導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)合經(jīng)濟(jì)論文：文山農(nóng)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：高武靜工作單位：中共文山市委政研室

當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不斷增多、覆蓋面不斷延伸，作用也日漸凸顯，但總體而言，其發(fā)展仍處于起步階段，存在的困難和問(wèn)題還比較多。發(fā)展層次低，拉動(dòng)力不強(qiáng)一方面，當(dāng)前文山市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍停留在單一的種植、養(yǎng)殖或銷售階段，中間環(huán)節(jié)依賴其他組織或個(gè)體較多，沒(méi)有形成產(chǎn)加銷一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，組織化程度低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；另一方面，少數(shù)盈利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)足發(fā)展的能力不強(qiáng)；同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確的目標(biāo)和職責(zé)，僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，沒(méi)有把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，存在掛牌成立、空殼成立的現(xiàn)象。如：德厚鎮(zhèn)壩頭村烤煙協(xié)會(huì)的成立僅是因?yàn)樵摯宸N煙農(nóng)戶多，協(xié)會(huì)成立后也沒(méi)有起到抱團(tuán)取暖、示范帶動(dòng)的作用，存在有無(wú)協(xié)會(huì)一個(gè)樣的問(wèn)題。機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系松散，實(shí)行二次分配、按股分利的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的緊密型合作組織少。二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。大部分合作組織內(nèi)部沒(méi)有建立起類似風(fēng)險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在產(chǎn)品價(jià)格、供求上升期或市場(chǎng)行情較好的情況下農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題不大，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、銷路出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。三是管理機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部缺乏相關(guān)的協(xié)商、決策制度或制度難以落實(shí)，致使“大戶”說(shuō)了算“小戶”靠邊站、只愿分享利益不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。扶持不到位，發(fā)展后勁弱從目前情況看，市財(cái)政沒(méi)有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金，相關(guān)職能部門(mén)缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致有實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高；由于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位未明確，致使政策宣傳、注冊(cè)引導(dǎo)、技術(shù)保障等相關(guān)服務(wù)工作出現(xiàn)空缺，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有數(shù)量、無(wú)質(zhì)量、效益差的問(wèn)題難以從根本上解決。同時(shí)，有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收減免的規(guī)定或操作不明確、不具體，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以真正享受減免稅收的優(yōu)惠政策，一定程度上加重了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展負(fù)擔(dān)。人才匱乏，智力支持難農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員主體80%是農(nóng)民，小學(xué)、初中文化程度的成員占了絕大多數(shù)，成員的素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)人才和具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的領(lǐng)頭人，加之物色人才、吸引人才的機(jī)制還是空白，很多懂技術(shù)、有能力的成員均外出打工等原因，更加劇了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才的匱乏。導(dǎo)致當(dāng)前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在上述困難和問(wèn)題的原因主要有：一、重視不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作停留在文件中、口頭上，實(shí)實(shí)在在的舉措較少，存在“上熱下冷”的狀況，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未成熟或不具備條件就盲目發(fā)展。二、政策不配套，切合實(shí)際的優(yōu)惠政策不多，缺乏與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相應(yīng)的配套細(xì)則和操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。三、執(zhí)行政策有偏差。個(gè)別地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織時(shí)，變引導(dǎo)、指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)，搞“拉郎配”，與村級(jí)組織搞成兩塊牌子、一套人馬，或者干脆把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中去“牽頭”，造成內(nèi)部管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有完善的民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和利益分配機(jī)制，甚至連最基本的章程都不齊全，操作極不規(guī)范。

