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為加快中原崛起、促進(jìn)和諧中原建設(shè),2007年11月,中共河南省委、省政府以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,及時(shí)作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的科學(xué)決策、重大部署,制定實(shí)施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》,并把工程投資作為保障規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容之一,明確比例、合理安排、銜接平衡、創(chuàng)新管理,取得了顯著的成效。

一、河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的工程概況

《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》的編制堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),采取以縣為基本規(guī)劃單元,自下而上、逐級(jí)編報(bào)、科學(xué)計(jì)算、綜合平衡,經(jīng)專家論證后確立了全省的規(guī)劃目標(biāo)、工程項(xiàng)目、投資規(guī)模及籌資方案。

1•目標(biāo)設(shè)計(jì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)充分體現(xiàn)了這個(gè)基本要求,把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為總的目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是經(jīng)過5年努力,鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系,基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系,初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系,有林地面積達(dá)到5468•43萬畝,森林覆蓋率增長(zhǎng)達(dá)到21•84%。森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達(dá)到8598•10萬噸。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元,林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達(dá)到5100•53億元。全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高,初步建成林業(yè)生態(tài)省。到“十二五”末,全省森林覆蓋率達(dá)到24%,林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元,林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達(dá)到5736•18億元。所有的縣(市)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣,建成林業(yè)生態(tài)省。

2•建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)工程是林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的主體,是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的載體?！逗幽狭謽I(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中明確了5個(gè)國家重點(diǎn)林業(yè)工程,規(guī)劃了8個(gè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程和4個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。國家重點(diǎn)工程包括天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程。規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)模5150•53萬畝。省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、園林綠化苗木花卉建設(shè)工程、森林生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)工程。規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)模323•93萬畝。

二、工程建設(shè)的投資供求及管理創(chuàng)新

投資是為了獲得收益或避免風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的資金投放活動(dòng),目的是保證投資有效回流,實(shí)現(xiàn)增值預(yù)期,以獲取更大收益或經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。林業(yè)投資是林業(yè)工程建設(shè)的根本保障,林業(yè)的公益性和基礎(chǔ)性決定了籌措投資、加強(qiáng)管理的重要性。

1•投資需求。按照國家林業(yè)局《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》、《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn),參考正在實(shí)施的天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的成本構(gòu)成、投資水平,結(jié)合山地丘陵生態(tài)區(qū)、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的立地條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及可變因素等,客觀合理的核算出單位面積投資,然后進(jìn)行計(jì)算匯總。如:山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的水源涵養(yǎng)林和水土保持林人工造林每畝平均投資480元,飛播造林80元,生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按折合面積每畝平均投資420元,城郊森林每畝平均投資600元,等等。按照以上標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)任務(wù),共需投資405•72億元。

2•投資供給。投資籌措方案是否可行,供給渠道能否可靠,直接關(guān)系林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的公益性決定了林業(yè)生態(tài)工程投資主要由公共財(cái)政承擔(dān)的必要性,安排林業(yè)投資符合公共財(cái)政政策。因此,河南省政府明確規(guī)定,從2008年起5年內(nèi)省級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不低于年度一般預(yù)算支出的2%。在總投資405•72億元中,商請(qǐng)各級(jí)財(cái)政安排投資占總投資的68•72%,吸引社會(huì)資金占總投資的31•28%。

3•管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)快速發(fā)展的力量之源。管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段,或者新的組織形式引入到具體管理中,并取得相應(yīng)效果的過程。對(duì)現(xiàn)階段的林業(yè)建設(shè)和工程投資而言,管理創(chuàng)新更有重要的作用。河南省林業(yè)廳為了提高投資效益,確保工程公平、公正,杜絕到省里“跑項(xiàng)目”、“跑資金”,推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是創(chuàng)新資源培育資金管理。及時(shí)制定并執(zhí)行了《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程檢查驗(yàn)收辦法》、《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)工程質(zhì)量稽查辦法》和《河南林業(yè)生態(tài)工程專項(xiàng)資金管理辦法》,把項(xiàng)目資金安排與工程建設(shè)情況和驗(yàn)收結(jié)果掛鉤,實(shí)行”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,改工程補(bǔ)助資金為工程獎(jiǎng)勵(lì)資金,改下達(dá)項(xiàng)目的同時(shí)下達(dá)資金為縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查后撥付部分獎(jiǎng)勵(lì)資金,省級(jí)檢查驗(yàn)收合格后再撥付剩余獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是按照權(quán)重確定設(shè)施補(bǔ)助資金。如,將省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分為濕地生態(tài)及鳥類保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)和動(dòng)植物保護(hù)區(qū)兩種類型,按照每一類型的保護(hù)區(qū)總面積和核心區(qū)面積各占應(yīng)分配投資總額的合理權(quán)重,測(cè)算出單位面積保護(hù)區(qū)的投資標(biāo)準(zhǔn),然后以每個(gè)自然保護(hù)區(qū)的總面積、核心區(qū)面積乘以投資標(biāo)準(zhǔn),得出各個(gè)保護(hù)區(qū)的投資計(jì)劃。三是實(shí)行全過程陽光操作。對(duì)于年度計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案及批復(fù)結(jié)果、核查結(jié)果、工程獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等一律在河南林業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開公示,設(shè)立舉報(bào)電話,并接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察及社會(huì)各界的監(jiān)督。改革和完善苗木資金補(bǔ)助使用辦法,對(duì)優(yōu)質(zhì)珍稀瀕危樹種、生物質(zhì)能源樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種等苗木培育實(shí)行公開招標(biāo)。

