導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量提升策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的高低取決于諸多因素和條件，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)為提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量出臺(tái)了一系列政策，為改善農(nóng)村辦學(xué)條件付出了不懈的努力，但因?yàn)闅v史的“城市取向”的教育政策和重點(diǎn)學(xué)校政策，再加之農(nóng)村教育的基礎(chǔ)薄弱等因素，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量仍然不盡如人意。

(一)農(nóng)村學(xué)校資源缺乏有效保障

充足的教育資源是教學(xué)質(zhì)量的重要前提和保障。近10年來(lái)向農(nóng)村學(xué)校傾斜配置教育資源已成為我國(guó)教育政策的主導(dǎo)方向，然而，由于對(duì)“先城后鄉(xiāng)、先大后小”資源配置傳統(tǒng)路徑的依賴(lài)，優(yōu)先保障縣城學(xué)校和大規(guī)模寄宿制學(xué)校的資源配置路徑并未得到實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)村學(xué)校常常因規(guī)模較小、布點(diǎn)分散、遠(yuǎn)離中心等原因無(wú)法得到充足的資源供給。1．農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)整體不高，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心偏低。以廣東為例，由于部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，大學(xué)生不愿意去任教，因此出現(xiàn)了一批代課教師。到2011年為止廣東全省5．9萬(wàn)名代課教師問(wèn)題基本解決，3萬(wàn)人通過(guò)公開(kāi)招錄成為公辦教師。盡管他們?yōu)閺V東農(nóng)村教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是這些教師的學(xué)歷依然是偏低的，教學(xué)理念相對(duì)比較陳舊。隨著城鎮(zhèn)化的加速，以及農(nóng)村人口出生率逐年降低，近年來(lái)農(nóng)村學(xué)齡兒童減幅明顯，然而，農(nóng)村教師退出卻相對(duì)緩慢，低生師比成為農(nóng)村學(xué)校的共同特征。以現(xiàn)行生師比標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量明顯超編，但農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性缺編與總量超編并存。2010年廣東第二師范學(xué)院對(duì)廣東各地教師基本情況做了大規(guī)模的調(diào)研，從調(diào)查的總情況來(lái)看，各地區(qū)對(duì)教師的需求總量減少，如梅州市、河源市需求量稍大，東莞市需求量小，各地都存在不同程度的結(jié)構(gòu)性短缺，如中學(xué)地理、歷史、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、小學(xué)英語(yǔ)、小學(xué)科學(xué)、品德與社會(huì)、心理健康教育、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科的教師“虛位以待”，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科崗位則出現(xiàn)了人才飽和甚至嚴(yán)重超編的現(xiàn)象。2．農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備條件不足農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行新課程改革，執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，不僅缺乏高素質(zhì)教師的有力支撐，還缺乏基本的教育資源保障。2001年以來(lái)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程。2009年起國(guó)務(wù)院全面實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，要求把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓家長(zhǎng)和群眾放心的地方，讓每所學(xué)校都成為非常時(shí)期的避難場(chǎng)所。十多年來(lái)通過(guò)“改?！?、“校安”等政策的實(shí)施，大大提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，危房基本消除，農(nóng)村中小學(xué)校基本設(shè)施設(shè)備有了很大改善。但對(duì)照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，有的農(nóng)村學(xué)校校舍仍需改造加固。不僅校舍需要改造加固，對(duì)照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村學(xué)校還普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)場(chǎng)地，尤其在布點(diǎn)分散的村級(jí)學(xué)校，校園雖比較寬敞，但基本沒(méi)有被硬化，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，缺乏可用的體育器材。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校通常沒(méi)有配置科學(xué)教室、藝術(shù)教室或?qū)嶒?yàn)教室，可用的教學(xué)儀器設(shè)備和藝術(shù)器材設(shè)備也非常短缺，多媒體教室和圖書(shū)室缺乏。此外，農(nóng)村學(xué)校教育信息技術(shù)裝備無(wú)法滿足正常的教育教學(xué)需要。有的農(nóng)村學(xué)校根本沒(méi)有教育信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備，有的學(xué)校雖有，但缺乏教育信息技術(shù)教師，這些設(shè)施設(shè)備被束之高閣，同時(shí)許多農(nóng)村學(xué)校的電腦等設(shè)施都是其他地區(qū)或?qū)W校捐助的，已經(jīng)被淘汰，老化問(wèn)題嚴(yán)重，運(yùn)行速度很慢，學(xué)校經(jīng)常在需要使用遠(yuǎn)程教育資源時(shí)面對(duì)“設(shè)備罷工”的無(wú)奈。

