導(dǎo)語：如何才能寫好一篇穩(wěn)定性考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 制藥企業(yè) 物料供應(yīng)商 評估和批準操作程序

藥品是特殊商品，關(guān)系到人的生命健康。隨著近年來藥品質(zhì)量事件的出現(xiàn)，說明物料的管理尤其是供應(yīng)商的管理在制藥企業(yè)質(zhì)量管理過程中，起到越來越重要的作用。對于制藥企業(yè)來說，從一個合法合規(guī)、有能力有條件的供應(yīng)商購進合格優(yōu)質(zhì)的物料是生產(chǎn)好藥品的先決條件，抓好物料供應(yīng)商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256條規(guī)定：藥品生產(chǎn)企業(yè)“應(yīng)當建立物料供應(yīng)商評估和批準的操作規(guī)程”。根據(jù)新版GMP的要求，筆者就物料供應(yīng)商評估和批準必須遵循的程序進行討論。

一、物料和物料供應(yīng)商分級

新版GMP中強調(diào)了質(zhì)量風(fēng)險管理，供應(yīng)商的管理也應(yīng)當根據(jù)企業(yè)所生產(chǎn)的藥品質(zhì)量風(fēng)險、物料性質(zhì)、物料用量，以及物料對產(chǎn)品質(zhì)量影響程度來綜合考慮物料風(fēng)險，將物料進行不同的分類，并按不同的分類對供應(yīng)商進行不同的管理。比如可將生產(chǎn)用物料分為ABC三級物料。對藥品質(zhì)量及用藥安全有重要影響的物料、對藥品質(zhì)量有直接影響的工藝輔助劑、直接接觸藥品的包裝材料列為A級物料。A級物料的供應(yīng)商要審查其資質(zhì)和現(xiàn)場質(zhì)量審計。對藥品質(zhì)量及用藥安全有影響的物料和印字的不直接接觸藥品的包裝材料列為B級物料。實際生產(chǎn)情況耗用量較大、直接入藥、對產(chǎn)品質(zhì)量有影響的B級物料新增時，通常要進行資質(zhì)和現(xiàn)場質(zhì)量審計。除此之外，只需審核資質(zhì)即可。對藥品質(zhì)量沒有影響的物料列為C級物料。C級物料的供應(yīng)商只需審核資質(zhì)即可。

二、物料供應(yīng)商質(zhì)量評估實施

（一）初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的資質(zhì)審計

資質(zhì)審計通常被作為供應(yīng)商質(zhì)量評估的第一步，資質(zhì)審計不合格的供應(yīng)商提供的物料是堅決不能用。不同類型的供應(yīng)商，資質(zhì)證明性文件略有不同，我們需認真審查，挑選出合規(guī)且符合企業(yè)要求的供應(yīng)商。資質(zhì)審計符合要求后，應(yīng)發(fā)起變更申請。

物料供應(yīng)商資質(zhì)證明文件至少應(yīng)包括：供應(yīng)商的資質(zhì)證明性文件（營業(yè)執(zhí)照、許可證、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、注冊批件等）、生產(chǎn)設(shè)備及檢驗設(shè)備清單、質(zhì)量標準及供應(yīng)商對該物料的檢驗報告、業(yè)務(wù)員委托書、質(zhì)量保證協(xié)議。另外，藥用原輔料生產(chǎn)單位必須提供《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品GMP證書》及該物料生產(chǎn)批件或注冊批件。藥用原輔料經(jīng)營單位必須提供《藥品經(jīng)營許可證》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》等。從藥品經(jīng)營企業(yè)購進中藥飲片的，除需提供上述資料外，還必須提供中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品GMP證書》。直接接觸藥品的藥用包裝材料生產(chǎn)企業(yè)必須提供《藥品包裝用材料和容器注冊證》，印刷包裝材料生產(chǎn)企業(yè)需提供《印刷經(jīng)營許可證》，印有條碼的印刷包裝材料生產(chǎn)企業(yè)需提供《商品條碼印刷資格證書》。

審查注意事項：供應(yīng)商提供的審計資料均需蓋印企業(yè)原印章。資質(zhì)證照需提供變更記錄頁，以便物料使用企業(yè)跟蹤供應(yīng)商變更信息。C供應(yīng)商業(yè)務(wù)員委托書期限建議不超過一年，盡可能避免離職業(yè)務(wù)員仍代銷原企業(yè)物料，對物料供應(yīng)商和使用企業(yè)造成不必要的麻煩。

（二）新增物料或物料供應(yīng)商試用

對于新增物料供應(yīng)商或原合格供應(yīng)商新增供應(yīng)物料，資料審計合格后均需進行小樣檢驗和物料試用（新增A級物料供應(yīng)商需要進行小批量試生產(chǎn)，并對試生產(chǎn)的藥品進行相關(guān)的驗證及穩(wěn)定性考察）。物料試用應(yīng)有記錄，試用物料至少三批，試用批量通常少于正常采購量，可根據(jù)試用情況適當調(diào)整每次的試用批量。

（三）現(xiàn)場審計

現(xiàn)場審計，指企業(yè)質(zhì)量管理部門指定具有相關(guān)的法規(guī)和專業(yè)知識，具有足夠的質(zhì)量評估和現(xiàn)場質(zhì)量審計的實踐經(jīng)驗的審計人員，親臨供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場（建議與供應(yīng)商溝通，盡可能提供物料動態(tài)生產(chǎn)的全過程供使用企業(yè)審計。這樣做會使一些供應(yīng)商為降低成本、購買半成品進行深加工或不按生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的行為無所遁形，從而使使用企業(yè)購買到不合規(guī)的物料風(fēng)險降至最低）。通過對其人員機構(gòu)、廠房設(shè)施和設(shè)備、物料管理、生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制實驗室設(shè)備、儀器、文件管理等進行檢查，以全面評估其質(zhì)量保證系統(tǒng)?，F(xiàn)場審計應(yīng)當核實供應(yīng)商資質(zhì)證明文件（應(yīng)查閱資質(zhì)證明文件的原件）和檢驗報告真實性，核實是否具備檢驗條件?，F(xiàn)場審計結(jié)束后應(yīng)有審計記錄（雙方需在審計記錄上簽字確認，以免過后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象），審計小組應(yīng)盡快提交現(xiàn)場審計結(jié)論及報告，對于質(zhì)量審計中所發(fā)現(xiàn)的缺陷項目或改進建議，應(yīng)書面通知供應(yīng)商限期整改并提交書面的整改報告，作為評估其能否成為合格供應(yīng)商的依據(jù)。

（四）質(zhì)量評估

無論是資質(zhì)審計還是現(xiàn)場審計的供應(yīng)商，都應(yīng)有質(zhì)量評估情況匯總，可根據(jù)企業(yè)實際情況設(shè)計《物料供應(yīng)商質(zhì)量評估審批表》，將審計情況報告質(zhì)量負責(zé)人，以評估其能否成為合格供應(yīng)商。質(zhì)量評估內(nèi)容包括：第一，供應(yīng)商基礎(chǔ)信息：供應(yīng)商名稱、地址、供應(yīng)物料、資質(zhì)證明、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量標準、檢驗報告、物料樣品的檢驗數(shù)據(jù)和報告等。第二，物料試用情況總結(jié)（小試產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗報告和穩(wěn)定性考察報告）。第三，現(xiàn)場審計情況總結(jié)。第四，提出審計中發(fā)現(xiàn)的缺陷或改進建議，第五，供應(yīng)商整改情況總結(jié)。第六，審計結(jié)論。第七，確定下次質(zhì)量評估的時間。

三、物料供應(yīng)商批準

能否成為企業(yè)合格的供應(yīng)商，應(yīng)報質(zhì)量負責(zé)人進行審批。需做資質(zhì)審計的初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的批準應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、整改報告、試用表、檢驗報告等報質(zhì)量負責(zé)人審批。需做現(xiàn)場審計的初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的審批應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、現(xiàn)場審計報告、整改報告、試用表、小試產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告和穩(wěn)定性考察報告、相關(guān)驗證資料等報質(zhì)量負責(zé)人審批。已確認合格資質(zhì)的物料供應(yīng)商定期審批應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、整改報告、物料質(zhì)量檢驗結(jié)果的回顧分析、質(zhì)量投訴和不合格處理記錄、現(xiàn)場審計報告等，報質(zhì)量負責(zé)人審批。

四、合格供應(yīng)商日常管理

對已確認合格資質(zhì)的供應(yīng)商仍需定期進行質(zhì)量評估或現(xiàn)場審計，回顧分析物料質(zhì)量檢驗結(jié)果、質(zhì)量投訴和不合格處理記錄。審計頻次可根據(jù)物料級別、企業(yè)實際情況制訂。如物料出現(xiàn)質(zhì)量問題或生產(chǎn)條件、工藝、質(zhì)量標準和檢驗方法等可能影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素發(fā)生重大改變時，應(yīng)盡快安排相關(guān)的現(xiàn)場審計。對一直未能改進質(zhì)量的供應(yīng)商應(yīng)暫停供貨，落實其整改情況后方可同意繼續(xù)供貨。對供應(yīng)商還需定期進行質(zhì)量回顧。質(zhì)量回顧內(nèi)容包括供貨質(zhì)量、物料質(zhì)量投訴、生產(chǎn)過程中造成的偏差、檢驗結(jié)果超標、不合格率、審計結(jié)果、供應(yīng)商運輸服務(wù)、到貨情況、售后服務(wù)。并根據(jù)質(zhì)量回顧情況制定下一年企業(yè)的合格供應(yīng)商目錄和供應(yīng)商審計計劃。

五、物料供應(yīng)商質(zhì)量檔案管理

應(yīng)對每家物料供應(yīng)商建立質(zhì)量檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)當包括供應(yīng)商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量協(xié)議、質(zhì)量標準、樣品檢驗數(shù)據(jù)和報告、供應(yīng)商的檢驗報告、現(xiàn)場質(zhì)量審計報告、產(chǎn)品穩(wěn)定性考察報告、技術(shù)協(xié)議、定期的質(zhì)量回顧分析報告等。質(zhì)量檔案應(yīng)及時進行更新。

只要按照上述供應(yīng)商評估和批準操作程序去做，必將不斷提高供應(yīng)商的生產(chǎn)、質(zhì)量管理水平，并在一定程度上為制藥企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格、療效確切的藥品提供物料上的保障。

（作者單位為桂林三金藥業(yè)股份有限公司臨桂三金分公司）

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關(guān)鍵詞：暗挖車站；CRD；ANSYS；數(shù)值模擬

中圖分類號：U231+.3 文獻標志碼： 文章編號：

1、前言

伴隨著我國城市地鐵的發(fā)展，地下車站也越來越多，相應(yīng)的暗挖車站也逐漸增多。暗挖車站的特點是地質(zhì)情況復(fù)雜、斷面大。眾所周知，影響隧道開挖技術(shù)和安全穩(wěn)定性的主要因素就是斷面大小[1]，所以施工前期必須論證相應(yīng)的開挖方法是否合理，而采用的手段是有限元軟件模擬分析。

重慶市地鐵車站多采用淺埋暗挖法施工，其施工工法對地層變形和受力規(guī)律影響較大，很大程度上決定著工程施工的安全性和經(jīng)濟性。本文依托重慶市軌道六號線二期工程五路口車站，擬對隧道施工過程中的若干關(guān)鍵技術(shù)進行研究，通過大量的數(shù)值仿真計算，提出重慶市軌道交通六號線工程五路口車站隧道設(shè)計參數(shù)，為其它復(fù)雜環(huán)境和地質(zhì)條件下的地鐵暗挖車站提供技術(shù)支撐。

2、模型建立

五路口車站斷面面積184.72m2，開挖方法采用雙側(cè)壁三臺階法。本文選擇圍巖最差及埋深最淺的斷面（四級圍巖、埋深18米）分析，借助ANSYS有限元軟件分析，計算中需要考慮土體塑性變形的影響，所以圍巖采用Drucke-Prager準則模型。

Drucke-Prager準則是以Mohr-Coulomb六棱錐的內(nèi)切圓錐面的形勢導(dǎo)出的，Drucke-Prager準則中巖石的粘結(jié)力和摩擦角是由其抗壓強度關(guān)和抗拉強度決定。

并可以根據(jù)下式計算得出：

；。

式中為抗壓強度,為抗拉強度。

圍巖具體參數(shù)見表1。

作者簡介：蘇家園(1986),男，重慶交通大學(xué)研究生，巖土與隧道工程方向。

靳學(xué)峰(1987 ),男，重慶交通大學(xué)研究生，巖土與隧道工程方向。

表1 開挖數(shù)值模擬參數(shù)

有限元模擬計算以初始地應(yīng)力場（包括重力和上部荷載）、隧道開挖等過程進行，根據(jù)《公路隧道設(shè)計規(guī)范》（JTG D70-2004）在模擬開挖過程中，隧道開挖和初期支護在相應(yīng)邊界節(jié)點應(yīng)力釋放60%，施作二襯和仰拱完成后在相應(yīng)邊界節(jié)點應(yīng)力釋放40%。數(shù)值模擬分23步進行，具體見表2：

