導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民權(quán)利論文：城市化的農(nóng)民權(quán)利及保障透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：高新軍工作單位：中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心

農(nóng)地征收中農(nóng)民權(quán)益的保障更多體現(xiàn)為官民博弈的結(jié)果

在我國(guó)城市化過(guò)程中，既保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)利，又適應(yīng)城市化的發(fā)展，一直是我們追求的雙贏目標(biāo)。其中，制度化一般被公認(rèn)為解決問(wèn)題的主要手段。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些制度要真正起作用，則是官民博弈的結(jié)果。這種博弈既顯示了農(nóng)民在博弈中不斷成長(zhǎng)的過(guò)程，也反映了我國(guó)制度變遷的規(guī)律。一般認(rèn)為，制度化是各種社會(huì)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的正常和理想的規(guī)范化渠道。這種制度包括各種法律、規(guī)章、政府政策等是以明確形式確定下來(lái)的，并通過(guò)一定法定程序被立法和權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，向社會(huì)公布的正式制度。在中國(guó)目前的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人們大多認(rèn)為推進(jìn)制度的不斷演變，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌非常重要。同時(shí)，我們也在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，盡管自我國(guó)改革開放以來(lái)正式的制度已經(jīng)有了巨大的發(fā)展，但令人遺憾的是，制度的執(zhí)行卻相差很遠(yuǎn)。而且這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。顯然，如果我們不能找到使制度真正起作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺陷，并實(shí)際工作中加以改進(jìn)，那么這種“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的局面就仍會(huì)長(zhǎng)期存在，并實(shí)際增加對(duì)我國(guó)成為現(xiàn)代民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家的阻力，甚至可能造成轉(zhuǎn)軌的失敗。那么，在什么條件下制度才能真正起作用呢?這顯然與制度所約束的社會(huì)各方的力量對(duì)比有密切的關(guān)系。在這里，實(shí)際上存在著這樣一種現(xiàn)象:監(jiān)督的邊際效用等于制度效用的臨界點(diǎn)。這里的監(jiān)督，是指制度所約束的社會(huì)各利益集團(tuán)之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督必須完全建立在社會(huì)各利益集團(tuán)的力量對(duì)比和平衡上。因此，如果社會(huì)利益集團(tuán)關(guān)系中出現(xiàn)不平衡，即出現(xiàn)某一集團(tuán)權(quán)力十分強(qiáng)大，而其他相關(guān)方力量十分弱小時(shí)，制度是不會(huì)被遵守的。這時(shí)，無(wú)論權(quán)力強(qiáng)大的一方是地方政府、利益團(tuán)體，還是普通民眾，都概莫能外。同時(shí)，社會(huì)各利益集團(tuán)在博弈中，相互監(jiān)督的邊際效益正是制度發(fā)揮作用的臨界點(diǎn)，也就是說(shuō)，超出了這一邊界，不僅監(jiān)督的效益呈下降趨勢(shì)，而且制度也不會(huì)被遵守，并開始失去作用。我國(guó)的制度變遷就是在這種平衡、平衡的打破、又建立起新的平衡的循環(huán)往復(fù)的螺旋式上升運(yùn)動(dòng)中，逐步實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)目前在建立服務(wù)型政府、公共財(cái)政、信息公開、制度創(chuàng)新及其可持續(xù)發(fā)展等很多方面面臨的制度瓶頸，恰恰就是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益集團(tuán)博弈、力量平衡和監(jiān)督方面，存在著缺陷。筆者近期在對(duì)浙江溫州、安徽淮北、重慶忠縣和開縣、內(nèi)蒙巴彥淖爾市臨河區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)土地征用的調(diào)查證明了這一點(diǎn)。目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程十分迅速。由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)土地征用方面的矛盾和問(wèn)題也成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，在這個(gè)問(wèn)題上反映出來(lái)的制度化矛盾與問(wèn)題，有鮮明的典型意義和方法論上的指導(dǎo)作用。