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摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了農(nóng)村中空巢老人與留守兒童困境。通過(guò)對(duì)蘇魯豫皖四省交界地區(qū)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該困境主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、生活狀況差、充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力、醫(yī)療環(huán)境簡(jiǎn)陋、安全和心理問(wèn)題。為此，該文提出應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程、平衡社會(huì)資源、完善農(nóng)村保障制度、加強(qiáng)農(nóng)村信息管理等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：省際邊界農(nóng)村；空巢老人；留守兒童

1導(dǎo)論

黨的十八大明確提出，2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規(guī)劃將處于實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的沖刺期。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是黨和國(guó)家的重中之重，但近年來(lái)，城鎮(zhèn)化步伐加快使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市輸出，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由此產(chǎn)生空巢老人和留守兒童這兩個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。人口老齡化和流動(dòng)人口數(shù)量的大量增加，使得農(nóng)村空巢老人和留守兒童面臨的問(wèn)題日益突出，已成為當(dāng)今制約農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的主要障礙，因此尋找該問(wèn)題的解決方法為現(xiàn)實(shí)所必須。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村空巢老人與留守兒童問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，關(guān)于該問(wèn)題的形成及解決辦法有著豐富的理論和觀點(diǎn)，對(duì)我們進(jìn)一步研究空巢老人與留守兒童有著重要的參考價(jià)值。

1.1空巢老人方面張新生、曾繼蓉、吳紀(jì)綱認(rèn)為老人現(xiàn)狀不理想主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差、看病就醫(yī)難以保障、老年維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、精神空巢四個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)原因是造成該現(xiàn)狀的主要原因；［1］趙曉晗、郭建斌將農(nóng)村空巢老人心理狀況分別與非空巢老人和城市空巢老人心理狀況對(duì)比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人明顯存在孤獨(dú)感強(qiáng)、內(nèi)心焦慮、心情抑郁、恐懼害怕等心理問(wèn)題；［2］袁野認(rèn)為空巢老人心理問(wèn)題的解決應(yīng)從個(gè)人、家庭和社區(qū)三個(gè)角度出發(fā)，形成個(gè)人與家庭、社區(qū)三位一體的局面；［3］韓文甫、賈婷婷從養(yǎng)老角度出發(fā)，認(rèn)為其養(yǎng)老困境在于老人經(jīng)濟(jì)保障水平低、生活照料服務(wù)缺失、身體狀況不佳及精神生活的缺失；［4］李玲認(rèn)為完善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老途徑應(yīng)從政府盡責(zé)、社區(qū)盡力、子女盡孝、個(gè)人盡情4個(gè)方面進(jìn)行；［5］張曉瓊、侯亞麗認(rèn)為農(nóng)村空巢老人的安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在自理能力的下降、慢性疾病的折磨、消防隱患的危害、用藥不當(dāng)?shù)奈：Α⒉环ǚ肿拥那趾妥》康睦吓f。［6］

1.2留守兒童方面袁宋云等人認(rèn)為留守兒童的家庭親密度、家庭適應(yīng)性、積極情感和生活滿意度均顯著低于一般兒童；［7］羅杰認(rèn)為農(nóng)村留守兒童教育存在家庭教育缺乏、教育資源有限及分布不均、缺少情感關(guān)愛(ài)等問(wèn)題；［8］歐陽(yáng)潤(rùn)堃通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一部分留守兒童仍存在生活狀況不理想問(wèn)題，而其解決需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)協(xié)同努力；［9］段成榮認(rèn)為解決留守兒童問(wèn)題必須從根源處抓起，而最有效、最根本的方法就是讓孩子與父母在一起［10］。綜述，國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)空巢老人與留守兒童存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策，而本文結(jié)合蘇魯豫皖四省邊界農(nóng)村的情況和前人研究成果，進(jìn)一步提出新的解決方案。

2邊界農(nóng)村空巢老人和留守兒童的現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟(jì)生活狀況見(jiàn)圖1。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女資助是老人和孩子的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，高達(dá)65%。但普遍來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工子女工資水平較低，大城市消費(fèi)高，子女能給予的資助有限。此外，子女收入的高低直接影響老人的贍養(yǎng)費(fèi)和孩子的撫養(yǎng)費(fèi)，老人養(yǎng)老很不穩(wěn)定，孩子的生活條件、營(yíng)養(yǎng)狀況也受到威脅。其次，25%的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式是勞動(dòng)所得，其中務(wù)農(nóng)占主導(dǎo)地位，但近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)卻在下降，銷售不容樂(lè)觀。比如調(diào)查的徐州市雁群村，從村書(shū)記那了解到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，除去種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用，1hm2地1年凈收入為4500～7500元。再次，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為養(yǎng)老補(bǔ)貼或其他方式僅占10%。調(diào)查中印象最深的是安徽省火廟村。該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民外出打工較多，相應(yīng)的空巢老人狀況較嚴(yán)重，而他們的養(yǎng)老補(bǔ)貼才是75元/月（16a之前才55元/月）。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，大批農(nóng)民工涌向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題成了社會(huì)各界人士關(guān)注的重點(diǎn)。比如這次調(diào)查中徐州的長(zhǎng)埝村、光明村、義安村，安徽省的火廟村、孟邵村等，勞動(dòng)力向外輸出嚴(yán)重，村里以老人、兒童為主。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)50%的農(nóng)村空巢老人從事職業(yè)性勞作，比如耕作農(nóng)物、去村周圍做小工等。年輕勞動(dòng)力的大量外出和遷移，使得老人成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，加重老人身上的負(fù)擔(dān)。而在日常生活和農(nóng)忙過(guò)程中，留守兒童也成為了一個(gè)不可或缺的勞動(dòng)力。

