導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公民教育問題及戰(zhàn)略研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村中小學(xué)公民教育的可能性

我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化與教育的發(fā)展為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了可能性。(一)政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境公民教育的研究與實(shí)踐的興起與我國(guó)社會(huì)變革密切相關(guān)。從整體社會(huì)背景來(lái)看，20世紀(jì)末以來(lái)隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，培養(yǎng)民主社會(huì)合格公民成為人們的共同追求。2001年中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，黨的十七大明確提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。黨和政府的重視為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了必要的政策支持。從農(nóng)村發(fā)展的背景來(lái)看，改革開放三十余年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的進(jìn)步，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，民主法治與道德建設(shè)成為當(dāng)前的新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校公民教育離不開農(nóng)村整體的社會(huì)環(huán)境，兩者構(gòu)成相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了良好的社會(huì)環(huán)境。(二)農(nóng)村義務(wù)教育的普及為農(nóng)村中小學(xué)公民教育提供了前提義務(wù)教育階段的青少年是學(xué)校公民教育的重點(diǎn)人群。此時(shí)的青少年正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的關(guān)鍵時(shí)期。他們的公民意識(shí)等的發(fā)展情況，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家的前途和民族的命運(yùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府采取各種措施保障義務(wù)教育的普及，到2007年，全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育在農(nóng)村的普及為公民教育提供了數(shù)量和質(zhì)量上的前提保障。(三)基礎(chǔ)教育課程改革成為公民教育實(shí)踐的契機(jī)2001年教育部正式啟動(dòng)了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》等一系列政策文件，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建了符合新時(shí)代需要的課程體系。為農(nóng)村基礎(chǔ)教育克服應(yīng)試教育的弊端，實(shí)施公民教育的實(shí)踐提供了新的發(fā)展契機(jī)。