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的剖析有助于對(duì)我國(guó)制度變遷軌跡的理解和認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中，浙江溫州在土地征用和城市化方面走在了前列。②目前溫州已經(jīng)基本完成了城市化的過(guò)程。一個(gè)明顯的跡象是，溫州目前已經(jīng)沒(méi)有可供征用的土地了。溫州市在土地征用上大致可以分為三個(gè)階段③:第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代后期。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，用地沒(méi)有指標(biāo)控制，用地政策比較寬松，地方政府在征地上所擁有的權(quán)力幾乎是無(wú)限的，農(nóng)民基本上處于被地方政府任意擺布的地位。對(duì)農(nóng)民的安置主要是安排工作，戶口遷為城市居民。第二階段從90年代末到2005年。由于1999年新的《土地管理法》出臺(tái)，房地產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，建設(shè)用地開始趨于緊張，安置用地指標(biāo)的價(jià)值開始顯現(xiàn)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，與政府開始就土地征用補(bǔ)償進(jìn)行博弈，并且開始迫使地方政府和企業(yè)在利益方面對(duì)農(nóng)民的要求進(jìn)行價(jià)外補(bǔ)償。這個(gè)階段的土地補(bǔ)償形式主要是貨幣補(bǔ)償為主。第三階段從2005年至今。隨著溫州市土地價(jià)格的飛速飆升以及國(guó)家對(duì)土地管理的日益嚴(yán)格，農(nóng)民與地方政府之間在土地問(wèn)題上的博弈，開始進(jìn)入了一個(gè)力量相對(duì)平衡的時(shí)期，即地方政府在土地征用方面不僅要面對(duì)中央政府的督查，而且要面對(duì)強(qiáng)大民間力量的對(duì)抗。過(guò)去地方政府常用的強(qiáng)力措施在這時(shí)已經(jīng)大為削弱，農(nóng)民、企業(yè)和地方政府此時(shí)都希望能夠在現(xiàn)有法律政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行協(xié)商，用法律和政策來(lái)約束對(duì)方，實(shí)現(xiàn)三方的共贏。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn)，當(dāng)?shù)胤秸谡鞯貑?wèn)題上擁有幾乎無(wú)限的權(quán)力時(shí)，他們是沒(méi)有動(dòng)力去遵守有關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)定的。最初對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償主要就是安排工作和將戶口從農(nóng)村遷往城市以及給予失去勞動(dòng)能力農(nóng)民的部分貨幣補(bǔ)償。當(dāng)1994年以上補(bǔ)償措施失去作用后，貨幣補(bǔ)償就成為了主要的形式。也就是從這時(shí)開始，1999—2004年，溫州各級(jí)地方政府拖欠農(nóng)民的征地款10億元，占整個(gè)征地補(bǔ)償款的1/8。對(duì)農(nóng)民土地的剝奪還以多種形式存在:2004年溫州有開發(fā)區(qū)47個(gè)，實(shí)際批準(zhǔn)的只有21個(gè)，26個(gè)未批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中還有15個(gè)未備案。1999—2003年，批準(zhǔn)征用土地27萬(wàn)畝，實(shí)際征用數(shù)字是它的三倍，包括1/3的道路建設(shè)、1/3農(nóng)戶違章建設(shè)、1/3的開發(fā)區(qū)建設(shè)用地。地方政府違規(guī)通過(guò)低價(jià)收購(gòu)儲(chǔ)備農(nóng)民的集體土地，用以今后高價(jià)出售。如2005年樂(lè)清北白象鎮(zhèn)貸款一個(gè)多億，收儲(chǔ)農(nóng)民土地5000余畝計(jì)劃建設(shè)園區(qū);洞頭縣在出臺(tái)片區(qū)綜合價(jià)之前，大肆收購(gòu)儲(chǔ)備農(nóng)民集體土地，面積達(dá)該縣前五年報(bào)經(jīng)征用土地的三倍，并強(qiáng)迫農(nóng)民領(lǐng)取“征地款”;另一個(gè)縣也用建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的名義，收儲(chǔ)和預(yù)征農(nóng)民集體土地2655.8畝，而支付的“征地補(bǔ)償費(fèi)”僅為規(guī)定金額的50%—70%。此種對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的強(qiáng)勢(shì)剝奪，大多是地方政府與當(dāng)?shù)卮甯刹柯?lián)手實(shí)施的，這也引發(fā)了不少村干部的腐敗行為，激起了廣大農(nóng)民的反抗，甚至引起了社會(huì)的動(dòng)蕩。顯然，農(nóng)民并不會(huì)對(duì)此種剝奪熟視無(wú)睹和長(zhǎng)期忍受下去。他們也在采取各種手段來(lái)維護(hù)自己的利益。