2.3安全問(wèn)題對(duì)于空巢老人而言，隨年齡增大，身體素質(zhì)越來(lái)越差，在日常生活中存在一系列生活隱患。比如老人獨(dú)自上街買東西，可能因腿腳不便、視力模糊而發(fā)生意外；老人獨(dú)自在家，用水用電的安全問(wèn)題也令人憂心。此外，一旦老人生病，喪失基本自理能力，身邊連一個(gè)能照顧生活起居的人都沒(méi)有，豈不茫然。對(duì)于留守兒童而言，由于老人精力有限、照顧不周，極易導(dǎo)致留守兒童成為不法分子侵害的對(duì)象。而近年來(lái)媒體、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)道的留守女孩性侵事件更引人深思。同時(shí)在信息化時(shí)代的背景下，暴力、色情等不健康內(nèi)容大肆橫行，大部分留守兒童閱歷尚淺，缺乏辨別是非的能力，極易受到影響。

2.4醫(yī)療衛(wèi)生狀況問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況雖已有所改善，但仍存在醫(yī)療資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、醫(yī)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格技術(shù)培訓(xùn)等問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安徽省火廟村醫(yī)療環(huán)境不佳，但由于與徐州接壤，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卮迕窀敢馊バl(wèi)生資源充裕的徐州看病，但這對(duì)于年齡大、腿腳不便的老人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)難題。同時(shí)高昂的醫(yī)藥費(fèi)也給空巢老人帶來(lái)很大的生活壓力，雖有農(nóng)村合作醫(yī)療，但報(bào)銷少、門檻高，解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

2.5老人養(yǎng)老保障與兒童教育問(wèn)題空巢老人的養(yǎng)老保障和留守兒童的教育問(wèn)題是重中之重.調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65%的空巢老人的主要養(yǎng)老方式首先仍然是來(lái)自子女的資助。但近年來(lái)，在大家庭的解體、家庭觀念的淡薄等的現(xiàn)實(shí)沖擊下，“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)，呈弱化趨勢(shì)。其次，自我養(yǎng)老。主要依靠老人的勞動(dòng)所得。再次，政府養(yǎng)老。畢竟處于省際邊界的這些農(nóng)村，政府重視程度不夠、資金投入不夠、工作不到位等，養(yǎng)老院、福利院等更是與老人無(wú)緣。而留守兒童的教育問(wèn)題可分為兩方面：一是家庭教育。常言道“家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師”，但由于父母在外打工，對(duì)孩子的教育無(wú)從下手，而文化程度低的祖輩又無(wú)法給孩子提供實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。無(wú)人指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)習(xí)，留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)的興趣也大大降低，作業(yè)不會(huì)做，也不想做。二是學(xué)校教育。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村教育師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

2.6心理問(wèn)題由于空巢老人身邊無(wú)子女，缺乏精神慰藉，易犯孤獨(dú)、抑郁、恐惶、情感饑餓等精神疾患為表現(xiàn)特征的“空巢綜合癥”。調(diào)查也顯示，與子女在旁陪伴的老人相比，空巢老人的幸福感與安全感偏低。同樣，大多數(shù)的留守兒童也都存在心理問(wèn)題。由于父母常年在外，聚少離多，且留守兒童正處于特殊階段，此時(shí)父母不在身邊，缺乏感情依托，留守兒童極易受外界因素影響，引發(fā)諸多問(wèn)題。

3邊界農(nóng)村空巢老人和留守兒童現(xiàn)狀成因

空巢老人和留守兒童雖是兩個(gè)不同群體，但歸根究底，他們?nèi)笔У氖峭淮耍暯尤说娜蔽恢苯釉斐缮鐣?huì)群體結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。改革開(kāi)放后，為加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，中央先后批準(zhǔn)成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)窗口以及眾多沿海延邊開(kāi)放城市，讓一些地方一些人先富起來(lái)。在改革開(kāi)放思想大潮下，無(wú)數(shù)尋求機(jī)會(huì)，追逐夢(mèng)想的人，遠(yuǎn)離父母和孩子來(lái)這里闖蕩一番，這是在經(jīng)濟(jì)政策和特定背景的情形下，空巢老人和留守兒童慢慢形成的一個(gè)歷史基調(diào)。真正讓這一問(wèn)題暴露出來(lái)是從1991年提出的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始。相比城市福利保障體系的不斷完善，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻一路下跌，讓農(nóng)民工開(kāi)始質(zhì)疑農(nóng)業(yè)和農(nóng)民職業(yè)身份，從而涌入發(fā)達(dá)城市尋求立足之地。即使后來(lái)又提出新型城鎮(zhèn)化，提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且更重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大的事實(shí)本質(zhì)，還是讓無(wú)數(shù)農(nóng)民工堅(jiān)定選擇外出，從而直接讓居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式成為泡影，也造成無(wú)數(shù)孩子心理上的童年陰影。一個(gè)困擾普遍在外拼搏打工者的話題就是春運(yùn)難回，票難買，家難回，讓很多有機(jī)會(huì)和父母孩子團(tuán)聚的在外游子痛心不已。除此之外，戶籍制度，教育制度方面以及兩代人思想意識(shí)方面差異的原因也很突出。