表2 CRD法開挖步驟

為減小邊界效應(yīng)保證計算的準確性，模型尺寸為：隧道中線左右分別取60m，豎直向上取至地表，地表至下邊界76m；隧道埋深較淺，計算時按自重應(yīng)力場考慮。

整個計算模型有限元網(wǎng)格共有11605個平面單元，節(jié)點總數(shù)為5474個，有限元網(wǎng)格劃分如下圖所示。

圖1 隧道開挖有限元模型

計算區(qū)域側(cè)向邊界處水平位移被約束以模擬場地的半無限遠邊界，底面沿豎直方向位移被約束，按照平面應(yīng)變問題計算。

3、計算結(jié)果分析

車站CRD法暗挖過程，地表沉降和初支應(yīng)力最能反映當前支護情況。經(jīng)計算，整個施工過程中，各項參數(shù)變化情況見下圖：

圖2 各施工步驟地表最大沉降量（mm）

圖3 各施工步驟初支應(yīng)力變化情況（MPa）

圖4 各施工步驟錨桿軸力變化情況（N）

圖5 各施工步驟臨時支撐變化情況（MPa）

通過有限元計算結(jié)果分析得出：大斷面隧道CRD法施工過程，最關(guān)鍵的步驟就是中部上臺階開挖，位移及各項應(yīng)力均變化較大，但總的位移和各支護內(nèi)力都很小。

分析原因，此步驟直接貫通左右導(dǎo)洞，導(dǎo)致開挖面積立即變大，對圍巖擾動變大，從而影響到地表沉降和初支內(nèi)力。

4、結(jié)束語

大斷面暗挖隧道多采用CRD法施工，階上部開挖時地表沉降和支護內(nèi)力變化較明顯，所以此工序為CRD法施工的關(guān)鍵步驟，施工過程應(yīng)在此加強光面爆破質(zhì)量控制，減小對圍巖的擾動和破壞；加強工字鋼、立柱、橫撐等的連接質(zhì)量控制與管理；加強監(jiān)控量測工作，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時修改支護和支撐參數(shù)，及時反饋信息，指導(dǎo)施工。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞　生物學(xué)教學(xué)　基本觀念　教學(xué)實踐

中圖分類號　G633.91

文獻標識碼　B

文件編號：1003―7586(2011)02―0015―02

由于學(xué)科觀念“具有超越事實的持久價值和遷移價值”，所以美國教育家H.Lvnn Erickon倡導(dǎo)圍繞學(xué)科觀念進行教學(xué)設(shè)計。讓學(xué)生形成學(xué)科基本觀念，也是生物學(xué)學(xué)科的價值體現(xiàn)。

1　生物學(xué)基本觀念的界定

生物學(xué)觀念屬于科學(xué)觀念的范疇，它不是生物學(xué)知識的簡單結(jié)合，而是知識的“濃縮和提煉”，能夠反映生物學(xué)本質(zhì)特征，是通過學(xué)習(xí)在頭腦中建立起來的概括性認識。

2　生物學(xué)基本觀念的特點

生物學(xué)觀念帶有中學(xué)生物學(xué)的特色，有概括性、穩(wěn)定性和生成性等特點。

2.1概括性

一種生物學(xué)觀念的形成，需要對大量的生物學(xué)基礎(chǔ)知識進行概括和整合，首先形成較上位的核心概念，然后通過對同類核心概念的進一步提煉和反思才形成更上位的基本觀念。

2.2穩(wěn)定性

基本觀念一旦形成就能穩(wěn)定地存在于學(xué)習(xí)者頭腦中，隨著時間的推移，知識可能早已被遺忘，但是基本觀念由于學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)、生活過程中，不斷用它來發(fā)現(xiàn)和解決一些實際問題，從而越來越完善。

2.3生成性

知識的概括化程度越高，越容易發(fā)生遷移，生物學(xué)觀念也就具有很強的生成性，能有效地實現(xiàn)學(xué)習(xí)遷移，在解決實際問題時，也會從容地處理。

3　生物學(xué)基本觀念的構(gòu)成

高中生物學(xué)基本觀念來自三個方面：學(xué)生對學(xué)科知識的學(xué)習(xí)而形成的有關(guān)學(xué)科知識類的基本觀念；學(xué)生對學(xué)習(xí)過程的認識而形成的有關(guān)學(xué)習(xí)方法類的基本觀念；學(xué)生對學(xué)科本身的反思而形成的有關(guān)價值方面的基本觀念。

3.1生命物質(zhì)性觀點

生物由物質(zhì)組成，一切生命活動都有其物質(zhì)基礎(chǔ)；生物界與非生物界具有統(tǒng)一性和差異性；物質(zhì)只有組成一定的結(jié)構(gòu)，才能完成生命活動。

3.2結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一的觀點

有一定的結(jié)構(gòu)就必然有與之相對應(yīng)功能的存在；任何功能都需要一定的結(jié)構(gòu)來完成。

3.3整體性觀點

生物的各種結(jié)構(gòu)具有整體性，組成生物結(jié)構(gòu)的各種要素全面均衡和完整，完整的結(jié)構(gòu)能為生命活動提供各項必需的條件；生物體局部與整體相統(tǒng)一；生物與環(huán)境也相統(tǒng)一。

3.4穩(wěn)態(tài)的觀點

生命活動需要不斷地進行生物結(jié)構(gòu)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，維持生物結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。細胞與內(nèi)環(huán)境的物質(zhì)交換、神經(jīng)和體液調(diào)節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)的自動調(diào)節(jié)能力分別維持著細胞、個體和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)。

3.5進化的觀點

一切事物都處在不斷地運動變化之中，任何事物都有一個產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的過程，生物界也不例外。

3.6生態(tài)學(xué)觀點

生物與環(huán)境之間是相互影響、相互作用的，也是相互依賴、相互制約的，人類必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

4　生物學(xué)基本觀念的教學(xué)實踐

在觀念建構(gòu)為本的教學(xué)中，具體性知識是支撐觀念建構(gòu)的工具和載體，通過不斷地概括和提煉，讓學(xué)生形成學(xué)科基本觀念，是教學(xué)和學(xué)習(xí)的目標。

4.1重視以觀念為線索的教學(xué)設(shè)計

以生物學(xué)基本觀念為線索組織教學(xué)，需要將學(xué)科中最核心，對學(xué)生發(fā)展最有價值，學(xué)生在將來忘掉具體生物學(xué)事實后，面對和生物學(xué)相關(guān)問題時仍能應(yīng)用的內(nèi)容與基本觀念有機結(jié)合。

如細胞膜承擔(dān)著跨膜轉(zhuǎn)運、膜泡運輸、信息處理、電化學(xué)變化等一系列功能，它的工作關(guān)鍵在于它的物質(zhì)與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，因此，教學(xué)可以沿著“化學(xué)組成――特定結(jié)構(gòu)――結(jié)構(gòu)特點――基本功能”的思路展開；又如把細胞看作一個基本的生命系統(tǒng)，按照系統(tǒng)分析的方法組織教學(xué)，把細胞器作為系統(tǒng)的組分，既談它們的分工，也講它們之間的合作，從而幫助學(xué)生領(lǐng)悟一個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，必須依靠各組分間的協(xié)調(diào)配合，是一個有機的整體。

4.2創(chuàng)設(shè)以觀念為背景的現(xiàn)實情景

觀念的建構(gòu)需要學(xué)生在有意義、真實、具有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)情境中，以積極主動的態(tài)度發(fā)現(xiàn)和解決問題。生物科學(xué)與人類生活息息相關(guān)，小至人的生長發(fā)育、飲食衛(wèi)生、健康保健，大至發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源、保護環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展，都是生物學(xué)所關(guān)注和探索的資源、源泉。如在“種群數(shù)量的變化”一課時，教師可設(shè)計陽澄湖大閘蟹為背景，分析日見稀少的主要原因、怎樣才能充分利用以及核心問題是什么。這樣可以使學(xué)習(xí)者積極而有效地去同化、改造和重組，使具體性知識真正成為支撐觀念建構(gòu)的工具和載體。

4.3發(fā)揮以觀念為載體的實驗優(yōu)勢

實驗策略對生物學(xué)科觀念建構(gòu)非常重要，教師要注意發(fā)生過程的分析和研究，幫助學(xué)生掌握探究的方法。感受并建立起相應(yīng)的生物學(xué)基本觀念。

如在細胞膜的滲透實驗中，可讓學(xué)生直觀地在顯微鏡下觀察血細胞是否溶血；在巨噬細胞吞噬現(xiàn)象的實驗中，有意識地做對照實驗，留有部分小白鼠沒有注射淀粉肉湯，能夠讓學(xué)生思考注射淀粉肉湯的目的；又如可結(jié)合多媒體手段，將肉眼不能觀察到的生物體微觀世界展現(xiàn)出來，使學(xué)生在體驗中建立核心的生物學(xué)觀念。

4.4拓展以觀念為本源的思維空間

基本觀念對后續(xù)的學(xué)習(xí)具有極強的遷移能力，能夠引導(dǎo)學(xué)生整理看似雜亂的信息，發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，真正做到透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

如“角色表演”、“模擬實驗”、“實驗制作”、“探究設(shè)計”等，都需要學(xué)生通過觀察、分析、查閱資料，大膽猜想和假設(shè)，充分的討論和交流，質(zhì)疑、合作探究，去說明和解決一些生活、生產(chǎn)實踐中鮮活而又生動的生物學(xué)問題，發(fā)現(xiàn)隱藏在事實背后的重要思想和觀點，最終建構(gòu)起自己的觀念體系。

4.5開展以觀念為核心的實踐活動

生物學(xué)觀念不能靠簡單的灌輸或說教來培養(yǎng)，它往往是在活動過程中發(fā)生、在交流合作中激蕩、在反思實踐中生成的。通過觀察、思考、活動探究、遷移、應(yīng)用以及概括、整合等活動，促使學(xué)生認識現(xiàn)象背后的原因和規(guī)律，從而在思想和觀念上產(chǎn)生沖擊，形成生物學(xué)基本觀念。

如教師利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生自主搜集、整理和交流相關(guān)信息，學(xué)會引用真實實例、運用學(xué)科觀念、闡述自己的主張；設(shè)計一些問題討論、話題交流、主題辨析等活動；有選擇地進行實地考察、撰寫考察報告、展示考察成果等。這樣就完善了學(xué)生對科學(xué)現(xiàn)象的認識，促進了科學(xué)觀念的構(gòu)建。

4.6挖掘以觀念為內(nèi)涵的德育價值

觀念的作用在于指導(dǎo)實踐。生物學(xué)基本觀念的形成為學(xué)習(xí)者提供觀察周圍事物的一種心理范式和思維習(xí)慣，能使學(xué)習(xí)者自覺地從生物學(xué)的視角審視所見所聞。使學(xué)生關(guān)注和參與與生物科學(xué)有關(guān)的社會問題的討論和決策，有利于培養(yǎng)學(xué)生對自然和社會的責(zé)任感。

篇4

關(guān)鍵詞 會計專業(yè) 實踐教學(xué)體系 建設(shè)途徑 思考

隨著高考人數(shù)的逐年下降，怎樣保證學(xué)生生源就成了各個高職院校首先要考慮的問題，而保證學(xué)生生源最主要還是要提高學(xué)生就業(yè)率，而提高就業(yè)率的核心問題是怎樣提高高校的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。要讓教學(xué)質(zhì)量得到一個質(zhì)的提高和飛躍，主要是要對學(xué)校實踐教學(xué)體系做深入的改革和突破。而會計是一門技術(shù)性較強的經(jīng)濟管理應(yīng)用學(xué)科，實踐性教學(xué)是必不可少的內(nèi)容。高職會計專業(yè)實踐課程是學(xué)生獲得實際操作能力，掌握基本會計技能，盡快適應(yīng)會計崗位工作需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者根據(jù)高職會計專業(yè)的特點，結(jié)合自己的教學(xué)實踐，對高職會計專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)作了一些探索。

一、高職實踐教學(xué)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

實踐教學(xué)在整個高職教學(xué)體系中占據(jù)著非常重要的作用，是學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。但是以往的教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)市場實際需要表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性，拿會計專業(yè)實踐教學(xué)來說，存在以下三個方面的問題：

（一）實訓(xùn)環(huán)境

很多高職院校會計專業(yè)的實訓(xùn)課程都是在普通教室進行實踐教學(xué)。在實訓(xùn)中沒有真實的企業(yè)環(huán)境，不能讓學(xué)生體會真實的會計工作流程。因此，這種流于形式的會計實訓(xùn)，效果自然是很差的。

