導(dǎo)語：教育國際化的新挑戰(zhàn)策略分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：教育國際化是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一個重要特征和趨勢。文章從教育國際化的概念入手，探討了我國加入WTO后在教育方面所作的承諾以及應(yīng)對教育國際化的對策。

關(guān)鍵詞：教育；國際化；對策

教育國際化是世界經(jīng)濟(jì)全球化對教育提出的客觀要求，也是教育自身發(fā)展的內(nèi)在必然。如果說始于20世紀(jì)70年代末80年代初的改革開放，使我國從思想上擺脫了“左”的教條主義的束縛，從政治、外交上擺脫了困境，大踏步地走向了世界，為中國20多年來的穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，也贏得了寶貴的時間，那么在步入21世紀(jì)，中國經(jīng)過15年的不懈努力，終于成為世界貿(mào)易組織大家庭的一員，就標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)正在更廣的領(lǐng)域，更深的層次上融入世界經(jīng)濟(jì)和社會大潮之中。與世界經(jīng)濟(jì)日益接軌的我國經(jīng)濟(jì)和社會必然對教育提出新的要求。經(jīng)濟(jì)的全球化，貿(mào)易的自由化必然導(dǎo)致不同文化的相互激蕩，相互交融。教育作為傳承文化的一種載體，加強(qiáng)了國際間的合作與交流，加快了國際化的步伐，這是一種歷史發(fā)展的必然趨勢。正是在這樣一種大的背景下，教育國際化被日益提到重要的議事日程，成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。

一、什么是教育國際化

所謂的教育國際化就是在世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推動下，在國際教育貿(mào)易市場開放的前提下，教育資源在國際間進(jìn)行配置，教育要素在國際間加速流動，教育國際交流與合作日益頻繁，世界各國教育相互影響、相互依存的程度不斷提高，各國教育相互交流，相互競爭，相互包容，相互激蕩，共同促進(jìn)世界的繁榮和發(fā)展，各國在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、教育內(nèi)容的選擇以及教育手段和方法的采用等方面不僅要滿足來自本國、本土化的要求，而且要適應(yīng)國際間產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易互補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)文化交流與合作的新形勢。教育國際化的核心或者本質(zhì)，說到底就是在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，各國都想充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場，優(yōu)化配置本國的教育資源和要素，搶占世界教育的制高點(diǎn)，培養(yǎng)出在國際上有競爭力的高素質(zhì)的人才，為本國的最高利益服務(wù)。眾所周知，在知識經(jīng)濟(jì)日益顯現(xiàn)的時代，國家綜合實(shí)力的競爭，歸根到底是人才的競爭。誰擁有數(shù)量多、素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神和富于創(chuàng)新能力的人才，誰就能把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，教育國際化的最終目的是培養(yǎng)具有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人才，這種人才能立足于本土，放眼于世界，積極主動地參與國際競爭。

二、我國加入世界貿(mào)易組織促進(jìn)和加快了教育國際化，必須要認(rèn)真做好應(yīng)對教育國際化的準(zhǔn)備工作

（一）如果說在加入世貿(mào)前，我們的教育國際化基本上是處在一種無規(guī)章可依據(jù)的自發(fā)狀態(tài)，那么在加入世貿(mào)后，我們的教育國際化就步入了有規(guī)則可依的自在狀態(tài)，必須信守所做的承諾。眾所周知，從2001年12月11日起我國成為了世界貿(mào)易組織的正式成員，就享有其權(quán)利，履行其義務(wù)，遵守其規(guī)則。世貿(mào)有五大基本原則：一是非歧視性原則，主要通過最惠國待遇和國民待遇條款來實(shí)現(xiàn)；二是市場開放原則，旨在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入水平，促進(jìn)市場的合理競爭和適度保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化；三是公平競爭原則，旨在反傾銷，反壟斷，防止不公平競爭；四是貿(mào)易政策法規(guī)透明度原則；五是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。這五大基本原則適用于所有的貿(mào)易活動。

（二）服務(wù)貿(mào)易是世界貿(mào)易的一個有機(jī)組成部分，且越來越重要，涵蓋的范圍和領(lǐng)域越來越廣。除了行使政府職能時提供的服務(wù)之外，凡是基于商業(yè)目的的其他服務(wù)都屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇。服務(wù)貿(mào)易有四種提供方式，一是跨境交付(Cross-Bordersupply);二是境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad);三是商業(yè)存在(CommercialPresence);四是自然人流動(Movementofpersonnel)。由于服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容龐雜，涉及面廣，影響面大，各國對其實(shí)現(xiàn)自由化認(rèn)識不一，服務(wù)貿(mào)易自由化尚未完全實(shí)現(xiàn)。目前服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)行主要是經(jīng)過成員國的談判，通過按不同的服務(wù)部門做出的具體承諾，并將這種承諾明確列入各成員國的市場準(zhǔn)入減讓表而來實(shí)現(xiàn)的。不做承諾，沒有在減讓表上列出服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，則由各成員國自行決定。教育作為服務(wù)貿(mào)易的一個重要領(lǐng)域，是承諾減讓國最少的部門之一。截止2000年，只有39個國家簽署了協(xié)議。其中承諾開放初等教育服務(wù)的國家為26個，承諾開放中等教育服務(wù)的國家為28個，承諾開放高等教育服務(wù)的國家為25個，承諾開放成人教育服務(wù)的國家為23個，承諾開放其他教育服務(wù)的國家為9個。這里列舉的沒有包括中國大陸和臺灣等新近加入的國家和地區(qū)的情況。

