導(dǎo)語：如何才能寫好一篇穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：全球糧食危機(jī) 糧食安全 糧食戰(zhàn)略 全球合作

一、引言

2008年6月3日至5日，世界糧食峰會是進(jìn)入2008年以來，世界范圍內(nèi)為解決全球糧食危機(jī)問題而召開的第8次大范圍會議。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2008年爆發(fā)的糧食危機(jī)涉及到全世界66億人口的一半以上，其中有20多個主要糧食生產(chǎn)國也受到了不同程度的影響。面對糧食危機(jī)的爆發(fā)，世界各國政府以及國際組織紛紛出臺各種緊急應(yīng)對措施，其應(yīng)對策略不外乎限量供應(yīng)、抑制價格飄升或者拿出政府儲備金和海外農(nóng)業(yè)殖民等四種基本策略。最初的保障政策集中在保證地方上足夠的糧食供應(yīng)、保持低廉的消費(fèi)價格、以及對絕大部分易受害人提供幫助。其主要包括：加強(qiáng)出口限制、降低進(jìn)口稅來維持國內(nèi)糧食的可獲得性；采用政府補(bǔ)貼、價格控制；穩(wěn)定物價和糧食供應(yīng)等。一些發(fā)展中國家均采取了相應(yīng)的政策行動，向糧食貧困災(zāi)區(qū)提供所需的支持，從而保障國內(nèi)糧食的有效生產(chǎn)。

二、各國政策及效果評價

菲律賓是典型的依賴糧食進(jìn)口的國家之一，采取的主要措施主要分為兩個方面：第一，積極擴(kuò)大進(jìn)口來保證國內(nèi)糧食供應(yīng)；第二，采取價格補(bǔ)貼政策來緩解國內(nèi)糧食價格上漲的壓力。埃及迅速出臺了一系列的安民政策，例如取消部分日用品的進(jìn)口關(guān)稅；優(yōu)先滿足內(nèi)需和實現(xiàn)糧食多元化策略。相對來說，巴西的糧食政策更具前瞻性，巴西政府早在2003年就開始推行“零饑餓”計劃，即為貧困和極端貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，解決他們的饑餓問題，同時建立多個應(yīng)急儲備倉庫，在糧食價格上漲或者由于氣候等原因造成的產(chǎn)量不足的情況時使用。因此，巴西政府受糧食危機(jī)的影響也相對較小。

世界上許多國家開始采取禁止糧食出口糧食出口，從而帶來了國際糧食貿(mào)易總量的急速下降，進(jìn)一步加劇了糧食供應(yīng)進(jìn)出口的嚴(yán)重失衡。雖然各國都拿出相應(yīng)的對策方案，但大部分都是臨時方案，并不能從根本上解決糧食危機(jī)問題。如果要從根本上解決問題，必須挖掘糧食危機(jī)根源，方能解決糧食危機(jī)難題。這些政策的影響、效果和可持續(xù)性還是不確定的，可能在一定程度上能減輕糧食危機(jī)的損害以及由此帶來的危機(jī)，但從根本上卻不是長遠(yuǎn)之策。

三、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)對策略

面對當(dāng)前的全球糧食危機(jī)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)采取切實行動來幫助發(fā)展中國家共同應(yīng)對糧食危機(jī)，這也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，而不能僅僅局限于同情和施舍的程度。

第一，發(fā)達(dá)國家應(yīng)走出追求短期利益的做法，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該采取的行動應(yīng)該包括：改變農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲政策、削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開支、加強(qiáng)科技投入，從而提高全球糧食產(chǎn)量。第二，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)糧食“造血”，不能簡單的把解決糧食危機(jī)問題寄希望于美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)對全球糧食危機(jī)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是“造血”而不是“輸血”。第三，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證供給基礎(chǔ)。面對當(dāng)前嚴(yán)重的糧食供給不足問題，最關(guān)鍵和最重要的解決途徑是要增加供給。第四，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最根本的仍然是發(fā)展，只有l(wèi)展才是硬道理，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，人們富足起來，擺脫貧窮，才能擺脫落后的局面、買得起糧食，才能生存。

四、中國的應(yīng)對策略

全球性糧食危機(jī)正在逼近，中國如果發(fā)生自然災(zāi)害，糧食大面積減產(chǎn)，巨大的糧食需求將把國際糧價迅速推高。糧食危機(jī)雖未直接在中國爆發(fā)，但在全球化飛速發(fā)展的今天，中國根本無法獨善其身，也將遭受嚴(yán)重影響。

第一，切實保證糧食安全。中國是人口大國，要特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食的產(chǎn)量?？刹扇≡黾愚r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高糧食生產(chǎn)價格、降低稅收等措施，從政策充分保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。另外，要重視糧食作物的自給率。中國主要的糧食作物基本能實現(xiàn)自給。但是很多時候，非主要糧食作物的價格突然上漲，打破整個糧食市場的平衡，引發(fā)糧價全面上漲。

第二，重視國家形象建設(shè)，防范“中國糧食”。隨著糧食危機(jī)在全球的爆發(fā)，國際社會都在尋找原因與對策，一些西方媒體把矛頭對準(zhǔn)了中國等發(fā)展中國家。中國要重視糧食問題的調(diào)研，用事實與數(shù)據(jù)駁斥“中國糧食”，及時有力地宣傳中國對世界糧價穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)。

第三，主動推行糧食外交政策。糧食外交屬于經(jīng)濟(jì)外交的做法之一，具有高度的人道主義價值。首先，應(yīng)采取穩(wěn)定糧食出口，抑制世界糧食價格上漲過快。其次，對其他糧食國家進(jìn)行糧食援助，特別是具有重要地緣戰(zhàn)略地位的國家。其三，向國際組織或國家直接糧食捐贈。糧食外交不僅可以增加中國對國際組織的參與和影響，也可以援助處于糧食危機(jī)中的國家。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

市場經(jīng)濟(jì)有其產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的過程?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與初期階段的市場經(jīng)濟(jì)不同:后者在實踐中顯示出盲目性和放任自流性,難免對社會經(jīng)濟(jì)帶來種種負(fù)面影響;前者在吸取初期階段市場經(jīng)濟(jì)弊端的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,引入了宏觀調(diào)控的內(nèi)容,以克服其消極性。市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的。它既有“優(yōu)化配置資源”的方面,又有“非優(yōu)化配置資源”的方面,宏觀調(diào)控正是防止和克服其“非優(yōu)化”的消極方面。

我國糧食供求應(yīng)“防少”而不是“防多”

自2006年實行糧食托市收購以來,不少的人們存有擔(dān)心和疑慮,國家花巨額資金以“托市價格”收購大量農(nóng)民的余糧,會不會重蹈上世紀(jì)90年代后期那樣“糧食積壓”、“財政負(fù)擔(dān)加重”的覆轍?無疑,這種擔(dān)心是出于對國家和糧食企業(yè)利益的關(guān)心,然而卻忽略了已經(jīng)發(fā)生巨大變化的國內(nèi)外環(huán)境條件。

從國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析,當(dāng)前狀況與十多年前相比已經(jīng)發(fā)生重大變化。所謂地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,是從地緣經(jīng)濟(jì)空間的角度,綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和資源,實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。一是國家經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列,財政收入增加,財力增強(qiáng);二是目前糧食供給有保障,但是供求關(guān)系處于緊平衡態(tài)勢,依然需要持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn);三是吸取此次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的經(jīng)驗教訓(xùn),在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用的同時,必須對其加強(qiáng)宏觀調(diào)控;四是糧食豐收后,市場糧價預(yù)期下降,農(nóng)民收入增長難度加大,國家必須用“看得見的手”、以最直接的方式保證農(nóng)民增收;五是世界糧食危機(jī)和糧食價格下跌導(dǎo)致國際糧價波動起伏,國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性對國內(nèi)糧食價格可能會產(chǎn)生傳導(dǎo)影響作用。面對如此復(fù)雜的新形勢,國家既具備客觀條件、又有必要采取積極的糧食宏觀調(diào)控舉措。這是極為重要也是非常必要的。

從中長期發(fā)展趨勢判斷,我國糧食供求矛盾的主要方面是“防少”,而不是“防多”。在客觀認(rèn)識我國目前糧食安全是有保障的同時,更要清醒判斷,我國中長期糧食安全隱伏著風(fēng)險因素。一方面人口眾多、并不斷增加,糧食需求量還將不斷增長,解決糧食供求問題只能主要依靠自力更生;另一方面耕地資源稀缺、且呈下降趨勢,加之水源、能源短缺,也使糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。日益加劇的資源約束和市場約束與不斷增長的糧食需求形成鮮明對比。這種基本國情決定,保障國家糧食安全的中長期戰(zhàn)略方針應(yīng)是,穩(wěn)定持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,健全完善現(xiàn)代糧食流通體系,在生產(chǎn)提高的基礎(chǔ)上適度增加糧食儲備。換句話說,從中長期判斷,對于一個擁有13億人口、農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)還薄弱、多重約束日益加大的國家而言,糧食供求更應(yīng)避免出現(xiàn)數(shù)量上的減少,并適當(dāng)增加國家糧食儲備量。這是我國制定糧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點。

在最近傳來世界糧食價格下降和我國糧食總產(chǎn)量“六連增”之后,人們對“糧食積壓”問題的疑慮更加重了。就我國實際情況看,這種擔(dān)憂是不必要的。首先,我國糧食供求整體上依然呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢,不存在產(chǎn)生“糧食積壓”的條件。其次,從我國國情、糧情出發(fā),國家需要適量補(bǔ)充糧食儲備,這樣才能做到“手中有糧,心里不慌”。第三,隨著建設(shè)全面小康社會的進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的食物結(jié)構(gòu)將會日益改善,對動物蛋白食品的需求量也將會擴(kuò)大,與此相應(yīng)飼料糧的消耗量將會增加。第四,糧食深加工業(yè)對糧食的需求量巨大,適度發(fā)展糧食深加工業(yè)可消耗大量玉米,并有利于糧食安全。那種一方面擔(dān)心“糧食積壓”,另一方面又限制糧食深加工業(yè)的政策是不可取的。還要說明的是,即使由于種種原因可能出現(xiàn)糧食暫時多余的情況,國家還可以作為“臨時庫存”,這是重要的戰(zhàn)略物資。所以,國家及時采取的這一重要舉措,對于糧食市場價格的走勢和農(nóng)民增收肯定會起到重要支撐作用。

實施糧食托市收購物有所值

從社會經(jīng)濟(jì)全局著眼,國家為托市收購糧食提供必要的支出是“物有所值”。國家實施托市收購政策,由執(zhí)行主體中央儲備糧管理總公司向農(nóng)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,并按照規(guī)定支付利息。此外,中央財政對托市收購糧食提供保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼。僅從中儲糧總公司2005到2006年的結(jié)算看,就托市糧食的“購與銷”環(huán)節(jié)核算,共贏利2.7億元。在這兩個年份,中央財政提供的財政補(bǔ)貼總金額為158億元,其中糧食保管費(fèi)用占72億元,貸款利息占86億元。平均每噸的保管費(fèi)用近67.4元,平均每噸支付利息80元。從啟動糧食最低價收購以來,中央財政提高的補(bǔ)貼主要用于支付農(nóng)發(fā)行利息和糧食安全保管上,所花的錢真正用到了刀刃上。

在市場價格低迷條件下,國家采取托市收購舉措花費(fèi)一定資金,增購一批余糧,收到了巨大的、多方面的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其一,保障農(nóng)民種糧不虧本,且能增加收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)能力,進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);其二,保障糧食供應(yīng)充足,市場穩(wěn)定,民生穩(wěn)定,社會穩(wěn)定;其三,保障糧食市場秩序正常,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域,促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)育成長。其四,保障國家掌握足夠糧源,增強(qiáng)應(yīng)對世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的能力,有效提高國家糧食安全度。實際上,100多億元的補(bǔ)貼在我國現(xiàn)在的財政收入中所占比重并不大,我國國力完全能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用,算不上什么“財政負(fù)擔(dān)”。

糧食“適度儲備”為上策

糧食儲備是國家為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、平衡市場、調(diào)節(jié)豐歉、保障糧食安全的一項基本建設(shè),特別是對于應(yīng)付特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件必不可少。這是世界各國通用的一個有效舉措。從上世紀(jì)90年代初我國建立糧食專儲制度以來,對于糧食宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。然而,從建立國家糧食儲備以來一直存在爭議,主要是對我國應(yīng)該建立多大規(guī)模的儲備糧有不同看法?？陀^而言,我國這項新創(chuàng)的制度還不健全,還未充分發(fā)揮其功能,存在一些需要繼續(xù)完善的問題。例如,國家糧食儲備規(guī)模、儲備品種及地區(qū)分布等都需要進(jìn)一步研究。那么,我國應(yīng)該建立多大規(guī)模的國家糧食儲備為適量?