（二）教學(xué)方法

很多高職院校的會計實訓(xùn)只采用會計崗位綜合實訓(xùn)，就是在實訓(xùn)過程中沒有明確的分工，由學(xué)生一人擔(dān)任所有的會計角色。這種方法雖然讓學(xué)生體驗了所有的會計崗位工作，但是沒有辦法體會企業(yè)的會計分工和內(nèi)部管理制度，這樣教學(xué)質(zhì)量自然很難有保證。

（三）頂崗實習(xí)

頂崗實習(xí)是屬于崗前練兵，是實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)中不可缺少的組成部分，是一種直接讓學(xué)生到校外實習(xí)基地參加會計實務(wù)操作的實踐性教學(xué)形式，也是對校內(nèi)實踐教學(xué)的補充。但是由于會計專業(yè)的特殊性，實習(xí)單位接納的學(xué)生數(shù)量非常有限。即使學(xué)生進入了實習(xí)單位，但真正從事會計專業(yè)崗位的很少，所以頂崗實習(xí)的預(yù)期效果比較差。

二、開展實踐教學(xué)體系建設(shè)的途徑

（一）會計專業(yè)分析和調(diào)研

在新生入學(xué)的時候就開始對會計專業(yè)進行分析，可以安排經(jīng)驗豐富、有實際行業(yè)經(jīng)驗的“雙師型”教師擔(dān)任新生“專業(yè)分析”的主講教師，讓學(xué)生了解自己三年中將要學(xué)的知識和畢業(yè)后將要從事的崗位。這樣給學(xué)生和教師提供一個交流互動的機會，為以后的教學(xué)活動做準備。

對學(xué)生進行專業(yè)分析以后還要帶著學(xué)生進行本專業(yè)的調(diào)研，可以帶學(xué)生去校內(nèi)外實訓(xùn)基地去參觀，讓學(xué)生對本專業(yè)所要了解的知識、從事的崗位有一個具體的認識。專業(yè)分析和調(diào)研完成之后，可以通過一個考察報告或者專業(yè)總結(jié)的形式讓學(xué)生去展示，最后教師再進行講解和分析，這個過程是教師和學(xué)生雙方互動、展示的一個過程。

（二）校內(nèi)實訓(xùn)環(huán)境的強化

校內(nèi)實訓(xùn)基地強化的實踐教學(xué)方法具有一定的可操作性和穩(wěn)定性，學(xué)生在獲得會計專業(yè)一定的理論知識和技能知識的同時，可以在學(xué)校實訓(xùn)基地里進行與所學(xué)課程內(nèi)容相符的實踐項目的訓(xùn)練。同時學(xué)院應(yīng)當與校企合作企業(yè)共同開發(fā)仿真的實訓(xùn)資料，在實訓(xùn)室里設(shè)置不同的工作崗位。這樣不僅提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且能夠讓學(xué)生體會企業(yè)的內(nèi)部流程和內(nèi)部的管理制度，所以實訓(xùn)效果就打打提高了。

（三）校外實訓(xùn)基地的拓展

高職院校要加強校企合作的平臺，通過校企聯(lián)手，積極拓展會計專業(yè)的校外實訓(xùn)基地。如此一來不僅能夠促進學(xué)生理論知識和實際工作的融合，而且通過社會實踐和頂崗實習(xí)，使學(xué)生真正體會到會計專業(yè)人員應(yīng)該具備的崗位意識。另外，通過這個平臺來提升學(xué)院和企業(yè)的知名度，吸引更多更好的企業(yè)主動加入校企合作平臺的建設(shè)中去，打造校企合作的“示范”平臺。

三、高職實踐教學(xué)的評價與管理

（一）實踐教學(xué)的評價

結(jié)合能力與素質(zhì)的要求，注意對實踐教育過程的控制與調(diào)節(jié)，制定切實可行的評價體系。在會計專業(yè)實踐教學(xué)的過程中，可以采用過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合，不僅要重視實踐最后的結(jié)果還要關(guān)心實踐的過程，要科學(xué)的制定過程并和結(jié)果同時進行、相互滲透的評價體系。

對會計專業(yè)實踐教育的評價還應(yīng)該把企業(yè)評價和社會評價融入到實踐教學(xué)體系中去，要與用人單位和企業(yè)之間建立長期有效的實踐學(xué)習(xí)反饋機制，保證實踐教學(xué)的順利進行。

（二）實踐教學(xué)的管理

會計專業(yè)實踐教學(xué)管理的核心問題是建立完善有效的實踐教學(xué)質(zhì)量管理體系。首先，要保障校內(nèi)外實踐教學(xué)的順利進行，有必要成立實踐教學(xué)組。這個小組的應(yīng)當由會計專業(yè)帶頭人、骨干教師、輔導(dǎo)員和校外實訓(xùn)指導(dǎo)老師組成，制定實踐教學(xué)管理辦法，來協(xié)調(diào)會計專業(yè)實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)；其次，要制定各項實踐教學(xué)管理的規(guī)章制度，來規(guī)范實踐教學(xué)體系以及校外實習(xí)的管理、考核等管理工作。

綜上所述，筆者認為，為了適應(yīng)社會對會計專業(yè)創(chuàng)新型人才的需求，應(yīng)該在高職院校中大力推進實踐教學(xué)體系的建設(shè)。同時我們相信，在廣大高職會計教育工作者的共同努力下，高職會計專業(yè)實踐教學(xué)體系一定能夠走出一條有別于傳統(tǒng)教學(xué)模式的全新之路，為社會輸出大批能力強、技術(shù)硬的會計應(yīng)用型人才。

參考文獻：

[1]陳達.淺談職業(yè)教育實訓(xùn)教學(xué)過程的優(yōu)化[J].科教文匯，2009，（3）.

[2]李福順，孫立華.關(guān)于會計實訓(xùn)的認識與建議[J].財會月刊（下旬），2011，（1）.

篇5

關(guān)鍵詞：高校后勤 飲食物資 采購

中圖分類號：G474

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-089-02

近年來，我國的糧、油、肉、食品、蔬菜等原材料市場價格波動大，并且呈持續(xù)上漲趨勢。而由于受高校師生員工消費心理和消費水平的影響，高校飲食定價機制具有相對的穩(wěn)定性，不能隨行就市，使高校飲食成本管理處于十分為難的境地，作為飲食成本管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的飲食物資采購工作在此時顯得尤為重要。而高校飲食物資采購批量大，品種多，質(zhì)難辨，面臨復(fù)雜分散的市場，價格不確定因素大，要采購到物美價廉的飲食物資，難度很大。另外，社會風(fēng)氣不正，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴重。不法商販為牟取暴利，對采購人員腐蝕拉攏，收買這些人員的良心，從而使飲食物資采購成本居高不下。面對此種現(xiàn)狀和存在問題，筆者認為應(yīng)從以下三個方面入手，加以解決。

一、制定嚴格規(guī)范的飲食物資采購制度

1.建立物資采購計劃申報與審批制度。飲食物資采購品種繁雜，原材料保質(zhì)期短，價格變化大。制定科學(xué)的物資采購計劃，不但能為食品的制作提供質(zhì)量上的保證，而且可以爭取較好的經(jīng)濟效益。因此，各食堂應(yīng)根據(jù)經(jīng)營的實際需要，認真編制物資采購計劃，報有關(guān)負責(zé)人審批后，由采供部統(tǒng)一進行采購。這樣可以節(jié)約采購成本，并且能夠發(fā)揮規(guī)模采購的作用。

2.建立嚴格的采購詢價、定價制度。飲食服務(wù)實體要成立詢價、定價機構(gòu)，進行廣泛的市場詢價，制定階段性的、有一定幅度的物資采購價格目錄，作為指導(dǎo)采購人員確定采購價格的依據(jù)。采購人員超出指導(dǎo)價格幅度采購，要說明情況或報批。

3.建立大宗物資采購公開招標制度。飲食原材料中的米、面、油、肉、禽、蛋等用量大，進貨頻繁的飲食物資，要在高校后勤入圍供應(yīng)商的范圍內(nèi)，都必須實行公開招標。招標要對供應(yīng)商提供的物資的質(zhì)量、價格、供貨費用和保障能力作出全面評價，以保證物資采購取得較好效益和防止違紀違規(guī)、犯罪行為發(fā)生。

4.建立嚴格的物資采購驗收制度，嚴把入庫關(guān)。要制定物資驗收標準，確定驗收責(zé)任人。驗收責(zé)任人要對采購物資的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價格和物資采購計劃、指導(dǎo)價格嚴格核對把關(guān)。質(zhì)量低劣，價格不符，無計劃的進貨，有權(quán)拒收。驗收后的物資由保管員填制入庫單入庫。

5.建立嚴格的庫存物資管理制度，嚴把儲存關(guān)和出庫關(guān)。物資入庫后，要分類存放，上架碼放，要讓庫房做到干凈整潔，標識清楚，溫度濕度適合；要合理控制物資庫存量，根據(jù)飲食經(jīng)營需要，合理設(shè)置庫存物資的品種和下限存量；要嚴格物資出庫手續(xù)，防止丟失外流；建立定月盤點庫存制度，對發(fā)生殘損霉變、短缺、過期、盈余的飲食物資要進行及時清理，并按財務(wù)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，保證賬證相符，確保庫存物資安全。

二、采用科學(xué)的采購方法

掌握科學(xué)的采購方法，能降低各種原材料成本，提高后勤飲食物資采購的效益。高校后勤物資采購技法有很多，結(jié)合飲食物資采購的現(xiàn)狀，經(jīng)思考后，建議運用以下幾種采夠方法。

1.比價采購法。所謂比價采購，是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商公開報價，最后選擇最低、最好的一家的一種采購方式。采購人員要對相同的貨物，實行貨比三家，價比三家的方法。采購物品一定要深入了解市場行情，做到同樣價格看質(zhì)量，同樣質(zhì)量看價格，同等條件下?lián)駜?yōu)擇廉采購。在比價格和質(zhì)量的同時還要比商家的信譽和售后服務(wù)，保證商品質(zhì)量。

2.廠家直購法。進行飲食物資采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)，實行直接從產(chǎn)地、廠家采購飲食物資，將價格降低到最低限，使原材料達到最佳成本價位，從而使飲食物資成本最低化，獲得最高利潤。

3.限價采購法。所謂限價采購，是指根據(jù)市場調(diào)查價格，確定最合理的最高限價，由采購人員自主采購的方法。由于市場受供求關(guān)系規(guī)律的影響，同種飲食物資價格有可能上午和下午不一樣，昨天和今天不一樣，但它同樣遵循市場價值規(guī)律，在一定時期內(nèi)，總在一個范圍內(nèi)圍繞價值上下波動，這就給制定合理的最高限價提供了依據(jù)。對蔬菜、副食品，有學(xué)校采取了每周組織食堂主任、管理人員、采購人員對學(xué)校周邊的多個農(nóng)貿(mào)市場進行調(diào)查，取得市場價格，然后進行平均，取得的價格做為市場指導(dǎo)價。并確定一段時期內(nèi)的最高限價。此種方法值得借鑒。

4.先用后結(jié)算法。由于高校后勤飲食物資采購屬于買方市場，占據(jù)有利的地位，對一些市場上較普遍、不緊缺的飲食物資，可先讓商家送貨入庫房，使用后再付款的方法，這樣可使庫存資金占用率降到零，增強采購經(jīng)費使用效益。

5.公開招標定貨會法。公開招標定貨是一種擇優(yōu)購貨，保持廉潔的采購方式，在市場經(jīng)濟條件下，體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則，避免“一對一”采購所造成的吃回扣，索賄、受賄的現(xiàn)象。這是目前普遍使用的一種采購方法。由于是大宗采購，形成了規(guī)模效益。此種方法只能用在使用數(shù)量多和使用頻繁的物資上。如食堂的米、面、油等。

6.電子采購法。利用互聯(lián)網(wǎng)進行飲食物資采購過程中的信息采集，制作計劃單，送貨上門，進行網(wǎng)上支付結(jié)算。這樣既可節(jié)約人工成本和運輸成本，又能降低采購過程中的安全風(fēng)險，并且快捷、及時。這種采購方法是一種發(fā)展趨勢，值得推廣和使用。

三、建立完善的飲食物資采購監(jiān)控體系

飲食物資采購數(shù)量大，價格變動頻繁。建立有效的監(jiān)控體系，有利于節(jié)省開支，降低成本；有利于提高采購質(zhì)量；有利于提高采購物資的透明度，避免不規(guī)范操作，促進廉政建設(shè)。

（一）規(guī)范招投標制度是采購監(jiān)控體系建立的關(guān)鍵

1.招標公告。除法律規(guī)定的必須招標的項目在指定媒體上進行公布外，招標公告一定要在潛在的投標者熟悉的媒體或能看到的地方進行。并且要留有足夠時間，防止打“時間差”。此外，公告中對投標人的條件不能限制過緊，防止出現(xiàn)“對人下藥”現(xiàn)象。

