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集體林權制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措?？倳?、總理和回良玉副總理等黨和國家領導人對集體林權制度改革高度重視，多次深入有關省進行考察，作出了一系列重要指示。黨的十七屆三中全會又明確提出要把推進集體林權制度改革作為當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容和重要舉措來抓，充分顯示了黨中央對推進林改的堅定決心。衡陽縣的集體林權制度改革是從2007年開始試點，2008年全面鋪開，已完成8萬余畝林地的確權發(fā)證。在推進集體林權制度改革過程中，出現(xiàn)了一些值得我們重視并加以思考的問題，我愿意就這些問題與大家一同探討，以期引玉。

一、林改與生態(tài)保護的思考

集體林權制度改革，是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，林改的目的是“既讓老百姓的錢袋子鼓起來，又要讓山林綠起來”，換句話說，無論是主體改革還是配套改革，都要朝向一個目標：實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。在我看來，集體林權制度改革對生態(tài)保護的影響是顯而易見的，一方面，林改提高了造林質(zhì)量，有效保護了森林資源；擴大了植樹造林主體，拓寬了林業(yè)投資渠道；盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置，這些都是通過林改為生態(tài)保護帶來的積極作用。

另一方面，林改后，一是林農(nóng)對林地林木資產(chǎn)缺乏歸屬感。農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民，因地處偏遠、信息閉塞，對國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠，對市場信息和林業(yè)發(fā)展形勢知道不多,對林業(yè)的潛力和林地的價值認識不足，感受不到林地林木資產(chǎn)的價值，甚至有群眾片面認為林改是“開口子、賣林子”，落實林權的實質(zhì)就是分享集體公共林地林木的“最后晚餐”，將導致破壞生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生；二是林改的基本政策導向是“管住公益林，放活商品林”。放活商品林十分容易，確權到戶即可,也容易操作，然而管住生態(tài)公益林卻不容易，公益林補償標準過低，生態(tài)補償機制不健全，給生態(tài)保護和長遠發(fā)展帶來巨大壓力。目前國家對公益林補償標準僅為每畝每年5元，而目前荒山林地租金每畝都達到了20元至30元，公益林與商品林的效益相比，相差更大。同時，由于生態(tài)補償機制不健全，生態(tài)價值被低估，生態(tài)公益林管護形勢嚴峻；三是林改分山到戶后，林業(yè)建設呈現(xiàn)出林權結構分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設的組織管理難度加大，防火、防盜、防病蟲害“三防”工作難度加大，生態(tài)安全受到威脅；四是社會資本進入，容易造成濫砍亂伐。林改的政策是鼓勵外來社會資本進入農(nóng)村，通過競標、承包等方式獲得林地。一些投資人從自身利益考慮，或只顧眼前利益不顧生態(tài)效益而濫砍亂伐毀天然林改種經(jīng)濟林。緣此，我認為必須通過加大投入、規(guī)范管理等一系列措施來消除林改對生態(tài)保護所帶來的負面影響。

（一）加大投入，提升保護生態(tài)效益力度。生態(tài)公益林的投資主體主要是政府，我們林業(yè)部門一是要大力爭取各級財政提高對生態(tài)公益林的補償標準；二是要搞好調(diào)查研究，為政府當好參謀，根據(jù)各地的實際，出臺一些進一步加大保護生態(tài)公益林的規(guī)章制度。

（二）規(guī)范管理，嚴厲打擊毀林犯罪行為。規(guī)范管理，要規(guī)范在采伐管理上。今年省政府把“林木采伐指標入村到戶工程”納入為民所辦八件實事之一，實現(xiàn)采伐指標入戶率、公示率和及時率三個100%。我們要堅持伐前有設計、伐中有監(jiān)督、伐后有驗證，嚴把作業(yè)設計和伐后驗收關，做到采伐指標不突破、不串用。同時要繼續(xù)開展專項行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為。

（三）開發(fā)利用，推進森林資源向森林資本轉變。積極引導林農(nóng)利用公益林的生態(tài)效益，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林沐浴、山林氧吧、森林旅游等事業(yè)；不斷挖掘花文化、竹文化、茶文化、

生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，使林農(nóng)的意識、言行以及思想發(fā)生根本轉變，變“要我保護”為“我要保護”。

二、關于林改配套改革的思考

明晰了產(chǎn)權，確立了經(jīng)營主體，但要達到集體林權制度改革的預期成效，還必須搞好相關配套改革。配套改革是鞏固林改成果的關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)證工作只是第一步，起到的是“定心丸”的作用，使林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性迸發(fā)出來了。但分山到戶后，如后續(xù)配套措施跟不上，很多的主體改革成果都會得不到鞏固。據(jù)我了解，林農(nóng)目前最關心的是分戶承包后怎么經(jīng)營好林地？發(fā)展林業(yè)的資金從哪里來？自己種的樹怎樣才能砍？山林權如何流轉？這些都是后續(xù)配套改革必須解決的問題。關于配套改革，要著力解決三個方面的問題。