各國的國情、糧情不同,所建立的糧食儲備規(guī)模各不相等。無疑,充足的國家糧食儲備規(guī)模和合理的糧食儲備結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。然而,國家糧食儲備并不是“多多益善”,而應(yīng)該“適度儲備”為上策。所謂“適度”,指“規(guī)模適中”、“結(jié)構(gòu)適宜”、“品種適用”、“分布適當(dāng)”。

一個國家和地區(qū)的糧食儲備量應(yīng)該適應(yīng)本身的需要?？紤]到我國幅員廣大,人口眾多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,消費(fèi)水平較低,自然災(zāi)害頻繁等條件,我國的糧食儲備量應(yīng)高于FAO(聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織)提出的糧食安全數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。按照FAO規(guī)定的糧食安全警戒線計算,我國的糧食儲備數(shù)量應(yīng)該是8500萬噸到9000萬噸。其中,糧食后備儲備應(yīng)該是2500萬噸,周轉(zhuǎn)儲備應(yīng)該是6000萬噸到6500萬噸。從我國各種經(jīng)濟(jì)、社會和自然資源的實際條件出發(fā)看,這一標(biāo)準(zhǔn)顯然低了。我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)該高于FAO確定的17―18%的標(biāo)準(zhǔn)線,以提高到相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%―30%為宜。目前,我國糧食的年總消費(fèi)量大體為5億噸。按此標(biāo)準(zhǔn)計算,我國國家糧食儲備量應(yīng)該保持在1.25億噸――1.5億噸(2500億斤―3000億斤)為適當(dāng)。其中,國家后備糧食儲備保持相對穩(wěn)定,數(shù)量為7500萬噸,其余5000萬噸―7500萬噸為糧食周轉(zhuǎn)儲備。這一數(shù)量能夠滿足國家在各種條件下的糧食需求,充分保障國家糧食安全。

糧食是既有自然風(fēng)險、又有市場風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),受制于千變?nèi)f化的市場供求關(guān)系。糧食總儲備量依據(jù)具體市場供求關(guān)系變化而相應(yīng)增長和下降是正常的。糧食總庫存量不足當(dāng)然不行,但也不是多多益善。當(dāng)糧食總供給和總儲備量嚴(yán)重超過市場需求量時,不僅會導(dǎo)致人力、物力與財力的嚴(yán)重浪費(fèi),而且會對糧食市場造成巨大壓力,特別是嚴(yán)重抑制糧食市場價格,造成“谷賤傷農(nóng)”。這種不正常局面不僅不利于糧食安全,而且有害于國家糧食安全。

國家糧食儲備應(yīng)當(dāng)保持合理結(jié)構(gòu)。國家糧食儲備的主要功能在于保障居民的口糧安全,因此必須調(diào)整和建立大體合理的糧食儲備機(jī)構(gòu)。這包括糧食品種和糧食地區(qū)這兩種結(jié)構(gòu)。國家儲備糧要以小麥、稻米、玉米為主,糧食儲備糧地區(qū)分布既要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,又要在主銷區(qū)保持足夠數(shù)量的儲備。

糧食托市收購政策不可半途而廢

篇3

國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型分析

目前，國內(nèi)對糧食安全預(yù)警監(jiān)測研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是一個系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲備等各個環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時，立即啟動系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場安全、社會穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對糧食不安全警報而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

上海是一個特大型的糧食消費(fèi)城市，一個由市場檢測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個預(yù)警監(jiān)測模式的特點是能夠即時應(yīng)對糧食市場的供求波動。上海信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個大型糧食批發(fā)市場、五個糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個區(qū)縣的糧食市場。其中有33個監(jiān)測點，這些監(jiān)控點按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價格等數(shù)據(jù)上報匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。

隨著上海糧食流通市場的發(fā)展，監(jiān)測點的數(shù)量和檢測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都將不斷的擴(kuò)大。除此之外，上海還密切關(guān)注周邊地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的市場走勢，以及國際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨的市場行情。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廣泛監(jiān)測和信息收集的基礎(chǔ)上，糧食預(yù)警監(jiān)測體系將對糧食市場的供求情況進(jìn)行分析。判斷糧食市場的變化趨勢，進(jìn)而實現(xiàn)先兆預(yù)警，然后即時采取應(yīng)對措施。

（二）河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

建國以來河北省的糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，1949年河北省糧食產(chǎn)量僅為469.5萬噸，到1998年河北省糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2917萬噸，50年來增長了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個嶄新的階段，2007年河北糧食產(chǎn)量為2841.6萬噸，與1978年相比河北省糧食年產(chǎn)量增長了68.3%，增加了1153萬噸。但是河北省糧食增產(chǎn)速度時快時慢，有時甚至出現(xiàn)負(fù)的增長，由于種種原因河北省糧食產(chǎn)量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結(jié)構(gòu)不合理，因而需要生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)來對其進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。目前，河北已經(jīng)研究出糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，它的特點是把經(jīng)濟(jì)波動理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到糧食安全預(yù)警監(jiān)測分析之中，并運(yùn)用灰色分析、時間序列分析等計算手段，以及擴(kuò)散指數(shù)法和預(yù)警燈圖法對河北的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了實證和預(yù)警。這種模式的建立已經(jīng)成為河北省研究糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系的一個重要成果。

（三）福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測模型

為了確定糧食生產(chǎn)警情，福建省也建立了糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。它的特點是研究福建省糧食總產(chǎn)量與影響因素之間的定量關(guān)系，以糧食產(chǎn)量作為被解釋變量建立計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方程。福建省對糧食生產(chǎn)一直持積極支持與鼓勵的政策，但是福建省糧食生產(chǎn)尚不能滿足社會的需要，所以影響糧食產(chǎn)量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應(yīng)選擇主要投入要素作為影響糧食產(chǎn)量的主要變量，諸如農(nóng)業(yè)勞動力X1、糧食作物播種面積X2、化肥使用量X3、農(nóng)機(jī)動力X4等，用這4個變量作為解釋變量（數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計年鑒），建立方程，經(jīng)參數(shù)估計和檢驗后發(fā)現(xiàn)，由于我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在提高產(chǎn)量方面起了一定的作用，但并非關(guān)鍵的作用，因而農(nóng)機(jī)勞動力在方程中并不顯著。重新建立模型，計算結(jié)果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F(xiàn)=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行為參數(shù)估計值的標(biāo)準(zhǔn)誤差，第2行為對應(yīng)參數(shù)的T的檢驗統(tǒng)計量值。R2為較正可決系數(shù)。模型1的參數(shù)估計值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產(chǎn)出彈性。即播種面積增加1％，產(chǎn)量增長0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產(chǎn)量增長0.18669％。所以模型1通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗。類似地，模型2也通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗兩個模型的方程和變量都很顯著，擬合優(yōu)度也都很高，接近于1。兩個模型的隨機(jī)干擾項都不存在一階自相關(guān)。由于未采用截面數(shù)據(jù)作樣本，且觀察值全部為實物量單位，兩個模型隨機(jī)干擾項的異方差性可以避免。因而兩個模型都是較理想模型。

（四）糧食安全預(yù)警監(jiān)測體系相關(guān)研究

盡管國內(nèi)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)是根據(jù)不同的省份來設(shè)計的。不過它們有這樣一個共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)由信息網(wǎng)絡(luò)、信息處理、信息、預(yù)警指標(biāo)、發(fā)出預(yù)警信號等子系統(tǒng)構(gòu)成。具體可以從以下幾個方面說明：

信息網(wǎng)絡(luò)，它能借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具將遍及全省的糧食信息網(wǎng)點相互連接，并有效且及時的將收集到的信息傳遞到預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行處理。這種預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)測，及時收集、分析監(jiān)測省內(nèi)糧食生產(chǎn)和，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)信息處理結(jié)果，即時將這些信息定期提供給政府及有關(guān)部門，作為糧食行政管理和宏觀調(diào)控的參考，采用適當(dāng)?shù)那蓝ㄆ谙蛏鐣辜Z食生產(chǎn)者，經(jīng)營者及時了解市場動態(tài)和有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生產(chǎn)計劃或經(jīng)營策略，以期達(dá)到調(diào)節(jié)市場供求平衡目的。預(yù)警指標(biāo)，建立靈敏、準(zhǔn)確提供信息的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行糧食安全預(yù)警。需要選擇科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)，因為從這些指標(biāo)中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲備、糧食價格等方面的指標(biāo)。所以要建立某省糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)就要根據(jù)該省糧食生產(chǎn)所面臨的實際問題對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計。

國內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的啟示

通過對以上三個省份的具體分析，以及對國內(nèi)研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式都有一定的局限性。因為都是根據(jù)各自省份的具體情況來設(shè)計的糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經(jīng)驗。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個方面：

糧食安全預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的關(guān)鍵，國內(nèi)對有關(guān)糧食安全的研究比較多，但對地區(qū)糧食安全預(yù)警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預(yù)警監(jiān)測不僅受國家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設(shè)計湖南省糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系時考慮的警情指標(biāo)較全國尺度要少,可以忽略國際糧食供需變化的影響，同時重點考慮涉及湖南地區(qū)本身的指標(biāo)。

本文認(rèn)為可以將預(yù)警指標(biāo)設(shè)置如下：糧食畝產(chǎn)增長率，受災(zāi)面積增長率，播種面積增長率，食品工業(yè)產(chǎn)值增長率，人口增長率，化肥銷量增長率，農(nóng)藥銷量增長率，役畜擁有量增長率，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民人均消費(fèi)水平比例增長率，財政支農(nóng)資金增長率，有效灌溉面積增長率，農(nóng)業(yè)商品率增長率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價格指數(shù)，糧食收購價格指數(shù)，糧食經(jīng)濟(jì)作物比價，農(nóng)用機(jī)械動力增長率，化肥價格指數(shù)，另外，農(nóng)資價格是一個重要指標(biāo)，由于受農(nóng)民本身貨幣購買能力的限制，農(nóng)資漲價對農(nóng)民的購買能力更是雪上加霜。所以監(jiān)測好農(nóng)資價格是影響農(nóng)民投資積極性的關(guān)鍵因素。

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套自動的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高預(yù)警監(jiān)測的準(zhǔn)確性還可以提高辦事效率。利用統(tǒng)計信息和遙感估產(chǎn)信息動態(tài)分析區(qū)域糧食的年度和年內(nèi)供求狀況，對湖南省糧食供需總量和結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警。這將為我省糧食宏觀調(diào)控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發(fā)揮著重要作用。

湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測模式的思路

從湖南糧食生產(chǎn)的實際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到湖南省糧食生產(chǎn)中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測預(yù)警研究，根據(jù)監(jiān)測、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等有序的環(huán)節(jié)建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，從糧食生產(chǎn)增長率的角度去發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)中潛在的問題。

篇4

制約我國糧食安全保障的主要因素

1、耕地人均量不足，總量逐步減少，制約著我國糧食生產(chǎn)能力的提高 。根據(jù)國土資源部土地利用狀況的調(diào)查，截止2001年底，我國共有耕地1.3億hm2，人均耕地為0.1hm2，僅占世界人均耕地的43％，不到美國的1／6，加拿大的1／15。全國現(xiàn)有后備耕地資源0.133億hm2，若按60％的開墾率計算，可開墾耕地0.81億hm2，因此，現(xiàn)有耕地加上可開墾耕地總面積也只有1.381億hm2。而且，我國的耕地資源隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快還在日益減少，1986年一2001年非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地面積年均達(dá)3.3萬公頃，年均減少4.27％。至目前，全國各類開發(fā)區(qū)建設(shè)占地折合5400萬畝，相當(dāng)于全國耕地面積的2.7％。

2、種糧效益低，威脅著我國的糧食安全。近年來，我國的糧食和價格增長速度遠(yuǎn)低于成本上漲速度。1998―2001年，我國糧食價格上升了173％，而生產(chǎn)成本上升了274％，造成我國的糧食價格高于世界糧食市場價格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民更愿意選擇種植收益高的經(jīng)濟(jì)作物，不愿意種糧食。由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商。近年來，我國農(nóng)村將近1億勞動力外出務(wù)工，相當(dāng)于兩個中等大省的全部人口。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民外出打工，女工一年可掙6000一8000元錢，男工一年可掙8000一10000元錢，與在家種地收入相比，一年的糧食收入還不及外出打工半個月的收入。由于勞動力資源減少，為減輕農(nóng)業(yè)稅任務(wù)，一些農(nóng)戶紛紛要求退回承包的責(zé)任田。

