高校貧困生資助措施論文

時(shí)間:2022-09-01 06:36:00

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高校貧困生資助措施論文

摘要:近年來貧困生問題日益凸顯,成為高校發(fā)展的一大難題。長期以來,國家、社會(huì)、高校對(duì)貧困生給與了大力的關(guān)心、支持和幫助,在很大程度上緩解了高校貧困生的經(jīng)濟(jì)困難。但是受思想觀念、管理體制、經(jīng)濟(jì)水平等諸多因素的影響,當(dāng)前高校在貧困生資助的具體實(shí)踐中還存在不少問題,這嚴(yán)重影響了國家貧困生資助政策的貫徹落實(shí)。為了切實(shí)解決當(dāng)前貧困生資助工作中存在的問題,我們要勇于改革現(xiàn)行政策存在的一些弊端,真正把貧困生資助工作的各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處。

關(guān)鍵語:貧困大學(xué)生資助對(duì)策

前言

2009年末的上海女碩士自殺事件將人們的目光凝聚到高校中的貧困生群體。高校貧困生問題已成為政府高度重視,社會(huì)普遍關(guān)注,家長操心,學(xué)校擔(dān)心,學(xué)生憂心的帶有社會(huì)性的問題。教育是人類文明的產(chǎn)物,一個(gè)國家的教育水平是國家興衰的標(biāo)志。由于教育是以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的,因而貧困家庭的子女往往會(huì)因貧困而難以完成學(xué)業(yè),甚至失去受教育的機(jī)會(huì),這對(duì)他們來說無疑是不公平的。高校貧困生的問題不僅是貧困生的個(gè)人問題,更是一個(gè)突出的社會(huì)問題。什么是高校貧困生呢?所謂的高校貧困生是指高校里經(jīng)濟(jì)上比較困難的學(xué)生(通常月消費(fèi)在200元以下),他們的經(jīng)濟(jì)支付能力不能完成其大學(xué)學(xué)業(yè)。他們?cè)谏蠈W(xué)時(shí)負(fù)擔(dān)不起學(xué)校所規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用,有的在上學(xué)后難以維持正常的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用,情況突出者(通常月消費(fèi)在90元以下)為特困生。

一、高校貧困生產(chǎn)生原因分析

高校貧困生問題是如何出現(xiàn)的呢?在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校一直實(shí)行的是“單軌制”的全國統(tǒng)一的“免費(fèi)+人民助學(xué)金”模式,公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和較小的高等教育規(guī)模,使國家成為高等教育的單一投資者,受教育機(jī)會(huì)成為面向特定群體的公共產(chǎn)品,群體內(nèi)每一個(gè)成員不僅不需要履行投資責(zé)任,而且在生活上享受福利,畢業(yè)后也有國家包分配,因此也就不存在高校貧困生問題。高校貧困生問題開始出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代初,公費(fèi)生和自費(fèi)生并存的“雙軌制”,并開始實(shí)行對(duì)一部分學(xué)生免收學(xué)費(fèi),而另一部分學(xué)生收費(fèi)的政策,貧困生問題就此產(chǎn)生了。我國高校自1994年實(shí)行招生并軌、交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)政策以來,高校學(xué)生開始支付每年幾千甚至是上萬元的學(xué)費(fèi),高校貧困生問題便成了一個(gè)熱點(diǎn)問題。1999年開始的高校大擴(kuò)招也使貧困生人數(shù)迅速增加。

高校貧困生問題的出現(xiàn)主要是其家庭的貧困,究其原因主要有以下幾個(gè)方面:(一)父母雙亡,單親家庭或父母喪失勞動(dòng)能力,經(jīng)濟(jì)來源少,甚至沒有經(jīng)濟(jì)來源;(二)學(xué)生家庭處于偏遠(yuǎn)落后地區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),自然條件差,經(jīng)濟(jì)困難;(三)多子女上學(xué),家庭收入偏低;(四)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新貧困家庭,父母為城市中因企業(yè)效益差而下崗的職工,靠低保維持家庭生活;(五)家中有危重病人,昂貴的醫(yī)療費(fèi)用造成了家庭的經(jīng)濟(jì)危機(jī);(六)家庭所在地遭受重大災(zāi)害,失去經(jīng)濟(jì)來源等等。目前,我國高校貧困生群體的比例一直呈上升趨勢(shì)?!吨袊逃龍?bào)》2006年9月15日第一版中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2005年我國高校貧困生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度,占到了高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%,而且還有逐年上升的趨勢(shì)。