三、工程建設(shè)的成效

2008年是河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的起步之年,全省上下以工程建設(shè)為重點(diǎn),突出資源培育保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè),取得了顯著成效,實(shí)現(xiàn)了良好開局。

1•提高了規(guī)模效益。2008年全省完成投資61•3億元,其中省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資超過6億元,較上年有大幅度增加。重點(diǎn)用于山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮(zhèn)綠化等4個(gè)林業(yè)生態(tài)工程,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)了工程建設(shè)。經(jīng)核查和稽查,2008年全省共完成造林合格面積601•36萬畝,創(chuàng)歷史最高,為年度計(jì)劃的143•2%;森林經(jīng)營進(jìn)一步加強(qiáng),共完成森林撫育和改造160萬畝。圓滿完成了河南省委、省政府2008年向全省人民承諾的十大實(shí)事的村鎮(zhèn)綠化工作,綠化村鎮(zhèn)1•35萬個(gè)。工程質(zhì)量和規(guī)模效益顯著提高,造林面積核實(shí)率99•28%,核實(shí)面積合格率96•42%。23個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2•實(shí)現(xiàn)了興林富民。河南是我國第一人口大省,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快中原崛起中面臨著巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收的壓力。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)不僅在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,而且在增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中作出了突出貢獻(xiàn)。2008年河南省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)527億元,較上年增長(zhǎng)21%,農(nóng)民通過參加林業(yè)工程建設(shè)、從事林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)等途徑,來自林業(yè)的人均總收入提高到762元,比2007年增長(zhǎng)9•64%,占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)17•1%。蘭考縣根據(jù)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合縣域?qū)嶋H,確立了”建綠色蘭考,創(chuàng)效益林業(yè)”的發(fā)展目標(biāo),圍繞林木做文章,大力發(fā)展泡桐經(jīng)濟(jì),走出了一條豫東平原生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的產(chǎn)業(yè)化之路。提出保護(hù)一個(gè)品牌———蘭考泡桐,抓住兩個(gè)重點(diǎn)———生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重,發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)———民族樂器、板材、家具的發(fā)展思路。截至2008年底,蘭考縣已有木制品加工企業(yè)400多家,加工戶5000多家,年加工量7萬余立方米,年產(chǎn)值50多億元,林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。

3•凝聚了發(fā)展要素。工程是建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,是發(fā)展要素的聚集對(duì)象。林業(yè)工程的科學(xué)規(guī)劃、合理布局,奠定了林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要條件,凝聚和規(guī)范了資金、技術(shù)等事關(guān)林業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量的關(guān)鍵要素。2008年,省財(cái)政1年下達(dá)林業(yè)的投資規(guī)模相當(dāng)于以前年度6年的林業(yè)投資。鄭州市去年安排近5億元,正式實(shí)施森林城市建設(shè)。有關(guān)部門單位、團(tuán)體、個(gè)人紛紛開展形式多樣的義務(wù)植樹活動(dòng),河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省軍區(qū)率先垂范,高度重視并大力支持林業(yè)工程建設(shè),積極進(jìn)行義務(wù)植樹。中國人民大學(xué)河南校友會(huì)營建了“黃河故道紀(jì)念林”,鄭州市外國專家局組織外國專家栽植了“商都紀(jì)念林”,等等。2008年全省義務(wù)植樹人數(shù)4960萬人,植樹2•06億株,盡責(zé)率達(dá)91%,為歷年來最高水平。2008年,在全省完成的林業(yè)投資中,引導(dǎo)凝聚的社會(huì)資金比例高達(dá)56%;在全省完成的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中,非公有制造林429萬畝,占全省總量的71•33%。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程任務(wù)全面完成后,林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著,每年產(chǎn)生的綜合效益總價(jià)值可達(dá)1206•46億元,屆時(shí),中州大地將林更茂、山更青、水更綠,城鄉(xiāng)更秀美、人民更富裕、社會(huì)更和諧。