導(dǎo)語：高等教育三方評價體系構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高等教育第三方評價的理論闡釋

高等教育第三方評價指的是由獨立于高校和教育管理機(jī)構(gòu)之外的具有教育評估資質(zhì)的第三方組織和機(jī)構(gòu)對高校教學(xué)科研質(zhì)量、專業(yè)課程以及人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行診斷性評價的活動。目前我國高等教育第三方評價制度正處于起步階段，各方面還不完善，主要是由于我國長久以來傳統(tǒng)評估模式的禁錮以及公眾的信仰度的缺失等因素的影響。我國高等教育引入第三方評價制度的必然性體現(xiàn)在三個方面：首先，克服傳統(tǒng)評估“內(nèi)部控制”的局限，彌補內(nèi)部評估的必然選擇。高校自身評估以及教育管理部門的評估都屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部評估，內(nèi)部評估的非透明性為教育權(quán)利“尋租”提供了成長的空間，易導(dǎo)致高等教育評估的“內(nèi)部操作”，進(jìn)而影響評估的公正性。此外，內(nèi)部評估由于長期處于封閉狀態(tài)，缺乏與社會和市場的溝通互動，人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向與社會需求背向而行，從而引發(fā)就業(yè)難和人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。第三方評價制度有效地克服內(nèi)部角色重疊的沖突，規(guī)避內(nèi)部評估的風(fēng)險，彌補內(nèi)部評價的缺陷和不足。其次，我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。我國高等教育的的發(fā)展模式可以歸納為外延式和內(nèi)涵式兩種類型。外延式發(fā)展模式往往關(guān)注的是外在規(guī)模的增長和完備度，而內(nèi)涵式發(fā)展模式關(guān)注的則是發(fā)展的質(zhì)量和層次。目前我國高等教育正在向重視教學(xué)質(zhì)量和重塑大學(xué)精神的內(nèi)涵式發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的高等教育評估模式已經(jīng)滯后于我國高等教育發(fā)展的步伐，正逐步成為遏制我國教學(xué)和科研水平提高的瓶頸，因此，高等教育引入第三方評價是推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段。最后，我國高等教育評估國際化的必然趨勢。目前國際上高等教育第三方評價主流模式主要包括美國的社會獨立評價模式以及英國的QAA半官方評價模式，上述兩種主流模式的共同點就是評價機(jī)構(gòu)獨立于高校與政府之外，同時又具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，其評價結(jié)果能夠得到多方的認(rèn)可和接受，同時又具有較強(qiáng)的科學(xué)性，為高等教育教學(xué)科研質(zhì)量提高以及人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了參考和依據(jù)。我國高等教育國家化是我國高等教育未來發(fā)展的主要目標(biāo)，因此，高等教育評估國家化是我國高等教育發(fā)展的題中之義和必然選擇。

二、我國高等教育第三方評價體系構(gòu)建的基礎(chǔ)條件

我國高等教育第三方評價制度處于初始階段，評價體系還不健全，因此，推動我國高等教育第三方評價體系的構(gòu)建是我國高等教育目前發(fā)展的主要任務(wù)，但是高等教育第三方評價體系的構(gòu)建需要一定的基礎(chǔ)和前提，主要體現(xiàn)為：首先，公民意識的覺醒和高等教育評估理念的嬗變是高等教育第三方評價體系的思想基礎(chǔ)。隨著我國公民意識的覺醒，公民政治參與的主動性不斷增強(qiáng)，公民對高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，高等教育內(nèi)部評估的封閉性和不透明性逐漸引起公眾的質(zhì)疑和不滿，強(qiáng)烈呼吁構(gòu)建高等教育第三方評價制度。但是由于我國長久的“官本位”和“大一統(tǒng)”思想的影響，我國高等教育評價以政府評價為主，較少吸納社會評價，形成了封閉性、單一性和不對稱性的評價理念，因此，我國高等教育第三方評價體系的構(gòu)建需要及時轉(zhuǎn)變評估理念，逐步形成由“單一性”向“多元化”、由“封閉性”向“開放透明”、由“不對稱”向“公平性”理念轉(zhuǎn)變。其次，完善的第三方評價環(huán)境是高等教育第三方評價體系的社會基礎(chǔ)。完善的第三方評價環(huán)境主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面需要有相對成熟的第三方評價市場。高等教育第三方評價是社會評價和市場評價，是高等教育通過向市場購買服務(wù)的形式來完成的，而不是在教育體制內(nèi)在組建新的評估機(jī)構(gòu)。第三方評價組織完全獨立于高校和政府之外，由具有廣泛知識背景的專家組成的委員會對高等教育進(jìn)行專業(yè)化、獨立性的評估。另一方面，第三方評價組織須擁有專業(yè)、客觀的評價工具和方法。通過先進(jìn)的人才測評方法如技術(shù)評價方法選拔評價人員，從技術(shù)水平和責(zé)任意識等方面對評價人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證第三方評估的科學(xué)和公正性。第三方評價組織應(yīng)當(dāng)從專業(yè)匹配度、企業(yè)匹配度以及時間和空間的匹配度三個層面對高等教育作出優(yōu)秀、合格和不合格的評價鑒定。最后，完整規(guī)范的評價流程和機(jī)制是高等教育第三方評價體系的制度基礎(chǔ)。第三方評價組織和機(jī)構(gòu)要制定規(guī)范的組織流程，嚴(yán)格按照合同契約的內(nèi)容對高等教育進(jìn)行評價。具體的評價流程主要可以歸納為三個方面：一是評價準(zhǔn)備。主要包括對被評估對象的資料了解以及各方面數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作。二是評價過程，評價人員在無外界干擾的情況下按規(guī)定內(nèi)容在“硬件”和“軟件”兩個層面對被評價對象進(jìn)行專業(yè)性的評價。三是評價結(jié)果與反饋。對被評價對象對評價結(jié)果的采納比例、對評價結(jié)果的滿意度以及后需改進(jìn)措施的實施情況和實際效果進(jìn)行信息跟蹤收集和反饋。此外，健全的第三方評估管理和運行機(jī)制也是高等教育評價的重要保障之一。除上述思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)之外，以政府大力扶持和政策傾斜為主的政治基礎(chǔ)和我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所奠定的堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是我國高等教育第三方評價體系建立的重要基礎(chǔ)之一。