（一）完善和規(guī)范森林資源流轉，著力盤活森林資源。完善相關市場規(guī)則，加快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法，搭建林業(yè)產(chǎn)權交易、森林資產(chǎn)評估、木竹檢量中介服務三個平臺，依靠社會力量服務林業(yè)市場。當前，要以穩(wěn)定山林權為主要任務，積極引導林農(nóng)處理好眼前利益和長遠利益的關系，搞好造林營林，防止炒買炒賣、低賣賤賣山地，防止過多過快流轉而造成林農(nóng)失山失地。我們要大力規(guī)范林權交易秩序，加快林業(yè)產(chǎn)權交易中心建設步伐，加強制度建設，確保公平、公正、陽光操作，在有效的監(jiān)督下交易，以維護林農(nóng)的利益。加快建立各類林產(chǎn)品交易專業(yè)市場，盡快培育一批木材交易市場、竹加工產(chǎn)品交易市場、花卉苗木交易市場等林業(yè)有形市場，開通林權登記管理和林業(yè)綜合服務窗口。

（二）加大金融對林業(yè)的支持力度，增強林業(yè)生產(chǎn)的活力。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，而目前林業(yè)貸款利息較高、貸款金額過低、林業(yè)保險面較窄等問題還是嚴重制約著林業(yè)投融資的發(fā)展。我們必須做好三個方面的工作：一是抓緊研究制定林權抵押貸款操作辦法。金融部門要積極開展林權證抵押貸款業(yè)務，支持林農(nóng)開展小額貸款業(yè)務，積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設工業(yè)原料林基地。要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點，制定與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款周期和貸款額度。同時要簡化貸款手續(xù)，方便林農(nóng)。二是按照“政府引導、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進”的原則，謀劃啟動森林火災和森林病蟲害兩個險種的林業(yè)保險業(yè)務，在費率和保額的確定上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，本著收支平衡、略有節(jié)余的原則，既考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮到保險公司的風險防范水平和經(jīng)營的穩(wěn)定，實現(xiàn)雙贏。三是按照“政府扶持、市場運作”的原則，積極支持組建林業(yè)擔保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供擔保。

（三）建立完善社會化服務體系，提高服務林農(nóng)水平。主要做好三個方面的工作：一是引導農(nóng)民加快橫向聯(lián)合，在自愿的基礎上，建立合作林場、股份林場等新型林業(yè)合作組織，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。二是制定并實施林農(nóng)法律、實用技術培訓計劃，傳授林業(yè)經(jīng)營管理技術，傳播林業(yè)經(jīng)營管理技術和林產(chǎn)品加工、存儲、銷售知識，傳播新政策及新觀念，提高林業(yè)法規(guī)意識和林業(yè)經(jīng)營水平。三是按照“政府推動，群眾自愿”的原則，引導農(nóng)民建立林業(yè)“三防”協(xié)會等民間組織，對協(xié)會的建設和發(fā)展實行自主決策、民主管理，政府加強引導，做好服務，逐步形成民辦、民管、民受益的林業(yè)經(jīng)營新模式。

三、林改與林業(yè)部門職能的思考

林改后，林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等都發(fā)生了深刻變化，“兩金”將從20%減少到10%,這對原有的林業(yè)管理體制、林業(yè)部門收入造成了較大沖擊，特別是基層林業(yè)部門。怎么辦？我們只有通過轉變林業(yè)管理方式，加快林業(yè)服務中心建設，實施林業(yè)科技入戶工程，深化部門自身改革來沖破林業(yè)的發(fā)展瓶頸。

一是轉變林業(yè)管理方式，積極探索新形勢下的林業(yè)管理體制。根據(jù)林改后形勢的變化，轉變行政職能，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，把工作重點轉移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和公共服務上來，注重從微觀管理向宏觀調(diào)控轉變，從審批向監(jiān)管轉變，努力創(chuàng)建公開透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的林業(yè)行政服務體系，為林業(yè)長治久安提供保障。積極推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，以適應林改后管理工作的新要求。二是加快林業(yè)服務中心建設。把林業(yè)管理中屬于服務的職能分離出來，轉移到服務中心，并充實力量，不斷健全完善服務管理網(wǎng)絡，提高林業(yè)服務水平和質(zhì)量。三是實施林業(yè)科技入戶工程，幫助林農(nóng)解決好林改后“種什么樹”、如何科學經(jīng)營的問題，鼓勵林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地，開展形式多樣的技術開發(fā)、技術服務和技術承包等活動，促進林業(yè)科技與生產(chǎn)的結合。四是深化林業(yè)部門自身改革，進一步促進職能的轉變。林權改革后，林農(nóng)雖然拿到了產(chǎn)權證，但對關涉林業(yè)的法律、政策、科技、信息的了解還是不夠的，林業(yè)部門要主動轉變職能，盡快形成深化林改的服務支持體系，從管護、造林、生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)入手，鼓勵和引導組建林業(yè)社會化中介服務機構、林業(yè)行業(yè)協(xié)會，為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。各地林管站和森工企業(yè)必須主動順應和對接，激活機制，大步邁向市場，直面競爭。要切實加強林業(yè)隊伍建設，提高人員素質(zhì)，提高依法行政、依法治林水平，逐步構建管理、執(zhí)法、服務相結合的管理新體制。