(二)農(nóng)村學(xué)校課程供給質(zhì)量偏低

農(nóng)村學(xué)校課程開(kāi)設(shè)整體上質(zhì)量偏低，課程開(kāi)不齊、開(kāi)不足、開(kāi)不好的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》和教育部印發(fā)的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，學(xué)校需相應(yīng)為1－9年級(jí)學(xué)生提供至少6－10門(mén)課程，每周課時(shí)總數(shù)為26－34節(jié)。但是現(xiàn)實(shí)的情況經(jīng)常是，農(nóng)村學(xué)校提供課程的豐富性和充足性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校。有的村級(jí)小學(xué)，學(xué)校只能提供語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩門(mén)課程，且這兩門(mén)課程的周課時(shí)數(shù)遠(yuǎn)高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其他科目只體現(xiàn)和反映在課程表上。有的農(nóng)村學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了音樂(lè)、英語(yǔ)、品德等課，但這些課的周課時(shí)總數(shù)明顯不足，課時(shí)分配出現(xiàn)往語(yǔ)文和數(shù)學(xué)“一邊倒”的現(xiàn)象，學(xué)校教育被窄化為“語(yǔ)文+數(shù)學(xué)”教育。一些實(shí)施義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)校陷入單一“題海戰(zhàn)術(shù)”的知識(shí)教育，學(xué)校成為“靜聽(tīng)式”的學(xué)校。這種教育模式與素質(zhì)教育的要求相去甚遠(yuǎn)［1］。在開(kāi)齊音樂(lè)、英語(yǔ)、體育等課程的農(nóng)村學(xué)校，課程供給質(zhì)量與師資水平顯著相關(guān)。受教師老齡化和學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景單一化的影響，農(nóng)村學(xué)校的這些課程無(wú)法開(kāi)好。雖然這些課程開(kāi)設(shè)了，但教師經(jīng)常是“唱不成調(diào)、跳不起來(lái)”，有的只能以播放光碟的形式上音樂(lè)課，體育課經(jīng)常是組織學(xué)生到操場(chǎng)上曬曬太陽(yáng)、拍拍皮球或讓學(xué)生自己玩玩而已。有的農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的英語(yǔ)教師，只好找其他教師湊數(shù)。新課程改革引入了更多專(zhuān)業(yè)性和時(shí)代性強(qiáng)的科目，如英語(yǔ)、信息技術(shù)等，許多中老年教師職前職后從未或很少接觸過(guò)，難以勝任。即使“趕鴨子上架”，其效果也可想而知。以農(nóng)村學(xué)校教師的現(xiàn)有素質(zhì)，要求他們“一專(zhuān)多能”、實(shí)施全科教學(xué)不切實(shí)際，否則，其代價(jià)必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的損失。農(nóng)村學(xué)校課程的單調(diào)性和低質(zhì)化還體現(xiàn)為有組織的課外活動(dòng)嚴(yán)重缺乏。不少家長(zhǎng)抱怨，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生上學(xué)就是念書(shū)本。新課程改革雖然要求學(xué)校開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)和校本課程，但這些課程至今在許多農(nóng)村學(xué)校依然難覓蹤影。

