導(dǎo)語：加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在黨的十八大報(bào)告中明確提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的總體要求，為我們搞好基層環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了路徑。如何在實(shí)施“環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展理念”的征程中把步子邁得更快更穩(wěn)更好，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)的文明社會(huì)，已成為湖南省臨湘市當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的重大課題。

探索與成效

近年來，在省、市環(huán)保部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，臨湘市以深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，以改善民生為宗旨，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

抓宣傳教育，確立環(huán)保新理念

2016年來，我們持續(xù)貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，大力宣傳環(huán)保法律知識(shí)。一是做好對(duì)廣大群眾的宣傳。在臨湘市市委院內(nèi)、京珠高速連接線、濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立了16塊大型戶外宣傳牌，在電視臺(tái)和市城區(qū)中心電子顯示屏每天滾動(dòng)播放環(huán)保公益宣傳片和環(huán)保法律法規(guī)，營造公眾參與，共同保護(hù)的氛圍。二是做好對(duì)國家公職人員的宣傳。建立了短信平臺(tái)，以最新的環(huán)保政策、法律為內(nèi)容，每周一向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人以及企業(yè)法人發(fā)送，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持環(huán)保工作，樹立環(huán)保優(yōu)先理念，增強(qiáng)企業(yè)法人落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的意識(shí)。三是做好企業(yè)環(huán)保知識(shí)的宣傳。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)，建成永久性宣傳標(biāo)牌180塊、環(huán)保宣傳欄窗50個(gè)，固定宣傳標(biāo)語150條，取得了良好的社會(huì)效果。四是開展大培訓(xùn)，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工的環(huán)保意識(shí)。2016年5月，臨湘市環(huán)境保護(hù)局法制股牽頭組織濱江產(chǎn)業(yè)園15家涉化、涉危企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境污染犯罪、行政拘留、行政強(qiáng)制措施等環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)3場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1000余人。同時(shí)，在企業(yè)密集區(qū)周邊村組投放了1000個(gè)印有“保護(hù)環(huán)境、清潔家園”標(biāo)志的垃圾桶，動(dòng)員村民參與環(huán)境保護(hù)。

抓環(huán)境執(zhí)法，形成監(jiān)管新常態(tài)

一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，出臺(tái)了《臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并開展了摸底排查工作，特別是對(duì)工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清理。到目前為止，共排查企業(yè)210家，排查出違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目74個(gè)，其中未批先建項(xiàng)目46個(gè)，未驗(yàn)收項(xiàng)目28個(gè)。按照環(huán)保部“三個(gè)一批”的整改要求，對(duì)排查出的74個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，淘汰關(guān)閉35個(gè)，整頓規(guī)范29個(gè)，完善備案10個(gè)。二是著力推進(jìn)工業(yè)污染排查。為推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大湖區(qū)工業(yè)污染源排查整治力度，全面掌握環(huán)洞庭湖工業(yè)布局及污染物排放情況，制定了《臨湘市洞庭湖工業(yè)污染源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)湖區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，建立了環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫。2016年來，共排點(diǎn)工業(yè)企業(yè)21家，入湖、入河排污口15個(gè)。三是為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一點(diǎn)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保全市環(huán)境安全。以涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，在全市全面開展企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作，共排查出各類環(huán)境安全隱患177個(gè)，分別下達(dá)整改文書，限期整改。四是強(qiáng)化環(huán)境安全整治。進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任，報(bào)請(qǐng)臨湘市人民政府出臺(tái)了《臨湘市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，對(duì)全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，社區(qū)、行政村實(shí)行環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。五是進(jìn)一步加大了執(zhí)法打擊力度，強(qiáng)化了部門聯(lián)合執(zhí)法。2016年以來，先后開展“零點(diǎn)行動(dòng)”“突擊行動(dòng)”“靜音行動(dòng)”“暴雨行動(dòng)”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)11次，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員349人次，排查企業(yè)110家，聯(lián)合執(zhí)法5次，查處違法案件46起，關(guān)閉違法企業(yè)2家，責(zé)令停產(chǎn)6家，查封扣押2家，有效地維護(hù)了臨湘市生態(tài)環(huán)境安全。特別是2016年，臨湘市環(huán)境保護(hù)局高度重視核與輻射監(jiān)管工作，專門向市編委報(bào)告，成立了核與輻射管理股，對(duì)城區(qū)大小醫(yī)院進(jìn)行了檢查，通過督查，對(duì)市婦幼保健院等4家醫(yī)院下達(dá)了立即辦理核與輻射安全許可證，并移交執(zhí)法立案查處。

