導(dǎo)語：高校安全長效機(jī)制構(gòu)建論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]2007年我國高校在校人數(shù)已位居世界之首。而自殺、火災(zāi)、校園暴力等事件屢屢發(fā)生，給學(xué)校、國家、社會造成了重大損失，對和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在“大安全觀”的視野下，應(yīng)該突破治安領(lǐng)域，形成新型高校公共安全觀念，建立以政府為主導(dǎo)跨行業(yè)跨部門的高等學(xué)校安全保障戰(zhàn)略框架，平危結(jié)合，同時面向師生、加強(qiáng)安全防范教育。

[關(guān)鍵語]高校安全;安全觀;長效機(jī)制

一、問題的緣起

隨著高校辦學(xué)主體、模式、規(guī)模及后勤社會化等各方面的變革，高校與社會不斷滲透融合，影響校園安全穩(wěn)定的不確定因素也日益增多。據(jù)教育部2007年統(tǒng)計，中國高等教育的毛入學(xué)率為23%，2007年接受各種形式高等教育的總?cè)藬?shù)超過2700萬人，高校在校學(xué)生人數(shù)躍居世界之首。同時，在校學(xué)生違法犯罪比例、校園暴力案件有所提高，校外人員侵入校園實施不法侵害的案件顯著增多，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序。2000第二屆中美精神病學(xué)術(shù)會議資料顯示，我國青少年自殺率比全國自殺率高出一倍。2008年教育部直屬高校發(fā)生學(xué)生極端問題63起，分布在全國13個省市區(qū)的38所高校，達(dá)到歷史頂峰。此外，高校學(xué)生違反宿舍安全規(guī)定的現(xiàn)象、學(xué)生集體中毒現(xiàn)象、暴力事件屢見不鮮。2009年1月6日上海商學(xué)院火災(zāi)事件中4名花季女生喪命。2006年廣州大學(xué)城258人集體食物中毒事件；這些事件的發(fā)生不僅給學(xué)校、國家、社會造成了重大損失，也對和諧社會的建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二、原因分析

近年來，高校安全事件層出不窮，范圍涉及學(xué)校管理、學(xué)生管理、科研管理、教學(xué)管理、后勤管理、校園治安管理、涉外事務(wù)管理等領(lǐng)域。安全事件發(fā)生的背后存在著如下深層次原因。

1．觀念陳舊，缺乏“大安全觀”的理念

大多數(shù)學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過程中采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，沒有意識到學(xué)校不是象牙塔，也面臨一些危機(jī)事件；也沒有意識到經(jīng)濟(jì)過熱、過快和持續(xù)性增長后面可能存在的危險。一些高校安全的部門仍將學(xué)校安全理解傳統(tǒng)的治安工作。

2．傳統(tǒng)管理手段和方式難以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)實

1999年全國高校大規(guī)模擴(kuò)招，管理客體的驟然加大，使得原有校園文化和校園管理的缺失凸顯。隨著“大學(xué)城”、“高校區(qū)”相繼出現(xiàn)，高校在校人數(shù)成倍增長。高校的后勤社會化改革推動高校由封閉性的“象牙塔”轉(zhuǎn)變成開放性的“小社會”，影響校園安全穩(wěn)定的不確定性因素日益增多。傳統(tǒng)的管理手段和方式使高校在管理上難免松散失效；目前眾多高校的新建校區(qū)多地處偏遠(yuǎn)郊區(qū)，周邊治安情況復(fù)雜。不同類型的高校集中在一個園區(qū)易出現(xiàn)學(xué)生同樓不同校、同室不同班等復(fù)雜格局，增加了管理的強(qiáng)度。多校區(qū)之間聯(lián)系環(huán)節(jié)增加，也易導(dǎo)致管理脫節(jié)。

3．主體人群特殊且日益多元化，增加管理難度

大學(xué)在校生多為20歲左右，在上課、就餐、就寢、課外活動的方式和內(nèi)容上高度的統(tǒng)一，使他們擁有相同的利益需求，容易在較短的時間內(nèi)達(dá)成一致。大學(xué)生群體普遍處于青春發(fā)育期、思想活躍且不成熟、缺乏社會經(jīng)驗、易于沖動、極易受外界環(huán)境影響，敏感、熱情高，對新生事物接受快，社會責(zé)任感強(qiáng)烈，關(guān)注社會事務(wù)，但容易沖動，在短時間內(nèi)會形成群體性事件，且往往忽略后果。此外，隨著高校招生形式多樣化，生源也日漸多元化。校園內(nèi)既有自費生、函授生、夜大生、進(jìn)修生、還有國際交換生和留學(xué)生；再加上校內(nèi)流動性比較大的臨時工、合同工、建筑工，校園四周商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所等人流混雜一起，管理難度增加。