價(jià)外補(bǔ)償就是其中的一種。當(dāng)農(nóng)民對(duì)土地征用補(bǔ)償感到不滿時(shí)，他們通常的做法是通過(guò)阻攔施工來(lái)獲得價(jià)外補(bǔ)償。例如，1999—2003年瑞安市征地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償為每畝3.7萬(wàn)元，但安陽(yáng)街道征地實(shí)際補(bǔ)償款到村最少要每畝5.7萬(wàn)元，其中2萬(wàn)元為土地填方費(fèi)用。實(shí)際上，被征地農(nóng)民收到填土方的款項(xiàng)后，并不會(huì)去填，最終還是要用地單位去填。但是如果不交這筆錢，用地單位就無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工。瑞安市1999—2003年五年間征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償總額為99065萬(wàn)元，實(shí)際到村委會(huì)賬戶的征地款達(dá)192240萬(wàn)元，額外補(bǔ)償達(dá)93175萬(wàn)元，實(shí)際補(bǔ)償水平超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償金額的94%。這種現(xiàn)象在溫州非常普遍，而且到后來(lái)逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民和村委會(huì)對(duì)開發(fā)商和地方政府的敲詐勒索。由此，地方政府和開發(fā)商也需要用法律法規(guī)和政策來(lái)約束農(nóng)民和村委會(huì)的非法要求。④為了協(xié)調(diào)農(nóng)民、開發(fā)商和地方政府在土地征用補(bǔ)償方面的矛盾，除了需要各方都能夠按照法律法規(guī)和政策來(lái)辦事之外，溫州也創(chuàng)造了一些各方面都能夠接受的辦法。其中，用位置較好的城鎮(zhèn)宅基地置換農(nóng)民的承包地就是其中之一。這是一種存量土地的調(diào)整方法，農(nóng)民把自己的承包地讓出來(lái)，以換取在城鎮(zhèn)里面積小很多的宅基地，多出來(lái)的土地就成為了地方政府和開發(fā)商的可使用土地。用這種辦法，農(nóng)民可以獲得價(jià)值很高、面積較小的宅基地，并可以在城市經(jīng)商、居住，開發(fā)商和地方政府得到的則是多出來(lái)的承包地。顯然，在城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較之內(nèi)地率先發(fā)展的溫州，其在農(nóng)民土地征用補(bǔ)償方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)是有借鑒意義的。筆者在重慶市忠縣調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谌绾翁幚磙r(nóng)民、開發(fā)商和地方政府關(guān)于土地征用的問(wèn)題上，有了與溫州類似的創(chuàng)造。⑤這種被稱為“地票”的制度創(chuàng)新的含義是:地方政府通過(guò)政策鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建設(shè)“巴渝新居”，將分散的農(nóng)民住房相對(duì)集中起來(lái)，新建房按照“巴渝新居”的圖紙進(jìn)行施工，這就將節(jié)省出一部分宅基地的土地，這些節(jié)省出來(lái)的土地集中起來(lái)后，可以拿到重慶市的“土地交易所”掛牌交易，土地交易收益在扣除了成本后，每畝地當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府可以得到5.4萬(wàn)元。2009年筆者調(diào)查的忠縣三匯鎮(zhèn)就通過(guò)這種土地整理，得到400畝地，準(zhǔn)備在2010年拿去進(jìn)行交易。農(nóng)民建“巴渝新居”則可以得到政府的各種建房補(bǔ)助，包括:每人5000元;每戶3000元;磚混結(jié)構(gòu)住房每平米補(bǔ)助150元;磚木結(jié)構(gòu)每平米補(bǔ)助80元;土木結(jié)構(gòu)每平米補(bǔ)助50元。積極搬遷建房還在以上基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)5%。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)這種做法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、開發(fā)商和地方政府在土地征用和補(bǔ)償方面的三贏。在保護(hù)農(nóng)民利益方面，筆者在安徽淮北市⑥和內(nèi)蒙古巴彥淖爾市⑦看到的農(nóng)民土地征用補(bǔ)償情況，都比20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初七八年好了許多。失地農(nóng)民普遍得到了養(yǎng)老保險(xiǎn)，征地補(bǔ)償金也有了大幅度提高，盡管還有不少不如人意的地方，但是，有關(guān)利益集團(tuán)都開始學(xué)習(xí)在法制軌道上，依法來(lái)解決彼此的利益分配關(guān)系。這顯示出，經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾的力量逐漸取得了與地方政府談判的地位，雙方力量開始向均勢(shì)方向發(fā)展，這是值得我們期待的。