導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的保護(hù)問(wèn)題透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學(xué)

土地權(quán)利制度的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉(zhuǎn)土地的使用過(guò)程中，擅自改變土地的使用性質(zhì)。部分流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而村集體或流入的單位和個(gè)人只享受對(duì)該地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不經(jīng)過(guò)農(nóng)戶同意直接改變土地使用性質(zhì)的行為一方面嚴(yán)重侵害了流出土地農(nóng)戶的利益，同時(shí)也違反了《土地管理法》。

在土地流轉(zhuǎn)和征用土地中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途農(nóng)村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關(guān)部門“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格的征用土地價(jià)格的決定。

對(duì)于“經(jīng)營(yíng)性”非農(nóng)業(yè)土地可以通過(guò)多種集體土地開發(fā)利用模式，形成一個(gè)新的土地開發(fā)的概念和新的利益關(guān)系一個(gè)是土地單位和企業(yè)和農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于土地供應(yīng)和需求變化和其他因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)獲得農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。當(dāng)?shù)卣饕亲龊梅?wù)和協(xié)調(diào)工作。第二個(gè)是已經(jīng)進(jìn)入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)住房租金，“獨(dú)立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)劃面積農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)允許房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民集體土地根據(jù)國(guó)家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以豐富的農(nóng)民，但也可以大大降低房?jī)r(jià)，解決城市居民買房困難的問(wèn)題。對(duì)此，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民的土地管理，開發(fā)大型城市概念轉(zhuǎn)化成豐富的農(nóng)民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農(nóng)民集體土地開發(fā)和業(yè)務(wù)快速致富。

完善征地補(bǔ)償辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制完善土地征用補(bǔ)償措施，建立失地農(nóng)民安置、失業(yè)和基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進(jìn)為代價(jià)的成本，農(nóng)民利益，讓失地農(nóng)民也共享改革開放的成果。因此，對(duì)失地農(nóng)民安置到公平補(bǔ)償，即項(xiàng)目，數(shù)量應(yīng)該能夠確保失業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來(lái)的水平，但也有更多的安全。1完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法一個(gè)是建議提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是進(jìn)一步提高土地安置補(bǔ)助費(fèi)。三是改變“土地在保護(hù)“失地農(nóng)民安置方式，但是應(yīng)該將所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)失地農(nóng)民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)資本。摘要失地農(nóng)民基本生活保障基金應(yīng)該主要來(lái)自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計(jì)劃明確的建設(shè)用地范圍內(nèi)的某個(gè)區(qū)域建設(shè)用地的安排，集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展和加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)。蘇南部分在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集住宿地板、貿(mào)易市場(chǎng)、社區(qū)超市財(cái)產(chǎn)設(shè)施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，這是更多的土地征用，失地農(nóng)民村，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的保障機(jī)制。3加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平土地流轉(zhuǎn)的前提條件之一是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動(dòng)技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動(dòng)崗位差。因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗(yàn)可參考：學(xué)校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來(lái)買單，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)走出一條新路。同時(shí)，要優(yōu)先安排。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農(nóng)民失地后的后顧之憂，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立確保農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制1堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)民承包土地有自由使用、使用權(quán)和循環(huán)的權(quán)利，有權(quán)自主決定是否承包土地流轉(zhuǎn)和形式的循環(huán)。這是一個(gè)農(nóng)夫有長(zhǎng)期和保證土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予制止。2堅(jiān)持土地有償流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包土地的物權(quán)性質(zhì)與維護(hù)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)鍵是要采取經(jīng)濟(jì)辦法，實(shí)行承包地的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。3強(qiáng)化合同管理農(nóng)村土地承包管理為中心的農(nóng)民權(quán)益保障工作，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策和法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)需求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職能，不斷完善管理機(jī)制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉(zhuǎn)合同審核審計(jì)，做好土地轉(zhuǎn)讓基金專戶管理。