導(dǎo)語：林業(yè)改革與基層林業(yè)組織分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近些年來，無論是企業(yè)單位、事業(yè)單位還是政府，都在大力推進(jìn)各種改革，林業(yè)改革正是其中一個組成部分。要確保林業(yè)改革取得成功，就必須不斷強(qiáng)化基層林業(yè)組織建設(shè)。從客觀上來說，基層林業(yè)站發(fā)揮的作用正在逐步弱化，大有被忽略的趨勢，有可能遭到淘汰。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，比如說管理體制有待完善，考核機(jī)制缺乏，硬件設(shè)施無法及時跟進(jìn)，缺乏素質(zhì)過硬的從業(yè)人員等等?；诖?，筆者在文中將從基層林業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀著手，論述了制約其發(fā)展的主要因素，并提出了相關(guān)改革舉措，以期促進(jìn)基層林業(yè)組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；基層組織建設(shè)；改革

現(xiàn)如今，集體林權(quán)制度是我國林業(yè)的改革重點(diǎn)方向。在林業(yè)改革過程中，必將觸及林業(yè)發(fā)展的深層次問題，打破傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，因此，強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)將是促進(jìn)林業(yè)改革的重要手段，而基礎(chǔ)保障體系建設(shè)的主要作用對象就是基層林業(yè)組織，往往需要不斷深化改革，需要打破原有工作模式。實(shí)際上，近些年基層林業(yè)組織建設(shè)一直停滯不前，并未取得像樣的發(fā)展成果，即將被淘汰。所以說，必須不斷強(qiáng)化基層林業(yè)組織建設(shè)，以此來促進(jìn)林業(yè)改革。

1基層林業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2016年底，我國有行政執(zhí)法能力的基層林業(yè)站數(shù)量一直處于下降的趨勢，雖然基層林業(yè)站數(shù)量一直變化不大，但很多都不具備行政執(zhí)法能力，但是就在過去幾年里，行政執(zhí)法能力一直處于下滑狀態(tài)，甚至小于50％，對于這樣的現(xiàn)狀，如果仍置之不理，今后下降估計(jì)會更加明顯。同時結(jié)合國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)分析，可以了解到由基層林業(yè)站負(fù)責(zé)的累計(jì)造林面積也正處于逐年下滑的趨勢，這也進(jìn)一步說明了基層林業(yè)站并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能，或者說職能發(fā)揮的效力正逐步下降，正因?yàn)檫@樣，才引發(fā)了人們探討基層林業(yè)站存在的必要性，很多人都一致認(rèn)為，對于職能發(fā)揮存在問題的機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)立即取消。

2基層林業(yè)站發(fā)展的主要制約因素

2.1體制因素

對于基層林業(yè)站來說，根據(jù)我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的有關(guān)規(guī)定，除了要受縣級林業(yè)行政主管部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和部署外，地方政府部門也有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，這就是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，基層林業(yè)站被置于尷尬的境地，無所適從。在有的地區(qū)，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理基層林業(yè)站的現(xiàn)象，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)倒還好，但要是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往會受到很大影響，地方政府根本就沒有充足的資金，導(dǎo)致無法發(fā)揮基層林業(yè)站的職能，制約了林業(yè)發(fā)展。不僅如此，在不少基層林業(yè)站，還存在員工吃空餉的惡劣現(xiàn)象，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更加突出。

2.2辦公環(huán)境因素

結(jié)合國家林業(yè)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國沒有專業(yè)辦公地點(diǎn)的基層林業(yè)站數(shù)量占到總數(shù)量的1/3，而在有辦公地點(diǎn)的基層林業(yè)站中，又有將近1/4辦公地點(diǎn)不符合相關(guān)規(guī)定，除了辦公環(huán)境惡劣外，更多的都達(dá)不到有關(guān)等級標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，很多基層林業(yè)站在后勤保障方面還有很大的完善空間，沒有專門的辦公用車，甚至最基本的辦公設(shè)備都極其缺乏，正是因?yàn)檫@些客觀因素的存在，影響了基層林業(yè)站的發(fā)展，阻礙了林業(yè)改革。

