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高校法制教育的性質(zhì)與目標(biāo)研究

關(guān)于高校法制教育的性質(zhì)。現(xiàn)階段主要觀點認(rèn)為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年、教育部在《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應(yīng)從屬于道德教育。[1]張曉敏認(rèn)為素質(zhì)教育的理念下，應(yīng)當(dāng)還高校非法學(xué)專業(yè)的法制教育之獨立性地位。[2]（2）法制教育是公民教育的主要內(nèi)容。劉穎認(rèn)為法制教育確定了公民教育的主要內(nèi)容，推動了公民教育的發(fā)展與實踐，是公民教育行進過程中的重要環(huán)節(jié)。[3]關(guān)于高校法制教育的目標(biāo)。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標(biāo)主要是社會主義法制理念教育。[4]（2）高校法制教育的基本目標(biāo)在于培養(yǎng)知法、守法、護法的大學(xué)生，這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養(yǎng)的前提和關(guān)鍵。[5]（3）提升大學(xué)生的法律素質(zhì)。[6]（4）促進大學(xué)生的全面發(fā)展。道德教育和法制教育的終極價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是人的全面發(fā)展。[7]（5）高校法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認(rèn)為高校法制教育的終極目標(biāo)是培育大學(xué)生的法治信仰。[9]高校法制教育的體系與內(nèi)容研究關(guān)于高校法制教育的體系構(gòu)建研究。代表性觀點有：韓世強認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的法制教育應(yīng)當(dāng)是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質(zhì)構(gòu)建，其教育性功能的真正發(fā)揮必須依賴一套健全完善的實現(xiàn)結(jié)合機制。[10]黃青燕認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立法制教育的銜接機制，實現(xiàn)法制教育與思想道德教育、心理教育相結(jié)合，課程教育與校園法制文化建設(shè)相結(jié)合，校園教育、家庭教育與社會教育相結(jié)合。[11]高校法制教育內(nèi)容，主要集中體現(xiàn)于“基礎(chǔ)”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內(nèi)容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認(rèn)為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應(yīng)致力于樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)法律思維習(xí)慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12]（2）應(yīng)當(dāng)調(diào)整法制教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。沈蓉等認(rèn)為增加有關(guān)經(jīng)濟法內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)當(dāng)是高校法制教育的客觀要求，以提高學(xué)生分析和解決新經(jīng)濟形勢下各種復(fù)雜問題的能力。[13]（3）完善“基礎(chǔ)”課教材中的法制教育內(nèi)容，構(gòu)建實用型的法制教育內(nèi)容體系。教材中的法制教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能幫助大學(xué)生增強社會主義法制觀念，提高法律素質(zhì)和社會主義法制觀念；還要能幫助大學(xué)生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]