3、我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害加重。由于一些地方不合理的生產(chǎn)活動和消費(fèi)方式，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。如濫墾、濫伐、濫牧，使我國天然林面積由50年代的10800萬hm2減少到目前的8727萬hm2；水土流失面積已達(dá)367萬km2；土地沙化的速度已由50―70年代的1560km2／年擴(kuò)大到目前的2460km2／年，受荒漠化影響的農(nóng)田有1500萬hm2。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了極大的破壞和損失。近幾十年來我國每年都遭受程度不同的自然災(zāi)害，平均每年洪澇受災(zāi)面積1987萬hm2，成災(zāi)面積1187萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，我國因水土流失、鹽潰化、沼澤化、土壤肥力衰減和土壤污染及酸化造成的土壤質(zhì)量下降的總面積約在0.46億hm，占全國耕地總面積的40％；華南和長江中上游地區(qū)，20世紀(jì)90年代的水土流失面積分別比80年代增加了74.8％和45.9％。

4、農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，投入不足。我國農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，農(nóng)業(yè)科技研究和推廣弱化，粗放耕作，掠奪經(jīng)營的增長方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)民種糧技術(shù)水平低，還未走出“春種秋收，刀耕火種，靠天吃飯”的傳統(tǒng)種植模式，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。近年國家對農(nóng)業(yè)財政預(yù)算總額比例偏小，支農(nóng)支出占財政總支出由80年代13.07%下降到“九五”期間的8.2%；國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重不斷下降。農(nóng)業(yè)投資明顯不足，嚴(yán)重影響農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。

5、水資源短缺問題日益突出，通過擴(kuò)大灌溉面積來增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。我國是世界13個貧水國之一,人均年占有徑流量2474立方米，僅為世界平均水平的l／4，而且分配極其不均。而我國的自然特點決定了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須依賴于灌溉。目前，全國80％的糧食，90％的棉花、95％的蔬菜產(chǎn)量產(chǎn)自約占全國耕地一半的灌區(qū)上。由于過量開發(fā)利用水源，儲備水源越來越少，尤其是海河流域并灌區(qū)地下水位大幅度下降，缺水干旱問題對農(nóng)業(yè)的威脅越來越嚴(yán)重；此外，由于污染問題的加劇，越來越多的河流已不適用于灌溉，尤其是黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，水污染問題已成為威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素；再者，隨著生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)生活用水?dāng)?shù)量的增加，農(nóng)業(yè)用水將被大量擠用。因此，農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)所面臨的水資源約束越來越大。

我國糧食安全應(yīng)采取的對策

根據(jù)我國耕地數(shù)量減少、生態(tài)環(huán)境惡化、種糧效益低下的現(xiàn)狀，為確保我國糧食供應(yīng)安全，應(yīng)采取以下對策：

1、堅持基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)對土地的開發(fā)利用管理。耕地是糧食生產(chǎn)的載體,是糧食安全的根本保障。只有保持耕地面積總量的動態(tài)平衡,保持足夠數(shù)量的耕地,才有可能穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確定16.5億畝基本農(nóng)田為不可逾越的紅線。二是土地開發(fā)項目做到少占或不占耕地。各個地區(qū)對建設(shè)占用耕地，需實現(xiàn)“占一補(bǔ)一”和耕地總量動態(tài)平衡。三是要加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理，清理各類開發(fā)區(qū)，堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，遏制違反規(guī)劃設(shè)立園區(qū)。

2、建立糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。目前，我國糧價全面上漲，糧食生產(chǎn)比較效益明顯回升。各級地方政府要因勢利導(dǎo)，在尊重糧農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上,在政策扶持和資金投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)。對種糧農(nóng)民實行減免農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼，全力激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。改革完善農(nóng)地制度，探索建立一種既不違背，又能實現(xiàn)集約化經(jīng)營的新機(jī)制，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以降低糧食生產(chǎn)的成本，提高糧食產(chǎn)量和效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

3、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障農(nóng)田資源環(huán)境的可持續(xù)利用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)健康發(fā)展一要切實保護(hù)農(nóng)村水利環(huán)境，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放農(nóng)田損害糧食種植。二要大力研究開發(fā)推廣無公害農(nóng)藥，降低糧食農(nóng)藥殘留量，提高糧食品質(zhì)和市場競爭能力，保障人民食用安全。三要強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理工作，環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈、造成污染嚴(yán)重的“三廢”排放企業(yè)堅決給予打擊和取締。保護(hù)植被，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，提高水土資源利用效率和效益，全力推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

4、通過科技挖潛，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，確保糧食增產(chǎn)，保障我國糧食安全。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中至少有三種潛力可以挖掘：首先是生物潛力，即通過新品種的培育、篩選，推廣一批重點技術(shù)，提高現(xiàn)有生產(chǎn)水平。重點篩選推廣近年來新育成的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻(如超級稻)、小麥、玉米和大豆等糧食作物新品種，以及配套集成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培等新技術(shù)。其次是土地質(zhì)量潛力，即通過改良土地，改造我國目前占耕地面積2／3的中低產(chǎn)田，提高糧食產(chǎn)量。再次可通過提高糧食復(fù)種指數(shù)，采用溫室、大棚、地膜等設(shè)施和技術(shù)，提高糧食的產(chǎn)出效率。

篇5

我受鄉(xiāng)長的委托，向主席團(tuán)匯報*鄉(xiāng)2009年上半年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，請給予審議。

2009年，*鄉(xiāng)在十七大、十七大三中全會精神指導(dǎo)下，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，切實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大惠農(nóng)政策力度，深化農(nóng)村各項改革，廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

一、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作，緊緊圍繞鄉(xiāng)第十一屆人大一次會議確立的發(fā)展目標(biāo)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，以“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”為出發(fā)點和落腳點，借助開展“解放思想大大討論”工作為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗，查找存在的問題，探討發(fā)展思路。

（一）積極抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

1.冬農(nóng)生產(chǎn)情況，2008年底*鄉(xiāng)結(jié)合實際，按照“因地制宜、突出重點、講求效益”的整體思路，共完成冬農(nóng)開發(fā)面積16150畝，其中玉米2500畝，小麥2000畝，黃豆1300畝，洋芋800畝，干薯類4000畝，蔬菜2500畝，冬蕎1000畝，其他2050畝。完成小麥?zhǔn)痉兜?00畝，脫毒馬鈴薯200畝。經(jīng)過冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)了全鄉(xiāng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，年初大春作物計劃種植水稻11651畝；玉米16567畝；花生種植300畝；黃豆種植351畝。目前完成情況：稻田栽插11286畝，現(xiàn)全鄉(xiāng)已結(jié)束栽插任務(wù)。玉米種植面積17416畝，今年雨水較好，玉米長勢普遍較好，預(yù)計將豐收、增產(chǎn)；花生已種植300畝。

（二）積極做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展工作

1、民營橡膠累計開發(fā)種植面積55143畝，四月份雨水充沛，膠乳產(chǎn)量大增，但受全球金融危機(jī)等多種因素影響，橡膠價格較去年同期有所下滑。膠農(nóng)收入很難出現(xiàn)大幅上升趨勢。

2、全鄉(xiāng)共開累計發(fā)種植茶葉24596畝，受五月份冰雹災(zāi)害影響，明子山茶廠等一些受災(zāi)地區(qū)相當(dāng)一部分茶葉很難在短時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。但今年茶葉價格相對有所回升，茶農(nóng)收入較去年有所增加。

（三）積極開展科技培訓(xùn)，做好農(nóng)村實用技術(shù)的試驗、示范、推廣和培訓(xùn)工作

農(nóng)村實用技術(shù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更快發(fā)展的助力器，是農(nóng)民實現(xiàn)增收的最有效措施。加強(qiáng)科技試驗、示范、推廣和培訓(xùn)工作，是農(nóng)科站最主要的任務(wù)之一。半年來，農(nóng)科站共舉辦橡膠種植、茶葉種植、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)20期，1360人次；同時，舉辦了25期種桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)460人次。其中，到縣農(nóng)業(yè)局蠶桑辦培訓(xùn)8人次，歷時32天；采用新型高效的化肥和農(nóng)藥，開展玉米種植試驗、示范項目一個，水稻種植試驗、示范項目一個，試驗已初現(xiàn)良好效果。

（四）積極抓好農(nóng)機(jī)管理工作

農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，極大的改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，減輕了勞動強(qiáng)度，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展、社會的進(jìn)步。現(xiàn)全鄉(xiāng)共有耕田機(jī)等農(nóng)用機(jī)械524臺，并有上升的趨勢。加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)械管理，確保人民的財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，做好安全監(jiān)理工作越來越重要，上半年，全鄉(xiāng)共組織農(nóng)機(jī)操作人員上崗培訓(xùn)2期148人次，檢審?fù)侠瓩C(jī)512臺。

（五）積極想辦法，做好蠶桑的發(fā)展工作

種桑養(yǎng)蠶項目，是普洱市委、市政府確立的又一支柱產(chǎn)業(yè)，是為了促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收采取的戰(zhàn)略舉措?？h、鄉(xiāng)各級政府高度重視，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)抓此項發(fā)展工作。人民群眾對蠶桑的發(fā)展前景有所看好，全鄉(xiāng)開發(fā)種植速度，在去年的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)全鄉(xiāng)有8個村、16個村民小組、107戶農(nóng)戶種植桑樹327畝。其中包括鄉(xiāng)黨委書記示范地60畝，鄉(xiāng)長示范地82畝，副鄉(xiāng)長示范點32畝。養(yǎng)蠶方面，*組已初現(xiàn)效益。到目前春蠶已產(chǎn)鮮繭9張，共計288.3千克，產(chǎn)值5576.30元，夏蠶養(yǎng)殖26張，現(xiàn)已全部上蔟，正等待收購。但種桑養(yǎng)蠶對全鄉(xiāng)人民來講，還是新生事物，需要一定的技術(shù)，因此，鄉(xiāng)人民政府選派了兩名農(nóng)科站技術(shù)人員、一名蠶輔員、三名種桑戶深入村寨，手把手教桑農(nóng)做蠶臺，置辦養(yǎng)蠶用具，現(xiàn)正進(jìn)入關(guān)鍵時期。

（六）積極做好農(nóng)資的供應(yīng)工作

農(nóng)用物資的供應(yīng)，是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵。1—6月份，農(nóng)科站植物醫(yī)院共調(diào)運(yùn)化肥102噸，農(nóng)藥7噸，農(nóng)科站調(diào)運(yùn)水稻雜交種子78噸，玉米種子500公斤，指派專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)資的調(diào)運(yùn)工作，同時，做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測，防治技術(shù)講解等服務(wù)工作。

（七）農(nóng)田水利建設(shè)

1、基本農(nóng)田耕地

2008年底全鄉(xiāng)有效灌溉農(nóng)田面積有11807畝。其中：保水田面積有6069畝；二水田面積有2253畝；雷響田面積有3485畝。

2、水利設(shè)施

全鄉(xiāng)大小溝渠有824條，全長988800米，其中：1000米以上的水溝有360條，三面光溝有3條，現(xiàn)施工的有二條。

（八）加強(qiáng)水產(chǎn)漁政管理工作

*鄉(xiāng)由于山高箐深，水產(chǎn)養(yǎng)殖項目一直都是弱項，但在鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心扶持下，我鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有了一定的發(fā)展；此外農(nóng)科站漁政執(zhí)法人員對全鄉(xiāng)江河流域進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)禁在本鄉(xiāng)水域內(nèi)炸、毒、電魚。

（九）做好農(nóng)經(jīng)管理工作

上半年來，在農(nóng)經(jīng)管理工作方面，主要做了以下工作：

1、宣傳、貫徹農(nóng)村土地承包法；

2、指導(dǎo)幫助各村社搞好農(nóng)村承包土地的糾紛調(diào)解；

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作；

4、繼續(xù)抓好了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

二、存在的問題

1、農(nóng)資價格上漲，老百姓對農(nóng)作物種植投入少，增產(chǎn)幅度不大。

2、受冰雹、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)作物受害，同時受全球金融危機(jī)影響，老百姓的收入很難有較大幅度增長。

3、農(nóng)科站缺少必要的實驗經(jīng)費(fèi)，許多試驗、示范項目難于進(jìn)行，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗自然災(zāi)害的能力低，極易遭受各種災(zāi)害的影響。

三、下半年農(nóng)業(yè)工作計劃

農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)無糧不穩(wěn)。我鄉(xiāng)是以糧食為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，極易發(fā)生各類災(zāi)害，為使損失降到最低程度，穩(wěn)定農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后主要抓好以下幾個方面工作。

1、加強(qiáng)對大春作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)。抓住近期降雨量較大的有利時機(jī)，力爭雷響田滿栽滿插。

