導(dǎo)語：穩(wěn)定煙農(nóng)群體發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煙農(nóng)隊(duì)伍是煙葉生產(chǎn)的主體，是煙草行業(yè)“第一車間”的生產(chǎn)工人。當(dāng)前，煙農(nóng)隊(duì)伍的主要特點(diǎn)是不穩(wěn)定。筆者所在的鳳山縣是最適產(chǎn)煙區(qū)之一，2006年煙農(nóng)戶數(shù)為714戶，2007年減少到80戶，2008年減少到60戶，2009年又有所增加到129戶。2010年又減少到57戶。煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，是煙葉種植向種煙能手、種煙大戶集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)的重要原因之一，但煙農(nóng)棄煙轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象也普遍存在，值得高度重視。煙農(nóng)隊(duì)伍之所以不穩(wěn)定，既有煙葉生產(chǎn)之外的原因，又有煙葉生產(chǎn)本身的原因。拿前者來說，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、煙用煤炭和以桑蠶、糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)，引起種煙比較效益下降，部分煙農(nóng)于是棄煙轉(zhuǎn)桑蠶、菜、糧及其它經(jīng)濟(jì)作物。二是中央在保障農(nóng)民工工資方面加大了力度，維護(hù)了外出打工人員的切身利益，加上省內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，因而出現(xiàn)了農(nóng)民棄煙外出打工的熱潮。三是土地流轉(zhuǎn)困難，煙農(nóng)想種煙卻沒法租得連片煙田，只能“望田興嘆”。從煙葉生產(chǎn)本身的原因來說，種煙自然風(fēng)險(xiǎn)大，煙農(nóng)擔(dān)心；勞動(dòng)強(qiáng)度大，煙農(nóng)損心；生產(chǎn)成本高，煙農(nóng)傷心；技術(shù)要求高，煙農(nóng)憂心，這是引起煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。近幾年，河池市公司逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍作出了重要的貢獻(xiàn)。本文結(jié)合當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢，綜合筆者所做所見所聞，從堅(jiān)持“關(guān)愛煙農(nóng)，培訓(xùn)煙農(nóng)，以煙農(nóng)為本”的角度，對穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本，談幾點(diǎn)自己的看法和意見。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)工作，探索土地流轉(zhuǎn)有效方式，實(shí)現(xiàn)煙葉向種煙能手和大戶規(guī)?；N植，確保想種煙者有連片煙田種煙，確保煙農(nóng)種煙規(guī)模效益最大化，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。土地流轉(zhuǎn)困難是鳳山縣乃至河池大多數(shù)煙區(qū)制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定的“瓶頸”。煙區(qū)政府、煙草部門和廣大干部群眾要深入分析當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)困難的原因，相信“方法總比問題多”“對癥下藥”。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和煙葉生產(chǎn)宣傳發(fā)動(dòng)工作中，煙區(qū)當(dāng)?shù)攸h委政府和村隊(duì)干部唱主角，充分依靠政府發(fā)揮職能作用。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)施煙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)政策傾向重點(diǎn)扶持。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，結(jié)合整合土地資源，通過出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、土地入股、合作種植等形式正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，政府努力開辟新的就業(yè)途徑和就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。煙草部門要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合配套煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為經(jīng)營戶提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍要做到“三化”：煙農(nóng)地位行業(yè)化。煙草行業(yè)要積極采取措施加快職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，明確煙農(nóng)在行業(yè)中的職業(yè)地位，享受相關(guān)的利益保證，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等；煙草農(nóng)業(yè)稅收反哺化。用退稅方式將煙葉稅按一定比例返還給煙農(nóng)，用于改善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等條件和生活質(zhì)量；煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理公平化。首先要完善煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改變目前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理全國的狀況，按不同類區(qū)制定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次要改變煙葉質(zhì)量評判方法，將評判權(quán)從煙草公司分離出來，交由質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督部門等第三方評判。第三方只評煙葉質(zhì)量，不確定煙葉價(jià)格，這樣就避免了煙草公司既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”的矛盾，為煙農(nóng)樹立起等級質(zhì)量意識。