（三）我國在教育服務(wù)貿(mào)易方面也做出了明確的承諾，為促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易自由化貢獻(xiàn)了力量。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的精神，除政府徹底資助的教育活動外，凡是帶有商業(yè)性的教育活動，所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參與競爭。因此，結(jié)合我國教育的情況，從教育市場的開放而言，除了特殊教育服務(wù)（如軍事、警察、政治和黨校教育）和國家義務(wù)教育之外，我國其他教育服務(wù)領(lǐng)域都做出了開放的承諾，可見，加入世貿(mào)后，我國教育領(lǐng)域的開放程度是相當(dāng)大的。當(dāng)然，我們認(rèn)為教育開放的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該是在高等教育、職業(yè)教育和成人教育。從服務(wù)貿(mào)易提供的四種方式而言，我國對教育服務(wù)的跨境交付不做承諾，境外消費(fèi)沒有限制，商業(yè)存在和自然人流動有限制。教育服務(wù)的跨境交付是指一個成員國的學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體接受國外的教育，獲得國外的文憑，但在繳納學(xué)費(fèi)等費(fèi)用時，通過所在國的銀行或者郵局匯款，而不必親自到國外去學(xué)習(xí)和交費(fèi)了。說白了就是對國外現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能否進(jìn)入我國不做承諾，個案處理，自主決定。因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在我國剛剛興起，尚未完善成熟，涉及到教育的監(jiān)管、課程內(nèi)容的審核、教育質(zhì)量的把關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理以及金融的開放等一系列問題，比較復(fù)雜，因而對跨境交付眼下不做承諾，實(shí)為明智之舉。教育服務(wù)的境外消費(fèi)沒有限制是指一個成員國的學(xué)生可以到另一個成員國去求學(xué)而不受任何限制。改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)大增，在海外的留學(xué)人員有46萬多人，回國工作的有14萬多人，目前我國每年自費(fèi)出國留學(xué)的學(xué)生有7.6萬;同時在我國留學(xué)的外國留學(xué)生目前已達(dá)6萬多人。教育服務(wù)的境外消費(fèi)已是教育國際化的重要標(biāo)志和必然趨勢，對此不做限制，是順乎潮流的。教育服務(wù)的商業(yè)存在有限制，主要是我國的法律規(guī)定教育是社會公益事業(yè)，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，而教育服務(wù)的商業(yè)存在是追求營利、以利潤最大化為目的的，在國外，有些國家就存在著許多營利性的教育機(jī)構(gòu)。因此對教育服務(wù)的商業(yè)存在就必須要予以限制，否則教育的公益性就是一句空話。對教育服務(wù)的商業(yè)存在的限制主要是通過行政審批管理和政府定價來體現(xiàn)的。行政審批管理是各級政府分級管理，分級審批；政府定價而非市場定價是我國教育非營利性的要求。對教育服務(wù)中自然人流動的限制主要體現(xiàn)在對自然人所具備的資格限制和居留時間等的限制，不是任何人到我國來任教，我們都?xì)g迎，都給予國民待遇。只有達(dá)到了我方的要求，具備了一定資格，我們需求的人才方可允許其在學(xué)校任教。

三、應(yīng)對教育國際化挑戰(zhàn)的初步思考

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，教育國際化是一把雙刃劍，對我國而言，既有利又有弊。如果說在目前的形勢下談?wù)撈淅资胼p孰重為時尚早的話，那么洞察其得失，理清應(yīng)對思路就勢在必行了。