二、高校貧困生資助現(xiàn)狀研究

同志在十七大報(bào)告中指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?!苯陙黼S著高等教育的不斷發(fā)展,特別是實(shí)行并軌招生以來,高校貧困生問題日漸突出,從某種意義上說,高校貧困生問題已經(jīng)涉及到了教育公平問題,影響了部分貧困學(xué)生公平受教育的權(quán)利,能否積極、妥善、有效地解決貧困生教育救助問題,已成為事關(guān)我國高等教育健康發(fā)展大局的一件大事,責(zé)任重大,不容忽視。圍繞貧困生教育救助問題,國家有關(guān)部門先后出臺(tái)了多個(gè)政策,各級(jí)政府及院校也想了很多辦法,以“獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免”為主要組成部分的高校貧困生資助體系逐步得到確定。國家、社會(huì)、高校等對(duì)高校貧困生給與了大力的關(guān)心、支持和幫助,在很大程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難。但是由于受到思想觀念、管理體制、經(jīng)濟(jì)水平等諸多因素的影響,當(dāng)前各高校在貧困生資助的具體實(shí)踐中還存在不少問題。

(一)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理機(jī)制

如何區(qū)分貧困生,各省市都制定有自己的標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際執(zhí)行過程中有很大的難度。學(xué)校管理部門無法準(zhǔn)確掌握學(xué)生家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,家庭能否承擔(dān)得起大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用,學(xué)校更是不得而知?,F(xiàn)在通用的辦法是由生源地的民政部門出具貧困證明。姑且不去考慮各地對(duì)貧困狀況的理解,單就貧困證明本身,又有多少可信度而言呢?國家缺乏權(quán)威、可行的資助評(píng)審體系,高校很難確定誰應(yīng)該接受國家助學(xué)金,誰應(yīng)該享受學(xué)院助學(xué)金,誰應(yīng)該享受無償資助,誰又只能獲得助學(xué)貸款。有的學(xué)生在填報(bào)家庭收入時(shí)盡可能的少報(bào)或不報(bào),然后拖欠學(xué)費(fèi)不交,申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免或資助。貧困生認(rèn)定由下而上,僅憑一紙證明評(píng)定,缺乏科學(xué)可行的評(píng)審體系。

(二)勤工助學(xué)崗位少且報(bào)酬低

現(xiàn)在勤工助學(xué)的崗位主要來源于校內(nèi),校外市場(chǎng)上主要是大學(xué)生做家庭教師和在私人企業(yè)里打工,但受條件限制,可提供的崗位有限,穩(wěn)定性差,報(bào)酬也非常低廉,往往根本不能滿足貧困生的實(shí)際需求。再加上高校的擴(kuò)招和畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增加,導(dǎo)致了城市富余勞動(dòng)力的快速增長,在校大學(xué)生、下崗職工和畢業(yè)生對(duì)工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。由于在校大學(xué)生缺乏專業(yè)的勞動(dòng)技能,導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)其勤工助學(xué)的認(rèn)可度不高,除了做家教外,貧困生只能從事低智力或重體力的勞動(dòng),勞動(dòng)強(qiáng)度大,缺乏必要的社會(huì)勞動(dòng)保障,有時(shí)候工作時(shí)間還與學(xué)習(xí)時(shí)間沖突,收入也很難保證。另外,一些大學(xué)生往往不愿意從事一些比較艱苦,不體面的工作,勤工助學(xué)的觀念有待于改進(jìn)。

(三)獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生與貧困生吻合率不高

貧困生由于生活壓力較大,包括學(xué)習(xí)在內(nèi)的綜合表現(xiàn)可能就會(huì)受到影響。一部分貧困生來自教育水平較低的地區(qū),學(xué)習(xí)能力較弱,基礎(chǔ)也差,造成貧困生“品學(xué)”未必就會(huì)“兼優(yōu)”。而獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立宗旨是以獎(jiǎng)優(yōu)為目的的,因此貧困生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)相對(duì)就會(huì)少一些,通過獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)行貧困生資助,無異于杯水車薪。根據(jù)教育部教育信息管理中心1999年對(duì)全國100所高校5000名貧困生的問卷調(diào)查顯示:高校貧困生生活費(fèi)來源中依靠獎(jiǎng)學(xué)金支付的僅占貧困生總數(shù)的2.9%,貧困生獲獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)也僅占其總數(shù)的23.8%。這足以證明獎(jiǎng)學(xué)金的助困功能已十分微弱,獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生與貧困生的吻合率不高,依靠獎(jiǎng)學(xué)金助貧實(shí)現(xiàn)難度較大。