加快文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思考

針對(duì)目前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難和問(wèn)題，提出了以下建議：更新觀念，引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)從加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，提高社會(huì)參與度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與培育龍頭企業(yè)同研究、同部署、同考核。同時(shí)，堅(jiān)持“入位不缺位、到位不越位、指導(dǎo)不決策、參與不干預(yù)”的要求，按照“三民四自”（即民辦、民管、民受益和自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧）的原則，改變以往求數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展思維，引導(dǎo)組建和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免一哄而上和盲目發(fā)展，著力解決好千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接難題。轉(zhuǎn)變方式，加快發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變目前各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)示范效應(yīng)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體操作中，可考慮以下幾種運(yùn)作模式。一是聯(lián)合營(yíng)銷。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)供應(yīng)良種、指導(dǎo)技術(shù)、聯(lián)系市場(chǎng)、協(xié)商價(jià)格，并將農(nóng)戶按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格對(duì)外銷售。二是技術(shù)承包。由種養(yǎng)能手或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。三是股份合作。即農(nóng)民以土地或勞力入股，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售，農(nóng)民按股分成。四是租賃經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)、業(yè)主或經(jīng)營(yíng)大戶組建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃農(nóng)戶土地，開(kāi)展種養(yǎng)殖示范，逐步吸納成員，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收致富。健全機(jī)制，規(guī)范發(fā)展規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，應(yīng)制定和完善規(guī)章制度，通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到執(zhí)行和落實(shí)，規(guī)范并約束組織和成員的行為。在具體操作中，一是應(yīng)健全完善合作組織章程，在章程中應(yīng)明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員中農(nóng)民占絕大多數(shù)席位，在重大決策時(shí)，要以半數(shù)以上農(nóng)戶是否擁護(hù)、是否愿意作為決策的主要依據(jù)，同時(shí)，為保持合作組織的穩(wěn)定性，還應(yīng)在章程中對(duì)農(nóng)戶進(jìn)出組織的條件作出明確規(guī)定，并采取繳納保證金等可行措施加以保障。二是應(yīng)健全完善合作組織內(nèi)部管理制度，如崗位職責(zé)、會(huì)議協(xié)商、日常管理、決策實(shí)施、考核獎(jiǎng)懲等具體辦法，進(jìn)一步提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平。三是應(yīng)健全完善利益分配機(jī)制，明確組織和成員在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的具體比例及組織提留資金的使用辦法，實(shí)行定期財(cái)務(wù)公開(kāi)制，達(dá)到組織增強(qiáng)發(fā)展力、成員獲得好收益的目的。加大扶持，推動(dòng)發(fā)展一方面，市委、市政府應(yīng)加大出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的力度，每年安排100萬(wàn)元左右的專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助，制定鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的具體實(shí)施辦法，在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先，大力支持有能力的企業(yè)和個(gè)人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任單位的工作職責(zé)和具體要求，制定針對(duì)責(zé)任單位的考核辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，根據(jù)各責(zé)任單位工作開(kāi)展情況，每年兌現(xiàn)5~10萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信、板報(bào)墻報(bào)等精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)一步提高部門(mén)工作的積極性和有效性，著力加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策宣傳、注冊(cè)引導(dǎo)和技術(shù)保障等工作。同時(shí)，稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的精神，在不違背原則要求的前提下，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款融資、注冊(cè)登記、減免稅收等方面給予支持，如：提供申請(qǐng)、章程等相關(guān)材料的草擬模式、明確告之工作流程、靈活變通抵壓物、開(kāi)展一站式服務(wù)等。培養(yǎng)人才，謀化發(fā)展人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好壞，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須注重培養(yǎng)人才。市委、市政府每年可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)工作的開(kāi)展。一方面，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或相關(guān)部門(mén)組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極分子和農(nóng)村有志青年到黨校、職高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)知識(shí)，或開(kāi)設(shè)長(zhǎng)期夜校，聘請(qǐng)農(nóng)技人員和相關(guān)方面的專家有計(jì)劃、有步驟地傳授發(fā)展所需知識(shí)，著力增強(qiáng)后備力量。另一方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理人員或骨干分子可有針對(duì)性地采取召開(kāi)座談會(huì)、舉辦研討班、組織到大專院校進(jìn)修、開(kāi)展跨省區(qū)市學(xué)習(xí)考察等多種方式，使他們接收新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織謀劃發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力。