2.資格審查。要組成兩人以上資格審查小組對投標者的證件原件，投標人與資質(zhì)證書上的名稱是否一致，聯(lián)系人是否有授權(quán)委托書，以及對聯(lián)系人的身份進行審查，防止投標人“偷梁換柱”和“二次批發(fā)”。

3.實地考察，確定評委會組成。要組織人員進行實地考察，了解投標人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)力量、信譽程度等?？疾旖Y(jié)束后，要形成考察報告，供評委會參考。評委會一般由后勤管理處、集團領(lǐng)導(dǎo)和飲食中心負責(zé)人、辦公室、財務(wù)部門和采購人員構(gòu)成。

4.評標和簽訂合同。對一次性購進的飲食物資和在長時間內(nèi)需要分批購進的、物資價格在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的飲食物資的采購可實行一次性招標，評委會直接確定中標人。對米、面、油等需要長期購進，但在一定時期內(nèi)又價格波動很大的物資采購，每批次物資購進時，再主要根據(jù)價格方面對高校確定的入圍供應(yīng)商進行“二次招標”。簽定合同一定要慎重，物資名稱、數(shù)量、規(guī)格、價格、售后服務(wù)、供貨時間、付款方式等合同條款要與招標文件一致。此外，還要約定必要的合同保證金，以保證合同保質(zhì)保量按期履行。

（二）實行逆向監(jiān)督是飲食物資采購監(jiān)控體系的重要措施

1.填寫“采購明細單”。對超過一定采購金額的采購行為，采購人員結(jié)算時要如實填寫“采購明細單”，“采購明細單”包括物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、品牌、商家具體地址及聯(lián)系電話等內(nèi)容，沒有此單或填寫不清楚、不具體的，財務(wù)部門不予報賬。對通過招標進行采購的，還要審查供應(yīng)商是否中標人，所供物資是否與標書一致。

2.逆向跟蹤調(diào)查。按“采購明細單”提供的電話、地址以普通購買者身份及時對采購的飲食物資進行明查暗訪。對蔬菜等據(jù)實結(jié)算的采購，可采取先行調(diào)查，再與調(diào)查當日明細單對比的方式，也可通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用蔬菜批發(fā)市場每天公布的行情進行監(jiān)控。

3.采購人員輪崗。對采購人員要定期進行工作分工上的調(diào)整，并且在一定時期內(nèi)實行競聘上崗，對掌握采購進貨權(quán)的主管要實行到屆換崗制。

4.采購價格公開。采購部門定期對各采購員采購的飲食物資價格張榜公布，讓全體職工對其進行民主監(jiān)督，共同把住采購關(guān)，逐步從重點進行飲食物資采購價格的檢查，轉(zhuǎn)到采購價格的公開，實行透明采購。

高校飲食物資采購工作任重道遠，筆者相信，隨著改革開放的不斷深入，飲食物資采購的制度會越來越健全，采購方法會越來越科學(xué)，監(jiān)控體系會越來越完善，飲食物資采購工作會越做越好。

參考文獻：

1.石德輝.論高校后勤物流的采購技法.中國高校后勤研究，2004（1）

2.張志業(yè).高校后勤采購監(jiān)控體系的建立.高校后勤研究，2006（6）

3.鄭捧柱.我國高校目前面臨嚴峻的反腐敗任務(wù).山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2006（5）

4.李苗.淺談制度與制度參與者互相影響.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2004（7）

5.王學(xué)良，宋睿.WTO框架下我國政府采購法律問題研究.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2005（2）

6.耿羽，松海.高校后勤飲食成本管理的探討.中國電子教育，2008（6）

篇6

第一階段：1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開農(nóng)村展社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)[1]。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施[2]。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保[3]。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡[5]。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系[10]。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄[12]，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993-1997年的投資收益率為負，負于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰孫1999）。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼?。因此當政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3%來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大[15]?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3～5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180年和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5%繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10%，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15%。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障[16]。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

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關(guān)鍵詞：脆弱生態(tài)區(qū) 戈壁荒漠 鐵路 生態(tài)恢復(fù)

中圖分類號：P624 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0043-03

鐵路工程是一種線形工程，配套有相關(guān)的站場、整備和運營等設(shè)施，一般具有工程占地和土石方量大，所經(jīng)地域長、跨越區(qū)縣多、涉及環(huán)境范圍廣等特點，工程建設(shè)過程將會對生態(tài)環(huán)境等造成較大影響。根據(jù)《中國鐵路中長期規(guī)劃》調(diào)整方案，預(yù)計到2020年，我國鐵路的運營總里程將達到12萬 km，其中規(guī)劃新建鐵路1.6萬 km，既有線增建二線1.3萬 km，既有線電化1.6萬 km[1]。大量鐵路工程的建設(shè)，不僅占壓土地資源，破壞生態(tài)植被，特別是干旱、半干旱脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)域，若不加強對既有生境的保護和恢復(fù)，將對沿線生態(tài)環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。根據(jù)我國第三次荒漠化、沙漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，我國荒漠化土地面積已達263.62萬km2[2]，戈壁作為荒漠的一種表現(xiàn)形式，主要分布于內(nèi)蒙西部、新疆及等區(qū)，大部分區(qū)域為礫石所覆蓋，林草植被覆蓋率低，局部區(qū)域流沙活動頻繁，開發(fā)建設(shè)項目等人為活動干擾下，極易形成新的風(fēng)沙源。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然地理概況

新建額濟納至哈密鐵路額濟納至梧桐水段，位于額濟納旗、甘肅省肅北縣境內(nèi)。線路自臨策線的額濟納車站引出后，跨過嘉策鐵路，向西北方向行進經(jīng)過額濟納旗的黑鷹山礦區(qū)、肅北縣的馬鬃山礦區(qū)，進入新疆自治區(qū)哈密市的梧桐水。額濟納至梧桐水段，線路全長418.845 km，新建正線長度416.589 km。工程共經(jīng)過額濟納河平原區(qū)、北山低中山、丘陵及剝蝕準平原區(qū)等地貌單元。地勢中部高，兩端低，沿線戈壁占絕大多數(shù)，植被稀少，發(fā)育眾多干河床，風(fēng)沙活動頻繁。沿線地下水按含水層的巖性結(jié)構(gòu)特征分為第四系松散巖類孔隙潛水、基巖裂隙水及構(gòu)造裂隙水。地下水埋藏較深，埋深一般數(shù)十米至上百米，局部區(qū)域鉆探未發(fā)現(xiàn)有地下水分布，主要為季節(jié)性地表水的滲漏和上游地下水逕流補給。工程所經(jīng)區(qū)域?qū)俅箨懶愿珊禋夂騾^(qū)，年平均氣溫4.2～8.9 ℃，極端最低溫度-37.1～-31.3 ℃，極端最高氣溫35.4～42.5 ℃，年平均降雨量35.2～63.3 mm，平均風(fēng)速3.2～4.6 m/s，最大積雪厚度7～19 cm，年均蒸發(fā)量3072～3399.6 mm，最大季節(jié)凍土深度1.20～2.20 m。

1.2 生態(tài)植被現(xiàn)狀

1.2.1 工程所經(jīng)區(qū)域植被現(xiàn)狀

沿線生態(tài)植被主要分為兩類，即荒漠綠洲植被和戈壁荒漠植被。根據(jù)地方林業(yè)志和有關(guān)研究資料，沿線所經(jīng)過的額濟納旗和肅北縣有約有植物42科，189種，最大科是藜科和禾本科，最大的屬是菊科蒿屬7種[3]。

1.2.2 工程沿線植被現(xiàn)狀

沿線植被現(xiàn)狀采用分辨率為30 m TM遙感影像，通過與ETM全色波段融合后，得到15 m分辨率的遙感影像，并通過非監(jiān)督分類和人機交互判讀分析方法，解譯出沿線植被類型分布圖和屬性數(shù)據(jù)。根據(jù)《中國植被》和《中國植被區(qū)劃》植被分類體系[4]（2007年地質(zhì)出版社），工程沿線評價區(qū)域內(nèi)植被群落類型主要有以下幾類：闊葉林――溫帶闊葉小葉疏林――胡楊疏林；灌叢――溫帶落葉闊葉灌叢――多支檉柳灌叢；荒漠――溫帶矮半喬木荒漠――梭梭礫漠；荒漠――溫帶灌木荒漠――膜果麻黃荒漠、多枝檉柳荒漠、泡泡刺荒漠、紅砂荒漠、合頭草荒漠、無葉假木賊荒漠、戈壁藜荒漠；荒漠――一年生草本荒漠――鹽生草荒漠。沿線主要植被類型劃分為3個植被型，4個植被亞型和10個群系，詳見表1。

2 生態(tài)恢復(fù)體系構(gòu)建技術(shù)

2.1 生態(tài)恢復(fù)原則及應(yīng)用

本工程所經(jīng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是由溝谷植被、戈壁沙漠、流動沙丘和適應(yīng)荒漠生境的動物等組成的一個相對穩(wěn)定的能量和物質(zhì)的交換體系。其能流和物流的輸入、輸出交換速度低，豐富性差，基本勉強維持自身的結(jié)構(gòu)和功能，具有抗干擾能力差、每個子系統(tǒng)的波動對整個生態(tài)系統(tǒng)都會產(chǎn)生較大的影響?；谏鲜鲈?，本工程建設(shè)過程，特別注重主要線路方案的比選，采取易繞則繞[5]的原則，盡可能降低工程對脆弱生態(tài)區(qū)的干擾。對造成破壞的區(qū)域加強生態(tài)植被的對位配置[6]，以工程防護措施為主，注重臨時防護措施和因地制宜的綠化防護措施體系。本次就額濟納地區(qū)研究了川地托站接軌方案（Ⅰ）和川地托接軌與嘉策線共通道方案（Ⅱ）的比選。方案Ⅰ比選段落線路長84.256 km，方案Ⅱ比選段落線路長102.535 km，與方案Ⅰ相比，方案Ⅱ穿越內(nèi)蒙古黑河中下游防風(fēng)固沙重要區(qū)線路長度短，占用公益林面積小，特別是對線路周邊零星生長的胡楊林影響較小，遵循了“易繞則繞，減少破壞”的環(huán)保理念。按照集中取土的原則，本段內(nèi)共設(shè)80處取土場，占地面積約468.4 hm2。經(jīng)水保方案優(yōu)化后，對局部地段能滿足工程填方路的取土場采用線路兩側(cè)取土的原則，一方面大大減少了因路基排水設(shè)施建設(shè)的工程投資，另一方面減少了運輸車輛等對地表結(jié)皮碾壓破壞，同時取土溝經(jīng)削坡整平后可起到阻沙的效果，植物種子落入其中，通過路基坡面收集的雨水能夠形成半天然綠化帶。

2.2 工程措施防護體系構(gòu)建技術(shù)

2.2.1 路基、站場區(qū)工程防護措施

為減少路基填筑和路塹開挖后造成的水土流失和保證路基工程本身安全，本次路基坡面采用4 m×3 m，厚0.4 m不帶截水溝槽漿砌石拱形骨架護坡，路基本體采用TGSG-25雙向拉伸塑料土工格柵對路基本體進行加固處理，并用碎石土、卵石土包坡或水泥砂漿預(yù)制塊鋪砌；鹽漬土路堤采用換填碎石處理并鋪設(shè)600 g/m2兩布一膜復(fù)合土工膜；區(qū)間路基天溝、排水溝采用C25鋼筋混凝土預(yù)制拼裝，側(cè)溝采用C25鋼筋混凝土現(xiàn)澆等措施。風(fēng)沙危害嚴重地段設(shè)置防風(fēng)固沙設(shè)施，即自路堤坡腳（或塹頂）外依次設(shè)置防火帶、沙障防護帶、植被保護帶等防護體系，其規(guī)格由沙丘高度、分布面積、沿線風(fēng)速等來確定。

2.2.2 橋梁工程區(qū)工程防護措施

本段工程共設(shè)特大橋、大中橋共計27288 m/154座，橋梁采用擴大基礎(chǔ)與鉆孔基礎(chǔ)相結(jié)合，鉆孔基礎(chǔ)施工會產(chǎn)生部分泥漿水。本次對地下水位埋深較淺、采取鉆孔樁基礎(chǔ)的橋梁設(shè)置長2 m×寬2 m×深1.5 m的兩級串聯(lián)式沉淀池進行沉淀處理，不僅可以減少水土流失，而且可促進鉆出水的循環(huán)利用。

2.2.3 取（棄）土區(qū)工程防護措施

本段鐵路共設(shè)置取土場80處，取土量約1983萬 m3，占地面積468.40 hm2。工程共產(chǎn)生棄方40.61萬 m3，為了減少臨時工程對原地表的碾壓擾動和擾動破壞，按照先取后棄的原則，利用取土后形成的坑洼地進行棄土，不再單獨設(shè)置棄土場。為保證取土開挖坡面的穩(wěn)定性，施工過程根據(jù)地形情況對取土場按1∶1.5進行削坡，并保證一次成型，避免二次開挖。取土后采取清理平整、碾壓并及時灑水形成地表結(jié)皮，減少風(fēng)蝕作用。對先取土后棄土形成的坡面，采用干碼片石進行防護。

