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一、林業(yè)生態(tài)工程建設的投資現狀分析

隨著我國政府對生態(tài)環(huán)境問題的日益重視，政府對林業(yè)生態(tài)建設投資逐年增加。一方面，我國已經形成了以政府為主體的生態(tài)建設投資機制；另一方面，我國生態(tài)建設投資也存在著“政府失靈”的現象。因此我們應針對當前林業(yè)生態(tài)工程建設的投資現狀，采取必要的對策來對林業(yè)生態(tài)工程建設的投資加以引導。

二、林業(yè)生態(tài)工程建設投資的對策研究

1、穩(wěn)定和拓展資金來源渠道，加大投入數量首先，完善森林生態(tài)效益補償基金。通過多種渠道，多元化和多樣化地解決森林生態(tài)效益補償基金的來源。例如：以附加稅的形式向全社會征收，通過財政舉債、發(fā)行生態(tài)彩票等形式獲得。或者對依托森林獲得收益的單位，如水利、水電、旅游等部門，根據當地的社會經濟情況、受益單位的性質和經濟能力以及森林資源狀況，征收生態(tài)補償費。其次，運用政策調控手段，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵國內外的企業(yè)及個人、金融機構、出資公司積極參與生態(tài)林業(yè)建設。動員人們自愿為生態(tài)環(huán)境建設捐款。采取一定的靈活政策，如通過授予冠名權，樹碑、建亭留名、種紀念樹、認養(yǎng)綠地和野生動植物等多種形式，拓寬社會捐助渠道。吸引外資和社會各界資金用于公益林建設。最后、通過產權的確認和分配，積極培育薪林生態(tài)效益交易市場，從市場交換的角度實現生態(tài)林業(yè)發(fā)展的資金自積累。

2、調整投入方向，創(chuàng)新投入機制首先，調整投入方向，在投資結構中，以工程建設為主，如公益林建設、封山育林和森林管護，而對于職工就業(yè)、社會保障以及企業(yè)轉產項目投入相對薄弱，更不用說涉及天保地區(qū)長遠社會經濟發(fā)展的投入。因此，必須調整投資結構，建議將投資分為短期投資和長期投資、公益性投資和產業(yè)性投資，對不同投資類型可以采用不同的投資渠道和方式，包括政府直接投入、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、小額信用貸款等；其次，創(chuàng)新投入機制。建立“政府為主、多方參與”和“政府引導、市場運作”的多方參與的靈活的投入機制。對林業(yè)生態(tài)工程建設地區(qū)協(xié)調發(fā)展相關的基礎性和生態(tài)公益性為主的發(fā)展項目，建立“政府為主、多方參與”的機制，發(fā)揮政府的主體地位和主導作用。對林業(yè)生態(tài)工程建設地區(qū)協(xié)調發(fā)展相關的產業(yè)性為主的科技，通過建立“政府引導、市場運作”的機制，按照市場取向引導經濟主體的行為，鼓勵和推動經濟主體投身林業(yè)生態(tài)工程建設地區(qū)建設。

3、完善“政府提供+市場生產”的投資運行機制對林業(yè)生態(tài)工程建設，應當按照購買者和提供者分離的方式，加快推行“代建制”，實行政府投資，市場化運作，工程化管理的模式。如通過招標投標等方式，確定林業(yè)生態(tài)建設項目的設計單位，選擇有資質的造林工程隊承包造林，同時，聘請具有造林監(jiān)理資質的單位進行全過程的監(jiān)理，嚴格控制項目投資、質量和工期。在這一過程中，林業(yè)主管部門只要按照報賬制的要求，驗收造林公司提報的造林成果，再按合格的造林面積兌現資金即可。生態(tài)林業(yè)建設政府提供資金、公司企業(yè)化經營的運作模式，實現了林業(yè)生態(tài)工程建設的政企分開，企業(yè)化市場化經營，不僅能夠吸引社會各界積極參與生態(tài)林業(yè)建設，也提高了有限資源的配置效率，使得建設成本得到有效控制。

4、健全資金安全運行和績效評價機制應認真構建包括從發(fā)現警情、分析警兆、尋找警源、判斷警度以及采取正確的預警方法將警情排除的全過程的預警機制，使決策部門對資金安全態(tài)勢進行跟蹤監(jiān)測，為決策提供科學依據。并不斷完善和健全資金安全運行的組織體系和相關制度，以確保資金運行的安全、高效。另外，只有合理有效的使用好資金才能真正確保林業(yè)生態(tài)工程建設和社會經濟協(xié)調發(fā)展目標的實現。應形成一套健全的資金運行的績效評價機制，分別不同層次確定績效評價的主體和客體，制定評價的方法、標準和指標體系，逐漸健全政府組織評價與非政府組織評價相結合的機制，以確保績效評價工作的有序進行。

三、小結

通過深入分析我國林業(yè)生態(tài)工程建設的政府投資現狀后認為，只有形成“政府提供+市場生產”的林業(yè)生態(tài)工程建設投資運行機制、完善林業(yè)生態(tài)工程建設的投融資風險評價機制和努力加強生態(tài)工程建設的資金監(jiān)管，才能發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用。