抓污染治理，改善生態(tài)新環(huán)境

一手抓立項(xiàng)爭(zhēng)資，一手抓項(xiàng)目實(shí)施。2016年臨湘市共爭(zhēng)取環(huán)境治理項(xiàng)目4個(gè)，其中農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1個(gè)，重金屬污染治理項(xiàng)目3個(gè)，爭(zhēng)取國家資金5600萬元。同時(shí)，先后組織實(shí)施了強(qiáng)盛重金屬廢水治理、劉家坪重金屬廢水治理等5個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目，對(duì)桃礦、忠防、桃林等區(qū)域的重金屬污染問題進(jìn)行了有效治理。督促湖南國發(fā)、湖南比德等園區(qū)企業(yè)新增環(huán)保投入3000多萬元，新上廢氣吸收裝置和廢水處理設(shè)施，減少了無組織廢氣和生產(chǎn)廢水的排放。針對(duì)空氣質(zhì)量和三灣園區(qū)粉塵污染問題，督促兆邦陶瓷等陶瓷企業(yè)先后共計(jì)投入資金2300萬元，用于建設(shè)堿水除塵脫硫噴淋系統(tǒng)等脫硫除塵設(shè)施，搭建規(guī)范的原料棚10萬多平方米，實(shí)施廠區(qū)道路定期濕法清掃，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，園區(qū)內(nèi)二氧化硫和粉塵排放量較入園初期明顯減少，新上窯爐煙氣雙塔脫硫設(shè)施每年可減少排放二氧化硫160噸。通過以上污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，臨湘市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)空氣質(zhì)量得到了有效的改善。

困難與問題

隨著《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)的步步深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度逐漸加大，環(huán)境保護(hù)工作得到了長足的發(fā)展。但是由于新常態(tài)下社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度越來越高，群眾的需求與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，因而對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的挑戰(zhàn)和壓力就越來越大，綜合分析，主要存在以下“三難”。

設(shè)備、技術(shù)匱乏，應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件處置難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件處置能力的要求也越來越高，但目前臨湘市處置環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和防護(hù)裝備嚴(yán)重匱乏，人員專業(yè)水平滯后，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，如遇突發(fā)事件難以應(yīng)對(duì)，處置困難。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，面對(duì)環(huán)境污染問題監(jiān)管難

由于編制不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置留有空擋，因三定方案中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作仍然是一無機(jī)構(gòu)，二無人員，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，面對(duì)群眾普遍反映的環(huán)境污染問題很難及時(shí)有效地治理。生態(tài)保護(hù)乏力，針對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難自然生態(tài)保護(hù)涉及面廣，部門職責(zé)交叉，基礎(chǔ)工作薄弱，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管難度加大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作尚未全面開展，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難。

對(duì)策與建議

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利及千秋的偉大事業(yè)，做好新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作，必須創(chuàng)新工作方法，加大投入力度，提高科技水平，具體地講就是做到“三要”。

要加大投入力度，不斷提高科技水平

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備及應(yīng)急處置能力的投入力度。設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)要求，每年應(yīng)有計(jì)劃地投入一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購置費(fèi)，以確保監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行。其次，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。針對(duì)目前臨湘市應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法技術(shù)欠缺的實(shí)際狀況，配套開發(fā)適合臨湘特色的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在完善數(shù)字地圖、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，開展污染源調(diào)查，建立污染源庫；建立特征污染物擴(kuò)散模型；收集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事故監(jiān)測(cè)案例等進(jìn)行分析研究，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。再次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等內(nèi)容。目前臨湘市監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)有計(jì)劃地組織人員上崗培訓(xùn)，在提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)上下功夫，做到持證上崗，并納入考核評(píng)價(jià)體系，確保人員素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)測(cè)要求。

要健全管理網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)根基

目前，就基層而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，解決環(huán)保編制，設(shè)立環(huán)保站所，增加工作人員，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)一歸口管理，以便于污染的全面掌控和治理，以高壓態(tài)勢(shì)打擊違法排污，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高，違法成本低的執(zhí)法環(huán)境。

要建立三個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，隨機(jī)性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。二是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)村面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿江防護(hù)林建設(shè)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。三是建立部門分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。環(huán)保部門要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣；規(guī)劃、建設(shè)部門要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)劃，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

作者:李四雄 單位:湖南省臨湘市環(huán)境保護(hù)局