2.2.4 施工便道、生產(chǎn)生活區(qū)工程防護措施

由于本工程線路較長，需修建約538 km的施工便道，施工生產(chǎn)生活區(qū)主要包括鋪軌基地（含焊軌廠、存碴場）、制存梁場、換裝站、混凝土集中拌合站、填料集中拌合站、砂石料場以及施工營地等。工程結(jié)束后，約520 km的施工便道將作為養(yǎng)護便道保留，其余部分進行碾壓、清理平整并灑水結(jié)皮。生產(chǎn)生活區(qū)已硬化地面就地保留，對地面進行碾壓、清理平整并灑水結(jié)皮，以減少風(fēng)蝕作用。對工程施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)修建形成的坡面采用干碼片石進行防護。

2.3 植被恢復(fù)體系構(gòu)建技術(shù)

由于工程沿線降雨極端稀少，大部分區(qū)域被隔壁和流沙所覆蓋，地下水埋深大，綜合分析植物在本區(qū)生長的要求，除站區(qū)可利用排放污水進行植物措施的澆灌外，不具備綠化條件。考慮到客運要求，站場綠化植物的選擇上選取根系發(fā)達，保水固土能力強，耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐瘠薄、耐沙埋、萌蘗能力強樹、草種。喬木主要選擇樟子松、刺槐等，灌木主要有沙棗、檉柳、花棒等，草種主要有芨芨草、星星草等。本段車站按新增用地的25%進行綠化，補植率按15%考慮。本段車站主要以灌木綠化為主，有條件的地段可適當栽植喬木。

2.4 臨時防護措施體系構(gòu)建技術(shù)

對路基、站場、橋梁區(qū)等臨時土方及時清運，土層翻動后含水量極低，加之區(qū)域干旱，不易于臨時撒播草籽等進行防護。對風(fēng)沙路施工過程產(chǎn)生的臨時土方無法及時清運時，結(jié)合路基填料改良隨時灑水，特別是春季或秋季大風(fēng)季節(jié)應(yīng)加強灑水措施，同時將剩余填筑骨料及時回鋪至臨時土方表層，壓緊、拍實。工程取棄土形成的臨時創(chuàng)面應(yīng)在本段工程土石方完工后及時進行清理平整并采取灑水結(jié)皮措施，避免整條鐵路完工或標段完工后進行集中恢復(fù)，以減少施工期造成的風(fēng)蝕影響。施工便道充分利用既有鄉(xiāng)村道路或戈壁沙漠采礦、放牧等活動形成的道路左邊運輸便道，減少臨時占地的數(shù)量；對于新修的施工便道兩側(cè)設(shè)置彩條布，嚴格控制施工機械和車輛的行駛路線，禁止各種施工車輛隨意下道行駛或隨意另行開辟便道。施工過程中，為減輕施工便道產(chǎn)生的揚塵，應(yīng)加強運輸車輛的的車頂防護，禁止沿路撒漏。

2.5 管理技術(shù)體系

為避免濫取亂挖，施工準備階段，對全線取土場的位置、面積等進行現(xiàn)場核對并備案，作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。線路經(jīng)過戈壁、半固定、沙壟及風(fēng)沙流地段，嚴禁施工人員及各類工程活動超出劃定的區(qū)域，任意碾壓沙結(jié)皮、破壞植被，最大限度的減少工程擾動范圍，半固定沙丘及風(fēng)沙流地段迎風(fēng)側(cè)，即上風(fēng)向避免設(shè)置取土場。盡量縮小擾動范圍，保護原始地表和天然植被，使新增水土流失得到有效控制，并保護好本區(qū)域的既有生態(tài)植被和地表結(jié)皮。業(yè)主單位要加強對各標段施工單位的監(jiān)管，將環(huán)境保護作為重要的考核指標予以貫徹執(zhí)行，同時要配合各級行政主管部門的檢查、監(jiān)督工作。

3 結(jié)語

隨著《中國鐵路中長期規(guī)劃》的實施和西部開發(fā)性鐵路的建設(shè)，脆弱生態(tài)區(qū)新建、改（擴）建工程將越來越多，同時，我國在包蘭鐵路、蘭新鐵路、青藏鐵路等的建設(shè)過程中積累了豐富的經(jīng)驗[7]。這些區(qū)域往往工程條件相對較好，因此，工程設(shè)計及施工過程往往會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。而在這些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境越是脆弱，就越要強調(diào)其保護的重要性。線形工程雖然工程范圍較狹窄，但影響長度大，面積廣，脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞后，短期內(nèi)幾乎難以恢復(fù)，因此必須樹立以預(yù)防和保護為主的環(huán)境保護理念。本工程地處戈壁荒漠區(qū)，除施工期嚴格控制施工范圍，對因工程擾動的區(qū)域需采取有效的防護措施。本次生態(tài)防護體系的構(gòu)建采取因地制宜，以工程措施為主，對有條件綠化的站場采取綠化措施，并加強臨時防護措施的原則進行了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。各項措施落實后，對工程新增水土流失能夠起到有效的控制，從而對生態(tài)環(huán)境的破壞能降低到最小。在綜合防護體系的構(gòu)建中，不應(yīng)一味提高防治標準，應(yīng)做到經(jīng)濟技術(shù)和防護效益的最優(yōu)結(jié)合。

參考文獻

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[3] 朱宗元，溫都蘇.額濟納植被和植物區(qū)系考察報告[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，1984（4）：417-431.

[4] 張新時.中國植被[M].北京：地質(zhì)出版社，2007.

[5] 孫世云.青藏鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境特點及保護對策[J].鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2002，29（3）：121-125.

篇8

（林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，呼和浩特010020）

摘 要：文章在對內(nèi)蒙古包頭黃河濕地資源現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，闡述了濕地保護與恢復(fù)的措施。

關(guān)鍵詞 ：濕地；現(xiàn)狀；保護；恢復(fù)；內(nèi)蒙古包頭黃河

中圖分類號：[S719]

文獻標識碼：B

收稿日期：2015-03-27

作者簡介：滕曉華（1965-），女，呼和浩特市人，高級工程師．

濕地是自然界最富生物多樣性和生態(tài)功能最高的生態(tài)系統(tǒng)；是野生動植物，尤其是鳥類最重要的棲息地：在抵御與調(diào)節(jié)洪水、降解污染物等方面具有不可替代的作用；是全球最大的碳庫，在全球碳循環(huán)中起著重要作用：是重要的國土和自然資源，為人類的生產(chǎn)、生活與休閑提供多種資源；被譽為“地球之腎”、“生命搖籃”、“物種基因庫”等，是地球不可或缺的生存環(huán)境。濕地的保護管理和社會經(jīng)濟、生態(tài)效益息息相關(guān)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境基礎(chǔ)。

1 自然概況

1.1 地理位置

包頭黃河濕地（昭君島至磴口段），西起三岔口村西魚塘西界、南至黃河中心線、東至宋昭公路、北至擬建蓄滯洪區(qū)北界及黃河景觀大道，總面積為3112hm2。地理坐標為東經(jīng)109°35’13.3”～109°42’49.0”，北緯40°30’56.4”～40°33’18.0”。

1.2 地形、地貌

包頭黃河濕地地貌主體為黃河沖積下濕平原。本地區(qū)的地形是北高南低，西北向東南傾斜，黃河沿南境邊從兩向東蜿蜒而過，屬于陰山和黃河之問的沖積平原 從景觀上，包頭市黃河濕地呈現(xiàn)出水域、沼澤、灌叢、草地等類型，其中，以水域、沼澤、濕地為主要類型。

1.3 氣候水較少，蒸發(fā)劇烈。冬季漫長而嚴寒，夏季短促而炎熱，年、日溫差大，春、秋兩季氣溫變化劇烈。年平均氣溫8.5℃，全年1月份氣溫最低，平均氣溫12.7℃，7月份氣溫最高，平均氣溫22.2℃；無霜期148d；年均降水量310.4mm，年均蒸發(fā)量1，593.3mm。

1.4 水文

包頭黃河濕地內(nèi)的地表水主要來源為黃河水，其次為地下水和大氣降水。黃河沿昭君島至磴口段南境東流，流經(jīng)68km，水面寬130～458km，水深1.4～9.3m，平均流速1.4m/s，平均徑流量824m3/s。地下水資源十分豐富，有供水意義的含水層分布很廣，地下水埋深30～50m，水質(zhì)礦化度<0.5g/L的超淡水，適宜飲用和灌溉。

1.5 土壤

包頭黃河濕地土壤類型分為草甸土、鹽土和風(fēng)沙土3類。草甸土主要分布在湖區(qū)及外圍的沼澤地帶；鹽土呈斑塊狀散布于沼澤的外圍；風(fēng)沙土大多分布于黃河岸邊的沙灘地。

1.6 濕地植被資源

包頭黃河濕地以非地帶性草甸植被和沼澤植物占優(yōu)勢，植物群落類型多樣，植物種類豐富，物種多樣性高。

1.6.1 植物科屬組成

據(jù)不完全統(tǒng)計，包頭黃河濕地有維管束植物133種，隸屬36科93屬，其中：蕨類植物1種，隸屬1科l屬；被子植物132種，隸屬35科92屬。

1.6.2 植被類型

包頭黃河濕地的植物類型可分為灌叢、草原、草甸、沼澤、草塘等5個類型，其中，分布面積占優(yōu)勢的是草甸、沼澤和草塘。

1.7 濕地動物資源

包頭黃河濕地野生動物資源極為豐富，據(jù)2001年《內(nèi)蒙古南海子自治區(qū)級自然保護區(qū)綜合考察報告》，包頭南海子濕地有脊椎動物101種，分屬于23目46科76屬，其中：兩棲類4種（1目2科2屬）；爬行類5種（2目4科5屬）；獸類有15種（5目8科12屬）；鳥類77種（15目32科57屬）。根據(jù)《包頭野鳥》，截至2007年，包頭黃河濕地觀測到的鳥類數(shù)量增加至184種。

2 濕地現(xiàn)狀及受危害程度

包頭黃河濕地地貌主體為黃河沖積平原，以河流濕地、沼澤濕地為主。包頭黃河濕地（昭君島至磴口段）面積3112hm2，現(xiàn)存濕地面積為l021hm2，現(xiàn)狀濕地率32.81%，詳見表1。

包頭黃河濕地地處我國寒區(qū)、干旱半干旱區(qū)（簡稱寒旱地區(qū)），位于全球候鳥遷徙的重要路線上，是鳥類、兩棲類、魚類等濕地生物生息繁衍的理想場所，因此，物種豐富、景觀獨特，是包頭市乃至西北寒旱地區(qū)一個得天獨厚的寶貴自然資源。然而近年來，隨著包頭的飛速發(fā)展，帶來大量污染排放、開荒耕種、私挖亂建等破壞活動，黃河濕地應(yīng)有的功能出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)包括黃河在內(nèi)的地表水體富營養(yǎng)化、水土流失、土壤板結(jié)、土地沙化、鹽堿化，生物物種數(shù)量減少等不良表現(xiàn)。過度的人為破壞使得包頭黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性呈減少趨勢，生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱，任由其發(fā)展下去將會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，對包頭黃河濕地的保護和管理亟待加強。

在自然情況下，黃河包頭段流凌封凍時間常比上游的蘭州早20多天，而解凍開河時間卻晚一個多月。特殊氣候條件和地理位置導(dǎo)致每年的黃河開河期為特有的凌汛期。凌汛作為一種自然現(xiàn)象有利有弊。一方面極易造成串堤決口，淹沒成災(zāi)：另一方面凌汛對于地處干旱、半干旱的內(nèi)陸地區(qū)的包頭黃河濕地提供了必需的水源補給，保證了黃河濕地的良好發(fā)育。

3 濕地保護措施

3.1 立標定界

立標定界是濕地、植被及野生動物棲息地保護的基礎(chǔ)工作，通過設(shè)置濕地邊界、界碑、區(qū)界標樁、指示標牌等基礎(chǔ)設(shè)施，明確濕地邊界和范圍，對周邊群眾起到提醒和警示作用，有利于減少人為因素對棲息地的干擾和破壞。

3.2 圍欄

針對濕地內(nèi)人為活動情況及野生動植物柄息地面臨的威脅和可能遭受的破壞，在人畜容易進入處、珍稀野生植物分布處、鳥類等濕地生物豐富處有針對性地設(shè)置網(wǎng)圍欄，進行有針對性的保護。隔離網(wǎng)、圍欄的高度2.Om，網(wǎng)柱與柱之間的距離8.Om．網(wǎng)格尺寸0.15x0.15(m)。采用鍍鋅鋼絲網(wǎng)。