篇6

國務(wù)院對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，目的是穩(wěn)定市場糧價、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益。根據(jù)國家發(fā)改委等6部門制定的20*年中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案的要求，當(dāng)中晚秈稻市場收購價低于國家規(guī)定的最低收購價每百斤72元時，啟動預(yù)案，由國家指定的企業(yè)按最低收購價掛牌收購。收購一定數(shù)量后，市場價格回升并穩(wěn)定在最低收購價以上時停止執(zhí)行。非國家指定企業(yè)可隨行就市收購。最低收購價政策不同于過去的保護(hù)價收購政策。保護(hù)價收購是指所有國有糧食企業(yè)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，而最低收購價主要起托市作用。

二、中晚秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案的主要內(nèi)容

預(yù)案主要涉及收購價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行主體等內(nèi)容。首先是收購價格。預(yù)案明確規(guī)定，中晚秈稻最低收購價是指直接承擔(dān)向農(nóng)民收購的庫點到庫收購價，每市斤0.72元。其次是收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指當(dāng)年生產(chǎn)的、符合國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的中晚秈稻。再次是執(zhí)行主體，指中儲糧總公司所屬分公司以及受其委托的指定庫點。

三、我省為什么要啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案

我省是稻谷的主產(chǎn)省，稻谷的種植面積和產(chǎn)量在全國名列前茅。今年我省中晚稻種植面積、產(chǎn)量和上市商品量均比去年有所增加。中稻于9月中旬上市后，由于儲備糧輪換補(bǔ)庫，相當(dāng)一部分地區(qū)的收購價維持在每百斤72元以上。目前，儲備糧輪換補(bǔ)庫減少，晚稻大量上市，導(dǎo)致市場收購價普遍低于國家公布的最低收購價。為切實保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，省政府組織省糧食局、省物價局、省農(nóng)發(fā)行和中儲糧湖南分公司進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，并召開了聯(lián)席會議進(jìn)行了專題研究，經(jīng)報請國家糧食局批準(zhǔn)，我省于11月8日正式啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案。這是省委、省政府落實中央政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，取信于民的重大舉措。

四、合理確定承擔(dān)最低價收購的指定企業(yè)

預(yù)案規(guī)定，執(zhí)行最低收購價格的企業(yè)為中央儲備糧總公司及其有關(guān)分公司和地方儲備糧公司，中央和地方儲備糧公司要按照合理布點、方便農(nóng)民售糧、便于監(jiān)管的原則，委托當(dāng)?shù)鼐哂修r(nóng)發(fā)行貸款資格的糧食企業(yè)作為執(zhí)行中晚稻最低收購價的指定庫點。指定庫點的糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的倉儲設(shè)施、較高的管理水平和良好的信譽(yù)。我省按照預(yù)案的要求，由各市州摸底上報，經(jīng)省糧食局、省農(nóng)發(fā)行和中儲糧湖南分公司聯(lián)合審核，然后報國家糧食局批準(zhǔn)，最后向社會公布。目前，國家糧食局已批準(zhǔn)我省中晚稻最低收購價的指定企業(yè)329家。根據(jù)預(yù)案和省政府的要求，為進(jìn)一步方便農(nóng)民售糧，各指定企業(yè)要適當(dāng)增加延伸收購網(wǎng)點，擴(kuò)大收購覆蓋面。

五、準(zhǔn)確把握中晚秈稻最低收購價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中晚秈稻最低收購價每百斤72元，是指直接承擔(dān)向農(nóng)民收購庫點的到庫收購價。質(zhì)量要求為20*年生產(chǎn)的國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)為：出糙率75%以上，雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分13.5%以內(nèi)，整精米率不低于44％。非標(biāo)準(zhǔn)品的中晚稻，根據(jù)等級、水分、雜質(zhì)等情況，按照國家有關(guān)規(guī)定扣價扣量收購。相鄰等級之間的等級差價按每百斤2元掌握。

近幾年一些地方的農(nóng)民習(xí)慣不整曬，水分和雜質(zhì)普遍超標(biāo)，給收購帶來了一定困難。對于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，指定企業(yè)可采取兩種辦法處理：一是要求售糧農(nóng)民整曬達(dá)標(biāo)后再收購；二是按照國家有關(guān)規(guī)定扣量扣價收購，由指定企業(yè)整曬達(dá)標(biāo)后再入庫。

六、啟動預(yù)案過程中將面臨的主要困難和問題

為搞好今年的中晚稻收購，預(yù)案啟動前，我省相關(guān)的職能部門做了大量卓有成效的工作，各項準(zhǔn)備工作就緒。但在執(zhí)行預(yù)案過程中仍有可能面臨不少困難和問題。一是中央對指定庫點的要求嚴(yán)格，雖力爭了329個指定企業(yè)，但在一定程度上仍然難以滿足農(nóng)民的售糧要求，請廣大農(nóng)民朋友予以理解。二是指定企業(yè)有效倉容不足。我省早稻共收購60億斤，其中按最低價收購了37.8億斤,指定企業(yè)和延伸庫點剩余的有效倉容有限。中晚稻預(yù)計收購60億斤。據(jù)統(tǒng)計，全省中晚稻倉容缺口2億斤左右，需要維修的倉容40億斤。三是由于農(nóng)民習(xí)慣不整曬，糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在指定企業(yè)執(zhí)行政策過程中可能出現(xiàn)農(nóng)民不理解的情況，并引發(fā)矛盾。

七、落實中晚稻最低收購價政策需采取的措施

第一、強(qiáng)化對中晚秈稻收購工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視，按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門堅決落實政策。第二、加強(qiáng)相關(guān)職能部門的配合。各級相關(guān)職能部門要建立收購聯(lián)系制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。各級糧食局和中儲糧公司要加強(qiáng)收購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級農(nóng)發(fā)行要按照規(guī)定及時向指定企業(yè)足額發(fā)放收購貸款。相關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作、互通情況，做到指令暢通。確保中晚秈稻收購工作的有序開展。第三、嚴(yán)肅收購紀(jì)律，切實搞好服務(wù)。指定企業(yè)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明確工作責(zé)任，在收購工作中，不準(zhǔn)壓級壓價、短斤少兩，不準(zhǔn)收等外糧、“人情糧”，以次充好；不準(zhǔn)虛報瞞報；不準(zhǔn)無故拒收、限收；不準(zhǔn)擠占挪用收購資金；不準(zhǔn)打白條等。各地執(zhí)行中晚秈稻最低收購價指定企業(yè)（庫點）要在顯著位置張貼公示預(yù)案中規(guī)定的價格政策及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便農(nóng)民售糧。第四、指定企業(yè)要合理調(diào)劑倉容，及時集并。今年早稻收購量較大，中晚稻收購部分地方將出現(xiàn)倉容缺口，地方政府要適當(dāng)安排資金，支持指定企業(yè)維修改善倉容。

篇7

第一條為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條國家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面的作用。

第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

國家在農(nóng)村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。

國家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第七條國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第八條全社會應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第九條各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作。

第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

第十條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實力。

第十一條國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自。

第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實物等入股，依法興辦各類企業(yè)。

第十三條國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請，維護(hù)成員和行業(yè)的利益。

第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第十五條縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條國家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)合本地實際按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。

漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，安排資金，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。

國家對缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點扶持。

第二十條國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予扶持。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報水平。

第二十二條國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十三條國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度。

國家鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況，按照國家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強(qiáng)對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機(jī)制，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護(hù)工程。

第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)。國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動實行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，完善倉儲運(yùn)輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場。

第二十七條國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。

縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競爭。

第二十八條國家鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)、貯藏、運(yùn)輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸工具。

第二十九條國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。

國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。

第三十條國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

國家采取加強(qiáng)國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度，當(dāng)某些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國家采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。

國家建立耕地保護(hù)制度，對基本農(nóng)田依法實行特殊保護(hù)。

第三十二條國家在政策、資金、技術(shù)等方面對糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟(jì)效益。

國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。

第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務(wù)院可以決定對部分糧食品種實行保護(hù)價制度。保護(hù)價應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。

農(nóng)民按保護(hù)價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。

第三十四條國家建立糧食安全預(yù)警制度，采取措施保障糧食供給。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定糧食安全保障目標(biāo)與糧食儲備數(shù)量指標(biāo)，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進(jìn)行耕地、糧食庫存情況的核查。

國家對糧食實行中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉儲運(yùn)輸體系。承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量。

第三十五條國家建立糧食風(fēng)險基金，用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和保護(hù)農(nóng)民利益。

第三十六條國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)

第三十七條國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、社會化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

在不與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約相抵觸的情況下，國家對農(nóng)民實施收入支持政策，具體辦法由國務(wù)院制定。

第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強(qiáng)動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。

縣級以上各級財政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長。

國家為加快西部開發(fā)，增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

第三十九條縣級以上人民政府每年財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)及時足額撥付。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家各項農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對用于農(nóng)業(yè)的財政和信貸等資金的審計監(jiān)督。

第四十條國家運(yùn)用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。

第四十一條國家鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。

國家采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大利用外資。

第四十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。

第四十三條國家鼓勵和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。

國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質(zhì)保障。

國家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價。

第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其他組織和個人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)?？h級以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)給予支持。

對跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施給予支持。

第四十五條國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸支持。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸服務(wù)。

國家通過貼息等措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款。

第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

第四十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟(jì)；對沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟(jì)和扶持。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

第四十八條國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

國家鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

第四十九條國家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國家采取措施促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。

第五十條國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十一條國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。

第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及科技人員應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

國家鼓勵農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第五十三條國家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，并組織實施。

第五十四條國家在農(nóng)村依法實施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。國家在農(nóng)村舉辦的普通中小學(xué)校教職工工資由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一安排。

第五十五條國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。

第五十六條國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測制度。

第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測。

第五十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取預(yù)防措施，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實施。

第六十條國家實行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織群眾植樹造林，保護(hù)林地和林木，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國家在天然林保護(hù)區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫龋訌?qiáng)造林護(hù)林。

第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和管理，指導(dǎo)、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護(hù)草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還湖、還濕地。

對在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)助。

第六十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)助。

第六十四條國家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護(hù)制度，保護(hù)生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護(hù)。從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其他應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴(yán)格實行各項安全控制措施。

第六十五條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從事畜禽等動物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第九章農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

第六十七條任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕.

任何機(jī)關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動。

第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費(fèi)用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)。

第七十一條國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。

第七十二條各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進(jìn)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第七十四條任何單位和個人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。

第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。

第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。

第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時給予答復(fù)。

第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第七十九條國家堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第八十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動力。

國家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。

第八十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用市場機(jī)制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。

第八十二條國家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當(dāng)取消。

第八十三條國家逐步完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動能力的農(nóng)民的基本生活。

第八十四條國家鼓勵、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。

第八十五條國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。省級人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

第八十六條中央和省級財政應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年增加，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

國家鼓勵和扶持金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧資金的審計監(jiān)督。

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第十一章執(zhí)法監(jiān)督

第八十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第八十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二章法律責(zé)任

第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費(fèi)、罰款、攤派的，上級主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令退還違法收取的集資款、稅款或者費(fèi)用：

（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進(jìn)行集資、達(dá)標(biāo)、升級、驗收活動的；

（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；

（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民超額、超項目收費(fèi)的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并返還其違法收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三章附則

篇8

（一）深刻領(lǐng)會和自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀有差距

具體表現(xiàn)在：一是如何深刻領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，把握其全面性和系統(tǒng)性，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我州糧食行業(yè)又好又快地發(fā)展的認(rèn)識不足；二是在牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識上還存在差距；三是對改革改制后新成立的國有糧食企業(yè)如何樹立做強(qiáng)做大的發(fā)展理念以及發(fā)揮真正意義上的主渠道作用的認(rèn)識不足。

（二）落實工作職責(zé)有差距

具體表現(xiàn)在：一是抓落實的工作機(jī)制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責(zé)任追究制度尚未有效落實，監(jiān)督檢查力度不夠；二是認(rèn)真落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制各項考核指標(biāo)，確保*州糧食安全方面的相關(guān)措施有差距；三是履行《糧食流通管理條例》賦予的相關(guān)職責(zé)，積極爭取成立糧食行政執(zhí)法隊伍，爭取糧食監(jiān)督檢查及糧食流通統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)不夠，糧食流通監(jiān)督檢查權(quán)、糧食行政處罰權(quán)未能得到全面、及時履行。

（三）創(chuàng)新國有糧食企業(yè)機(jī)制有差距

具體表現(xiàn)在：一是研究改革改制后新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展、經(jīng)營管理模式等不夠；二是部分新企業(yè)董事會、監(jiān)事會、公司之間，董事長、監(jiān)事、經(jīng)理之間的關(guān)系尚未理順；三是部分新企業(yè)人員的積極性沒有調(diào)動起來，存在等待觀望思想，制約了新企業(yè)的發(fā)展。