筆者在很多地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合發(fā)展試驗(yàn)中，都看到了地方政府對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的敬畏。這種制度創(chuàng)新是否可持續(xù)呢?地方政府能否在沒(méi)有民眾直接選舉的壓力下，在一輪又一輪地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，持續(xù)尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利呢?換句話說(shuō)，如果一些地方政府確實(shí)做到了這一點(diǎn)，那么是什么促使他們尊重了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利?原因是多方面的。目前能夠看到的至少有以下幾個(gè)方面:一是尊重農(nóng)民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主、科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展亟待突破的制度瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域調(diào)整政府與資本的關(guān)系方面，中國(guó)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其核心是我們終于承認(rèn)了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在如何加快社會(huì)建設(shè)、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平正義方面，或者說(shuō)，在處理好與人民的關(guān)系上，進(jìn)步較小。所以，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)后，這種一快一慢的不協(xié)調(diào)狀況，很快成為矛盾的焦點(diǎn)。對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如何保護(hù)好他們的權(quán)利，激發(fā)他們的參與意識(shí)，使他們真正成為與其他社會(huì)成員地位平等的公民，顯然關(guān)系著我國(guó)改革開放成敗的命運(yùn)。歷史發(fā)展規(guī)律告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在尊重農(nóng)民權(quán)利的基礎(chǔ)上，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，而農(nóng)民的所有權(quán)利都是建立在土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的。目前一些地方政府的制度創(chuàng)新，正是在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上順應(yīng)了時(shí)代的要求，滿足了農(nóng)民的愿望?？梢钥吹剿麄?cè)跉v史潮流方面的自覺(jué)和主動(dòng)。二是地方官員在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利是一個(gè)雙贏的結(jié)果。強(qiáng)大的政府權(quán)力在中國(guó)始終是一柄雙刃劍。它可以集中力量辦大事，提高辦事效率;也可能超越邊界，管了它不該管的事;還可能由于缺乏監(jiān)督，為政府官員留下貪污腐敗的空間。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府大都在扮演無(wú)限責(zé)任承擔(dān)者的角色，如果這種狀況長(zhǎng)期下去，不僅政府將不堪重負(fù)，而且現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展也將遙遙無(wú)期?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利方面實(shí)現(xiàn)了突破，破解了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民增收、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)民權(quán)利保護(hù)、農(nóng)民參政議政、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等一系列問(wèn)題。政府在這個(gè)過(guò)程中密切了和農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多年的施政目標(biāo)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別和貧富差別。顯然，這是一個(gè)雙贏的結(jié)果。民主政治在社會(huì)資源分配中終于起到了基礎(chǔ)性的作用，地方干部也在實(shí)踐中嘗到了民主執(zhí)政的甜頭。三是農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，隨著城市化進(jìn)程和土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)逐步覺(jué)醒。農(nóng)民已經(jīng)開始組織起來(lái)，維護(hù)自己的權(quán)益。中國(guó)社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的城市化過(guò)程。