三是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍要做到落實(shí)“三個(gè)加強(qiáng)”。一要加強(qiáng)政策和形勢輿論引導(dǎo)，抵制棄煙轉(zhuǎn)行潮。要采用召開群眾大會(huì)、張榜、授課等多種形式宣傳收購價(jià)格政策和扶持政策，并且采用與煙農(nóng)算帳對比方式，讓煙農(nóng)看到實(shí)實(shí)在在的種煙效益。二要加強(qiáng)對煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)科學(xué)種煙水平。要通過遠(yuǎn)程教育、田間會(huì)診、現(xiàn)場演示、入戶指導(dǎo)、典型示范、圩場咨詢、金葉夜校等多種形式，提高煙農(nóng)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。三要加強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)的培養(yǎng)。要培養(yǎng)一批骨干煙農(nóng)、種煙大戶和專業(yè)戶，建立基本煙農(nóng)隊(duì)伍。同時(shí)，通過積極扶持和經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)一批“以此為生、精于此道”、戶均一座密集式烤房、面積20畝左右、種煙純收入每年達(dá)萬元以上的職業(yè)化煙農(nóng)，以此來降低煙農(nóng)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。

四是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍要達(dá)到“五個(gè)解決”。首先要解決種煙風(fēng)險(xiǎn)問題，讓煙農(nóng)安安心心種煙。種煙風(fēng)險(xiǎn)大是困擾煙農(nóng)的一個(gè)突出問題。要通過全面推行生產(chǎn)收購合同制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)訂單化。同時(shí)，加強(qiáng)煙草工商企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)辦煙葉生產(chǎn)基地單元，原料保障上水平，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“工廠主動(dòng)參與，深度介入，訂單生產(chǎn)”，解決種煙的市場風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)，要大力實(shí)施煙水配套工程，改善煙葉生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；積極解決煙農(nóng)災(zāi)損補(bǔ)償，解除煙農(nóng)后顧之憂；建立煙田保險(xiǎn)制度，探討通過資產(chǎn)聯(lián)保解決煙葉遭災(zāi)后的保險(xiǎn)理賠問題。其次要解決勞動(dòng)強(qiáng)度問題，實(shí)行煙葉生產(chǎn)“兩頭工廠（場）化，中間機(jī)械化”，讓煙農(nóng)輕松種煙。要通過培植育苗專業(yè)戶、實(shí)行工廠化育苗，把廣大煙農(nóng)從兩個(gè)多月的育苗勞動(dòng)中解脫出來；通過扶持機(jī)耕專業(yè)戶，把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、耗工多的整地勞動(dòng)中解脫出來；在有條件的地方，實(shí)行優(yōu)質(zhì)煙苗供上門、專用物資運(yùn)上門；大力改造舊烤房，推廣密集式烤房，推廣區(qū)煙草公司新研制的“快速籠式煙夾”，解決煙農(nóng)“烤煙汗淋淋”的問題。三要解決技術(shù)復(fù)雜問題，降低煙葉生產(chǎn)的技術(shù)難度，讓煙農(nóng)相對簡單種煙。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)難度高，要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，把復(fù)雜的技術(shù)問題留給煙草公司，努力降低煙農(nóng)種煙的技術(shù)難度。目前最有效的辦法就是加強(qiáng)技術(shù)員人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過他們幫助煙農(nóng)解決技術(shù)復(fù)雜問題。四要解決生產(chǎn)成本居高問題，讓煙農(nóng)自覺自愿種煙。要實(shí)現(xiàn)“三位一體”的投入機(jī)制，采取煙草拿一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、煙農(nóng)出一點(diǎn)的方式，從集約化育苗、農(nóng)用物資補(bǔ)貼、烤房改造和為煙農(nóng)貸款貼息等方面加大投入，降低煙農(nóng)種煙成本。五要解決比較效益問題，切實(shí)增加種煙效益，讓煙農(nóng)高高興興種煙。提高種煙的比較效益，一靠加大投入，這是目前最直接、最有效的途徑和辦法。二靠提高單產(chǎn)和煙葉質(zhì)量，通過提高單產(chǎn)和質(zhì)量,確保畝產(chǎn)干煙葉在3.5擔(dān)左右，使煙農(nóng)畝均收入達(dá)到2500至3000元以上，比較效益就相當(dāng)明顯。三靠調(diào)整價(jià)格。通過適當(dāng)調(diào)整煙葉價(jià)格，保證煙農(nóng)的合理收入。過去調(diào)整價(jià)格主要參照煙糧比價(jià)，現(xiàn)在要更多地考慮勞動(dòng)力價(jià)格的變化。