農(nóng)村中小學(xué)公民教育面臨的問題

相對(duì)于城市，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公民教育受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，面臨著各種困境。(一)發(fā)展滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育使得學(xué)校公民教育無(wú)法得到有效保證基礎(chǔ)教育是培育合格公民的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到農(nóng)村青少年的公民教育狀況，進(jìn)而決定著我國(guó)未來(lái)農(nóng)民隊(duì)伍的公民素質(zhì)。農(nóng)村中小學(xué)是對(duì)兒童青少年進(jìn)行公民教育的重要文化機(jī)構(gòu)，但長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元格局使得農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后，表現(xiàn)為:農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、師資質(zhì)量不高、教育質(zhì)量低、教育內(nèi)容脫農(nóng)傾向等，使得農(nóng)村學(xué)校喪失了吸引力。升學(xué)無(wú)望或就業(yè)難的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村產(chǎn)生了新的“讀書無(wú)用論”思想，在其影響下農(nóng)村初中生輟學(xué)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。原教育部副部長(zhǎng)王湛也曾指出，從全國(guó)計(jì)算，即使每年農(nóng)村初中生輟學(xué)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%，一年也有100多萬(wàn)人輟學(xué)，而實(shí)際上，據(jù)調(diào)查［2］廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定。這意味著農(nóng)村人口公民素質(zhì)偏低的狀況沒有得到改善，如此將影響到新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。(二)學(xué)校農(nóng)民身份教育掩蓋了公民身份教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市和農(nóng)村教育質(zhì)量存在著很大的差距，有學(xué)者指出:“制約農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題，在于其目標(biāo)的單一應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性?！保?］因此，人們提倡在農(nóng)村中學(xué)階段培養(yǎng)“新型農(nóng)民”。當(dāng)然，基于大部分農(nóng)村中學(xué)生畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)實(shí)考慮，在農(nóng)村中學(xué)階段開設(shè)有農(nóng)村特色的課程有一定的合理性。但如此一來(lái)，對(duì)于農(nóng)村教育目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)就從公民身份教育轉(zhuǎn)向了農(nóng)民身份教育。袁桂林教授認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)是培養(yǎng)農(nóng)民，而應(yīng)是培養(yǎng)合格公民［4］。從社會(huì)學(xué)角度看，農(nóng)民是一種身份的象征，是階層概念，在當(dāng)前中國(guó)，農(nóng)民處于社會(huì)階層底部，培養(yǎng)農(nóng)民意味著教育的不平等。另外，農(nóng)村中學(xué)開設(shè)的體現(xiàn)農(nóng)村特色課程重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，公民教育內(nèi)容卻少之又少?，F(xiàn)代社會(huì)中，公民是社會(huì)個(gè)體最基本、最主要的社會(huì)身份。公民只有首先對(duì)自己的身份有了清晰、明確的認(rèn)識(shí)，才能產(chǎn)生公民主體意識(shí)，并積極參與公共生活。缺乏對(duì)公民身份的認(rèn)識(shí)，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的公民意識(shí);同時(shí)還會(huì)模糊了公民身份與其他身份，最終迷失公民意識(shí)［5］。因此，基于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行重新反思。(三)公民教育課程體系不完善我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革為公民教育的實(shí)施提供了較好的契機(jī)，例如各類課程中加強(qiáng)了公民教育的相應(yīng)內(nèi)容;注重培養(yǎng)公民參與能力與批判性思考能力;注重公民知識(shí)、態(tài)度、情感的綜合培養(yǎng)等。但總體上，公民教育的理論研究停留在宏觀學(xué)理層次的研究，微觀層面的公民教育實(shí)踐仍處于探索階段。而且切合我國(guó)國(guó)情及農(nóng)村特點(diǎn)的公民教育課程體系極其不完善，例如我國(guó)對(duì)于公民素質(zhì)的要求，如何界定公民教育課程與其他課程的邊界等，適合農(nóng)村學(xué)校公民教育實(shí)施的內(nèi)容及方法等問題都有待于進(jìn)一步的研究。(四)學(xué)校公共生活缺乏公共生活是指公民參與公共領(lǐng)域中的事物而形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響的共同生活。美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威認(rèn)為，學(xué)校生活應(yīng)是一個(gè)民主社會(huì)的公民教育過(guò)程，是通過(guò)民主生活、民主參與來(lái)實(shí)踐公民資格，培養(yǎng)良好公民的過(guò)程。因此，學(xué)校生活應(yīng)是民主的社會(huì)生活。學(xué)校生活具有公共生活的特征:學(xué)生享有平等地參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)、享有受到同等尊重與關(guān)注的權(quán)利，學(xué)校信息和資源應(yīng)平等地向所有學(xué)生公開。然而，農(nóng)村學(xué)校受應(yīng)試教育與科層化管理影響而弱化了公共生活。首先，應(yīng)試教育的影響使得農(nóng)村中小學(xué)缺乏公共生活的時(shí)間和空間。應(yīng)試教育是一種選拔式的教育，面對(duì)的不是農(nóng)村每一個(gè)學(xué)生，而是少數(shù)有望升學(xué)的尖子生;偏重于知識(shí)的傳授，而忽視學(xué)生的全面發(fā)展。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的公民素質(zhì)無(wú)法得到提高。再者，農(nóng)村教師公民素質(zhì)不高，難以自覺有效地發(fā)揮公共生活的影響;上級(jí)對(duì)教師的評(píng)價(jià)仍以教學(xué)成績(jī)?yōu)橹?，使得教師將主要精力投入到教學(xué)中;學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，參與班級(jí)和學(xué)校共同生活的時(shí)間無(wú)法保證;另外，農(nóng)村生活相對(duì)于城市比較簡(jiǎn)單，農(nóng)村學(xué)生參與公共生活的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)有限。其次，科層化的學(xué)校管理限制了學(xué)生自由、平等地參與公共生活的機(jī)會(huì)。除了教學(xué)外，學(xué)校公共生活有大量的可參與的領(lǐng)域。例如參與班務(wù)和校務(wù)管理、學(xué)生會(huì)組織的管理等。但農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理者缺少現(xiàn)代的管理理念，在學(xué)校管理上強(qiáng)調(diào)外在的控制和命令，注重行政主導(dǎo)。學(xué)生參與學(xué)校民主管理的機(jī)會(huì)少之又少。例如有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與學(xué)生會(huì)或班干部選舉或會(huì)議協(xié)商、決策等機(jī)會(huì)一年平均不到兩次，學(xué)生會(huì)干部大多由學(xué)校指定;在公共生活中，幾乎沒有機(jī)會(huì)參與相關(guān)管理規(guī)則的制定與完善;學(xué)生參與公共生活形式單一，仍以主題班會(huì)為主，且說(shuō)教色彩較濃，形式化嚴(yán)重，對(duì)于學(xué)生缺少吸引力［6］。