在此過(guò)程中，城市和農(nóng)村都要經(jīng)歷巨大的變遷。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，大量農(nóng)民進(jìn)城成為新市民，面對(duì)權(quán)利的不平等，這些新市民會(huì)為自己爭(zhēng)取平等的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)凸顯出土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和收入的重要性，也激發(fā)起農(nóng)民組織起來(lái)，在與實(shí)力強(qiáng)大的公司談判和與政府的對(duì)話中，爭(zhēng)取自己的話語(yǔ)權(quán)。這些農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的“農(nóng)民議事會(huì)”、“土地股份合作社”，在維護(hù)農(nóng)民利益，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，參與土地流轉(zhuǎn)談判，解決農(nóng)民內(nèi)部糾紛等方面，都發(fā)揮著積極的作用?？梢韵胍?，這還只是農(nóng)民組織的初級(jí)形式，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種組織還會(huì)有更高級(jí)的形式，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)、全縣的聯(lián)合。有恒產(chǎn)者有恒心。當(dāng)有了自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，農(nóng)民組織起來(lái)，參政議政就是必然的選擇。這也倒逼著地方政府加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)變化了的形勢(shì)。民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)質(zhì)是要從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)，既不能建立在地方官員個(gè)人品質(zhì)的基礎(chǔ)上，也不能建立在道德力量的基礎(chǔ)上。這種基礎(chǔ)是不牢固的，因?yàn)樗赡軙?huì)出現(xiàn)“人走政息”的情況，從而形成農(nóng)民和地方政府的對(duì)峙局面，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)負(fù)面影響。從目前來(lái)看，制約地方政府比較有效的手段，是賦予農(nóng)民對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)地方官員的直接選舉權(quán)。在過(guò)渡期，我們通過(guò)擴(kuò)大選拔地方官員的公開程度和參與程度，也能起到一定的作用。但是，我們希望在擴(kuò)大基層選舉范圍和層次上有更大的突破，因?yàn)檫@是農(nóng)民權(quán)利不受侵犯的基本制度保證。

從制度上保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益

溫州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)肇始于20世紀(jì)80年2009年春耕備耕期間，溫州瑞安市飛云鎮(zhèn)農(nóng)民出現(xiàn)競(jìng)價(jià)包地現(xiàn)象。農(nóng)民歷昌榮拿出29萬(wàn)元承包了1180畝農(nóng)田，一舉成為當(dāng)?shù)爻邪r(nóng)田最多的大戶。在此情形下，另一農(nóng)民陳慶福趕緊在原有的每畝350元的價(jià)格基礎(chǔ)上再加上20元，才挽回部分流轉(zhuǎn)地。⑧在安徽淮北市，截止2010年3月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)22.5萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)耕地面積16.7萬(wàn)畝。⑨流轉(zhuǎn)的主要形式有:淮北市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處普遍建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(或辦公室)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，326個(gè)行政村全部配備了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員。全市已有40多家農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建立規(guī)模種養(yǎng)基地，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。自2009年以來(lái)，淮北市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)新建規(guī)模(50畝以上)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))19個(gè)，高效種植(50畝以上)小區(qū)115個(gè)。