3.3 水源、水系、水質(zhì)保護

3.3.1 保護原則

濕地生態(tài)系統(tǒng)的維持和發(fā)展離不開水這一必要元素。適宜的水源、良好的水系和水質(zhì)保障措施是內(nèi)蒙古包頭黃河濕地建設(shè)的基本保障，水源的選取、水系及水質(zhì)保護應(yīng)遵循以下原則：

①就近選取穩(wěn)定、可靠的濕地生態(tài)補水水源。②合理利用和調(diào)度補水水源，在各水體維持合理水位變動范圍的基礎(chǔ)上，滿足濕地的生態(tài)用水需求。③盡可能連通濕地內(nèi)部及周邊水系，促進水體流動和水力循環(huán)。④加強對濕地內(nèi)部及周邊各水體流域的管理與保護，并采取合理措施幫助維護水體水質(zhì)，降低污染風(fēng)險。

3.3.2 水源

包頭黃河濕地屬黃河沖積下的濕地平原，黃河濕地的補水源主要有黃河、蓄滯洪區(qū)、河流及淺層地下水。

①黃河水。黃河包頭段年內(nèi)水位落差12m，高水位一般出現(xiàn)在汛期（每年8～9月）、冰封及凌汛期（每年11月至次年3月）。每年定期的水位上漲能為堤南的黃河濕地帶來大量優(yōu)質(zhì)水源，是黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的重要保證。②蓄滯洪區(qū)蓄水。每年凌汛期，西海湖蓄滯洪區(qū)會從黃河分洪。蓄滯洪區(qū)水量豐沛、水質(zhì)可靠，可就近為黃河濕地提供充足的生態(tài)用水水源。③河流來水。哈德門渠、昆都侖河、四道沙河的來水，包括雨（洪）水、日常徑流以及上游污水處理廠的處理出水。④地下水。包含在土壤、地層中的地下水能夠成為濕地天然的補水水源。在地下水位高的季節(jié)，部分地勢低洼處甚至能自行形成水面。

3.3.3 水系保護

包頭黃河濕地區(qū)域內(nèi)部及周邊的現(xiàn)狀地表水系水體十分發(fā)達，包括眾多河流、湖泊、蓄滯洪工程區(qū)等，并緊鄰飲用水源保護地，水系的保護與濕地生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)息息相關(guān)。水系保護如下：

①加強對濕地內(nèi)部及周邊的河流、湖泊等水體的流域管理，完善流域的排水市政設(shè)施。對于沿途的工業(yè)廢水、生活污水等，嚴格截污納管并經(jīng)處理達標后才可排放；對于城市及農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，應(yīng)有合理的雨水徑流處理措施，控制面源污染。②完善各種工業(yè)廢棄物、生活垃圾的收集及處理處置設(shè)施建設(shè)，同時，加強管理和監(jiān)督。③盡可能加強濕地內(nèi)外部水系的溝通，采取合理措施促進水體循環(huán)和流動。④充分利用周邊水體的水資源，切實按計劃合理調(diào)度補水水源，統(tǒng)籌規(guī)劃濕地內(nèi)部水體的水位變動范圍，調(diào)節(jié)枯水期和豐水期補水量，以保障各水體的健康發(fā)展。⑤西海湖濕地滯洪區(qū)是包頭三大蓄滯洪工程區(qū)之一，在每年的凌汛期向黃河分洪2000萬m3;在非凌汛期，西海湖濕地滯洪區(qū)還承擔(dān)區(qū)域的調(diào)蓄和排洪功能，同時向濕地內(nèi)部及周邊區(qū)域的魚塘、濕地、林地、農(nóng)田等提供水源。⑥哈德門渠位于哈德門溝防洪體系末端，長8.6km，主要輸送哈德門防洪體系滯洪區(qū)的退水，水量主要集中在7、8月份，在非汛期也有少量徑流。哈德門渠的現(xiàn)狀水源主要是包鋼、神華工業(yè)企業(yè)排放的廢水及兩岸雨（洪）水，未來污、廢水截留后送至污水處理廠處理，將僅有雨洪排入哈德門渠。在降雨期或汛期，哈德門渠的排水首先進入西海湖濕地滯洪區(qū)，作為蓄滯洪區(qū)補水。而在非降雨期或非汛期，蓄滯洪區(qū)水將被提升至哈德門渠，在形成水力循環(huán)的同時，幫助優(yōu)化蓄滯洪區(qū)水質(zhì)；同時，營造哈德門渠水量豐沛的環(huán)境也有助于其河流水體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和維持。

3.3.4 水質(zhì)保護

一是種植水生植物凈化水質(zhì)。為了進一步改善濕地水環(huán)境的質(zhì)量，需要利用濕地自身的濕地凈化功效，在濕地中的河流水域，種植具有處理性能好、成活率高、抗水性強、生長周期長的水生植物，如蘆葦?shù)?，通過植物吸收、微生物代謝以及基質(zhì)的吸附、過濾、沉淀作用降解水中污染物，去除營養(yǎng)物、細菌等有害物質(zhì)，凈化水質(zhì)。

二是水質(zhì)日常保潔。為了減少水體的污染，防止危害性水患的形成，保持良好的水質(zhì)和水體景觀，需定期對濕地所屬區(qū)域的水面進行保潔清理。保潔的方法有對水面的漂浮物進行人工清理和在水中設(shè)置振蕩射流曝氣機。振蕩射流曝氣機主要設(shè)置在水體流行性較差的水域，對深層水體實施充氣（充入空氣或者氧氣）、攪動水體，形成人工造流，使底層水和表層水進行交換，加速水體復(fù)氧過程，提高水體溶解氧水平，恢復(fù)和增強水體中好氧生物的活力。

三是嚴格控制各湖泊、水塘及蓄滯洪區(qū)周邊污染源。采取合理的水力循環(huán)、水體連通措施，有效改善水質(zhì)。

四是杜絕無序的引水活動，維持水體的水位在正常范圍內(nèi)變動，并根據(jù)水位落差變化，合理營造水岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力。

五是加強對各水體及濕地各時段水質(zhì)的監(jiān)測、評價和預(yù)測工作，重視水資源保護、水環(huán)境污染源控制及管理工作。

六是科學(xué)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點，選取先進的采樣、監(jiān)測方法對有代表性的水質(zhì)指標進行有序監(jiān)控，妥善保存水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，存檔作為歷史資料，便于后期對水質(zhì)變化規(guī)律的預(yù)測和研究。

七是根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，參照相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標準和評價方法，定期對水體的質(zhì)量進行定性或定量評價，便于根據(jù)評價結(jié)果采取相應(yīng)改善措施。

3.4 水岸保護

目前，濕地部分水岸（灘涂區(qū)）已被開墾為農(nóng)田．加之河道采沙，部分水岸被損害，因此，要對水岸進行保護，維護其生態(tài)功能，并對受損水岸進行恢復(fù)和加固，保護、恢復(fù)水岸帶植被。為了保持水土、提高防洪能力，并為動植物創(chuàng)造生息的場所，依據(jù)濕地水位的動態(tài)變化和水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替，設(shè)計岸坡保護工程。采用自然生態(tài)的材料進行護岸，對于存在問題的岸坡可采用自然駁岸方法作為濕地護坡保護工程優(yōu)選技術(shù)。

水岸保護主要針對人工湖周邊水岸寬3m的區(qū)域進行植被恢復(fù)保護建設(shè)。依據(jù)水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替、設(shè)計功能以及使用狀況，構(gòu)建水岸植被帶。駁岸植物選擇以鄉(xiāng)土植物為主，在岸邊栽植闊葉喬木1行，株距3m，岸邊往下2m包圍栽植闊葉灌叢，規(guī)格80x80(cm)。自然駁岸植被主要有紫穗槐、檉柳、旱柳、垂柳、河柏、小香蒲、蘆葦?shù)取?/p>

4 濕地恢復(fù)措施

4.1 退田還濕還澤

由于濕地周邊的農(nóng)民法律意識淡薄及歷史原因，部分灘涂濕地被農(nóng)民非法開墾耕種，使生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為了恢復(fù)破壞的灘涂濕地，需進行退田還水還澤。該措施實施后，既可以擴大濕地面積，又大大加強濕地功能效益。

4.2 濕地植被恢復(fù)

水生植被不僅可以充分改善水質(zhì)，更是水生動物食物鏈的首要環(huán)節(jié)，還是黃河濕地鳥類和我國候鳥遷徙、棲息的場所，他直接或間接為各種鳥類、魚類提供飼料和產(chǎn)卵繁殖場所，必須加強對水生植被的保護，否則水禽、魚類的食物來源就會被切斷，隱蔽棲息場所和繁殖環(huán)境便可能隨之消失，重點保護的鳥類可能銷聲匿跡，鳥類自然濕地就會失去存在的意義。

4.2.1 水域?qū)掗熖幍乃参锱渲迷O(shè)計

在水域?qū)挸^10m的區(qū)域，以營造水生植物群落景觀為主，主要考慮遠視效果。水生植物配置注重整體大而連續(xù)的效果，主要以量取勝。

4.2.2 水域較窄處的水生植物配置

此配置主要考慮近觀，更注重植物單體的效果，對植物的姿態(tài)、色彩、高度有較高的要求，配置時不宜過高過于擁擠，水生植物占水體面積的比例不超過1/3。水緣植物應(yīng)間斷種植，留出3～7m大小不一的缺口，以供觀景。

4.2.3 撫育和管理

在恢復(fù)初期對重建的植被進行人工養(yǎng)護，提高植物個體的成活率，預(yù)防外來種和非濕地種的入侵，預(yù)防病蟲害的發(fā)生?；謴?fù)后期，隨著植被的逐漸恢復(fù)，養(yǎng)護管理將逐步弱化直至停止。

4.3 濕地補水

濕地水系的自然通暢，是濕地保護的基本需要。修建必要的補水工程，利用凌汛黃河高水位自然補給濕地水量，是節(jié)約能源、儲蓄水資源、保護濕地簡單易行的途徑。

篇9

一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷**地區(qū)，設(shè)立地級**市。**是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。**家電工業(yè)發(fā)達，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40%，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。**地處長江三角洲南翼，**省中北部杭州、寧波之間，下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。**歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。**是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。**經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60％左右。**專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠等，以及近現(xiàn)代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。

二、**、**民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了**、**快速發(fā)展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發(fā)展快，走在**省乃至全國前列。**市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構(gòu)1923個，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達36.3億元，民間辦學(xué)總投資達14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。**市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學(xué)形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學(xué)，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為**教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占**全省總數(shù)的16%。**諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學(xué)校順利建成，1996年，天馬實驗學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。

三、**、**民辦教育發(fā)展的特點**、**民辦學(xué)校起步早、起點高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：

（一）投入主體多元化。**、**的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學(xué)校是混合所有制投資。**市椒江區(qū)的書生中學(xué)就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務(wù)副校長。如今書生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學(xué)、書生小學(xué)和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質(zhì)教育實踐基地等教育機構(gòu)。**市(東港)雙語學(xué)校，是全國第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在2.5億元的總投資中，當?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學(xué)校下?lián)?50萬元以內(nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。**諸暨市天馬實驗學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學(xué)班。**越秀外國語職業(yè)學(xué)院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。我們參觀的學(xué)校中，只有**市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個人投資辦學(xué)。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區(qū)社會力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干意見》，**市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了**民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費投入機制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。

民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項稅費減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策；在收費上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動。各級各類公辦學(xué)校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學(xué)校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學(xué)成績顯著，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點)學(xué)校的教育機構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵。

對自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機構(gòu)，按每一個畢業(yè)生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費不少于20％給予補助。**市諸暨市還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費標準與公辦學(xué)校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學(xué)校相同標準的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標準與公辦學(xué)校相同的前提下，市財政撥付與公辦學(xué)校相同標準的人員經(jīng)費。

（三）教師流動規(guī)范化。**、**兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門批準，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學(xué)校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來加強民辦學(xué)校的師資隊伍。民辦學(xué)校教師基本沒有后顧之憂，當?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊伍非常穩(wěn)定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。

（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。**、**民辦學(xué)校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結(jié)合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險，以招聘校長實行科學(xué)管理進行教育教學(xué)活動的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是**市椒江區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學(xué)。以書生教育實業(yè)有限公司為代表的**教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會、監(jiān)事會和董事會構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運行機構(gòu)，負責(zé)籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運行機構(gòu)，負責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中，股東大會、監(jiān)事會、董事會、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上，各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。

四、**、**民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照****、**兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：

（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進一步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當?shù)攸h委政府對民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實解決好教師的養(yǎng)老保險問題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險要由原來渠道補交到位，或參照**的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。

（二）提倡和鼓勵大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學(xué)的，與投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學(xué)、示范初中、省實驗小學(xué)、省示范性幼兒園，結(jié)對帶一所民辦學(xué)校，定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。:

篇10

酌定不起訴即不起訴裁量是我國檢察官自由裁量權(quán)的重要組成部分。酌定不起訴權(quán)的充分合理行使，對于提高訴訟效率、節(jié)約訴訟資源、保障人權(quán)、控制犯罪、維護公平正義具有重要意義。但是，出于對司法擅斷的高度警惕和戒備，酌定不起訴權(quán)的行使存在適用范圍狹窄、監(jiān)控嚴密、運用不充分等現(xiàn)象，既不利于現(xiàn)時的司法，也不符合世界發(fā)展的潮流，更不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。筆者認為，在不起訴裁量權(quán)的行使與制約這一對矛盾中，裁量權(quán)的制約固然重要，但在我國已經(jīng)建立起嚴密的監(jiān)控體系的情況下，檢察官不起訴裁量權(quán)的充分合理行使應(yīng)當予以重視和強調(diào)。

一、不起訴裁量權(quán)就是酌定不起訴權(quán)

1996年修訂后的刑訴法規(guī)定了三種不起訴，即絕對不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。只有在酌定不起訴中，檢察機關(guān)才有自由裁量的權(quán)力。刑訴法第141條規(guī)定：“人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當做出起訴決定”，刑訴法第142條2款規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。結(jié)合以上兩條內(nèi)容，在犯罪嫌疑人的行為情節(jié)輕微，已經(jīng)觸犯刑律，應(yīng)追究刑事責(zé)任的情況下，檢察機關(guān)有兩種選擇，或是認為其應(yīng)受到刑罰處罰而將其提起公訴，或是認為其不應(yīng)受刑罰處罰（而非不應(yīng)追究刑事責(zé)任）而做出不起訴處理。很顯然在這種情況下，檢察機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)犯罪嫌疑人應(yīng)不應(yīng)受到刑罰處罰這一總標準，而需要選擇做出一種決定，就是典型的自由裁量。

對于刑訴法第142條一款規(guī)定的絕對不起訴來講，由于犯罪嫌疑人的行為符合刑訴法第15條規(guī)定不追究刑事責(zé)任，因此只能做出不起訴決定，這是一種法定的不起訴，檢察機關(guān)沒有裁量的余地。

對于存疑不起訴來講，其屬不屬于自由裁量權(quán)？有人認為，根據(jù)刑訴法第140條三款“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定”的規(guī)定，立法表述中使用的是“可以”（如同酌定不起訴中的表述），而非“應(yīng)當”，那么在“可以”的情況下，檢察機關(guān)就有兩種選擇，既可以提起公訴，也可以做出不起訴決定，所以存疑不起訴屬于自由裁量權(quán)的內(nèi)容。筆者認為，單從字面上理解，上述說法或可成立，但是通過分析不難發(fā)現(xiàn)其論之謬。根據(jù)刑訴法第140條一款的規(guī)定，在案件證據(jù)不足的情況下，“不符合起訴條件”，顯然不能依照刑訴法第141條的規(guī)定提起公訴，而因為法律又不能再退回補充偵查或者做撤案處理，對此只有唯一結(jié)果——做出不起訴決定。因此，在存疑不起訴的情況下，檢察機關(guān)能且只能做出不起訴決定，而無其他選擇的可能，所以它不屬于自由裁量權(quán)，實質(zhì)上也是法定不起訴的一種。如果允許檢察機關(guān)自由裁量，將不符合起訴條件的案件提起公訴，不僅有有罪推定之嫌，而且浪費訴訟資源，實質(zhì)上是對法律不負責(zé)，是公訴權(quán)的濫用。鑒于此，筆者建議，應(yīng)當比照刑訴法第162條第三項“證據(jù)不足，不能認定被告人有罪的，應(yīng)當作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決”的規(guī)定，將第140條三款中的“可以”修改為“應(yīng)當”。

通過以上分析，筆者認為不起訴裁量權(quán)指的就是酌定不訴權(quán)，本文就是以此展開的。

二、不起訴裁量權(quán)適用現(xiàn)狀

我國不起訴裁量權(quán)的適用具有兩個顯著特征：

（一）監(jiān)控的嚴密性

在我國，已經(jīng)建立起比較嚴密的監(jiān)督制約體系，足可防范不起訴權(quán)的濫用。這種嚴密性表現(xiàn)在五個方面。

1、檢察委員會討論決定不起訴制度。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條規(guī)定：“人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定”?？梢?，不起訴裁量權(quán)只能由檢察委員會集體行使，而不能由檢察長、辦案人員個人決定，其權(quán)力行使主體的集體性很大程度上防范了不起訴權(quán)的濫用可能。

2、不起訴決定前的外部意見介入制度。

一是聽取被害人、犯罪嫌疑人意見制度。刑訴法第139條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見?！蓖ㄟ^全面深入聽取當事人意見，有助于檢察機關(guān)公正、合理地做出不起訴或起訴決定。

二是不起訴公開審查（聽證）制度。《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則（試行）》規(guī)定，人民檢察院對于擬做不起訴辦理的案件，以公開的形式聽取偵查機關(guān)（部門）、犯罪嫌疑人及其法定人、辯護人、被害人及其法定人、訴訟人的意見。不起訴公開審查活動，允許公民旁聽；可以邀請人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員等人士參加；新聞記者可以旁聽和采訪；可以邀請有關(guān)專家參加；對于涉及國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的案件，可以通知有關(guān)單位派代表參加。不起訴公開審查是檢務(wù)公開、司法民主化的體現(xiàn)，也是對不起訴權(quán)運用的有效監(jiān)督。

三是人民監(jiān)督員制度。最高人民檢察院于2003年10月了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》。人民監(jiān)督員的一項重要職責(zé)就是對擬做不起訴的案件進行獨立評議監(jiān)督。實行人民監(jiān)督員制度，增設(shè)了一條傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監(jiān)督的渠道，增強了辦案工作的透明度，順應(yīng)了訴訟民主的要求，對于公正、合理行使不起訴權(quán)及其他檢察權(quán)具有重要作用。

3、不起訴決定做出后的外部制約機制。

一是被害人的申訴、自訴制度。刑訴法第145條規(guī)定：“對于有被害人的案件決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當將不起訴決定書送達被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當將復(fù)查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第300條還補充規(guī)定，被害人對不起訴決定不服，收到不起訴決定書超過七日后提出申訴的，由做出決定的人民檢察院控告申訴部門受理審查。根據(jù)這些規(guī)定，被害人的申訴、自訴可以引起對不起訴規(guī)定的審查制約。

二是被不起訴人的申訴制度。刑訴法第146條規(guī)定，對于人民檢察院做出的酌定不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當作出復(fù)查決定。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第303條還補充規(guī)定，被不起訴人在收到不起訴決定書后七日以內(nèi)提出申訴的，由做出不起訴決定的人民檢察院的控告申訴部門審查是否立案復(fù)查。

三是復(fù)議、復(fù)核制度。刑訴法第144條規(guī)定，對于公安機關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當將不起訴決定書送達公安機關(guān)。公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤時，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以提請上一級人民檢察院復(fù)核。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第298條補充規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當在收到要求復(fù)議意見書后的30日以內(nèi)做出復(fù)議決定，通知公安機關(guān)；上一級人民檢察院應(yīng)當在收到提請復(fù)核意見書30日以內(nèi)做出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)核改變下級人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當撤銷不起訴決定，交由下級人民檢察院執(zhí)行。

四是司法審查制度。根據(jù)刑訴法第145條、第170條的規(guī)定，對人民檢察院做出的不起訴決定，被害人不服可以向人民法院提起自訴，人民法院可以受理。在人民法院受理后，不論做出何種結(jié)論，那么就意味著審判權(quán)介入了公訴權(quán)領(lǐng)域，實質(zhì)上是對不起訴裁量權(quán)的合法性、正當性的司法審查。

4、檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制。

一是向上級人民檢察院的備案制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第292條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百四十二條第二款對直接立案偵查的案件決定不起訴后，審查起訴部門應(yīng)當將不起訴決定書副本以及案件審查報告報送上一級人民檢察院備案?！庇械牡胤竭€規(guī)定，檢察機關(guān)直接立案偵查作不起訴的案件和公安、安全、監(jiān)獄立案偵查作酌定不起訴的案件需要層報省級人民檢察院公訴處備案?！皞浒浮本鸵馕吨黄鹪V決定將受到審查。

二是向本院紀檢監(jiān)察部門備案制度。有些地方如河南省就有檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)定，不起訴案件應(yīng)當向本院紀檢監(jiān)察部門備案，紀檢監(jiān)察部門可以實施辦案同步監(jiān)督、回訪監(jiān)督、案件調(diào)查監(jiān)督和專項監(jiān)督。

三是上級人民檢察院糾錯制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第306條規(guī)定：“最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級人民檢察院對下級人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當予以撤銷或者指令下級人民檢察院糾正”。

5、其他非制度化監(jiān)控措施。

除了上述監(jiān)控制度外，司法實踐中還有許多針對不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約措施也在發(fā)揮作用。如高檢院組織的集中教育整頓活動、“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動、一些地方黨委政法委組織的執(zhí)法檢查、地方人大開展的檢察工作評議和個案監(jiān)督，以及檢察機關(guān)公訴部門定期開展的案件質(zhì)量檢查等，均把不起訴案件作為檢查的重點。另外有的地方的檢察機關(guān)采取自偵案件不起訴決定權(quán)上掛一級、人為確定不訴率等措施，以防范不起訴裁量權(quán)的濫用。所有這些措施——系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的、經(jīng)常性與臨時性的、制度化與非制度化的、事中與事后的，組成一張層層交織的極其嚴密的監(jiān)督制約之網(wǎng)，將我國檢察官不起訴裁量權(quán)的行使置于全方位的監(jiān)控之中。

（二）行使的不充分性

刑訴法修訂施行后，由于對不起訴裁量權(quán)的價值缺乏認識，對免訴權(quán)的取消心有余悸，重懲罰輕教育的觀念嚴重，自由裁量的能力不夠等原因，許多檢察機關(guān)消極行使不起訴裁量權(quán)。許多案件即使符合輕罪不起訴的條件也不適用不起訴的方法處理。酌定不起訴的案件，在許多省市被控制在4%、5%左右，適用率極低，運用極不充分。①在英國，據(jù)統(tǒng)計，其檢察官決定不起訴的比率一般為12%.②在日本，由檢察官裁量而作出的不起訴在刑事訴訟實務(wù)中被廣泛運用。1994年，日本檢察廳共辦理案件2126988件，其中不起訴案件為658163件，占全部案件的30.9%；起訴猶豫（相當于我國的酌定不起訴）案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起訴案件的94.4%.隨后幾年，日本的起訴猶豫占全部不起訴案件的90%左右，占全部案件的25—30%左右。③在美國，近90%的刑事案件通過訴辯交易處理。在我們看來訴辯交易就是根據(jù)被告人的認罪態(tài)度裁量對其某些罪行不起訴（對事不起訴），其如此廣泛的適用完全可以反映美國檢察官不起訴裁量權(quán)的適用之廣。④相比之下，我國檢察官自由裁量權(quán)的使用率明顯偏低，運用明顯不充分。同時，從另外一個視角看，我國不起訴裁量權(quán)的行使不充分性也非常明顯。據(jù)全國法院司法統(tǒng)計公報，2002年刑事案件被告人判決生效情況統(tǒng)計表顯示，當年的生效判決共計493500件706707人，宣告無罪4935人，免予刑事處罰11266人；給予刑事處罰690506人，其中，緩刑117278人，拘役45438人，管制9994人，單處附加刑12121人，上述無罪、免予刑事處罰、役刑、緩刑、管制五項共計201032人，占生效判決總數(shù)的28、4%.這一數(shù)字，除去法院判決錯誤，對絕對不起訴、存疑不訴錯誤起訴外，應(yīng)該客觀地講，有相當比例是可以作酌定不起訴的。這實質(zhì)上是放棄職守的表現(xiàn)，浪費訴訟資源，降低訴訟效率，其法律效果和社會效果無從談起。

不起訴裁量權(quán)行使的不充分性還可以從其他方面得到印證。1997年至今，我國公訴轉(zhuǎn)自訴案件的情況極少，許多地方?jīng)]有發(fā)生一起。這也說明，檢察機關(guān)在適用不起訴時，掌握的標準很高，對被害人的意見充分尊重，甚至把被害人意見作為重要或唯一的標準，凡被害人對不起訴有意見的，均提起公訴。這種做法不僅有其片面性，而且從某種角度說，是檢察機關(guān)放棄了依法行使檢察權(quán)的表現(xiàn)。

三、我國不起訴裁量權(quán)適用的展望

（一）充分認識不起訴裁量權(quán)的價值，確立“充分合理適用”不起訴裁量權(quán)的指導(dǎo)思想，變消極行使為積極行使

不起訴裁量權(quán)適用的現(xiàn)狀折射出人們對不起訴裁量權(quán)采取的是一種消極的“少用、慎用”的態(tài)度，指導(dǎo)思想是“控”和“防”。筆者認為，這種指導(dǎo)思想和司法現(xiàn)狀不符合刑事訴訟的規(guī)律和要求，必須代之以“充分合理適用”的指導(dǎo)思想，即應(yīng)當是“放”而不是“收”，應(yīng)當是“擴”而不是“縮”。