4對(duì)空巢老人和留守兒童的相關(guān)建議

4.1加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

造成空巢老人和留守兒童銜接人缺位的原因，實(shí)際是經(jīng)濟(jì)上的缺位。因此縮小城鄉(xiāng)差距，努力建設(shè)與發(fā)展新農(nóng)村是第一步。目前許多城市的發(fā)展情形是值得深思的，一些城市淪為“鬼城”，而有些城市則由于過(guò)量的外工涌入而變得擁擠不堪，甚至有些城市出現(xiàn)逆城市化。而國(guó)家這些年在政策上對(duì)農(nóng)村也有所傾斜，鼓勵(lì)大膽去干、去發(fā)展，而電商、物流、通信也紛紛躍躍欲試，想分一杯羹，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要時(shí)刻，也是最關(guān)鍵時(shí)刻。

4.2加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

許多80后、90后都不愿意再種地，不愿意當(dāng)農(nóng)民，甚至對(duì)農(nóng)民這個(gè)職業(yè)帶有偏見(jiàn)，而是紛紛向大城市涌進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問(wèn)題、農(nóng)民接班人的缺位。面對(duì)這種狀況，首先應(yīng)該消除這種偏見(jiàn)，讓有能力的人敢于扎根農(nóng)村，努力培養(yǎng)新一代農(nóng)民，傳遞好農(nóng)民職業(yè)這神圣的一棒，不讓農(nóng)民質(zhì)疑自己的職業(yè)身份。同時(shí)考慮到務(wù)農(nóng)收入的不穩(wěn)定性，如果把農(nóng)民當(dāng)作一種職業(yè)，每個(gè)月有固定工資，然后再根據(jù)收成和利潤(rùn)發(fā)放提成，這樣既能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，又能激發(fā)農(nóng)民種地的積極性。

4.3平衡社會(huì)資源

公共資源分配不均衡是造成空巢老人與留守兒童的一個(gè)重要原因。中國(guó)地廣人多，大城市公共資源優(yōu)勢(shì)明顯，因此人們紛擁而至。所以，政府應(yīng)當(dāng)平衡城市與農(nóng)村的公共資源，使之達(dá)到一個(gè)均衡狀態(tài)。在教育方面，政府要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備高水平、高文化的師資力量，給留守兒童提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍；在醫(yī)療方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這些處于省際邊界的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，并對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等；在養(yǎng)老方面，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)洼地的財(cái)政投入，充分利用農(nóng)村閑置土地，廣泛興辦農(nóng)村敬老院，并配置專門人員進(jìn)行管理，真正做到“老有所養(yǎng)”；等等?？偠灾哟髮?duì)省際邊界農(nóng)村的財(cái)政投入，盡可能平衡社會(huì)資源，打破包括教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等在內(nèi)的“二元經(jīng)濟(jì)體制”。

4.4完善農(nóng)村保障制度

一方面，加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，并加大宣傳力度，提高老人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度及參保積極性。另一方面，完善地方醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入，培養(yǎng)高技術(shù)、高素質(zhì)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，從根本上改善農(nóng)村醫(yī)療狀況。另外，利用區(qū)域依托關(guān)系，加強(qiáng)貧困村與周邊發(fā)展較好的村子對(duì)接，進(jìn)一步提高保障力度。例如安徽省火廟村養(yǎng)老保險(xiǎn)是75元/月，而徐州農(nóng)村是100元/月左右，加強(qiáng)火廟村與徐州邊界農(nóng)村對(duì)接，提高火廟村養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，更好地保障老人的生活。

4.5加強(qiáng)農(nóng)村信息管理一方面，努力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通信

村村通，讓老人與孩子可以隨時(shí)了解對(duì)外信息，一定程度上解決老人和孩子安全問(wèn)題。另一方面，加快建立農(nóng)村空巢老人與留守兒童統(tǒng)一登記管理制度，全面摸清其基本情況，建立和完善相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，安排專人負(fù)責(zé)管理，并及時(shí)根據(jù)變動(dòng)情況更改登記信息。此外，還需要對(duì)其“監(jiān)護(hù)人”建立檔案，記錄監(jiān)護(hù)人基本信息，確保老人與孩子發(fā)生意外時(shí)可以第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)監(jiān)護(hù)人，從而讓空巢老人和留守兒童真正有人去管，有人去關(guān)懷。

作者:朱青 黃立慧 倪文倩 單位:江蘇師范大學(xué)商學(xué)院

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