該市還組建了農(nóng)村土地股份合作社4家;農(nóng)村土地信用合作社13家;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社4家。僅2009年，淮北市財(cái)政扶持土地流轉(zhuǎn)資金就達(dá)到了617.55萬(wàn)元，而且每年安排300萬(wàn)元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)合作社和中介組織建設(shè)，引導(dǎo)業(yè)主增加投入，放大資金扶持效果。⑩在安徽淮北濉溪縣百善鎮(zhèn)的“安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”內(nèi)，筆者了解到，該示范園區(qū)面積2.8萬(wàn)畝，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入了4家企業(yè)。筆者考察了由順達(dá)公司(經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、建筑和酒類)和大自然公司(經(jīng)營(yíng)養(yǎng)豬)一期投入650萬(wàn)元成立的安徽厚望食品有限公司。該公司2009年從農(nóng)民那里承租土地520畝，每畝每年租金800元，期限30年，建起了100個(gè)半地下式日光溫室，從事綠色蔬菜生產(chǎn)。出租土地的農(nóng)民130多人在企業(yè)工作。農(nóng)民收益是:公司保證每戶農(nóng)民每年每畝可得1000元租金;產(chǎn)品銷售盈利四六分成，農(nóng)民得六，公司得四;每月收入不低于1000元。該企業(yè)2009年10月成立，運(yùn)轉(zhuǎn)半年來(lái)已初見成效。公司則可以從政府那里得到補(bǔ)貼，主要包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼:淮北市每畝200元，濉溪縣每畝50元;菜籃子補(bǔ)助:市每畝8000元，縣每畝5000元;省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助52.5萬(wàn)元(一次性);還有修路、水利補(bǔ)助等。厚望食品有限公司蔬菜基地負(fù)責(zé)人王傳魁告訴筆者，他們看好這項(xiàng)投資，預(yù)計(jì)三年后，就可收回投入?，伂嫝炛貞c市的忠縣是柑桔之鄉(xiāng)。那里的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:公司租賃;大戶承包;農(nóng)民公司;代耕代種;認(rèn)購(gòu)經(jīng)營(yíng)。到2009年底，該縣已流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地31.25萬(wàn)畝，占全縣耕地的1/3，28家龍頭企業(yè)參與其中。具體分布是:用于糧油生產(chǎn)的13萬(wàn)多畝;蔬菜3萬(wàn)畝;水果14萬(wàn)畝;養(yǎng)殖業(yè)6000畝;茶葉2000畝。忠縣流轉(zhuǎn)土地的原則是:依法、自愿、有償、有序、集中經(jīng)營(yíng)。美國(guó)博富文柑桔有限公司租賃了柑桔園9.62萬(wàn)畝，每年每畝租金440元，農(nóng)民在該公司工作的勞務(wù)收入為每月400元。瑏瑢在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)瑏瑣，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“內(nèi)蒙古游牧一族生物科技有限公司”向臨河區(qū)一牧民租賃1.5萬(wàn)畝沙漠的50年使用權(quán)，用來(lái)種植中藥材“蓯蓉”。筆者訪問(wèn)了這位牧民，他表示非常樂(lè)意將自己承包的沙漠出租出去，以獲得更高的收益。在筆者調(diào)查的很多中西部省區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幅度非常大。在重慶市忠縣的三匯鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力外出比例為70%—80%，有10%的農(nóng)戶已經(jīng)不再回農(nóng)村居住了。安徽淮北市2009年有農(nóng)村勞動(dòng)力65萬(wàn)人，其中外出務(wù)工的有39.7萬(wàn)人。由此可見，大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)要素土地的大規(guī)模流動(dòng)。這是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的必然選擇，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。政府在這種農(nóng)民組織制度的創(chuàng)新中，要因勢(shì)利導(dǎo)，在政策上予以支持，對(duì)制度創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村土地通過(guò)流動(dòng)產(chǎn)生出的經(jīng)濟(jì)效益，必將成為農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向前迅猛發(fā)展的強(qiáng)大引擎;預(yù)示著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將在組織制度創(chuàng)新方面迎來(lái)新局面，展現(xiàn)更強(qiáng)的活力，持續(xù)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康、高速發(fā)展。