導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民監(jiān)管論文：寧波農(nóng)合社現(xiàn)狀及監(jiān)管芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：占慧杰金曉霞工作單位：浙江省寧波市和濟(jì)街69號(hào)工商局企業(yè)監(jiān)管處

農(nóng)民專業(yè)合作社存在問(wèn)題的原因分析

(1)法律相關(guān)條款不完善一是沒(méi)有法定出資規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)置缺乏監(jiān)管手段;二是沒(méi)有法定年度檢驗(yàn)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營(yíng)缺乏監(jiān)管手段;三是欠缺相關(guān)違法責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社違法懲戒缺乏手段;四是缺少“空殼”合作社處理規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社主體非正常退出缺乏手段。(2)政府監(jiān)管機(jī)制不健全一是相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)政策法規(guī)宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)優(yōu)惠扶持政策不了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的理解出現(xiàn)了偏差。二是有關(guān)部門作為不到位。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒(méi)人管的局面。三是部門間職能分工不明確。農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、供銷、商貿(mào)等部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項(xiàng)及職能分工不是十分明確，部門之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象。四是部門間協(xié)作不到位。各職能部門具有獨(dú)立性，部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。(3)主體自身素質(zhì)不高農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，他們文化水平較低，沒(méi)有專業(yè)化的知識(shí)和技術(shù)，有迫切改變現(xiàn)狀的愿望，但是缺乏改善現(xiàn)狀的信息、手段和魄力。大部分成員“小農(nóng)意識(shí)”強(qiáng)烈，缺乏合作理念，習(xí)慣于看重眼前利益，缺乏規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才缺乏，存在著人才的“三少”狀態(tài)，即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人較少;行業(yè)指導(dǎo)部門中通法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員較少;理論深厚、善于把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)科研人員較少。管理人員能力素質(zhì)普遍較差，無(wú)法有力推動(dòng)內(nèi)部組織的正常運(yùn)行及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，致使有關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的對(duì)策建議

(1)完善法律法規(guī)，建立依法監(jiān)管模式健全完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律體系。一要明確農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額，有效保障交易對(duì)方的交易安全;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)制度，制定和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的工商年檢制度可以有效地對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋，有效監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)其他市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益;三要依法追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，參考《公司登記管理?xiàng)l例》適當(dāng)規(guī)定主體違法及非正常營(yíng)業(yè)的處罰條款，有效執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度。(2)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信用監(jiān)管模式搭建政府信用監(jiān)管平臺(tái)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社完整的信用監(jiān)管體系。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的職能分工，建立信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化為依托，建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)部門間信息共享，建立部門間的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的信用信息體系建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐;三要搭建政府信用監(jiān)管平臺(tái)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社主體信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管制度，結(jié)合供銷社出臺(tái)的《供銷社系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)合作社評(píng)選辦法(試行)》，及各級(jí)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范農(nóng)民專業(yè)合作社的評(píng)選制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社信用監(jiān)管辦法，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社主體進(jìn)行信用信息評(píng)級(jí)，并將該主體的信用情況與政府的扶持政策、融資優(yōu)惠政策等進(jìn)行直接掛鉤。(3)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)模式借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)組織，實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。一要推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作與聯(lián)合，團(tuán)結(jié)組織農(nóng)民互助互惠，將分散的農(nóng)民專業(yè)合作社主體聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，規(guī)避單打獨(dú)斗和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作社之間的合作;二要培養(yǎng)造就合作社專門人才，建立農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)及人才引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，對(duì)主體進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才及成員素質(zhì)的培養(yǎng);三要建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集市場(chǎng)信息，為行業(yè)成員及時(shí)提供市場(chǎng)信息，最大程度減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)損失;四要?jiǎng)?chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)協(xié)會(huì)要提高與政府部門及其他組織的溝通能力，為農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取扶持優(yōu)惠政策，并督促政府對(duì)政策的落實(shí)。促進(jìn)政府加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取減免市場(chǎng)攤位及市場(chǎng)準(zhǔn)入的高昂費(fèi)用，降低成本，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)又惠民的社會(huì)效應(yīng)。