4．社會問題折射，高校安全管理內(nèi)涵及外延有所擴(kuò)大

我國高等教育事業(yè)的發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、文化多元化的沖擊。國內(nèi)外各種勢力針對大學(xué)生這一特殊群體的文化滲透一直沒有停止。如果不加以正確引導(dǎo)，不但會成為影響校園安全的隱患，也將嚴(yán)重影響我國高校教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教育質(zhì)量。

此外，社會轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾波及校園。家庭成員下崗、醫(yī)療保險不健全等社會問題都可能通過家庭傳遞給學(xué)生，為引發(fā)危機(jī)埋下隱患。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展不平衡、下崗失業(yè)浪潮、貧富差距、腐敗等社會問題也給大學(xué)生思想道德觀念帶來負(fù)面影響。

就業(yè)、家庭貧困、社交焦慮等原因使部分學(xué)生心理壓力過大，郁悶情緒積累，關(guān)鍵時刻往往下意識地尋求宣泄。另外，高校教育工作中的安全教育容易被忽視。當(dāng)今的大學(xué)生群體，大多沒有經(jīng)受過系統(tǒng)的安全知識教育，他們自我約束能力和自我保護(hù)能力較差，安全意識淡薄，易傷害別人利益和被別人傷害，給社會和家庭帶來極大的損失。

5．缺乏規(guī)范的高校安全管理機(jī)制

安全事件預(yù)案設(shè)計過程側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引起的公共危機(jī)的應(yīng)急處理；預(yù)案過多地強(qiáng)調(diào)對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制，預(yù)案側(cè)重危機(jī)出現(xiàn)后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過后的恢復(fù)機(jī)制。一些應(yīng)急預(yù)案缺乏時代性、地域性，也缺乏對危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估，致使應(yīng)急預(yù)案大多雷同、缺乏針對性和可操作性。

三、對策

當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)已不再局限為防火防盜傳統(tǒng)的公共安全范疇，而應(yīng)包括自然災(zāi)害、衛(wèi)生防疫等多方面內(nèi)容。因此，高校安全保障機(jī)制是全社會公共安全體系不可或缺的部分，也是“大安全”觀的具體表現(xiàn)。公共安全長效機(jī)制應(yīng)著眼于實際操作，使安全管理與校園管理、和諧社會建設(shè)有機(jī)聯(lián)系在一起。因此，本文認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面：

1．突破治安領(lǐng)域，形成新的高校公共安全觀

目前中國正遭遇傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅共生的局面。首先是傳統(tǒng)類型的風(fēng)險，如傳染性疾病、自然災(zāi)害等，其次工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷涌現(xiàn)并加劇失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等非傳統(tǒng)的社會風(fēng)險。這些風(fēng)險已日漸影響到高等學(xué)校安全管理，并伴隨改革與發(fā)展的深入而不斷增加。

因此在高校安全體制構(gòu)建過程中，需要注意的是：傳統(tǒng)學(xué)校安全的主體是學(xué)校，其影響因素與外部緊密聯(lián)系，具有有限性、可預(yù)見性的特點；而非傳統(tǒng)安全的主體一般是人以及人組成的群體，其影響因素是與人造風(fēng)險相銜接的，具有多樣性、不確定性的特點，包括工作安全、健康安全、環(huán)境安全等。在解決問題時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會問題間的廣泛聯(lián)系性、強(qiáng)調(diào)學(xué)校間、區(qū)域間、群體間的協(xié)作采取雙向思維模式，因此這對于高校安全保障的管理者而言，這意味著性質(zhì)的區(qū)分、思想觀念的更新與變化。高等學(xué)校安全不應(yīng)局限于社會治安領(lǐng)域，還應(yīng)向相關(guān)的領(lǐng)域拓展，如交通、心理、網(wǎng)絡(luò)等；并應(yīng)積極尋求多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運用系統(tǒng)的、綜合的方法解決新形勢下平安問題，使師生都能感受到“平安”。

2．建立以政府為主導(dǎo)跨行業(yè)跨部門的高等學(xué)校安全保障戰(zhàn)略框架

同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國高等院校管理方面還很薄弱。在在美國，幾乎每個州都設(shè)有專門的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)。目前國內(nèi)地方政府層面既缺乏專門機(jī)構(gòu)，也未形成具有實質(zhì)意義的合作關(guān)系。

實際上，高等學(xué)校安全保障是一個涉及范圍較廣的長期運動。需要學(xué)校、政府、企業(yè)、非營利性組織以及公民的協(xié)作，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。應(yīng)建立一個旨在整合校園資源，以公私伙伴模式構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為師生提供一個安全健康的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。在這個過程中公安、消防、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)各相關(guān)部門可共同成立推進(jìn)委員會，承擔(dān)各自的傷害預(yù)防及善后處理工作。