(三)農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體偏低

學(xué)業(yè)成績(jī)是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)水平比城鎮(zhèn)學(xué)校整體偏低，這一結(jié)論得到了大量實(shí)證研究的證實(shí)。有研究者選擇了6所村級(jí)小學(xué)和7所城鎮(zhèn)小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的語(yǔ)文和數(shù)學(xué)成績(jī)顯著低于大中規(guī)模學(xué)校。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的學(xué)科發(fā)展不均衡，數(shù)學(xué)學(xué)科偏弱。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的語(yǔ)文應(yīng)用能力顯著偏低。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)各層次能力均偏低［2］。對(duì)廣州城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)證研究表明，在城區(qū)學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校中，農(nóng)村學(xué)校的成績(jī)?cè)谌咧凶顬榉稚⑶壹案衤氏鄬?duì)最低，農(nóng)村學(xué)校學(xué)困生比例較大［3］。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心連續(xù)四年的研究結(jié)果表明，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的學(xué)業(yè)能力存在著較大的差異［4］。造成農(nóng)村學(xué)校學(xué)業(yè)成績(jī)低的原因是多方面的，從學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育教學(xué)水平整體不高，從家庭來(lái)說(shuō)，學(xué)生家長(zhǎng)大多數(shù)是農(nóng)民，他們擁有的文化資本比較少，對(duì)孩子的期望不高，教育孩子的知識(shí)、能力有限，從社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校的文化環(huán)境和熏陶明顯不如城市學(xué)校，此外隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村學(xué)校面臨一個(gè)新的教育難題———留守兒童問(wèn)題，由于家長(zhǎng)外出務(wù)工，孩子大多由老人看管，他們則是心有余力不足。

二、影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的政策原因

影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的因素多種多樣，其中政策是最重要的因素之一。制定執(zhí)行與農(nóng)村教育相關(guān)的良好政策是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基本途徑。只有依靠相關(guān)政策，才能解決農(nóng)村教育“缺人、缺物、缺錢(qián)”的“三缺”狀態(tài)，才能為解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的教育新問(wèn)題提供底線保障。

(一)提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)政策及主要內(nèi)容

為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，自21世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及其部委出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，綜合政策主要包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(2010年)，專(zhuān)項(xiàng)政策主要包括《教育部辦公廳關(guān)于積極配合和推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(2001年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(2012年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(2012年)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村教育的政策主要包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(2003年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(2005年)、《教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》(2006年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(2007年)、《教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(2012年)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》(2012年)。上述政策有關(guān)農(nóng)村教育的內(nèi)容，概而言之，主要有如下四個(gè)方面:1．在教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn);依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制、教師資格考試和定期注冊(cè)制度;嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)聘任制;采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教，實(shí)施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃;實(shí)施完善部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)補(bǔ)充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師，實(shí)施并擴(kuò)大“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計(jì)劃”;建立縣(區(qū))域內(nèi)教師校長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制，建立縣(區(qū))域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)工作;依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施工作，確?？?jī)效工資所需資金落實(shí)到位，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資、職稱(chēng)傾斜政策，推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，中央安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，研究完善符合村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)(職稱(chēng))晉升向村小和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜;開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村教師國(guó)家級(jí)示范培訓(xùn)，積極探索農(nóng)村教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的有效模式，為農(nóng)村義務(wù)教育教師建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，支持農(nóng)村名師名校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，造就一批鄉(xiāng)村教育家。2．在教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件與教育資源保障方面，明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任;建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制;建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制，消除現(xiàn)存危房;確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi);建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度;中央財(cái)政設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，免費(fèi)發(fā)放教科書(shū);廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué);均衡配置辦學(xué)資源，省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)政府要依據(jù)國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本省(區(qū)、市)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè);實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，按照“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)和制作符合課程改革精神，適應(yīng)不同地區(qū)、不同要求的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。3．在教育管理體制與學(xué)校管理方面，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理，完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，規(guī)范招生辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收費(fèi)行為;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。4．建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。

