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為了找準我縣林業(yè)發(fā)展的著力點，進一步促進農民增收，推進富民強縣，本人以“發(fā)展高效林業(yè)，促進農民增收”為課題，進行了深入的調查研究，形成報告如下。

一、近年來林業(yè)對農民收入的影響

我縣有林業(yè)用地面積171.11萬畝，占國土總面積的45.4%，森林覆蓋率47.3%，為湖南省重點林區(qū)縣之一，森林資源豐富，農民依靠林業(yè)增收潛力巨大。近年來，在主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，我縣林業(yè)發(fā)展迅速，積極地促進了農民增收，這主要體現(xiàn)在：

（一）林業(yè)重點工程的實施使農民直接受益。近年來，退耕還林、長江防護林、生態(tài)公益林等重點林業(yè)工程項目相繼在我縣實施，2002年至今，我縣累計爭取上級項目資金投入1.2億元，其中包括退耕還林8000萬元、長江防護林資金500萬元、生態(tài)公益林資金2600萬元。林業(yè)工程項目的實施，既改善了生態(tài)環(huán)境，又為全縣廣大林農帶來了直接的經濟效益。

（二）林業(yè)產業(yè)的發(fā)展帶動了農民增收。目前，我縣有四大林業(yè)產業(yè)發(fā)展亮點。一是楠竹產業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有楠竹面積15萬畝，年產楠竹200萬根，楠竹工業(yè)發(fā)展迅速，全縣共有楠竹加工企業(yè)60余家，其中，規(guī)模以上的5家，解決農村勞動力就業(yè)10000余人，仙女竹業(yè)、茶恩寺竹木加工工業(yè)園生產的產品供不應求，2008年全縣實現(xiàn)楠竹產業(yè)產值3.1億元。二是油茶產業(yè)發(fā)展強勁。我縣現(xiàn)有油茶林19萬畝，占有林地面積14%，發(fā)展油茶產業(yè)有良好的基礎，為此，我縣已把發(fā)展油茶產業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重點，縣委、縣政府高度重視，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、林業(yè)站長及相關人員到外地考察學習，目前，各地發(fā)展油茶產業(yè)的積極性高漲，已經有射埠、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設萬畝連片成塊的油茶豐產林基地，特別是油茶深加工取得突破性進展，全市第一條精品茶油生產線已在我縣落戶并順利投產。三是水果基地初具規(guī)模。目前，我縣已初步形成以云湖橋美國臍橙基地、譚家山楊梅基地等相關示范項目為主的水果產業(yè)體系，且規(guī)模不斷擴大，有效地促進了農民增收致富。四是森林旅游業(yè)潛力巨大。我縣森林資源豐富，發(fā)展森林旅游條件優(yōu)越。目前，曉霞山、金霞山等森林公園正在進一步的開發(fā)建設之中。2008年，全縣實現(xiàn)森林旅游業(yè)產值3000萬元，增長率達到15%，森林旅游業(yè)的發(fā)展有效地解決了農民就業(yè)等問題，帶動了農民增收。

二、林業(yè)生產中存在的主要問題

雖然，我縣林業(yè)的發(fā)展有效地促進了農民增收，但總體來說，發(fā)揮的作用的還不顯著，林業(yè)促農增收的潛力還遠沒有得到挖掘，林業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在：

（一）發(fā)展認識不足。由于林業(yè)生產周期長，且不能立竿見影，導致基層組織抓林業(yè)生產力度不大，部分農民積極性不高。

（二）林地產出水平不高。據(jù)調查顯示，目前，我縣耕地畝均產出的水平為700元，而林地資源畝均產出水平只有20元，我縣林地面積是耕地的兩倍，與耕地生產產出相比，差距很大。

（三）產權不夠明晰。我縣從2003年開始進行林地林權換發(fā)證工作，由于1982年定權時界限不清，導致遺留問題較多，確權工作難度較大，到目前為止，只完成換發(fā)證工作任務的85%，特別是我縣集體林權所占比例大，集體只砍不造現(xiàn)象較為普遍，由于產權不夠明晰，導致林業(yè)生產發(fā)展較慢。

（四）投入機制不夠健全。從1983年開始，伴隨著耕地的家庭聯(lián)產承包和林業(yè)“三定”政策的實行，在政府的引導和扶持下，雖然個體投資造林、經營林業(yè)的明顯增多，但由于林業(yè)投資較高，加之政府投入機制不夠健全，導致農民自發(fā)投資林業(yè)生產的積極性仍然不高，規(guī)模不大，效益也不明顯。

三、發(fā)展高效林業(yè)的主要對策和設想

林業(yè)生產的發(fā)展與管理，既要注重生態(tài)效益和社會效益，但更應注重經濟效益，這樣才能有效調動林農和全社會投資發(fā)展林業(yè)的積極性。

（一）科學調整發(fā)展思路。在全面推進各項林業(yè)生產的同時，結合我縣基礎條件，應堅持科學發(fā)展觀，調整發(fā)展思路，著重突出發(fā)展油茶、楠竹等經濟效益好、見效快的林業(yè)產業(yè)。油茶、楠竹在生態(tài)、社會、經濟等方面的比較效益高，是多種效益的完美結合，因此，在今后的營林生產上，應科學規(guī)劃，積極引導，加大投入，逐步擴大油茶、楠竹產業(yè)基地規(guī)模，走產業(yè)化的發(fā)展路子。林業(yè)一旦形成產業(yè)鏈，附加值相應增高，行業(yè)增收的效益則更明顯。

（二）加大科技推廣力度。林地生產力的發(fā)展，只有加大林業(yè)科技的推廣，才能有效促進農民增收。我縣現(xiàn)有楠竹面積15萬畝，沒有經過技術改良的楠竹林，每畝只能產原竹150斤，按市場價格每斤20元計算，全縣的楠竹收入僅為450萬元，而經過改良后的楠竹產量每畝可達500斤，可實現(xiàn)農民收入1500萬元，是改良前的3倍，單項可實現(xiàn)農民增收1050萬元。油茶更是如此，全縣19萬畝油茶林，現(xiàn)在每畝產油3公斤左右，按市場價計算，全縣的茶油收入約為1710萬元，而經過技術改良后的油茶每畝可產油20公斤，收入可增至11400萬元，單項實現(xiàn)農民增收9690萬元。因此，加大林業(yè)科技的投入和應用也非常重要。

（三）推進林權制度改革。認真貫徹落實中央、省、市關于加快集體林權制度改革的有關文件精神，積極地推進我縣集體林權制度改革，做到產權明晰，調動廣大林農投資林業(yè)的積極性。同時，要以此為契機，倡導能人大戶承包造林，建立要素市場，加大林地林木的流轉力度，走集約經營、規(guī)模經營的路子，進一步激活林業(yè)生產力，帶動農民增收。

（四）建立健全投入機制。林地增效、林農增收的潛力空間雖然較大，但林業(yè)的生產周期長，加之，要發(fā)展高效林業(yè)、實現(xiàn)規(guī)模經營的一次性資金投入很大，因此，各級政府必須加大對林業(yè)重點產業(yè)的投入力度，各個部門也應積極支持配合，打捆整合項目資金，建立健全投入機制，形成激勵導向，引導林農和各種社會力量投資林業(yè)，開辟高效林業(yè)的新途徑。