3．平危結(jié)合，將“平安”理念融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校管理部門應(yīng)將平安的觀念融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并通過安全管理制度等具體行為規(guī)范反映在日常工作中。安全管理制度既是校園安全防范體系的重要組成部分，也是高校實施依法治校、依法辦學(xué)的依據(jù)和保障。根據(jù)國家教育部頒布的《高校內(nèi)保工作規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法規(guī)的實施，不斷完善安全教育制度、校園秩序管理規(guī)定、實驗室及化學(xué)品安全管理制度等等。同時抓緊完善各部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有力，反應(yīng)快速，準(zhǔn)確應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體系，落實相應(yīng)保障措施，切實做到有備無患。

高校公共安全保障不僅需要在戰(zhàn)略上加強(qiáng)設(shè)計，也需要導(dǎo)入細(xì)節(jié)管理。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過道、看臺、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導(dǎo)致人群在快速的行進(jìn)中因地形的原因出現(xiàn)意外。

4．注重研究，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)人員防范與技術(shù)防范相結(jié)合

目前高校與社會的聯(lián)系廣泛而深入，由過去的封閉或半封閉轉(zhuǎn)向全方位的對外開放,人員結(jié)構(gòu)由過去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分。威脅高校安全因素的范圍也越來越廣，來自于經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。這要求有關(guān)人員一方面需要總結(jié)現(xiàn)有研究成果了解共有的規(guī)律和特點，對高校公共安全問題的性質(zhì)、特點和發(fā)生機(jī)制以及各類安全問題的相互作用機(jī)制進(jìn)行研究，并按形成原因、發(fā)生概率、重要性、突發(fā)性和影響程度等指標(biāo)對各種可能發(fā)生的安全問題進(jìn)行合理的分類。另一方面需要運用系統(tǒng)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等學(xué)科的方法和模型，分析推導(dǎo)出引起各類安全問題的關(guān)鍵因素，如人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素、組織管理因素等，并對現(xiàn)有案例進(jìn)行深入研究，分析不同類型突發(fā)性事件的成因機(jī)理模型和安全問題爆發(fā)時的各因素臨界狀態(tài)和內(nèi)在機(jī)制。公務(wù)員之家:

同時，要借鑒國外高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗，加大校園技術(shù)防范系統(tǒng)的投入,建立電視監(jiān)控報警系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)、防火自動報警系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等,實現(xiàn)高校安全管理現(xiàn)代化。

5．面向師生、加強(qiáng)安全防范教育

大學(xué)生的主體是我國第一代獨生子女。他們成長于中國和平建設(shè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展時期，社會環(huán)境穩(wěn)定、生活條件優(yōu)越，面對突發(fā)事件心理素質(zhì)嚴(yán)重準(zhǔn)備不足。從入學(xué)開始，就要進(jìn)行安全意識的教育，并輔助以各種實地演習(xí)，鍛煉意志，提高心理素質(zhì)。目前，高校危機(jī)教育內(nèi)容過于陳舊、安排也缺乏系統(tǒng)性，未引進(jìn)一些先進(jìn)的教學(xué)理念。政府對危機(jī)教育人員、經(jīng)費的投入不足，困擾著危機(jī)教育工作的正常開展。此外，我國危機(jī)教育還存在以下難點：不同單位和社區(qū)，存在著不同的危機(jī)問題，如何做到有的放矢。由于很大程度上國內(nèi)還存在條塊分割、單位各自為政的社會現(xiàn)實，許多相關(guān)工作無法介入；如何進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

因此有必要逐漸建立系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的安全防范教育體系，提高師生的安全防范能力。安全防范教育過程中各子系統(tǒng)以及各個層次，明確自己的目的、方法和內(nèi)容，同時各教育機(jī)構(gòu)之間，教育項目之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、步驟一致，通過一系列的活動使教育對象對危機(jī)的理解從樸素的感性認(rèn)識上升到系統(tǒng)的理性認(rèn)識，從而在以后的工作中自覺地、有效地配合或推動危機(jī)教育開展，使人從無形到有形都有所改變，以達(dá)到減少事故災(zāi)禍的發(fā)生。

四、結(jié)語

高校安全管理事關(guān)高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，甚至關(guān)乎社會的安全與穩(wěn)定。高等教育的改革和發(fā)展能否順利進(jìn)行并取得實效，在很大程度上取決于能否擁有一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。在全球化條件下和信息化的世界里，一個局部性的危機(jī)就可能演化為全球危機(jī)。2008年金融危機(jī)、2009年的甲型流感等問題都督促我們盡快建立健全一整套科學(xué)、可行的安全管理體制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭愛昕.中美高校安全管理比較研究[J].中國高教研究，2003（7）.