(二)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量偏低的政策原因分析

上述政策改變了我國(guó)教育發(fā)展傳統(tǒng)的“城市取向”，建立了教育發(fā)展新的政策取向———農(nóng)村取向，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和推動(dòng)作用，但是政策過(guò)程仍然存在一些需要繼續(xù)研究和解決的問(wèn)題。1．政策的適切性、操作性不強(qiáng)上述一系列政策的出臺(tái)表明了國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的高度關(guān)注和重視，但是這些政策需要進(jìn)一步深入研究，有的政策規(guī)定過(guò)于原則，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，適切性、操作性不強(qiáng)。新課程改革迄今進(jìn)行已10余年，但新課程改革倡導(dǎo)的“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”的核心理念仍在學(xué)校教學(xué)層面步履蹣跚，通過(guò)新課程改革大面積提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。教育部承諾盡最大努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，以義務(wù)教育的普及率和鞏固率作為主要指標(biāo)，把合理配置教育資源作為根本措施，這些舉措對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于農(nóng)村教育發(fā)展政策體系的設(shè)計(jì)并未明確地以提高教學(xué)質(zhì)量作為重要的政策目標(biāo)。2006年出臺(tái)的新《義務(wù)教育法》與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》都將義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源;切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題;建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜;率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。但是這些可量化、易監(jiān)控的外圍指標(biāo)卻成為地方政府主要甚至唯一的政策目標(biāo)，這樣雖然強(qiáng)化了通過(guò)合理配置教育資源來(lái)提高農(nóng)村教育質(zhì)量的可能性，但也易于出現(xiàn)“為達(dá)標(biāo)而配置資源”的情況。經(jīng)費(fèi)和教師是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展最重要的兩項(xiàng)資源，但是國(guó)家在這兩項(xiàng)教育資源的配置方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校是極為不利的。按統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，按既定的生師比標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村學(xué)校教師編制，這對(duì)規(guī)模日漸萎縮的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)都非常不利，尤其對(duì)那些地處偏遠(yuǎn)的小規(guī)模學(xué)校，更為不利。即使按既定標(biāo)準(zhǔn)足量配置，但學(xué)?？色@得的公用經(jīng)費(fèi)總量較小，按照國(guó)家規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)配置教師，農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校教師總量也是比較小的，無(wú)法滿足學(xué)校正常運(yùn)作和擁有多科目教學(xué)的正常需要。在有限的人力資源配置下，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)人手和教師人手明顯不夠。同時(shí)我們?cè)趯W(xué)校資源的配置上一直遵行自上而下的傳統(tǒng)路徑，農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與中心小學(xué)，無(wú)法一樣獲得較多的資源或優(yōu)質(zhì)資源。就目前來(lái)看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源仍然是稀缺的，根據(jù)需要、重要性原則，適當(dāng)改變和調(diào)整傳統(tǒng)的資源配置路徑，是擺在我們面前的不得不考慮的問(wèn)題。2．政策被扭曲、博弈執(zhí)行公共政策的制定與執(zhí)行是一個(gè)充滿博弈、討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，特別是政策主體掌握資源的多寡直接決定了政策能否得到執(zhí)行和落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)政策出臺(tái)往往會(huì)伴隨著一份比較具體的資源配置方案，這些資源包括為執(zhí)行政策而配置的人力、物力、經(jīng)費(fèi)等資源。前述有關(guān)的農(nóng)村教育政策，雖然都是由中共中央、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院部委出臺(tái)，但是執(zhí)行這些政策的資源到底誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，往往并未直接具體規(guī)定，因此經(jīng)常出現(xiàn)中央、地方、基層政府在資源承擔(dān)上的博弈，博弈的結(jié)果是，許多政策執(zhí)行的資源基本上是由地方或基層政府來(lái)承擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)地方政府，特別是基層政府實(shí)際上也是一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們的財(cái)力大小各不相同。地方政府或基層政府在必須執(zhí)行政策和資源有限的雙重背景下，在農(nóng)村學(xué)校資源保障和投入方面通常停留在“基本達(dá)標(biāo)”或“救急式投入”的底線水平，這不能不說(shuō)是教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距仍然存在并無(wú)多大實(shí)質(zhì)性縮小的主要原因。中央政府和省級(jí)政府近年來(lái)向下一級(jí)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新趨勢(shì)，學(xué)校布局調(diào)整、師資補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)等政策的成本往往先由下一級(jí)財(cái)政承擔(dān)，完成任務(wù)或任務(wù)完成得好則獲得經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，視為成本補(bǔ)償，不能按要求完成任務(wù)的則不能得到任何補(bǔ)償。這種分擔(dān)方式有助于避免經(jīng)費(fèi)投入的擠出效應(yīng)，但對(duì)于財(cái)力缺乏的地方政府，政策執(zhí)行成本所帶來(lái)的壓力過(guò)大，在節(jié)約開(kāi)支的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，上級(jí)政府設(shè)計(jì)的資源配置政策經(jīng)常被保守且有所選擇地執(zhí)行，合理配置教育資源的政策目標(biāo)經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中遭遇阻礙。有的縣(區(qū))政府舉債辦學(xué)，但是省級(jí)政府的獎(jiǎng)補(bǔ)仍不到位，“教育創(chuàng)強(qiáng)”被戲稱(chēng)為“教育撞墻”，政策執(zhí)行經(jīng)常面臨被打折扣的情況。