（四）服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力有差距

具體表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)工作效能有待加強(qiáng)，執(zhí)行力、落實力不夠強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者服務(wù)的思想有差距；二是為基層糧食部門解決實際困難和問題、關(guān)心干部職工工作和生活還有差距；三是機(jī)關(guān)內(nèi)部科室之間有時存在推諉、扯皮情況，機(jī)關(guān)少數(shù)職工工作緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)。

二、整改方案

（一）在學(xué)習(xí)實踐活動中已經(jīng)整改的工作

1.進(jìn)一步增強(qiáng)了確保*州糧食安全的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)。20*年，根據(jù)國際國內(nèi)糧食形勢，州政府同意配足20*年確定但尚未達(dá)到的州級儲備糧規(guī)模，并在20*年秋糧收購期間完成入庫。州糧食局在學(xué)習(xí)實踐活動中，積極指導(dǎo)州級儲備糧承儲企業(yè)做好儲備糧入庫工作，并于20*年12月9日完成了增儲糧食質(zhì)量、數(shù)量的驗收工作。

2.進(jìn)一步完善了*州糧食應(yīng)急體系。根據(jù)解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學(xué)習(xí)實踐活動中，州糧食局代州政府起草制定了《*州糧食應(yīng)急預(yù)案細(xì)則》，完善了*州糧食應(yīng)急工作的相關(guān)工作。同時，積極落實《*州糧食應(yīng)急預(yù)案》的各項要求，在對全州糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《*州糧食局關(guān)于建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)的通知》，督促各縣市糧食局落實糧食應(yīng)急加工點共21個，并制作了“糧食應(yīng)急加工點”標(biāo)牌?！?1•*”特大自然災(zāi)害中，被*州糧食局認(rèn)定糧食應(yīng)急加工點的*州志祥糧油有限公司，共加工救災(zāi)糧食63噸，保證了糧食應(yīng)急工作有序開展。

3.進(jìn)一步提高了國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施功能。根據(jù)20*年3月州人大視察糧食工作的要求及解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學(xué)習(xí)實踐活動期間中，州糧食局積極協(xié)調(diào)，爭取州政府170萬元資金用于全州國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施改造，較大程度上提升了國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施功能。在此期間，州糧食局加強(qiáng)對各縣市國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施改造工作的指導(dǎo)，確保了國有糧食企業(yè)用好這部分資金，目前已初步完成了倉儲設(shè)施的改造提升工作。

（二）短期內(nèi)可以整改的相關(guān)工作

1.進(jìn)一步完善*州糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核工作。根據(jù)云南省糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核工作的要求以及*州糧食工作的實際，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，并加大獎勵力度，實行行政問責(zé)。

整改時限：2009年2月末；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖榮祥；責(zé)任科室：調(diào)控科；責(zé)任人：李建平。

2.制定完善州糧食局差旅費(fèi)及加班工資補(bǔ)貼的管理辦法。

整改時限：2009年2月15日前；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖榮祥；責(zé)任科室：調(diào)控科、人事教育科；責(zé)任人：李建平、陳嵐。

3.切實改善局機(jī)關(guān)職工住房條件。1991年首輪住房改革后，州糧食局職工住房一直未變動，相對來說，現(xiàn)有住房、環(huán)境都較為落后，干部職工迫切希望提高住房質(zhì)量，現(xiàn)時機(jī)成熟，可以在短時間內(nèi)完成職工團(tuán)購房相關(guān)前期工作。

整改時限：2009年6月末；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉祥；責(zé)任科室：局辦公室；責(zé)任人：夏大強(qiáng)。

（三）需要一定時間整改的相關(guān)工作

1.積極爭取調(diào)整州級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行儲備糧從1992年開始建立至今，費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直未動。經(jīng)過調(diào)查研究后，提出完善州級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方案，報請州人民政府決策調(diào)整提高。

整改時限：2009年末；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖榮祥；責(zé)任科室：調(diào)控科；責(zé)任人：李建平。

2.積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的糧食供求形勢。圍繞*州委、州政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，提早謀劃，探索、研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后糧食種植面積減少，糧食總產(chǎn)降低所帶來的市場糧食供求狀況的變化所需要采取的保證全州市場糧食供應(yīng)的對策，保障全州糧食安全。

整改時限：2009年末；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖榮祥；責(zé)任科室：調(diào)控科；責(zé)任人：李建平。

3.爭取政策和相關(guān)項目支持。把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與省糧食局和州發(fā)改委等有關(guān)部門的聯(lián)系，提前做好項目儲備，支持各類糧食企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食企業(yè)又好又快發(fā)展。

整改時限：2009年末；責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖榮祥；責(zé)任科室：調(diào)控科、儲備軍供科；責(zé)任人：李建平、段小平。

（四）需要長期堅持開展的工作

1.堅持政治理論學(xué)習(xí)。堅持每月末一次的集中學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)并開展經(jīng)常性的自學(xué)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，努力掌握科學(xué)發(fā)展所體現(xiàn)的立場、觀點和方法，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動糧食工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉祥；責(zé)任科室：局辦公室、人事教育科；責(zé)任人：夏大強(qiáng)、*。

2.認(rèn)真履行《糧食流通管理條例》賦予的各項職責(zé)。繼續(xù)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》；逐步健全糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；做好糧食收購資格許可；搞好糧食流通監(jiān)督檢查；認(rèn)真開展糧食流通統(tǒng)計工作；加強(qiáng)市場糧油價格監(jiān)控工作，維護(hù)全州糧油價格基本穩(wěn)定；認(rèn)真落實*州州級儲備糧管理辦法，加強(qiáng)對州級儲備糧的監(jiān)督檢查，確保州級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量可靠；積極開展“放心糧油”工程，促進(jìn)我州糧油食品安全；以部隊放心滿意為標(biāo)準(zhǔn)做好軍糧供應(yīng)工作；做好糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，為全社會提供科學(xué)、準(zhǔn)確的糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉祥、肖榮祥、葉忠海；責(zé)任科室：相關(guān)科室；責(zé)任人：相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。

3.繼續(xù)指導(dǎo)各縣市糧食局理順與國有糧食儲備有限公司的關(guān)系，明確各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)；制定國有糧食儲備有限公司發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、工作目標(biāo)；不斷完善管理、激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動職工的積極性、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的能動性，千方百計推進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖榮祥；責(zé)任科室：調(diào)控科、儲備軍供科；責(zé)任人：李建平、段小平。

4.加大行政問責(zé)等四項制度的監(jiān)督檢查工作。通過推行四項制度，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)州糧食局的執(zhí)行力和公信力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉祥；責(zé)任科室：人事教育科；責(zé)任人：*。

5.加強(qiáng)黨建工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉祥；責(zé)任科室：人事教育科；責(zé)任人：*。

三、健全體制機(jī)制

圍繞*州糧食局“實踐科學(xué)發(fā)展觀，確保*州糧食安全”的主題，以及局學(xué)習(xí)實踐活動第一階段相關(guān)調(diào)研的成果，*州糧食局現(xiàn)階段需要健全完善的制度有兩項，分別是：

（一）完善*州國有糧食企業(yè)職工分配的制度；

篇9

今天的全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹市縣的經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)去年我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)及三農(nóng)工作，研究分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，探討促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民增收、財政增長、加快發(fā)展等問題，全面布署20xx年工作。剛才副書記、副鎮(zhèn)長已經(jīng)向大家傳達(dá)了全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，等一下鎮(zhèn)黨委書記還要向大家傳達(dá)市農(nóng)村工作會議精神，并將就如何做好全鎮(zhèn)今年的總體工作作重要指示，請大家認(rèn)真理解，深刻領(lǐng)會，并在工作中抓好落實。下面，我與大家共同總結(jié)一下去年全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)及“三農(nóng)”工作情況，并就今年的工作安排講幾點意見。

一、20xx年工作成效

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

20xx年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值1.45億元，同比增長9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值4848萬元，同比增長11.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值3499萬元，同比增長6.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值6132萬元，同比增長8%，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7916萬元，同比增長11.7%。工業(yè)總產(chǎn)值9687萬元，同比增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資完成217萬元，同比增長33.1%，財政總收入343.95萬元，完成全年任務(wù)的121.6%，同比增長33.8%，其中：國稅收入121.09萬元，完成(更多范文源自，原創(chuàng)投稿可得現(xiàn)金獎勵!. 歡迎您)全年任務(wù)的100.9%，同比增長9%;地稅收入35.08萬元，完成全年任務(wù)的140.3%，同比增長52.5%;財政收入187.78萬元，完成全年任務(wù)的136.3萬元，同比增長52.7%。全年財政總支出535.72萬元，結(jié)余29.05萬元。農(nóng)民人均純收入2045元，比上年增加176元，同比增長9.4%。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成縣下達(dá)的任務(wù)。

(二)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收

去年，我鎮(zhèn)切實按照發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。糧食生產(chǎn)重點放在推廣優(yōu)質(zhì)谷，全年全鎮(zhèn)水稻種植面積36750畝，其中常規(guī)優(yōu)質(zhì)谷36500畝，占99%，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價谷22050畝，占60%。比上年增加10個百分點。

甘蔗重點推廣新臺糖26號，粵糖93/159等高產(chǎn)高糖良種蔗，著力建設(shè)“噸糖田”。全年高糖高產(chǎn)良種蔗種植面積6831.9畝。占總面積的55.06%，比上年增加8.2個百分點，其中“噸糖田”4000畝。預(yù)計03/04榨季進(jìn)廠原料蔗4.6萬噸。

桑蠶按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，積極推廣桂桑優(yōu)62號，12號等優(yōu)質(zhì)品種，全年新種植桑園面積12508畝，投產(chǎn)桑園面積8080畝，鮮繭社會總產(chǎn)量149.5萬斤，農(nóng)民養(yǎng)蠶收入747.5萬元。

以西瓜種植為主要項目的高效蔬菜開發(fā)取得新成效，全年蔬菜開發(fā)19200畝，其中高效蔬菜9550畝。僅春秋西瓜一項，實現(xiàn)農(nóng)民收入750萬元。

用足退耕還林政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。建立了嶺南、雙告雜交柑示范園，新種八角、藥材等經(jīng)濟(jì)林XX畝。

認(rèn)真實施牛品種改良和育肥牛項目，畜牧業(yè)有新發(fā)展。建立了牛人工授精站，雞德育肥牛、雙告山羊圈養(yǎng)、龍屯良種豬、六回養(yǎng)豬等六個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。全年肉豬出欄5302萬頭，牛出欄3841頭，羊出欄1365頭，家禽出欄32117萬羽?？傊?，全鎮(zhèn)種植業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，為農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民增收的又一主要來源，有力地推動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕

全鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作，從去年4月份開始，經(jīng)過8個多月的艱苦工作，順利地進(jìn)行了“三個取消，兩個調(diào)整和一項改革”，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全鎮(zhèn)農(nóng)戶對計稅土地面積的簽字確認(rèn)率達(dá)98%。全年已征收農(nóng)業(yè)稅及附加932648元，占任務(wù)的96%，農(nóng)民人均減負(fù)37.83%，如期完成了縣下達(dá)的任務(wù)。

(四)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新突破

堅持大開放大招商思想，改善投資軟環(huán)境，廣泛宣傳招商引資優(yōu)惠政策，以誠信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資商。全年，意向引資項目8個，落實6個，到位資金431萬元。新增個體工商戶85戶，新增從業(yè)人員131人，新增注冊資金203萬元。

(五)加強(qiáng)稅收征管，確保收支平衡

一方面加強(qiáng)納稅大戶的征收管理，加大零散稅收的征收力度，在全縣率先完成了全年的財政稅收任務(wù)。另一方面，堅持“量入為出，量財辦事，保證重點，壓縮一般”的原則，加強(qiáng)財政支出管理，厲行節(jié)約，保證了全鎮(zhèn)干

部工資的足額發(fā)放，政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、文化、醫(yī)保等重點項目的支出的增長。實現(xiàn)了收支平衡，并略有結(jié)余。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

除蔗區(qū)路維修外，還完成了**長滿橋維修工程，**至**村級公路建設(shè)，**和**、**人飲工程，**社區(qū)及鎮(zhèn)文化站辦公樓建設(shè)，**村委辦公樓擴(kuò)建，**、**、**等一批水毀河壩修復(fù)和水庫除險加固;鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓主體工程完工;龍女土地開墾通過試驗;**鎮(zhèn)20xx~20xx年小城鎮(zhèn)規(guī)劃完成修編工作，并通過了縣級評估;**二級公路、**生態(tài)小康村正在建設(shè)中，**鎮(zhèn)自來水改造工程已完成，鎮(zhèn)文化廣場、行政中心建設(shè)項目正在籌備中。