三、我國高等教育第三方評價體系構(gòu)建的路徑選擇

（一）理念轉(zhuǎn)變是根本保障

理念是行動的先導(dǎo)，我國高等教育第三方評價體系建立的思想和文化基礎(chǔ)就是包括高校、政府以及整個社會在內(nèi)的整體評估理念的轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)為：

1.由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。長久以來我國的高等教育評價都是以政府為主導(dǎo)開展的，我國非官方性質(zhì)的社會評價組織和機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和影響力較差，同時由于我國長期受“官本位”思想的影響，民眾對于政府評價的畏懼感以及對社會評價的可信度的擔(dān)憂導(dǎo)致我國第三方評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展舉步維艱，這樣嚴(yán)重阻礙了第三方評價環(huán)境和市場的形成和成熟，因此，我國高等教育評估理念應(yīng)由“官”向“民”開始轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)加大對第三方評價組織發(fā)展的支持和宣傳力度，并且逐步減少官方評價與非官方評價的重疊性，不斷擴(kuò)大民間評價組織的影響力和權(quán)威性。

2.由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。人治在我國的高等教育評價中主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為高等教育管理者的話語權(quán)較大，而且由于受到等級和職務(wù)的影響，往往個人權(quán)威會凌駕于組織權(quán)威之上，從而導(dǎo)致高等教育評價的公正性偏差；另一方面體現(xiàn)為我國特有的“人情”文化，“人情”文化在我國的社會結(jié)構(gòu)中根深蒂固，在高等教育的評價過程中往往由于關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近以及個人價值偏好進(jìn)行主觀性評價，從而導(dǎo)致我國高等教育評價的失衡性?！叭酥巍焙汀胺ㄖ巍睔v來都是此消彼長的兩種文化理念，在高等教育評價中應(yīng)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，不管規(guī)范我國高等教育評價的相關(guān)法律法規(guī)和流程，保證我國高等教育評價的法制化和公平性。

3.由“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變。我國的高等教育評價歷來是在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行和完成的，而且評價的過程具有保密性，不對社會公開，這就造成了高校和社會對于高等教育評價結(jié)果的質(zhì)疑，同時也可能會導(dǎo)致我國高等院校為了取得較好的評價結(jié)果而進(jìn)行惡性競爭。隨著我國公民權(quán)力意識的不斷增強(qiáng)以及我國信息公開制度的不斷完善，我國高等教育評價必須由“后臺”走向“前臺”，由“內(nèi)部評價”向“社會評價”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第三方評價制度和體系的建立和完善必須由封閉評價向公開透明評價轉(zhuǎn)變，將評價過程置于各方的監(jiān)督之下，保證公民的知情權(quán)以及評價的公平公正性。

（二）科學(xué)評價是核心環(huán)節(jié)