（一）以入世為界限，盡快清理與世界貿(mào)易規(guī)則相違背的文件規(guī)定，健全和完善有關(guān)的教育法規(guī)，明確教育國際化的優(yōu)先領(lǐng)域，教育市場開放的重點(diǎn)以及相關(guān)的優(yōu)惠政策等，積極主動地吸引和引導(dǎo)國際優(yōu)質(zhì)教育資源流向我國急需的教育領(lǐng)域，以教育的大開放，促進(jìn)教育觀念的大轉(zhuǎn)變，教育事業(yè)的大改革、大發(fā)展。加入世貿(mào)后，我國教育事業(yè)的發(fā)展要受到雙重約束，既要遵守國內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)，又要接受世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的約束。因此，我們要按照世界貿(mào)易組織制定的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和我們在教育服務(wù)貿(mào)易方面所做的承諾，積極清理和廢止與WTO的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則不相適應(yīng)的文件規(guī)定等，健全和完善《中外合作辦學(xué)條例》，盡快細(xì)化《民辦教育促進(jìn)法》等法律，為各種形式的教育發(fā)展以及不同辦學(xué)主體的教育活動的展開營造良好的社會環(huán)境。要明確九年義務(wù)教育與非義務(wù)教育、公益性教育與商業(yè)性、營利性教育的區(qū)別和界線，凡是商業(yè)性、營利性的教育都應(yīng)該對外開放，歡迎國外投資。這樣一來，國家可以把置換出來的資金重點(diǎn)投向義務(wù)教育、公益性的教育，以確保每個公民平等接受基本的、基礎(chǔ)性的教育之權(quán)利。要健全和完善教育法律法規(guī)，依法確立公辦、民辦、私立以及外資辦學(xué)的合法地位，維護(hù)各類辦學(xué)主體的合法權(quán)益，為各類辦學(xué)主體的有序競爭創(chuàng)造一個公開、公平、公正的外部環(huán)境。凡是對外資開放的教育領(lǐng)域和項(xiàng)目首先應(yīng)當(dāng)對內(nèi)資和民間資本開放，讓內(nèi)資和民間資本盡快進(jìn)入。綜觀這20多年教育事業(yè)的改革開放，可以看出，教育事業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的國家獨(dú)家壟斷，大包大攬，逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的對民間開放，向社會開放，直至對國外開放以及今天所談?wù)摰慕逃龂H化。在加入世界貿(mào)易組織的形勢下，我們要按照世貿(mào)組織的要求，除舊布新，建章立制，促進(jìn)各種辦學(xué)形式的教育的共同發(fā)展.

（二）以入世為契機(jī)，堅(jiān)定不移地深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推進(jìn)政府行政審批制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為自我約束，自我管理，自我發(fā)展的辦學(xué)實(shí)體，能夠在日趨激烈的國際教育競爭中充分利用國際國內(nèi)兩種教育資源，面向國際國內(nèi)兩個教育市場，“奪”天下英才而用之，“奪”天下英才而教之，真正成為教育國際化的主體。在我看來，政府對教育事業(yè)的管理應(yīng)該是宏觀的而不是具體的，指導(dǎo)性的而不是指令性的，前瞻性的引導(dǎo)而不是滯后性的約束限制。應(yīng)該通過教育大政方針、政策法規(guī)的制定、教育目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定以及檢查評估其工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況來進(jìn)行，而不應(yīng)該政事不分，過多地干預(yù)辦學(xué)的一些具體事務(wù)。學(xué)校是教育的承載者，是教育的主體。教育的國際化必然要求學(xué)校的國際化。學(xué)校的國際化就必然要求學(xué)校從全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅人才，延攬人才，提高不同國籍專業(yè)人才在學(xué)校管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍中所占的份額；必然要求學(xué)校從世界范圍內(nèi)招募生源，擴(kuò)大外國留學(xué)生在學(xué)校學(xué)生人數(shù)中所占的比例；必然要求學(xué)校的教學(xué)科研活動與國外同行間的交流合作日益密切，最終體現(xiàn)在學(xué)校培養(yǎng)造就出在國際上有影響的大師級的領(lǐng)軍人物和具有國際視野，能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)人才以及創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)性的科研成果。如果說經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是教育國際化的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，那么辦學(xué)自主化就是教育國際化的基礎(chǔ)和條件。沒有辦學(xué)的自主化，學(xué)校就不可能在國際教育競爭日趨激烈、教育市場復(fù)雜多變的新形勢下，迅速調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化師資、學(xué)生隊(duì)伍，擴(kuò)大在國際教育市場中的份額，就有可能喪失學(xué)科專業(yè)、生源、師資等優(yōu)勢，處于衰頹之地。離開了辦學(xué)的自主化來奢談教育國際化是毫無意義的。