(七)扎實開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

按縣效能辦的統(tǒng)一布置和要求，通過建立政務(wù)公開制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、失職追究制、績效考評制等九項制度，以制度管人管事，強(qiáng)化了干部的職責(zé)意識，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。同時，實施干部目標(biāo)管理責(zé)任制，把干部的績效與效益桂鉤，激發(fā)了工作的積極性，機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作人員的精神面貌明顯改善。

(八)社會各項事業(yè)全面進(jìn)步

在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，財政增長、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，我鎮(zhèn)的社會各項事業(yè)亦取得新的成績，有新的發(fā)展。

一是全鎮(zhèn)人民眾志成城，抗擊“非典”取得階段性勝利;二是計生工作代表縣順利通過區(qū)級驗收，躍居全縣前列;三是教育“兩基”工作得到進(jìn)一步鞏固提高;四是群眾文體活動健康活躍;五是社會治安環(huán)境明顯改善，“三大糾紛”結(jié)案率上升，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

XX年，我們雖然取得了較好的成績，但在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，我鎮(zhèn)在加快發(fā)展的進(jìn)程中，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中，仍然存在不少問題，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題沒有得到根本解決。

一是底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏發(fā)展后勁;農(nóng)民增收渠道單一;

二是財政收支矛盾突出，可用財力十分困難，一方面受政策調(diào)整影響，原本已十分窄小的財政增收渠道進(jìn)一步壓縮，財稅征收壓力大，另一方面，財政支出面擴(kuò)寬，正在逐步擴(kuò)大和完善的各類社會保障項目和再就業(yè)工作，今年都要增加財政支出;

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗市場風(fēng)險能力低，支柱產(chǎn)業(yè)后勁不足;

四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的有稅項目發(fā)展滯后。

五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢;

六是農(nóng)民組織化程化低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)，影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高;

七是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢;

八是社會治安環(huán)境不容樂觀，社會穩(wěn)定因素依然存在，農(nóng)村“三大糾紛”仍然較為突出。

上述問題均不同程度地制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收速度，必須引起我們高度重視，并在今后的工作中，采取切實有效的針對性措施加以解決。

二、今年的工作目標(biāo)及措施

財政增收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的重中之重。根據(jù)市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神，以及縣委、縣府提出的20xx年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府分析研究，提出我鎮(zhèn)20xx年工作(更多范文源自，原創(chuàng)投稿可得現(xiàn)金獎勵!. 歡迎您)總體目標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%，財政總收入剔除政策性減收后增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%。全鎮(zhèn)一切工作都要圍繞財政增收、農(nóng)民增收開展。

(一)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保糧食安全的前提下，繼續(xù)大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)更優(yōu)化、更合理，充分挖掘有限的土地潛力。

一要繼續(xù)調(diào)減水稻種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價谷的種植比重。除常規(guī)優(yōu)質(zhì)谷品種外，今年要擴(kuò)大調(diào)整水稻種植面積，如黃殼香、油粘8號、田東香等品質(zhì)優(yōu)、市場價格好的品種的種植面積，全年優(yōu)質(zhì)優(yōu)價谷的種植面積要達(dá)到80%，將高坎田、望天田調(diào)整出來種植經(jīng)濟(jì)作物。

二要在西瓜的種植上有新的突破。今年春夏秋季高效蔬菜開發(fā)，繼續(xù)以西瓜種植為主導(dǎo)項目，做強(qiáng)做大做出品牌。要實現(xiàn)2個突破，其一是在生產(chǎn)規(guī)模上有新突破，今年，全鎮(zhèn)西瓜種植面積要突破6000畝。其二是在產(chǎn)品質(zhì)量上有新突破，大力推廣無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，力爭通過自治區(qū)無公害化西瓜產(chǎn)地認(rèn)證。

三要選準(zhǔn)冬菜生產(chǎn)品種，減少冬閑田。引進(jìn)適銷對路且適合本地氣候的新品種，利用冬閑田發(fā)展玉米和磨菇，抓好一個食用菌生產(chǎn)示范點，使之成為今年我鎮(zhèn)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個亮點。

四要加快山上林種改造速度，發(fā)展水果、八角、藥材和速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)林。水果生產(chǎn)以雜交柑和優(yōu)質(zhì)桃李為主導(dǎo)推廣品種，藥材生產(chǎn)要有新突破，要調(diào)整林地種八角，調(diào)旱地種甘蔗、水果，調(diào)旱田種桑，調(diào)水田種瓜菜，逐步形成“林間八角飄香，地上蔗果風(fēng)光，旱田桑葉飄揚(yáng)，水田瓜菜亮相”的景象。

(二)穩(wěn)定和鞏固甘蔗的支柱地位

甘蔗已成為我鎮(zhèn)的一大財源支柱，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，采取積極措施鞏固這一支柱尤為重要?？梢哉f，在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，甘蔗生產(chǎn)仍然是我鎮(zhèn)財政增收和農(nóng)民增收的主要渠道。隨著我縣制糖綜合利用能力的提升，甘蔗的產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步延長，甘蔗生產(chǎn)的效益將進(jìn)一步得到穩(wěn)定和提高。今年，我們要采取一切可以采取的措施，抓好甘蔗生產(chǎn)，確保04/05榨季5.5萬噸進(jìn)廠原料蔗任務(wù)的完成。第一要穩(wěn)住面積，第二要盡快全面完成品種改良任務(wù)，在提高單產(chǎn)上下功夫。到目(更多范文源自，原創(chuàng)投稿可得現(xiàn)金獎勵!. 歡迎您)前為止，全鎮(zhèn)還有45%的甘蔗淘汰品種需要改良，以龍屯村委為甚，而且絕大部分在這個春季翻蔸。因此，我們要抓住這個有利時機(jī)，推廣高產(chǎn)高糖品種，如新臺糖26號、桂引5號等。今年，力爭將良種蔗的種植面積提高到90%以上。第三要制定出臺激勵政策，對完成進(jìn)廠原料蔗任務(wù)的村委給予一定的獎勵。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急就是要扎實做好宣傳發(fā)動工作，廣泛宣傳甘蔗生產(chǎn)的形勢、優(yōu)惠政策和比較效益。同時還要認(rèn)真做好早期田間科學(xué)管理知識的宣傳和培訓(xùn)。

(三)采取積極措施，招商引資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

我鎮(zhèn)資源非常有限，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，要實現(xiàn)財政增收，除穩(wěn)定甘蔗外，千方百計發(fā)展個體私營企業(yè)是唯一的出路。因此，從今年開始，我們要把招商引資，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重點工作來抓，制定出臺激勵政策，鼓勵全鎮(zhèn)人民走出去，請進(jìn)來，踴躍招商引資，形成廣開門路招商、廣開言路引商、廣開情路納商的局面，營造親商、近商、穩(wěn)商的氛圍。引入項目不論規(guī)模大小，不論什么行業(yè)，不論是否立足本地資源，只要能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長，財政增收，農(nóng)民增收，擴(kuò)大就業(yè)，符合環(huán)保和安全要求就行。凡是引入項目能給鎮(zhèn)財政增加稅收的，不論是誰，一律按政策兌現(xiàn)獎勵。

(四)以示范帶動，在豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖上下功夫

今年，要把豬、牛、羊的規(guī)模養(yǎng)殖作為增加農(nóng)民收入的主渠道來抓。一要充分利用本地豐富的飼料庫，青儲、氨化養(yǎng)牛，年內(nèi)要樹立一個氨化養(yǎng)育肥牛樣板點;二要新建1~2個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，同時繼續(xù)完善雞德育肥牛小區(qū)建設(shè)。三要做強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)，大力推廣二元雜、三元雜瘦肉型豬，以“公司+基地+農(nóng)戶”模式狠抓良種豬的推廣。四要通過(更多范文源自，原創(chuàng)投稿可得現(xiàn)金獎勵!. 歡迎您)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高牛品改成功率。同時，還要切實抓好動物疫病的防治工作，嚴(yán)格按要求做好動物免疫、檢疫及監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、撲滅疫情。

(五)以推廣桑蠶標(biāo)準(zhǔn)化示范項目為重點，進(jìn)一步抓好桑蠶生產(chǎn)

我縣是全國的桑蠶標(biāo)準(zhǔn)化項目示范縣，該項目于20xx年在妙皇思高、中平普化實施后，蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量均較常規(guī)方法高，平均每張多產(chǎn)繭10斤左右，比較效益明顯。今年，我鎮(zhèn)在繼續(xù)擴(kuò)大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點推廣該項目。年內(nèi)必須推廣一個自然村，建立小蠶共育示范占1～2個。同時，通過推廣搭棚養(yǎng)蠶方法，解決養(yǎng)蠶場地不足問題。

(六)突出重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)科技的廣泛運(yùn)用，是農(nóng)業(yè)增效的有效手段。今年，我們要把農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要工作來抓，在生產(chǎn)規(guī)模受土地面積限制的條件下，要讓廣大農(nóng)民學(xué)會向科技要效益。因此，我們要把XX年作為農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)年，做到季季有培訓(xùn)新內(nèi)容，月月有培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容以西瓜、桑蠶、甘蔗、水果生產(chǎn)和育肥牛技術(shù)為主，重點突出無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化新技術(shù)。采取舉辦短期培訓(xùn)班、知識講座和現(xiàn)場培訓(xùn)的形式。首先做好培訓(xùn)計劃，制定出具體的培訓(xùn)方案，必要時請有關(guān)專家來授課;其次落實專人負(fù)責(zé)，精心組織實施。

(七)以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要緊緊抓住20xx年國債和新增財政資金向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，積極向上爭取項目，多方籌措資金，重點抓好農(nóng)村水、路建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，爭取落實2～3個村屯的人畜飲水工程項目和1～2條村級公路建設(shè)項目，力爭完成2～3條水毀渠壩的修復(fù)，完善廟雞生態(tài)小康村的建設(shè)，不折不

扣地完成縣下達(dá)的沼汽池建設(shè)任務(wù)。

(八)有計劃地組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開辟新的農(nóng)民增收途徑

隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，外出務(wù)工收入還有很大的增長空間。20xx年，我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮勞保所的作用，把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為新興的產(chǎn)業(yè)和新的農(nóng)民增收途徑來抓。積極主動配合縣勞動局，有(更多范文源自，原創(chuàng)投稿可得現(xiàn)金獎勵!. 歡迎您)計劃，有組織地把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先要細(xì)致地做好調(diào)查摸底、登記造冊工作，其次要及時捕捉傳遞就業(yè)信息;再次要有針對地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。構(gòu)建有序的農(nóng)村勞務(wù)輸出渠道。

(九)繼續(xù)抓好財稅工作

一方面要大力和培植財源，努力夯實財源基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，健全收入增長激勵機(jī)制，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。二方面，要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證法定支出和政策性重點支出，確保機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教育、科技、文化、公共衛(wèi)生、醫(yī)保、扶貧等事業(yè)發(fā)展。

(十)繼續(xù)以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

雖然，在過去的一年內(nèi)，我們通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，但與人民群眾對我們的要求可以說還相距甚遠(yuǎn)。盡管我們的干部有相當(dāng)一部分非常優(yōu)秀，工作任勞任怨，不計個人得失，埋頭苦干。但是，也還有一部分工作人員作風(fēng)飄浮，工作拖踏，不求實效。有的紀(jì)律松散，斤斤計較，不愿多做一點工作，不吃得半點虧。因此，今年，我們繼續(xù)深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹立以人為本的管理理念，以“堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)、開拓務(wù)實、廉潔高效、勤政為民”為目標(biāo)，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

一要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持把學(xué)習(xí)放在突出位置抓好，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。既要學(xué)習(xí)上級黨委政府的方針、政策，又學(xué)習(xí)如何創(chuàng)新實踐，提高工作能力。還要學(xué)會如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)部發(fā)展和對外開放。通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高(更多范文源自，原創(chuàng)投稿可得現(xiàn)金獎勵!. 歡迎您)依法行政的水平和辦事效率。二要大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，扎扎實實地抓好各項工作。三要大興實干之風(fēng)，把精力放在加快發(fā)展上，一心一意謀發(fā)展，竭盡全力干事業(yè)。四要大興落實之風(fēng)，力戒拖拉疲踏，貫徹上級黨委政府以及鎮(zhèn)黨委政府的決策，每一項都要確保落到實處。五要大興廉潔之風(fēng)，任何時候都要保持高度警惕，不拿不貪不占，耐得住寂寞，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗，筑牢拒腐防變之堤。六要大興艱苦奮斗之風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，樂于吃苦，甘于奉獻(xiàn)。要求我們在座的每一位干部，都必須忠于職守，勤奮工作，清正廉潔，公道正派，深入群眾，關(guān)心群眾，為群眾多辦實事，多辦好事，切實把最廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