2.3人才因素

根據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查基層林業(yè)站職工素質(zhì)的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，在我國目前基層林業(yè)站職工中，有將近一半職工學(xué)歷為大專及以上，將近1/4職工為中專學(xué)歷，剩下的職工最高學(xué)歷為高中或高中以下，約占1/4。通過這個數(shù)據(jù)很容易就能發(fā)現(xiàn)，我國目前從事基層林業(yè)站工作的人員文化素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，不僅如此，在已有較高學(xué)歷的人群中，很多都是通過工作后二次學(xué)習(xí)獲得，質(zhì)量不敢保證。同時，由于很多基層林業(yè)站道德考核機(jī)制不完善，使得職員道德水平仍處于較低水平，這種現(xiàn)象不利于我國基層林業(yè)發(fā)展。

3促進(jìn)基層林業(yè)站改革的相關(guān)舉措

3.1加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職能再定位

對目前的基層林業(yè)站來說，其基本職責(zé)主要包括宣傳、執(zhí)法、管理、組織、服務(wù)，現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)行了林業(yè)改革，在這種環(huán)境下，必須加快職能轉(zhuǎn)變，及時作出調(diào)整，任何政府部門都要向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，同樣，基層林業(yè)站也必須將自己打造成為服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)。在日常工作中，可以從以下2個方面著手開展工作：一方面，要派出工作人員親赴實(shí)地進(jìn)行考察調(diào)研，大致了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并掌握氣候差異，在工作方法上也要視具體情況而定；另一方面，作為基層林業(yè)站，一定要發(fā)揮其科技指導(dǎo)優(yōu)勢，及時把握市場動態(tài)，掌握有用信息，并及時向社會反饋，與此同時，在鄉(xiāng)村林業(yè)組織中，要發(fā)揮出核心作用，從而更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3.2加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

通常，基層林業(yè)站的建設(shè)資金由國家專項(xiàng)資金和地方財(cái)政承擔(dān)，這種機(jī)制出發(fā)點(diǎn)好，但是在有的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，地方資金十分有限，很少有足夠資金用于基層林業(yè)站建設(shè)，而國家專項(xiàng)資金同樣很有限，這就造成了基層林業(yè)站建設(shè)缺乏足夠的資金，因此，基層林業(yè)站不僅辦公場地建設(shè)落后，而且也缺少相關(guān)辦公設(shè)備，不利于林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展。所以，這種投資機(jī)制是不適合基層林業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革，同時，一定要嚴(yán)厲懲處惡意套取國家投資的行為，確?；鶎恿謽I(yè)站擁有足夠資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3加快管理體制完善，建立完備的績效考核機(jī)制

現(xiàn)如今任何機(jī)構(gòu)或企業(yè)只有確保內(nèi)部管理體制足夠完善，才有可能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，對于基層林業(yè)站而言，同樣也是如此，要想獲得發(fā)展，就必須不斷完善自己的管理體制，努力與社會實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。根據(jù)國家林業(yè)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，由于我國很多地方政府和部分并沒有就基本林業(yè)站設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層林業(yè)站一直無人監(jiān)管，不重視基層林業(yè)站，也是對林業(yè)發(fā)展極其不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，阻礙林業(yè)行政部門職能發(fā)揮。因此，筆者認(rèn)為，只有加快管理體制完善，讓管理人員都能明確自己的權(quán)責(zé)，這是林業(yè)改革成功的關(guān)鍵所在。為了確?；鶎恿謽I(yè)站的員工有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠更有使命感，那么就要通過建立完備的績效考核評價體系，將職務(wù)升遷直接與員工工作業(yè)績掛鉤，通過考核情況決定員工工資待遇，結(jié)合獎勵懲罰，通過績效考核充分發(fā)揮基層林業(yè)站的職能。

作者:李家杰 單位:怒江州蘭坪縣林業(yè)局

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