(四)貧困生資助體系單一,社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與有限

當(dāng)前國家推行的“獎(jiǎng)、助、減、免、補(bǔ)、勤、貸”的教育救助模式體系,是一種單一的國家財(cái)政強(qiáng)力支持下的扶貧濟(jì)困政策,始終沒有擺脫單一的國家財(cái)政模式。這種模式的推行是建立在兩個(gè)前提之上的:一是國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,各級(jí)政府如期足額撥付貧困資助的有關(guān)款項(xiàng);二是當(dāng)前貧困生資助政策保持連續(xù)與穩(wěn)定。國家充當(dāng)了教育救助的主力軍,這是無可厚非的,但現(xiàn)實(shí)中社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的參與有限,導(dǎo)致救助的資金也有限,不能滿足貧困生的需求。

(五)國家助學(xué)貸款缺乏有效地法律和制度保證

目前,由于沒有建立獨(dú)立的助學(xué)貸款供款系統(tǒng),國家助學(xué)貸款只能依靠商業(yè)銀行來進(jìn)行。而由于商業(yè)銀行實(shí)行的是企業(yè)化的運(yùn)營模式,普遍認(rèn)為助學(xué)貸款成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,是作為政治任務(wù)來完成的,貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制沒有真正建立,銀行貸款的積極主動(dòng)性不高,國家助學(xué)貸款扶貧幫困的功能很難得到發(fā)揮,勉強(qiáng)施行,效果也不明顯。另外,各院校中也確實(shí)存在畢業(yè)生未能如期還款的現(xiàn)象,這一方面是由于部分貧困生信用意識(shí)淡薄,主觀上拖欠還款;另一方面是因?yàn)樨毨厴I(yè)未能及時(shí)就業(yè),或者收入很低,客觀上無力還款。

(六)注重對(duì)貧困生的物質(zhì)救助,缺乏精神幫扶

為切實(shí)解決學(xué)生上大學(xué)難的問題,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè),國家實(shí)行了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、免、減”的資助政策,諸多高校開通了“綠色通道”、“校園綠卡”等一系列方便快捷的助學(xué)措施。這從根本上解決了很多貧困生的經(jīng)濟(jì)困難問題,但學(xué)生由于貧困引發(fā)的精神問題的解決方案尚未完全被納入以上資助政策實(shí)施的具體過程中。高校貧困生除了承擔(dān)著高額的經(jīng)濟(jì)壓力,同時(shí)也承受著巨大的心理壓力,他們需要克服的困難和需要調(diào)試的心理問題相對(duì)于非貧困生,更多、更復(fù)雜,但在實(shí)踐中,對(duì)貧困生精神心理方面的幫扶往往容易被忽視。

三、高校貧困生資助對(duì)策的研究

貧困大學(xué)生所面臨的問題需要國家、社會(huì)和個(gè)人三方積極地加以救助。如何堅(jiān)持以人為本的教育理念,幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),促進(jìn)學(xué)生的全面和諧發(fā)展,是高校在深化教育教學(xué)體制改革,營造和諧校園進(jìn)程中無法回避而又急需解決的難題。個(gè)人認(rèn)為在對(duì)高校貧困生的救助中應(yīng)該從貧困生的角度出發(fā),堅(jiān)持以人為本的原則,多層次、多角度的對(duì)他們進(jìn)行救助。針對(duì)上述問題,在此提出以下建議:

(一)要建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制,加強(qiáng)貧困生的甄別工作

要解決貧困生的認(rèn)定工作,需要制定一個(gè)具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、家庭成員勞動(dòng)力收入水平、消費(fèi)水平和高校的收費(fèi)水平等而制定。在具體進(jìn)行貧困生界定工作時(shí),除了要有硬性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)有彈性的執(zhí)行計(jì)劃。在制定上確保合理性,在情感上確保人性化,制定和完善符合國情,符合學(xué)生實(shí)際情況的切實(shí)可行的貧困認(rèn)定制度。同時(shí)生源地地方基層組織也要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),建立健全責(zé)任追究制度,一旦貧困證明出現(xiàn)問題,要追究證明單位和相關(guān)人員的責(zé)任。在學(xué)校今后的工作中,應(yīng)嚴(yán)把貧困生認(rèn)定關(guān),充分利用當(dāng)今信息通訊發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)調(diào)查了解,核定相關(guān)證明文件,增加公示,舉報(bào)電話等監(jiān)督手段。學(xué)院也可根據(jù)實(shí)際情況派遣有關(guān)工作人員對(duì)申請(qǐng)的貧困生家庭進(jìn)行抽查走訪,從源頭上掌控貧困生的界定,使有限的資助資源充分的惠及每一個(gè)貧困生。

(二)學(xué)校加強(qiáng)與社會(huì)合作增加勤工助學(xué)崗位,提高學(xué)生自助自救能力

隨著高校貧困生群體的日益擴(kuò)大,如何充分發(fā)揮勤工助學(xué)工作的濟(jì)困育人功能,使之與學(xué)生的學(xué)業(yè)、能力掛鉤,與學(xué)生的成才、創(chuàng)業(yè)掛鉤,創(chuàng)造性的把助困與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來,是高校人才培養(yǎng)面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,要使高校勤工助學(xué)工作擺脫讓學(xué)生從事簡(jiǎn)單的勞務(wù)勞動(dòng)的局面,學(xué)校必須加強(qiáng)與社會(huì)的合作。學(xué)校要幫助學(xué)生積極聯(lián)系社會(huì)企業(yè),與相關(guān)企業(yè)合作,建立起勤工助學(xué)基地,制定人才培養(yǎng)機(jī)制,使社會(huì)各個(gè)企業(yè)承擔(dān)起資助貧困生的義務(wù)。在短期用工中,考慮使用勤工助學(xué)的學(xué)生,同時(shí)更要加強(qiáng)學(xué)生的勞動(dòng)保障工作。學(xué)校通過與企業(yè)合作,建立勤工助學(xué)基地,將學(xué)生的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)勤工助學(xué)由勞務(wù)型向知識(shí)型、創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。這種全新的助學(xué)模式不僅可以為學(xué)生提供長期的、穩(wěn)定的勤工助學(xué)崗位,使學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題得到一定程度的解決,又可以使學(xué)生在參與的過程中得到較好的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)和就業(yè)實(shí)踐。這種將“育人”、“助學(xué)”和“創(chuàng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合起來的做法可以說是未來高校勤工助學(xué)工作的生存和發(fā)展之道。

(三)改革獎(jiǎng)學(xué)金制度,充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)、助貧、促學(xué)功能

高校獎(jiǎng)學(xué)金制度自實(shí)施以來,一直是激勵(lì)學(xué)生成才的重要手段。要充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)、導(dǎo)向和資助功能,首先要大幅度提高獎(jiǎng)學(xué)金。實(shí)行高額獎(jiǎng)學(xué)金是國際上和國內(nèi)一些著名高校的普遍做法,是否有全額獎(jiǎng)學(xué)金不但是各高校之間爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源的重要手段,也是家境較差學(xué)生選擇學(xué)校,接受高等教育,奠定自己成才之路的重要方式。其次要擴(kuò)大單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比,給貧困生帶來更多的獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。高校貧困生由于自身?xiàng)l件的限制,獲得綜合獎(jiǎng)學(xué)金有相當(dāng)難度。學(xué)??梢酝ㄟ^設(shè)立“貧困生獎(jiǎng)學(xué)金”,僅在貧困生中評(píng)選,給貧困生帶來更多獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì),使生活貧困的學(xué)生大都能獲得資助,充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用和資助功能,以此激勵(lì)貧困學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)來獲得經(jīng)濟(jì)上的資助。公務(wù)員之家:

(四)爭(zhēng)取社會(huì)支持,建立社會(huì)資助網(wǎng)絡(luò)