三、當(dāng)前的幾項工作

1、甘蔗生產(chǎn)的宣傳發(fā)動;

2、春西瓜生產(chǎn)的宣傳發(fā)動及連片規(guī)模種植樣板點的落實;

3、大樂社區(qū)春播樣板點的準(zhǔn)備工作;

4、小康村的沼氣池建設(shè)，房屋建設(shè)過程的跟蹤監(jiān)督;

5、龍屯村林果備耕點的落實;

6、禽流感及牲畜口蹄疫的防治;

篇10

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議。這是繼縣“兩會”、農(nóng)村工作會議、黨建工作會議之后，召開的又一次十分重要的大會，重點是對今年經(jīng)濟(jì)工作再部署、再動員、再推進(jìn)，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。從今年工作總體布局看，1月份，準(zhǔn)備過年;3月份，國家和省市縣相繼召開“兩會”;4月份，開展村“兩委”集中換屆;直到5月份，大家才算真正定心定神，把更多的精力轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟(jì)上來?；谶@樣的考慮，今天召開大規(guī)模的全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，可以說是抓準(zhǔn)時機(jī)、恰到好處、很有必要。剛才，兌現(xiàn)了去年的獎勵政策，表彰了一批先進(jìn)。我代表縣四套班子向受表彰的企業(yè)和個人表示衷心的祝賀，希望大家百尺竿頭更進(jìn)一步;華壽軍同志代表縣委、縣政府對今年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署;一些企業(yè)作了典型發(fā)言，很鼓舞人心;相關(guān)部門作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，我完全贊成。希望大家認(rèn)真按照要求，切實抓好落實。

下面，根據(jù)縣委常委(擴(kuò)大)會研究的意見，就抓好今年經(jīng)濟(jì)工作，我再強(qiáng)調(diào)三個方面：

一、認(rèn)清形勢，把握大局，切實增強(qiáng)緊迫感

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。自2003年開始，我國國民經(jīng)濟(jì)已連續(xù)五年保持10%以上的高增長，這也是改革開放以來，我國第二次連續(xù)5年保持兩位數(shù)的高速增長(第一次是1992年到1996年)，我縣同樣如此。從數(shù)據(jù)看，連續(xù)兩位數(shù)增長在第五年可能達(dá)到峰值。從目前形勢分析，今年經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩跡象逐漸顯現(xiàn)，2007年成為本輪經(jīng)濟(jì)增長的峰值基本定局。但今后幾年經(jīng)濟(jì)社會能否繼續(xù)保持較快的速度增長，各地可能都不一樣。我們開化是否可以仍然保持前幾年的增長速度，同樣無法定論。從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整節(jié)奏的角度來說，這也是必然。因此，國內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把今年定性為“經(jīng)濟(jì)調(diào)整年”。總理在全國“兩會”期間，答中外記者問中也提到：“今年恐怕是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年。難在什么地方?難在國際、國內(nèi)不可測的因素多?！本臀覀兛h而言，在大的宏觀背景下，制約發(fā)展的因素到底有多少，這也取決于國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，取決于國內(nèi)外兩個市場的變化。去年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一系列新變化，資源、要素和原材料價格普遍上漲，政策制約、成本制約和市場制約持續(xù)加劇。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。今年4月國務(wù)院公布2008年工作重點時，又首次提出“防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落”，將原先的“兩防”增加為“三防”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“蝴蝶效應(yīng)”，同樣會影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，我們面臨的發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻。這一點，在對一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析中，我們就有很深的體會：

1、要素制約明顯加大。今年以來，隨著宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步趨緊，一系列調(diào)控措施的陸續(xù)到位，要素成本大大提高。一是土地瓶頸制約。受土地利用總體規(guī)劃限制和用地報批程序繁雜的影響，用地報批難度非常大。目前，工業(yè)園區(qū)可供熟地僅180畝左右，全縣加在一起，工業(yè)用地也只有300多畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足招商項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。“項目等土地”現(xiàn)象較為明顯，建設(shè)用地供需矛盾相當(dāng)突出。二是資金瓶頸制約。國家金融政策十年來首次從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向從緊。自5月20日起，人民幣存款準(zhǔn)備金率再上調(diào)0.5個百分點，達(dá)到16.5%的歷史高位;同時隨著銀行貸款審批權(quán)限上收、貸款規(guī)模按月(季)度控制、信貸投向管理加強(qiáng)，中小企業(yè)貸款難度加大，融資成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險也進(jìn)一步加大。我縣部分企業(yè)資金鏈條逐步趨緊，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收帳款增長過快，3月末縣內(nèi)企業(yè)應(yīng)收帳款達(dá)3.86億元，同比增長17.5%。企業(yè)融資成本提高，1-3月規(guī)模以上企業(yè)財務(wù)費(fèi)用比上年同期增長72.2%。三是原材料瓶頸制約。我縣現(xiàn)有16家硅電子生產(chǎn)企業(yè)，還有8家在建企業(yè)將于年內(nèi)投產(chǎn)，都以多晶硅為主要原材料。當(dāng)前多晶硅能保障生產(chǎn)的企業(yè)只有萬向硅峰1家，億元以上銷售產(chǎn)值的矽盛、華友、硅宏等企業(yè)的產(chǎn)能也僅利用了60-80%，其他大部分企業(yè)多晶硅沒有保障，影響了企業(yè)正常的開工生產(chǎn)和投資效益。

2、出口增速明顯減緩。除元通硅業(yè)等個別企業(yè)在國際市場具有定價權(quán)、話語權(quán)和調(diào)控權(quán)外，可以將人民幣升值、關(guān)稅政策調(diào)整等造成的損失向下游客戶轉(zhuǎn)嫁(1-3月出口559萬美元，同比增長109%)外，其他出口企業(yè)都不同程度地受到人民幣升值、關(guān)稅政策調(diào)整和國際市場變化等因素的影響。首先，從匯率變化看。一季度，人民幣對美元累計升值幅度達(dá)到4.06%，超過2006年全年水平，并與2007年前8個月的升值幅度相當(dāng)，4月10日人民幣更是破“7”，進(jìn)入了“6”時代，升值速度加快，匯率對出口的抑制作用明顯。由于人民幣升值，一些企業(yè)的出口利潤大幅下降。如寶納制茶2007年848萬美元的茶葉出口利潤幾乎為零，今年一季度出口已經(jīng)給企業(yè)帶來虧損，今后出口將面臨調(diào)整。其次，從出口退稅政策看。去年國家調(diào)整出口退稅政策，出口退稅率普遍下降了5%左右，今年1月1月起，元通硅業(yè)產(chǎn)品還要征收10%的出口關(guān)稅，出口退稅率對外貿(mào)出口的抑制作用仍將繼續(xù)。由于出口退稅政策調(diào)整，華康藥業(yè)、華和五金、萬向硅峰2007年分別少退稅800萬元、220萬元、100萬元，預(yù)計2008年三家企業(yè)還將少退稅2000萬元、450萬元、200萬元，企業(yè)利潤空間受到壓縮。第三，從外部需求看。去年以來，受次貸危機(jī)影響，美國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降，市場需求明顯降低，外貿(mào)出口增長的外部環(huán)境有進(jìn)一步惡化趨向。此外，2006年由于原材料短缺，國際市場木糖醇價格偏高，華康藥業(yè)從去年7月份開始價格回調(diào)，下降了30%以上，直接影響到華康藥業(yè)木糖醇的出口，1-3月出口額同比下降了33%。受上述因素影響，一季度，我縣外貿(mào)出口增長的勢頭有所減弱，實現(xiàn)外貿(mào)出口1896萬美元，增長20%，增速同比回落80個百分點。

3、利潤空間明顯壓縮。今年以來，全球油價不斷上漲、屢創(chuàng)新高，煤炭、鐵礦石等初級產(chǎn)品價格大幅上漲，國內(nèi)的原材料、燃料、動力購進(jìn)價格較快上漲。特別是受全球太陽能市場迅速發(fā)展的影響，多晶硅供應(yīng)緊缺，價格在連續(xù)三年上漲后，3月份同比增長53.8%，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單晶硅出廠價格增長3.3%的幅度，企業(yè)盈利能力明顯下降，利潤受到明顯壓縮。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員勞動報酬同比增長15.6%，高于從業(yè)人員人數(shù)增幅12個百分點，再加上“五費(fèi)合征”和《勞動合同法》實施等因素，企業(yè)用工成本明顯提高。增支減利因素在增多，使主營業(yè)務(wù)成本占收入的比重達(dá)到84.2%，比上年同期提高1.6個百分點。一季度，全縣規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長48.5%，增幅同比上升了28.5個百分點，居全市第一位，而利潤總額卻下降了7.7個百分點;入庫增值稅增長6.6%，增幅同比下降了16.6個百分點。目前，企業(yè)發(fā)展真正到了爬坡過坎的關(guān)鍵時期。如何支持、幫扶、鼓勵企業(yè)成為今年縣委、縣政府工作的重心。今天縣里拿出1034萬元表彰、補(bǔ)助有關(guān)企業(yè)，表明了縣委、縣政府以及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起來共同支撐企業(yè)發(fā)展的決心，也希望各企業(yè)在緊要關(guān)頭，更要增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。

面對當(dāng)前復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，我們要保持高度的警覺性，科學(xué)、動態(tài)地分析宏觀政策趨向，全面、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)走勢。同時，更要善于在逆境中尋找機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，爭取主動。總體上看，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢是良好的，今年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長速度不會變。從我縣情況看，今年一季度，經(jīng)濟(jì)工作開局良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長。一季度，據(jù)全省26個欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))統(tǒng)計，開化縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于前列，有效扭轉(zhuǎn)了以前往往位于最后幾名的局面。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.5%，高出欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))平均增幅(11.3%)1.2個百分點;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長43.0%，增幅列第五位，高出平均增幅14.4個百分點;財政總收入和地方財政收入分別增長36.1%和38.6%，增幅均列第三位，比平均增幅分別高出10.6和13.8個百分點。在全市一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，孫建國書記對我縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況給予了高度評價，認(rèn)為我縣經(jīng)濟(jì)效益較好，工業(yè)投資和園區(qū)投資增幅全市最高，經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)較大，金融貸款增幅第一。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和遭遇特大雨雪冰凍災(zāi)害的情況下，一季度能保持這樣良好的發(fā)展勢頭實屬不易。這也充分說明，今年以來，我們對宏觀形勢的判斷是準(zhǔn)確的，所作的部署和采取的措施是扎實有效的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門貫徹縣委、縣政府決策部署是主動有力的，值得充分肯定。更重要的是，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展后勁進(jìn)一步趨好。有近幾年工作打下的基礎(chǔ)和連續(xù)幾年較大的工業(yè)投入，特色產(chǎn)業(yè)支撐力持續(xù)增強(qiáng)，企業(yè)主體應(yīng)變能力、抗衡能力在不斷提高，難能可貴。比如，合成材料在有機(jī)硅單體市場行情低迷的情況下，開發(fā)出三氯氫硅產(chǎn)品，市場需求旺，盈利能力強(qiáng)?，F(xiàn)在按每個月一個新產(chǎn)品盈利一千萬元的速度和規(guī)模在增長;去年七一電器全年產(chǎn)值才3700萬元，今年一季度就實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，最主要原因就是因為七一電器有自己的核心技術(shù)、高科技裝配和管理體系;泰康藥業(yè)也有新的增長勢頭，讓我們看到了發(fā)展的希望。當(dāng)然，還有一批企業(yè)也在快速發(fā)展，比如元通硅業(yè)今年產(chǎn)值有望接近10億元、萬向硅峰全力沖刺5億元，華康藥業(yè)可以達(dá)到3億元。在各類企業(yè)的共同努力下，全縣產(chǎn)品市場競爭力大大提高。

前一段時間，我們也在投融資平臺構(gòu)建、電力設(shè)施配建和土地整理、爭取指標(biāo)等方面做了大量卓有成效的工作，針對城鎮(zhèn)土地使用稅征收、新勞動合同法等政策的貫徹落實做了一些應(yīng)對工作，再加上我們縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、產(chǎn)品營銷能力強(qiáng)、去年底撐大了金融盤子，得到了各家金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)行的大力支持，目前我縣土地、資金、勞動力、電力供應(yīng)、環(huán)境等要素明顯好于周邊地區(qū)。

從各種情況分析，國家這一輪宏觀調(diào)控就是我縣難得的發(fā)展機(jī)遇，也是難得的與發(fā)達(dá)地區(qū)縮小差距的機(jī)遇。我們必須也完全可以在大家都認(rèn)為普遍困難的情況下獲得比別人更好質(zhì)量、更快速度的發(fā)展。為此，我們要在把握大勢，清醒地看到當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來新情況新問題，通過比較之后，更加堅定信心，創(chuàng)新思路，積極應(yīng)對，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全縣經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感、責(zé)任感，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、搶抓機(jī)遇，突破重點，乘勢再上新臺階