三、提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基本對(duì)策

大面積提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，離不開(kāi)有力的政策系統(tǒng)支持。這一政策系統(tǒng)首先需要明確以提高教學(xué)質(zhì)量作為核心目標(biāo)，同時(shí)需要大力加強(qiáng)教育資源保障力度，建立順暢高效的教育管理體制機(jī)制，只有如此才能促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量全面、持續(xù)地得到提高。

(一)確立教學(xué)質(zhì)量為本的農(nóng)村教育政策目標(biāo)

變革已經(jīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音，農(nóng)村教育要內(nèi)涵式發(fā)展，必須主動(dòng)、全面實(shí)施深度變革。然而改革是復(fù)雜、不確定的系統(tǒng)工程。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)行為仍無(wú)實(shí)質(zhì)性改變，與新課程倡導(dǎo)的教育理念相距甚遠(yuǎn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的局面并未徹底改觀。不管農(nóng)村教育出臺(tái)多少項(xiàng)政策，也不管這些政策涉及到農(nóng)村教育的哪個(gè)方面，但歸根結(jié)底，所有這些政策都必須能夠有助于改善學(xué)校管理行為，有助于改進(jìn)教師行為，有助于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為的改變，如果各項(xiàng)政策各自為政，僅僅停留在“資源的均衡分配”上，而未能有效聚焦教學(xué)行為和管理行為的改進(jìn)上，那么提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量只能是一種癡人說(shuō)夢(mèng)的幻想。教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)是全體學(xué)生的全面發(fā)展，教育均衡發(fā)展至少應(yīng)該確保不同群體的學(xué)生接受最基本的教育。當(dāng)前公平與優(yōu)質(zhì)已成為我國(guó)教育政策的兩大基本價(jià)值取向。科學(xué)的教育質(zhì)量觀，應(yīng)該促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)的人應(yīng)該能夠滿足和適應(yīng)社會(huì)的需要，而不能僅僅以義務(wù)教育的普及率、升學(xué)率和鞏固率作為教育質(zhì)量均衡的評(píng)價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村教育管理制度和工作機(jī)制也要以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村教育資源的配置和農(nóng)村學(xué)校的工作重點(diǎn)都要集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。所有農(nóng)村教育政策的所有舉措，都必須圍繞怎么提高教學(xué)質(zhì)量這一核心目標(biāo)，離開(kāi)這個(gè)核心目標(biāo)，不管教育舉措設(shè)計(jì)得多么精細(xì)、健全，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高而言則是徒勞無(wú)功的。實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高，教育舉措的重點(diǎn)應(yīng)該在于教育資源和教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，而不是像有的地方、有的學(xué)校那樣僅僅一味地強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的增加、辦學(xué)設(shè)施與條件的改善、教師待遇的提升等方面。只有將提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量作為農(nóng)村教育政策的重心，強(qiáng)調(diào)教育資源和教學(xué)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)長(zhǎng)期的、持續(xù)的教學(xué)改進(jìn)，才有可能有效縮小城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距，全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