（三）以入世為動力，堅(jiān)持發(fā)展這個硬道理不動搖，用加快發(fā)展的辦法來解決教育供求矛盾，促使學(xué)校面向社會、面向教育需求之市場，開放式辦學(xué)，依法提供多層次、多種類型的教育，滿足廣大人民群眾接受高水平的優(yōu)質(zhì)教育的迫切愿望，使“人民享有接受教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育、消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”如果說經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會的大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的各種短缺匱乏，從賣方市場步入了買方市場，那么就教育而言，無論是基礎(chǔ)教育，還是高等教育仍然處在賣方市場，特別是優(yōu)質(zhì)的教育仍然顯得十分有限，供需矛盾突出，布局結(jié)構(gòu)不合理，與人民群眾日益增長的、要求接受優(yōu)質(zhì)教育、特色教育、個性化教育等愿望還有相當(dāng)?shù)木嚯x。在我看來，教育是薪盡火傳，積累傳承文明，推動社會進(jìn)步發(fā)展的重要力量。每個人受教育的權(quán)利是與生俱來、終身享有的，孔子講過“有教無類”，當(dāng)代人們提出終身教育、學(xué)習(xí)化的社會等理念都從不同的角度闡發(fā)了接受教育對一個人和國家的重要性。從這個意義上講，入學(xué)難不是教育界的光榮而是恥辱，是教育發(fā)展不充分造成的。各類教育的供給不能適應(yīng)和滿足社會對各類教育的需求，供求矛盾較為突出，這說明教育事業(yè)發(fā)展得還不夠快，教育結(jié)構(gòu)與社會需要結(jié)構(gòu)還沒有完全對接好，教育界上下努力工作的余地還很大，教育界任重而道遠(yuǎn)。

特別要指出的是，在加入WTO的形勢下，根據(jù)我國的法律法規(guī)，我們還可以用中外合作辦學(xué)的形式，讓出我國的部分教育市場，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，以博采眾家之長，為我所用，加快教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，在中外合作辦學(xué)的過程中，必須要遵守我國的法律法規(guī)，不能因?yàn)橛型夥降慕槿攵碛腥魏谓逃系奶貦?quán)；必須要掌握中外合作辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)我國的教育主權(quán)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長和行政主要負(fù)責(zé)人要由中國公民擔(dān)任；必須要開設(shè)憲法、法律、公民道德、國情等內(nèi)容的課程，確保我國國家意志能得以體現(xiàn)和落實(shí)；必須要接受我國政府的監(jiān)督和管理，涉及學(xué)歷教育的招生應(yīng)納入計(jì)劃管理，收費(fèi)應(yīng)由政府部門定價，教育質(zhì)量應(yīng)由政府部門監(jiān)控評估。

（四）以入世為新起點(diǎn)，大力實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，尋求我國教育發(fā)展的新空間。隨著科技的發(fā)展，社會的進(jìn)步，世界正在變小，人類社會從來沒有象現(xiàn)在這樣相互依存，共同發(fā)展。任何一個國家和民族都不可能遠(yuǎn)離其他的國家和民族而獨(dú)立存在。教育國際化不僅需要輸入，而且也需要輸出，要變單方的交流為雙向的輸入輸出，以增加相互的了解和溝通。因此，學(xué)校特別是高等學(xué)校也要面向國際教育市場，滿足國際社會接受我國教育的需求。我們的高校也有一個積極主動地走出去，面向海外教育市場，尋找教育發(fā)展機(jī)遇和空間的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，在國際事務(wù)中所起的作用越來越大，國外對中國的了解認(rèn)識漸入高潮。海外學(xué)生從學(xué)習(xí)中國文化、中醫(yī)中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)開始，正在向?qū)W習(xí)中國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域擴(kuò)展，就說明了來自海外的這種教育需求正在不斷地增長。我們要抓住時機(jī)，把握好我國教育在國際上的地位，找準(zhǔn)自己的位置，找到努力的方向，積極主動地走向世界，推介我國的教育，提升我國教育在國際上的知名度和影響力。與發(fā)達(dá)國家相比而言，我國的教育在某些方面還有很大差距，但與發(fā)展中國家相比而言，我國的教育還是走在前列的，有可學(xué)可借鑒之處的。中國目前是世界人口大國、教育大國，也是留學(xué)生的最大輸出國，而不是教育的輸出國，更不是教育強(qiáng)國。我們要認(rèn)清形勢，既不能搞閉關(guān)鎖國，夜郎自大，也不能崇洋媚外，喪失信心，自暴自棄，坐以待斃。在國際教育市場和國內(nèi)教育市場需求的雙重驅(qū)動下，只要我們的策略得當(dāng)，引導(dǎo)服務(wù)有力，我國教育事業(yè)必將迎來大發(fā)展的春天。公務(wù)員之家

當(dāng)然，教育的國際化不等于教育的一體化、統(tǒng)一化、趨同化，更不能簡單地等同于西方化。教育的國際化是在教育充分本土化的基礎(chǔ)上，以充滿自信的精神風(fēng)貌，大步走向世界，參與國際教育競爭的。世界是豐富多彩的，豐富多彩的世界需要具有鮮明地域、民族等個性色彩的教育。沒有個性的差異，就沒有交流合作的必要，沒有個性間的相同相通之處，就沒有交流合作的基礎(chǔ)。我國的教育既要面向我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，又要面向世界，面向未來，迎接經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的挑戰(zhàn)。

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