中央和省、市對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署，提出了具體要求，為我們進(jìn)一步指明了方向。今天，我重點講三層意思。

1、突破瓶頸制約，保障要素供給。當(dāng)前土地、資金、能源等各類要素趨緊。首先要抓重點，首要任務(wù)是抓工業(yè)用地的保障供給。去年有些招商引進(jìn)的企業(yè)沒有落地，今年新增的項目無地可用。這是擺在我們面前最嚴(yán)峻、最現(xiàn)實的問題。去年供出了青聯(lián)、張家、羅塢口2000多畝土地，到去年底只剩下180畝。我們被征地農(nóng)民作出了巨大貢獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，工業(yè)化進(jìn)程日益加快的今天，要充分利用農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)有的資源占有量，來提高農(nóng)民生活的質(zhì)量水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須攻克的難點。我們開化人均只有半畝六分地，既要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，又要同步提高農(nóng)民的收入水平，最根本出路就是要培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，力求更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，力求更多的農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，力求更多的農(nóng)民有財產(chǎn)性收入，力求更加完善社會保障，提高保障水平。今天要求有關(guān)村的主要領(lǐng)導(dǎo)來參加會議，目的是要靠你們加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。打個比方，拿農(nóng)民種田收入與出租房屋收入相比，當(dāng)然出租房屋所得收入要多出好幾倍，況且開化農(nóng)民還有杉木、毛竹等其它收入。尤其對下一代來說，失去了土地的制約，他們的思想觀念會更加開放，就會更加刻苦學(xué)習(xí)、艱苦創(chuàng)業(yè)。因此，一方面，我們要對支持開化工業(yè)發(fā)展、作出過貢獻(xiàn)的農(nóng)民表示感謝。另一方面，也懇切要求大家顧全大局。當(dāng)前，對我們縣工業(yè)發(fā)展來說，最重要的是建好三個小區(qū)：工業(yè)園區(qū)、城關(guān)工業(yè)小區(qū)、華埠有機(jī)硅基地。大家務(wù)必高度統(tǒng)一思想，全力支持、配合開展三個小區(qū)開展征地工作。沒有工業(yè)增量推進(jìn)，開化發(fā)展速度永遠(yuǎn)不會快;沒有工業(yè)園區(qū)推進(jìn)建設(shè)，開化農(nóng)民就業(yè)就會更加不足;沒有產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化如何推動;沒有城鎮(zhèn)化推動，三產(chǎn)水平就不可能提高。因此，工業(yè)是龍頭，保障工業(yè)用地是關(guān)鍵。

2、深化借力發(fā)展，擴(kuò)大有效投入。招商引資是加大投入的主渠道，是實現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。今年我們的招商線索越來越少，原因就是國家銀根緊縮后，資金緊缺導(dǎo)致各類主體投資欲望減少。但從另一個角度看，此時能招來的商必定是實力很強(qiáng)的商，能招來的企業(yè)必定是實力很強(qiáng)的企業(yè);能引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)必定是有真正影響力的產(chǎn)業(yè)。因此，今年我們招商引資考核的目標(biāo)任務(wù)不能減，工作力度不能減，更要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，轉(zhuǎn)變理念，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方式，主動出擊，提高實效。要實行全面招商，一二三產(chǎn)業(yè)一起招，實現(xiàn)各類項目引進(jìn)的齊頭并進(jìn);要千方百計引進(jìn)關(guān)連度高、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)一批太陽能光伏電池等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，補(bǔ)充、拉長我們的特色產(chǎn)業(yè)鏈。要牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、就是抓經(jīng)濟(jì)增長點”的理念，強(qiáng)化項目推進(jìn)。重點要把握好四個環(huán)節(jié)：一是銜接要緊。就是所有的在建項目，人員要跟上，施工跟上，進(jìn)度跟上，絕不能斷檔。二是進(jìn)度要快。奧運(yùn)會8月份舉行，從7月份開始，各級黨委、政府的重心將會轉(zhuǎn)到維穩(wěn)工作上來。因此，二季度是推進(jìn)各項工作的重點和契機(jī)，必須牢牢把握。要按照能快則快的原則，集中力量，倒排計劃，全力推進(jìn)，確保所有重點項目在二季度內(nèi)全部開工建設(shè)。三是質(zhì)量要好。工程質(zhì)量是第一位，要實行質(zhì)量責(zé)任終生負(fù)責(zé)制，確保萬無一失。四是責(zé)任要擔(dān)。要落實四套班子領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系項目制度，到一線辦公，一線指揮，一線督促，一線落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要全力以赴，認(rèn)真履職，全方位服務(wù)，限時辦結(jié)。要建立項目推進(jìn)的例會，及時通報縣里510重點項目和為民辦實事項目進(jìn)度，確保項目按計劃推進(jìn)。

3、致力科學(xué)統(tǒng)籌，推進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動。一產(chǎn)是保障社會穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，二產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵，三產(chǎn)是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的紐帶。三產(chǎn)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展，不可偏廢。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是，在開化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，已經(jīng)實現(xiàn)了從一產(chǎn)最大、二產(chǎn)次之、三產(chǎn)最小到二產(chǎn)最大、一產(chǎn)次之、三產(chǎn)微弱的轉(zhuǎn)變，完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段演變。三產(chǎn)比例占的最大、二產(chǎn)次之、一產(chǎn)最小，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高階段的特征。但目前，我們開化的城鎮(zhèn)化集聚度不高，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，工業(yè)化是一個不可逾越的階段，更是帶動三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的龍頭。我們要堅定不移地實施“生態(tài)立縣、特色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒地按照“主攻生態(tài)工業(yè)、培育特色三產(chǎn)、提升高效一產(chǎn)”的思路，正確處理好一二三產(chǎn)間的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一產(chǎn)方面，針對目前糧食價格上漲趨勢，國家提出了“手中有糧，心中不慌”的要求。我們一定要強(qiáng)化糧食安全意識，切實穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。這一點，我們做得比較好。楊林、馬金、池淮、音坑等產(chǎn)糧大畈基本沒動，下一步工業(yè)要“進(jìn)山發(fā)展”，盤活利用的是山地資源，我們的糧食生產(chǎn)保障能力良好。從另外一個角度看，無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是大基礎(chǔ)。近年來，我們縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，好在山上，好在水上，好在林中。但一產(chǎn)所得收入畢竟僅占農(nóng)民總收入的5.6%，某種程度上說也是我們的“窮根”所在，下步轉(zhuǎn)化是重點。一定要確立“近山精耕細(xì)作、遠(yuǎn)山封山育林”的觀點，不僅要彩化山頭，還要富裕農(nóng)民，更要立足長遠(yuǎn)，謀劃生態(tài)休閑旅游的發(fā)展，打好特色發(fā)展基礎(chǔ)。同時，要始終不忘培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。不僅要給“魚”，更要教授“捕魚”的方法，提高他們的能力素質(zhì)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程;不斷地“洗腳上岸”，走向二、三產(chǎn)業(yè)，提高生活水平，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。二產(chǎn)方面，要突出主攻生態(tài)工業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升“浙江省硅材料基地”品牌效應(yīng)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的重點突破，提高發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，提升競爭能力。要堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，通過承接引進(jìn)、整合擴(kuò)張、上市融資等形式，推動企業(yè)向集團(tuán)化、集約化轉(zhuǎn)變，力求一兩年內(nèi)“兩硅”、糖醇等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總量翻番。要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，大力培育扶持新型特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)多頭并進(jìn)。當(dāng)前要抓緊開展與二產(chǎn)相關(guān)的市場研究，尤其要培育多晶硅材料市場，有效破解硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展原材料緊缺問題。國稅、工商、經(jīng)貿(mào)等部門要認(rèn)真研究。木材精深加工基地建設(shè)，不僅是現(xiàn)在發(fā)展所需，同時也考慮到今后的發(fā)展趨勢，為積極利用周邊資源打好基礎(chǔ)。華埠鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真研究。三產(chǎn)方面，要把握城市化發(fā)展規(guī)律，加快城華對接，促進(jìn)人口集聚，建設(shè)山水園林城市。要借助周邊著名景區(qū)，主動對接，抓緊挖掘開發(fā)生態(tài)休閑旅游資源，加快推進(jìn)我縣特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別要抓好中國根雕博覽園建設(shè)，這是開化繼錢江源國家森林公園、古田山國家級自然保護(hù)區(qū)之后，最優(yōu)質(zhì)的旅游資源。發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)是我們的終極目標(biāo)，但旅游產(chǎn)品市場、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地在哪里?值得研究和探索。另外，我們開化是浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但與周邊相鄰的安徽、江西、福建等省份的縣市區(qū)相比，我們又是發(fā)達(dá)地區(qū)，要立足三省七縣交界的獨特區(qū)位優(yōu)勢和不斷改善的交通條件，下半年要著重加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的研究，進(jìn)一步搶占發(fā)展先機(jī)和市場。

4、維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧環(huán)境。當(dāng)前，發(fā)展的任務(wù)非常重，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)也不輕。今年是奧運(yùn)之年，也是改革開放30周年，中央和省市都對保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會提出了更高、更明確的要求。對此，我們要認(rèn)真落實省委十二屆三次全會提出的“以確保奧運(yùn)會成功舉辦為著力點，切實維護(hù)社會穩(wěn)定”精神，緊繃維護(hù)穩(wěn)定這根弦，始終把社會穩(wěn)定放在重要位置，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，切實肩負(fù)起保一方平安、促一方繁榮的重任。要堅持以平安縣創(chuàng)建為抓手，加大工作力度，爭創(chuàng)浙江省最安全省際縣。在工作中，除了經(jīng)常性的開展嚴(yán)打整治、抓好疑難件調(diào)處、推進(jìn)法制教育、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作之外，簡要強(qiáng)調(diào)三句話：一要強(qiáng)化基層矛盾化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正把綜治網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，全面排查消除各類安全隱患，切實夯實穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。二要不斷調(diào)整完善涉及群眾切身利益的相關(guān)政策，減少社會矛盾，特別是征地拆遷、社會保障等政策，協(xié)調(diào)好各種社會群體間的利益關(guān)系，提高保障能力。三要切實落實維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正形成領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)，群眾合力推進(jìn)的良好工作局面，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新方法，提高落實真本領(lǐng)

當(dāng)前，各項目標(biāo)任務(wù)已十分明確，關(guān)鍵要狠抓落實。

1、要振奮精神。精神狀態(tài)反映思想境界，工作差異源于思想根源。透過這些年取得的成績，可以看到振奮精神、克難攻堅的軌跡;分析工作中的差距，同樣可以看到墨守陳規(guī)、精神不振的烙印。尤其是目前我們縣，在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子還有一定變數(shù)的情況下，精神狀態(tài)好不好，工作狀態(tài)好不好，更能衡量出一個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部責(zé)任心和事業(yè)心。希望大家要更加振奮精神，對得起自己的工作崗位，對得起日后的回憶，對得起養(yǎng)育自己一方的人民，更要愛護(hù)我們的企業(yè)，對企業(yè)家高看一眼、厚愛三分。對于企業(yè)家，縣委、縣政府將全力營造好氛圍，動員全社會力量支持你們創(chuàng)業(yè)，鼓勵你們創(chuàng)新，為你們加油鼓勁、吶喊助威。你們也要更加振奮精神，以企業(yè)創(chuàng)新帶動全社會創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)。

2、要講究方法。當(dāng)前，我縣發(fā)展任務(wù)繁重，工作壓力較大。抓好工業(yè)園區(qū)、城關(guān)工業(yè)小區(qū)、華埠有機(jī)硅基地三個平臺建設(shè)，促進(jìn)二產(chǎn)發(fā)展;營造發(fā)展氛圍，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;全力確保社會穩(wěn)定等都是重點，概括起來就是“一手抓發(fā)展，一手保穩(wěn)定”。特別是城關(guān)、華埠兩鎮(zhèn)，重點平臺多、項目多，任務(wù)重。其他16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅即把重點轉(zhuǎn)移到促進(jìn)發(fā)展、營造創(chuàng)業(yè)氛圍上來。前段時間，全縣村級組織換屆平穩(wěn)、順利，完成的很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作都值得肯定和表揚(yáng)，但對接下來的重點、難點、熱點問題如何抓，值得研究。大家要很好地把黨的十七大精神主題教育、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“樹創(chuàng)”活動、“三服務(wù)”活動以及低收入農(nóng)戶奔小康工程、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作結(jié)合起來開展。因時間關(guān)系，我在這里僅點個題，希望大家抓好落實。