(二)提供充足的教育教學(xué)資源

教學(xué)質(zhì)量為本的政策目標(biāo)一旦確定，就得想方設(shè)法、千方百計(jì)地提供充足的教育資源。提供充足的教育資源、優(yōu)化教育資源的合理配置，是大面積提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺，師資和辦學(xué)條件都無(wú)法有效滿足新課程改革順利實(shí)施的需要，資源短缺已成為制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要瓶頸。提供充足的教育資源保障，需要在統(tǒng)一的資源配置標(biāo)準(zhǔn)下增加資源供給的彈性，改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)和師資總量對(duì)學(xué)生數(shù)的單一性依賴(lài)，增加班級(jí)數(shù)、學(xué)校所處位置以及特殊需要兒童的比例等因素在經(jīng)費(fèi)和師資配置公式中的權(quán)重。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，農(nóng)村教育政策應(yīng)該切合農(nóng)村教育的實(shí)際。教師編制的核定應(yīng)該以生師比、班師比、教師平均任教科目和課時(shí)量等為主要參考指標(biāo)，由國(guó)家制定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，由地方根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要確定;要提高優(yōu)質(zhì)、年輕師資對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的覆蓋面，以強(qiáng)制服務(wù)的方式保證教師在農(nóng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)學(xué)校任教的期限。國(guó)家在以自上而下“空降式”方式補(bǔ)充師資的基礎(chǔ)上，同時(shí)應(yīng)從學(xué)校服務(wù)地選拔、培養(yǎng)一批了解并熱愛(ài)學(xué)校所在社區(qū)的本土教師。改善農(nóng)村教師的待遇，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于或高于”，提高農(nóng)村教師崗位的吸引力，在工資、職務(wù)(職稱(chēng))等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可嘗試試點(diǎn)增設(shè)“農(nóng)村地區(qū)教師津貼”。提高農(nóng)村教師培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，加大縣級(jí)及以上培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村教師的全面覆蓋，確定合理的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的鄉(xiāng)土性和班級(jí)規(guī)模偏小的特點(diǎn)，加強(qiáng)教材處理、教學(xué)組織、活動(dòng)開(kāi)展以及特色建設(shè)等內(nèi)容;為農(nóng)村教師提供多學(xué)科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)多學(xué)科專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教師錄用、流動(dòng)和績(jī)效考核的統(tǒng)籌管理。以縣教育行政部門(mén)作為新增教師的聘用主體，強(qiáng)化教師“系統(tǒng)人”的身份歸屬，加強(qiáng)教師在不同規(guī)模、不同地段學(xué)校間的流動(dòng)。在教育經(jīng)費(fèi)的分配方面，首先要滿足學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的基本需求，以“基數(shù)+補(bǔ)助”的方式撥付公用經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)不同學(xué)校因?qū)W生、教師和學(xué)校發(fā)展實(shí)際而產(chǎn)生的差異化需求進(jìn)行調(diào)整。其次要擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村學(xué)校的覆蓋面。切實(shí)縮小縣域內(nèi)校際辦學(xué)差距，必須按照“底線公平、按需分配”原則分配農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，改變經(jīng)費(fèi)分配首先向“面子學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)?！蓖度氲膫鹘y(tǒng)做法，平等地向所有農(nóng)村學(xué)校周期性投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用做出規(guī)定。將農(nóng)村學(xué)校全部納入“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目，優(yōu)先保障老少邊窮地區(qū)、革命老區(qū)學(xué)校的硬件建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，專(zhuān)業(yè)的教學(xué)裝備基本到位。在農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任上，確立以中央和省為主的分擔(dān)機(jī)制。在中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中，建議加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(三)大力改進(jìn)農(nóng)村教育管理