1、充分合理運用不起訴裁量權(quán)符合世界潮流。

二戰(zhàn)后，“聯(lián)合國1948年所通過的《世界人權(quán)宣言》，以及成為世界各國憲法原則的尊重個人的精神，對刑法內(nèi)容的理解有顯著影響。……非犯罪化立法運動在蓬勃展開，同時，在人道主義的旗幟下，……緩用和慎用刑罰等也成為各國刑事立法的指針?！雹蓦S著世界范圍內(nèi)目的刑、教育刑的新派刑罰理論的倡行，訴訟經(jīng)濟觀念的樹立，特別預(yù)防刑事政策的貫徹，訴訟制度正朝著非訴訟化、輕刑化和簡易化發(fā)展，各國檢察官自由裁量權(quán)的運用呈現(xiàn)出擴大趨勢，特別是體現(xiàn)起訴法定主義與起訴便宜主義相結(jié)合的不起訴裁量權(quán)更是受到重視。1990年聯(lián)合國《關(guān)于檢察官作用的準則》第18條規(guī)定，根據(jù)國家的法律，在充分尊重犯罪嫌疑人和被害人人權(quán)的基礎(chǔ)上適當考慮免予起訴、有條件或無條件地中止訴訟程序，或使某些刑事案件從正規(guī)的司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)由其他辦法處理。⑥

2、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于實現(xiàn)公正和效率。

不起訴裁量權(quán)強調(diào)特殊預(yù)防和公訴個別化，是在堅持合法性原則的前提下，充分考慮案件的具體情況，包括犯罪嫌疑人的個體情況、被害人及社會大眾的態(tài)度和訴訟代價等，分析起訴的必要性，權(quán)衡起訴或不起訴對于社會公共利益的影響，從而在個案上體現(xiàn)具體的正義，有利于實現(xiàn)刑事訴訟的目的。⑦同時，將一定數(shù)量的案件過濾在審判程序之外，既可以減少審判工作量，也可減少公訴工作量，還減少了當事人的訴累，有利于提高訴訟效率，有利于減少訴訟成本，有利于節(jié)約訴訟資源。不僅具有提高效率的價值，而且也在更大程度上實現(xiàn)了社會正義。

3、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于犯罪控制。

實踐證明，不起訴的特殊預(yù)防效果優(yōu)于緩刑，有利于犯罪控制。日本學(xué)者及從事司法實務(wù)的專家均認為，由檢察官行使自由裁量權(quán)而作出不起訴處分與起訴到法院判緩刑相比，在保障人權(quán)和控制犯罪方面，更能發(fā)揮好的作用。1980年被檢察官裁量不起訴的人員，在三年內(nèi)的重新犯罪率為11.5%，而同期被判處緩刑及刑滿釋放人員的再犯罪率分別為21.5%和57.2%.⑧

與短期自由刑（管制、拘役）相比，它則可避免“交叉感染”的弊端，同樣有利于特殊預(yù)防。而單處附加刑，尤其是罰金刑與沒收財產(chǎn)刑，在筆者看來，完全可以賦予檢察機關(guān)非刑罰方法處置權(quán)，在審判程序之前解決。

4、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于人權(quán)保障。

不起訴的比免予刑事處罰有利于人權(quán)保障。對于犯罪嫌疑人而言，首先它迅速結(jié)案，解除訴訟期限過長給其造成的精神痛苦；更重要的是，避免了被定罪后，在從業(yè)、就學(xué)資格的許多限制乃至剝奪。⑨

由上所述，筆者認為我們必須高度重視不起訴裁量權(quán)的價值，克服“不起訴多就意味著是減少打擊力度、放縱罪犯，意味著執(zhí)法隨意和檢察權(quán)濫用”的觀念。如果不充分合理適用不起訴裁量權(quán)，將不該起訴的提起了公訴，那么不起訴的重要價值就無以體現(xiàn)，刑事訴訟目的就不能實現(xiàn)，這才是一種不認真履行職責(zé)、不嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)，實質(zhì)上就是對公訴權(quán)的濫用。

（二）適度擴大不起訴裁量權(quán)的適用范圍，賦于檢察機關(guān)法定的非刑罰處置權(quán)

刑訴法第142條二款規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！睋?jù)此規(guī)定，只有當犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰這兩個條件同時具備時，方可適用酌定不起訴。如果犯罪情節(jié)較重，即使存在“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形（如行為人犯罪情節(jié)較重，但犯罪后有重大立功表現(xiàn)），檢察機關(guān)也無權(quán)作出不起訴決定，只能提起公訴。很顯然，我國檢察機關(guān)不起訴裁量權(quán)的適用范圍僅限于輕微犯罪，屬“微罪不起訴”、“微罪不檢舉”。與美、英、日等國相比，我國不起訴裁量權(quán)的適用范圍比較狹窄。同時，與我國曾經(jīng)實行的免訴制度相比范圍也小。1979年《刑事訴訟法》第101條規(guī)定：“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴?！庇捎诳梢悦獬塘P的情形是由刑法總則規(guī)定的，只要符合刑法總則規(guī)定的可以免除刑罰的情形，免訴可以不受犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)的限制。關(guān)于這一適用范圍的規(guī)定，筆者認為是合理的。免訴制度的問題在于其不應(yīng)當具有定罪的性質(zhì)（被稱為對定罪權(quán)的侵犯），而不在于其適用范圍的寬泛。免訴權(quán)的取消或曰改造，并不能否定其合理部分。

筆者認為，應(yīng)當取消“犯罪情節(jié)輕微”的限定條件，擴大不起訴裁量權(quán)的適用范圍。一是“依照刑法規(guī)定，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形，絕大多數(shù)必然是“犯罪情節(jié)輕微”，只有極少數(shù)情況下屬于犯罪情節(jié)較重但有其他免罰條件的情形，因而其適用范圍的擴大只是適度擴大。二是適度擴大不起訴范圍，有利于有效打擊嚴重的有組織犯罪。如對在犯罪組織中雖有較重罪行但是確有重大立功表現(xiàn)的成員，通過適用不起訴給其出路，就能有效分化、摧毀其犯罪組織。三是適度擴大不起訴范圍，適應(yīng)形勢的發(fā)展。隨著刑事案件的不斷上升，審判壓力越來越大。借鑒國外的經(jīng)驗，有必要擴大不起訴適用范圍而減輕法院壓力，從而有利于控制和打擊嚴重犯罪。四是適度擴大不起訴范圍，留有一定的余地，有利于維護特定情形下的國家利益。

在擴大不起訴裁量權(quán)適用范圍的同時，必須從立法上賦于檢察機關(guān)一定的非刑罰處置權(quán)。即在刑事訴訟法第142條明確規(guī)定：對被不起訴人，可以根據(jù)案件的不同情況予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失（盡管《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第291條已有規(guī)定，但這一規(guī)定缺少法律上的依據(jù)，刑法第37條的規(guī)定只賦予人民法院有上述權(quán)力，而不包括檢察機關(guān)），或者予以罰款（針對應(yīng)當判處罰金、沒收財產(chǎn)等情況）。

（三）明確不起訴裁量適用標準，增強指導(dǎo)性

雖然我國不起訴裁量權(quán)的適用有法定的條件，具體在何種情況下應(yīng)當提起公訴，在何種情況下應(yīng)當不起訴，則無一個較為明確的參考標準，許多檢察人員無所適從。筆者建議，可以借鑒國外的做法，制定一個統(tǒng)一的比較明確的指導(dǎo)性的標準。如日本刑事訴訟法第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情況、犯罪后的情況，沒有必要起訴的，可以不提起公訴?！雹庥?994年《刑事起訴規(guī)則》第6條規(guī)定了“公共利益檢驗”，列舉了反對起訴的公共利益因素：①法庭很可能會罰交很小或象征性的罰金；②因錯誤判斷或者誤解而犯下的罪行；③造成的損失或傷害較輕，而且是一個單獨事故的結(jié)果；④在罪行發(fā)生與審判的日期之間曾有很長的拖延；⑤被人是老年人；⑥被告人已彌補了所造成的損失或傷害等共8項。⑾在美國，檢察官在審查決定是否起訴時，考慮的因素包括：①是否有充分的法律依據(jù)；②何種措施最能達到快速合理地處理案件；③是否有利于被告人進行改造；④有無充分的理由交付審判。⑿

我國不起訴的參考標準應(yīng)當包括以下內(nèi)容：一是犯罪情節(jié)輕重（危害利益、危害行為、危害結(jié)果、主觀罪過等）；二是犯罪嫌疑人的情況（偶犯還是有前科、是否是未成年人或老年人或殘疾人、性格情況、平時表現(xiàn)、家庭狀況、生活環(huán)境等）；三是被害人和犯罪嫌疑人的意見；四是社會公眾的反映和意見；五是有利于一定時期的刑事政策的運用；六是訴訟成本的考慮。值得注意的是，對上述因素，必須全面考慮，合理斟酌，在平衡各種利益后得出最佳結(jié)果，而不能抓住一點，失之片面。

（四）充分發(fā)揮不起訴裁量權(quán)監(jiān)督制約機制的作用

如前所述，筆者認為我國已經(jīng)形成了比較嚴密的不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約機制，并且有力地發(fā)揮了監(jiān)控作用。因此，從總體上來講，并不需要再過多地進行制度設(shè)計，增加監(jiān)督制約方式。否則，過多的程序性的限制不僅不利于不起訴權(quán)的充分發(fā)揮，而且也必然增加檢察機關(guān)的訴訟成本，以致于不能充分實現(xiàn)不起訴權(quán)的價值。筆者認為，當前需要解決以下三個問題：

一是要注意對各項監(jiān)督制度、措施進行整合，真正形成具有系統(tǒng)性、邏輯性、協(xié)調(diào)性的完備的監(jiān)督制約體系。

二是要完善有關(guān)監(jiān)督制度。比如被害人的自訴制度。對于檢察機關(guān)作出的不起訴決定，被害人不服可向人民法院起訴，但是刑訴法對其提出自訴沒有規(guī)定期限。這樣，只要在追訴時效內(nèi)，被不起訴的案件始終處在一種隨時可能被重新起訴的不確定狀態(tài)。不起訴決定并不能確定地終結(jié)刑事訴訟，其效力存在嚴重的不穩(wěn)定性。很顯然，這不利于不起訴權(quán)的充分行使。筆者建議，刑事訴訟法應(yīng)明確規(guī)定被害人提起自訴的期限：對于被害人不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴的，其提起自訴的期限為3個月（自收到不起訴決定書之日起）；對于被害人向人民檢察院申訴的，應(yīng)當在收到人民檢察院復(fù)查決定書3個月內(nèi)向人民法院起訴。超過期限，人民法院應(yīng)當不予受理。

三是要廢除一些不利于不起訴權(quán)充分合理發(fā)揮的措施。如人為確定不訴率、對自偵案件不起訴行使權(quán)上掛一級等。

（五）大力提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

自由裁量權(quán)充分合理行使的前提是要有高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊伍。法律適用是一項復(fù)雜勞動，需要必要的知識、豐富的經(jīng)驗和一定的智慧。在法律適用中，自由裁量權(quán)的行使相對于嚴格規(guī)則的適用，則更加不易。自由裁量權(quán)以合法性為前提，追求合理性的結(jié)果，它是一種更高的執(zhí)法要求和境界，是高超的執(zhí)法藝術(shù)，它建立于司法官員深厚的法學(xué)素養(yǎng)、嫻熟的法律技巧和強烈追求公平正義的良知之上。只有如此，司法官員在面對一個個具體的案件時，才能駕馭復(fù)雜的案情，才能在眾多利益的平衡中做出一個最具合理性的結(jié)論，從而最大程度地實現(xiàn)公平與正義。離開高素質(zhì)、職業(yè)化的檢察隊伍，不起訴裁量權(quán)就不可能得到充分合理行使，要么是不起訴權(quán)的濫用，要么是不起訴權(quán)廢而不用。因此，必須下功夫通過采取有效措施全面提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而充分合理地行使不起訴裁量權(quán)，最大限度地實現(xiàn)訴訟價值。

注釋：

1、參見陳光中主編：《刑事訴訟法實施問題研究》，中國法制出版社，2000年版，第170頁。

2、參見中國政法大學(xué)刑事法律研究中心：《英國刑事訴訟制度的新發(fā)展──赴英考察報告》，《訴訟法論叢》第2卷，第335頁。

3、參見宋英輝：“日本刑事訴訟的新發(fā)展”，《訴訟法論叢》第1卷，第159頁。

4、參見王以真主編：《外國刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1990年版，第262頁。

5、（日）大谷實著，黎宏譯：《刑法總論》，法律出版社2003年版，第21頁。