貧困生問題是一個(gè)社會(huì)性的問題,需要全社會(huì)各方面的共同關(guān)注和參與。目前,社會(huì)參與貧困生的資助,可以采取以下幾種方式:1.設(shè)立捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金:學(xué)校積極聯(lián)系社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的捐資,以企業(yè)、單位、個(gè)人的名義在學(xué)校捐資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。2.在學(xué)校成立愛心救助基金:廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)校師生、新老校友及社會(huì)力量進(jìn)行愛心捐助,成立“愛心救助基金”,專門用于對(duì)學(xué)校貧困學(xué)生的救助。3.建立“助學(xué)對(duì)子”:學(xué)校積極聯(lián)系社會(huì)愛心企業(yè)、慈善人士,由他們與貧困生組成助學(xué)對(duì)子,從學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活必需品等方面給予學(xué)生幫助。4.單位提供勤工助學(xué)崗位:企業(yè)對(duì)大學(xué)生的救助,應(yīng)該多為他們提供勤工助學(xué)崗位,有條件的單位要利用大學(xué)生的文化優(yōu)勢(shì)和時(shí)間特點(diǎn),合理安排勤工助學(xué)崗位,讓他們通過勞動(dòng)進(jìn)行自救。

(五)建立學(xué)生貸款的監(jiān)督和信用體系,充分發(fā)揮助學(xué)貸款的作用

國家助學(xué)貸款是解決貧困生上學(xué)難問題的主渠道,它具有商業(yè)性和政策性并存的雙重特性,為了進(jìn)一步提高國家助學(xué)貸款的科學(xué)性和實(shí)效性,提高銀行真正參與助學(xué)貸款的積極性,需要著重解決以下幾個(gè)問題:1.開辦生源地貸款。學(xué)生生源所在地的政府比高校更可以直接了解學(xué)生的家庭實(shí)際情況,在生源地進(jìn)行信用貸款,比學(xué)生入校后集中貸款簡(jiǎn)單易行,誠信的客觀性以及償還的可能性也更高;2.合理設(shè)計(jì)還貸期限。助學(xué)貸款出現(xiàn)的違約現(xiàn)象,還貸期限設(shè)置的不合理是重要因素,而延長還貸期限不失為解決問題的重要途徑。3.盡快建立健全全社會(huì)的誠信體系,完善監(jiān)督懲戒機(jī)制,這是解決國家助學(xué)貸款問題的根本。建立貸款學(xué)生個(gè)人詳細(xì)的檔案,建立起相應(yīng)的跟蹤系統(tǒng),并要求媒體參與其中,對(duì)不履行還款義務(wù)的貧困生予以曝光,形成強(qiáng)大的輿論壓力,同時(shí)學(xué)校也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育,提高學(xué)生的誠信意識(shí)。

(六)加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理幫扶,提高其自助能力

對(duì)貧困生的救助不能只停留在物質(zhì)方面,貧困生作為一個(gè)特殊群體,其心理也有很脆弱的一面,對(duì)其加強(qiáng)心理幫扶就顯得尤為重要。學(xué)校可以開展多種形式的心理教育活動(dòng),舉辦各種講座、心理咨詢等,使貧困生全面客觀的認(rèn)識(shí)自我,消除其自卑心態(tài),引導(dǎo)他們樹立“窮且益堅(jiān),不墜青云之志”的人生志向,排解他們的自我焦慮感,加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng),培育貧困大學(xué)生完整的人格與健全的心理。對(duì)貧苦生進(jìn)行心理幫扶,可以激發(fā)其改善自身貧困狀況的積極性,提高其自助能力,從而從根本上解決貧困生的實(shí)際需要。

總之,做好高校貧困生的資助工作,是維護(hù)高校穩(wěn)定的重要保證,是黨和國家關(guān)心愛護(hù)困難群體的重要體現(xiàn)。對(duì)貧困大學(xué)生的資助是一個(gè)系統(tǒng)的工程,我們要拓寬社會(huì)參與渠道,充分調(diào)動(dòng)國家、社會(huì)、學(xué)校參與的積極性,綜合各方力量來完善和創(chuàng)新高校貧困生的資助體系,力爭(zhēng)把這項(xiàng)工作納入社會(huì)保障體系中,進(jìn)而更好的促進(jìn)貧困生救助工作的開展,也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展。

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