河流等往往為各類開(kāi)發(fā)區(qū)、各個(gè)招商引資項(xiàng)目讓路，缺乏總體的規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線，也未統(tǒng)籌制定和完善相關(guān)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域各自為政。在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益方面，各地方往往偏好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使考慮到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也只注重對(duì)本區(qū)域的生態(tài)影響，未能考慮對(duì)沿線總體的生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，監(jiān)督與管理需要各單位和職能部門認(rèn)真履責(zé)，懲治與預(yù)防并重，才能達(dá)到預(yù)期效果。如各大型水域均跨界與其他省、市相鄰，跨省、跨市邊界管理難尤為突出，管理部門眾多且職能交錯(cuò)，造成合力不足，國(guó)土、環(huán)保、水利等部門對(duì)排污、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管難度大，執(zhí)法效果不佳。開(kāi)發(fā)保護(hù)脫節(jié)。開(kāi)發(fā)與保護(hù)相輔相成，缺一不可。但一些地方開(kāi)發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系處理不當(dāng)，未能做到城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，河流、湖泊、濕地等成為城市的一道靚麗風(fēng)景線，但也往往成為地方各項(xiàng)利益角逐的犧牲品。招商引資項(xiàng)目急于落地，造成未批先用、違法用地事實(shí)；道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等占地面積大，往往以趕工期作為主因，在未取得合法用地手續(xù)的情況下先行動(dòng)工，造成大量的違法用地；自然河流、湖泊、濕地等在成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)背景的同時(shí)，也成為了城市污染物的承接池等。地方財(cái)力有限。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理需要較強(qiáng)的資金保障，但沿線地方政府財(cái)力有限，難以在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如，城市新增規(guī)劃方面一般設(shè)計(jì)了雨污分流等配套設(shè)施，但對(duì)于舊城區(qū)而言，由于歷史的原因，一時(shí)是難以達(dá)到新規(guī)范要求的，如果需要進(jìn)行雨污分流改造，則需要投入大量的資金，僅憑地方政府有限的財(cái)政實(shí)力難以完成改造目標(biāo)。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)綜合治理的對(duì)策建議

強(qiáng)化政治意識(shí)。堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)視察湖北重要講話精神，牢固樹(shù)立堅(jiān)決把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)放在壓倒性位置的理念，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)決守住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保這條底線；切實(shí)增強(qiáng)共抓大保護(hù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)中鐵肩擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，持續(xù)發(fā)力、久久為功。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。不斷完善省級(jí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，制定環(huán)境保護(hù)、綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃的硬約束作用；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；堅(jiān)持“對(duì)表調(diào)校”，對(duì)現(xiàn)有涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調(diào)整，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理利用；市、縣人民政府要堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為前提、以綠色發(fā)展為底色，充分考慮自然生態(tài)的承載能力，制定相應(yīng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?qiáng)化污染治理。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制污染增量，削減污染存量，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)；限制在長(zhǎng)江干流沿線新建石油化工、煤炭化工等化工項(xiàng)目。禁止新增長(zhǎng)江水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)停沿江排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，大力引導(dǎo)沿線工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全流域、大力度推進(jìn)“一控兩減三基本”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)業(yè)畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、“四個(gè)三”重大生態(tài)工程；加強(qiáng)土壤污染預(yù)防、治理與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合防治，強(qiáng)化跨界斷面水質(zhì)考核，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。加快沿線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，提高城市污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各類污水設(shè)施運(yùn)行的有效監(jiān)管。實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集制度，盡快實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理；采取嚴(yán)格控制污染源、截留污水、清理垃圾、清淤疏浚、修復(fù)生態(tài)等措施，切實(shí)加大各類黑臭水體的治理。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加快建立船舶污染物處理物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、監(jiān)管機(jī)制，提升船舶污染處置能力；加強(qiáng)港口碼頭污染治理。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。深入實(shí)施全域綠化行動(dòng)，加快長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)，擴(kuò)大公益林保護(hù)范圍，全面禁止天然林商業(yè)性采伐；加大重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)力度，推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。加強(qiáng)流域礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理，堅(jiān)決關(guān)閉不符合環(huán)境保護(hù)要求的礦山。實(shí)施石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等重大工程，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能。建立流域水流科學(xué)調(diào)度機(jī)制，逐步拆除長(zhǎng)江上游小水電，保持水體連續(xù)性、流態(tài)、流速動(dòng)態(tài)中的相對(duì)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退耕還濕、退垸還濕、退漁還濕等工程，提升長(zhǎng)江濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，保護(hù)長(zhǎng)江流域生物多樣性。加強(qiáng)沿線水域環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法。加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度，做到岸線開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)有機(jī)結(jié)合。整合港口資源，優(yōu)化碼頭布局，關(guān)閉非法碼頭。嚴(yán)厲打擊非法侵占、少批多占岸線和非法采砂、倒渣等違法違規(guī)行為。將目前尚不具備開(kāi)發(fā)條件的岸線資源劃為“保留區(qū)”，嚴(yán)禁擅自開(kāi)發(fā)，為子孫后代留下更多的發(fā)展空間。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)科技支撐。在環(huán)境治理上，目前基層已從過(guò)去的沒(méi)想法轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢敕?，但由于缺乏科技支撐，面臨著有想法、沒(méi)辦法的尷尬局面。加快環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)環(huán)境管理科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大減排效果顯得尤為重要。一是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和治理方向；二是要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)核心技術(shù)的研究，形成標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、可復(fù)制的模式，還要保證技術(shù)實(shí)用、用得起；三是加快適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的環(huán)保技術(shù)研究，針對(duì)農(nóng)村居住分散、農(nóng)業(yè)比較效益低、各地情況又千差萬(wàn)別的具體現(xiàn)實(shí)，決不能套用城市的技術(shù)模式，否則就會(huì)無(wú)法運(yùn)行；四是要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研究，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的融合。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮中央、省級(jí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)省際協(xié)商合作和省內(nèi)區(qū)域合作，建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家、省級(jí)層面盡快出臺(tái)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案，支持和調(diào)動(dòng)地方共抓大保護(hù)的積極性；完善和落實(shí)生態(tài)省建設(shè)、綠色發(fā)展考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保督查等制度機(jī)制，深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，合理劃分中央和地方事權(quán)，中央、省要加大轉(zhuǎn)移支付力度，地方要積極爭(zhēng)取更多的環(huán)保項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家政策的“籠子”、規(guī)劃的“盤子”、資金的“袋子”；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)參與和支持長(zhǎng)江大保護(hù)，探索金融支持長(zhǎng)江大保護(hù)的有效途徑，創(chuàng)新企業(yè)和社會(huì)資本參與的方式方法，廣泛凝聚共抓大保護(hù)的強(qiáng)大合力。

作者:徐紅 單位:中共湖北省委黨校