農(nóng)村中小學(xué)公民教育實(shí)施對(duì)策

據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村人口比例達(dá)50．32%，也就是說(shuō)農(nóng)村人口仍占多數(shù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以教育為先，因而農(nóng)村學(xué)校的公民教育對(duì)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)揮著極為重要的作用。而農(nóng)村中小學(xué)的公民教育實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同努力。(一)政策向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距由于效率優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，城市中心取向的教育政策導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)村中小學(xué)的公民教育也因此未能得到質(zhì)量上的有效保障。因此，近些年來(lái)我國(guó)政府正努力縮小城鄉(xiāng)差距，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要鞏固義務(wù)教育成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展外，特別強(qiáng)調(diào)，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。以此為契機(jī)，在政府的政策扶持下，農(nóng)村中小學(xué)有望達(dá)到公民教育的既定目標(biāo)。另外，政府有必要制定或完善相關(guān)的法律制度，推進(jìn)公民教育在全社會(huì)的實(shí)施。(二)學(xué)校建立完善的公民教育課程體系及公共生活在基礎(chǔ)教育中公民教育課程體系自身還不完善的情況下，更難以期待農(nóng)村中小學(xué)會(huì)有更大的作為。因此從理論研究和實(shí)踐方面，公民教育應(yīng)形成一個(gè)完整的課程體系，制定明確的公民教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)講，可采取以下策略:首先，鑒于農(nóng)民公民意識(shí)缺失，參與公共生活能力較弱的現(xiàn)狀，建構(gòu)一套單獨(dú)的公民教育課程，依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行公民知識(shí)、情感、行動(dòng)的教育。同時(shí)注重發(fā)揮學(xué)校生活中隱性公民課程的影響，尤其注意民主環(huán)境的建設(shè)及教師言傳身教的作用。其次，保證公民教育課程在學(xué)校教育中的實(shí)施，避免應(yīng)試教育消極的干擾。從教育行政部門至學(xué)校的教育管理者，理應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)或自修形成正確的公民教育意識(shí)。并為學(xué)校師生創(chuàng)設(shè)民主文明的學(xué)校公共生活，通過(guò)建立民主制度，確保師生通過(guò)參與學(xué)校民主管理，鍛煉公民實(shí)踐能力，從而保證公民教育實(shí)施的時(shí)間與空間。再次，結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)并利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，開發(fā)出行之有效的本土公民課程及實(shí)施方案，同時(shí)以學(xué)校為中心向廣大農(nóng)村社會(huì)輻射，普及公民知識(shí)與公民實(shí)踐技能。最后，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍，在提高其自身公民素質(zhì)的同時(shí)，使其能夠選擇和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕逃椒ㄔ趯W(xué)校生活中實(shí)施有效的公民教育。(三)挖掘家庭的公民教育啟蒙作用公民教育是在特定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的終身教育的過(guò)程，在實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)充分開發(fā)和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的資源，其中包括農(nóng)村家庭。家庭則是公民生成的第一站，對(duì)公民素質(zhì)形成具有重要的啟蒙作用，也是農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施公民教育的一支重要社會(huì)力量。因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)努力爭(zhēng)取家長(zhǎng)的配合，成立家長(zhǎng)委員會(huì)或其他家長(zhǎng)組織，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行公民知識(shí)、情感、行動(dòng)的宣傳，形成民主、平等的家庭環(huán)境。通過(guò)家庭公民的教育，培養(yǎng)孩子理性地參與管理家庭事務(wù)的意識(shí)和能力，從而促進(jìn)家庭、學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)形成普遍的公民教育網(wǎng)絡(luò)。

本文作者：周冬梅工作單位：牡丹江師范學(xué)院