農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不僅取決于辦學(xué)條件、設(shè)施設(shè)備、師資力量，同時(shí)也取決于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)和學(xué)校的管理水平。因此如何整合教育資源、如何充分利用教育資源，是擺在資源短缺的每一所農(nóng)村學(xué)校面前的一個(gè)共同的問(wèn)題。換言之，資源有限，如何將有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮資源的最大效益，是各地和每位學(xué)校管理者不得不考慮的問(wèn)題。首先，確立教學(xué)質(zhì)量管理在農(nóng)村教育管理目標(biāo)中的核心地位，以教學(xué)質(zhì)量作為衡量資源配置和資源有效利用的根本標(biāo)準(zhǔn)。各地可以依托縣(區(qū))教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教研員、農(nóng)村學(xué)校教研組、骨干教師的組織架構(gòu)，建立教研網(wǎng)絡(luò)，確保交流信息暢通。無(wú)論是薄弱學(xué)校還是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師，可以依托扁平化的教研網(wǎng)絡(luò)，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一核心目標(biāo)積極行動(dòng)，培養(yǎng)各自開(kāi)發(fā)和利用各種校內(nèi)外資源的能力，提高課堂教學(xué)的有效性。其次，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)規(guī)范。農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)與作息時(shí)間安排、課程計(jì)劃執(zhí)行等方面要規(guī)范，應(yīng)保證兒童有正常的休息、體育鍛煉時(shí)間和符合要求的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間，不得隨意改變單節(jié)課時(shí)長(zhǎng)度;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案所規(guī)定的課程門(mén)類(lèi)、課時(shí)量、組織方式等，確保每個(gè)兒童不因所處學(xué)校而無(wú)法享受質(zhì)量基本相當(dāng)?shù)慕逃?，合理開(kāi)展校內(nèi)活動(dòng)，科學(xué)安排課堂作業(yè)和課外作業(yè)。第三，開(kāi)拓農(nóng)村學(xué)校聯(lián)合發(fā)展的多元路徑。以教育信息化為手段，借助互聯(lián)網(wǎng)和教育網(wǎng)絡(luò)，建立學(xué)校合作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)”、“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式，推動(dòng)校際教學(xué)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)可以采用結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行“強(qiáng)弱聯(lián)合”。廣東省2009年啟動(dòng)“千校扶千?！毙袆?dòng)計(jì)劃，幫扶規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了很好的政策效果。此外也可以嘗試“弱弱聯(lián)合”，組織薄弱農(nóng)村學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展。薄弱農(nóng)村學(xué)校所處的發(fā)展階段和狀態(tài)基本相同，面臨的問(wèn)題也大同小異，更容易達(dá)成共識(shí)，目標(biāo)更為一致。不過(guò)“弱弱聯(lián)合”對(duì)于資源保障效力的要求更高。第四，建立省級(jí)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以縣(區(qū))為基本單位構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)體系，由省級(jí)負(fù)責(zé)提供教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)技術(shù)，由市、縣(區(qū))具體組織實(shí)施，并定期向省級(jí)部門(mén)反饋，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣(區(qū))域內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的基本狀態(tài);省級(jí)部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量效果明顯的市、縣(區(qū))予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量差距較大的市、縣(區(qū))進(jìn)行診斷，提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

作者：郭凱工作單位：廣東第二師范學(xué)院教育學(xué)院