1.開展全面評價。高等教育全面評價主要可以分為宏觀、中觀和微觀三個層次：首先，宏觀層面以國家整體高等教育為評估對象，對我國高等教育的現(xiàn)狀、存在的問題以及我國高等教育未來發(fā)展的方向進(jìn)行評價，為我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供參考；其次，從中觀層面來看，以省級行政區(qū)域為界限，重點評價區(qū)域內(nèi)高等教育的布局和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的契合度，區(qū)域?qū)I(yè)培養(yǎng)與崗位需求的匹配度，其評價的結(jié)果不僅僅作為區(qū)域高等教育發(fā)展的決策依據(jù)，而且為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供指導(dǎo)和幫助，同時也能增強(qiáng)高等教育與區(qū)域發(fā)展的粘合度；最后，從微觀層面上來看，高等教育評估以高校為單位，重點對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)、教學(xué)科研以及實踐環(huán)節(jié)等等進(jìn)行評價，從而揭示高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及教學(xué)科研等方面存在的不足，幫助高校修復(fù)自身“短板”，不斷提高高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。2.吸納多元主體參與。為了保證第三方評價的科學(xué)性和可信度，在評估指標(biāo)的選取、評價過程、評價結(jié)果的反饋等過程中都需要吸納利益相關(guān)主體參與其中。在評價指標(biāo)選取階段要廣泛征求來自高校、政府、社會以及畢業(yè)生的意見和建議，選取有代表性和針對性的評價指標(biāo)；在評價過程中要自覺接受來自社會各方面?zhèn)€體和組織的監(jiān)督，不斷壓縮權(quán)力“尋租”和腐敗的空間；在評價結(jié)果的應(yīng)用和反饋階段，收集被評價主體以及來自社會各方的反饋意見，進(jìn)行整理和綜合，不斷積累評價經(jīng)驗，提高未來評價的效率和效度。3.制定科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系。在高等教育評價中，評價指標(biāo)選取的廣泛性和代表性對于高等教育評價結(jié)果的信度和效度都有較大的影響。而目前我國高等教育評價存在著評價指標(biāo)過多、界限模糊以及忽視教育生態(tài)評價等內(nèi)容，因此，第三方評價組織在進(jìn)行高等教育評價準(zhǔn)備階段應(yīng)盡量制定比較科學(xué)完整的評價指標(biāo)，從主要從培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)發(fā)展的契合度、人才培養(yǎng)與社會需求的滿意度以及高等教育的社會貢獻(xiàn)度等方面選取評價指標(biāo)，并遵循建設(shè)性、生態(tài)性、包容性等發(fā)展原則。

（三）政府“再評價”和第三方評價獨立性的對立統(tǒng)一是動力來源

第三方評價組織對高等教育的評價提供的是一種服務(wù)產(chǎn)品，是由高?；蛘再徺I服務(wù)的形式與第三方評價組織簽訂評價合同，所以從本質(zhì)上來講第三方評價是一種市場行為，由于市場風(fēng)險和失靈的存在，所以第三方評價組織在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下還需要來自政府和社會的規(guī)范和引導(dǎo)，政府規(guī)范和引導(dǎo)的方式之一就是要對第三方評價組織進(jìn)行“再評價”。政府再評價是指按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)對從事教育評價活動的組織和個人進(jìn)行專業(yè)技能、道德素質(zhì)以及評價的科學(xué)性等方面進(jìn)行評價的活動和過程，其目的是為了保障高等教育第三方評價活動的規(guī)范性。第三方評價組織的相對獨立性與政府的規(guī)范引導(dǎo)是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系，對立性主要體現(xiàn)在政府的規(guī)范和引導(dǎo)要以不損害第三方評價組織的獨立性為前提，而統(tǒng)一性指的是政府的規(guī)范和引導(dǎo)能夠有效的凈化第三方評價市場的環(huán)境，有利于第三方組織之間的良性競爭。正是由于政府規(guī)范引導(dǎo)與第三方獨立評價的對立統(tǒng)一才能不斷推進(jìn)我國第三方評價體系的建立和完善以及我國第三方評價組織評價技術(shù)的不斷進(jìn)步。

（四）教育客體和社會公眾的滿意度是第三方評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)

教育客體和社會的滿意度則是我國高等教育第三方評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)，滿意度指的是教育客體和社會公眾對于第三方評價工作的滿意程度，是對心理狀態(tài)的量化，教育客體和社會公眾的滿意度不僅體現(xiàn)在評價的效率上，更要體現(xiàn)在評價的效果上。開展高等教育評價的最終目標(biāo)就是為了不斷推進(jìn)我國高等教育的不斷發(fā)展和完善，第三方評價不是萬能的，不可能完全取代第一和第二方的評價，從某種意義上來說第三方評價是教育客體和社會公眾參與教育管理的方式之一，是民意表達(dá)的一種體現(xiàn)形式，第三方評價對于高等教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，教育服務(wù)質(zhì)量的提高高等教育的持續(xù)健康發(fā)展起著重要的推動作用。此外，我國第三方評價制度的發(fā)展還應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，但是我們也不能照搬照抄，要在充分挖掘我國傳統(tǒng)文化和管理思想的基礎(chǔ)上，合理的吸收西方先進(jìn)的文化和理念，將第三方評價制度在我國的土壤上茁壯成長。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國的第三方評價制度不僅僅會應(yīng)用于政府績效評價和高等教育評價等方面，會向更寬闊的領(lǐng)域和行業(yè)拓展。

作者：佟林杰孟衛(wèi)東工作單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院燕山大學(xué)