高校法制教育的現(xiàn)狀和原因研究

在高校法制教育的現(xiàn)狀和原因的探討方面，許多學(xué)者都通過相關(guān)的問卷調(diào)查進行研究。1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區(qū)的高校大學(xué)生的法律素質(zhì)進行了問卷調(diào)查和個案訪談。[15]郭先根認(rèn)為，目前高校法制教育缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和合理規(guī)劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學(xué)大綱“，說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然持續(xù)存在。[16]孫勉認(rèn)為各高校對大學(xué)生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現(xiàn)為重勸導(dǎo)輕約束、重自律輕他律、重?fù)P善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]2.大學(xué)生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調(diào)研，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)深刻剖析了當(dāng)代大學(xué)生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當(dāng)代大學(xué)生法律意識的調(diào)查。[18]張雪芹對轉(zhuǎn)型期大學(xué)生法治信仰的調(diào)查。[19]王美君以武漢市非法律專業(yè)大學(xué)生作為抽樣調(diào)查對象，設(shè)計調(diào)查問卷，分別從基本情況、法律認(rèn)知、法律服從及運用、法律權(quán)利意識、法律心理以及法治教育對被調(diào)查者進行調(diào)查。并運用統(tǒng)計分析軟件，對大學(xué)生在法律意識上的共性特點進行了總結(jié)。[20]王西閣認(rèn)為受傳統(tǒng)法文化的影響，法律工具主義思想很難內(nèi)化為主體對法的動力，傳統(tǒng)“無訟”思想也導(dǎo)致了大學(xué)生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學(xué)生管理行政色彩過濃以及社會現(xiàn)實支持的欠缺都有礙大學(xué)生法治信仰的形成。[21]高校法制教育的方法和途徑研究高校法制教育的方法途徑是學(xué)界研究最多的問題。具代表性的觀點有：1.法制教育與道德教育相結(jié)合的觀點在學(xué)界已形成共識。陳大文認(rèn)為，以德治國與依法治國相結(jié)合，建設(shè)社會主義和諧社會的創(chuàng)新理論為大學(xué)生道德教育與法制教育有機結(jié)合提供了理論依據(jù)。[22]余國政分析了大學(xué)生道德教育與法制教育融合的客觀基礎(chǔ)，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現(xiàn)兩者的融合進行了探討。[23]2.不斷創(chuàng)新高校法制教育的教學(xué)方法，深入研究比較教學(xué)法、討論教學(xué)法和實踐教學(xué)法等的開展。黃文藝認(rèn)為除了法制教育中常用的案例教學(xué)法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學(xué)法、討論教學(xué)法和實踐教學(xué)法。[24]王康康、徐延平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)利用主流傳媒對大學(xué)生進法制教育；充分利用大學(xué)課堂，發(fā)揮課堂教學(xué)在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學(xué)校園環(huán)境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結(jié)合；走出校園，開辟第二課堂。[25]3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經(jīng)驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認(rèn)為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育模式等經(jīng)驗。[26]車?yán)籽芯苛擞膶W(xué)校法制教育，認(rèn)為其教學(xué)內(nèi)容的選擇側(cè)重于與公民身份密切相關(guān)的法律，強調(diào)公民意識的養(yǎng)成；法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學(xué)生提供富有意義的實踐教學(xué)機會,極富啟示作用。[27]4.緊跟中國法治進程，及時調(diào)整更新教材內(nèi)容?！?5”方案之后“，基礎(chǔ)”課教材經(jīng)過幾次修訂，對法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容有所完善，使理論更加聯(lián)系實際，貼近學(xué)生。陳大文認(rèn)為，“基礎(chǔ)”課教學(xué)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內(nèi)部關(guān)系，正確認(rèn)識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷增強建設(shè)社會主義法治國家的使命感和責(zé)任感。[28]5.法制教育的方法途徑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人文精神。林國強認(rèn)為，法治信仰的培育方式應(yīng)當(dāng)注重提升大學(xué)生的人文素質(zhì)。[29]蒲鴻志認(rèn)為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導(dǎo)致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創(chuàng)新，強調(diào)溝通、感悟、互動和體驗。[30]6.重視法制教育網(wǎng)絡(luò)化的研究和實踐，主張利用網(wǎng)絡(luò)這個新載體，對大學(xué)生進行法制教育，彌補傳統(tǒng)法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細論述了增強我國高校網(wǎng)絡(luò)法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]7.優(yōu)化校園法制環(huán)境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認(rèn)為校園環(huán)境對大學(xué)生的思想言行能產(chǎn)生強烈的致導(dǎo)作用，優(yōu)化學(xué)校法制環(huán)境能對大學(xué)生法律意識的提高起到潛態(tài)的影響作用，提出了校務(wù)公開制度、學(xué)代會制度等途徑。[32]王西閣認(rèn)為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴(yán)重的現(xiàn)象，對法制教育產(chǎn)生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權(quán)利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現(xiàn)高校管理的法治化。要健全以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善大學(xué)生權(quán)利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學(xué)的角度專門研究了高校學(xué)生處分申訴制度的修正與完善，為保障學(xué)生權(quán)利、實現(xiàn)校園法治提供了有益參考。[34]

高校法制教育的原則和規(guī)律研究

高校法制教育原則，是在實施法制教育過程中正確處理各種關(guān)系的準(zhǔn)則。這方面的觀點主要有：（1）法制教育與文化素質(zhì)教育相結(jié)合；法制教育與紀(jì)律教育相結(jié)合的原則；法制教育與法制實踐相結(jié)合的原則。[35]（2）法制教育與德育教育相結(jié)合的原則。應(yīng)在教學(xué)中貫徹三項基本教學(xué)原則，即理論聯(lián)系實際的原則、道德教育與法制教育相融合的原則和教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體作用相結(jié)合的原則。[36]應(yīng)堅持以教材體系為基礎(chǔ)，理論與實際相統(tǒng)一的原則；關(guān)聯(lián)性與差距性相統(tǒng)一的原則；知識性與思想政治教育性相統(tǒng)一的原則。[37]（3）法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合的原則。[38]關(guān)于高校法制教育規(guī)律的研究，許多論者認(rèn)為，高校法制教育必須遵循德育的基本規(guī)律。王國楨探討了大學(xué)生法制觀教育機制，包括三個方面，即中小學(xué)法制教育與大學(xué)法制教育的銜接機制；大學(xué)生法制觀教育與社會法制宣傳教育的互動機制；以及高校教育機制。[39]高校法制教育的功能和實效性研究關(guān)于高校法制教育的功能。很多學(xué)者認(rèn)為高校法制教育具有明顯的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能。李璐嬌結(jié)合教學(xué)實踐，認(rèn)為“基礎(chǔ)課”新課程法制教育功能主要有發(fā)揮理論、規(guī)范向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化功能；擴大和完善思想政治教育的功能。[40]近年來，許多學(xué)者對法制教育的實效性問題進行了理論探討。陳大文認(rèn)為如何提高課程整合背景下大學(xué)生法制教育的實效性是目前迫切需要化解的難題，需要教育者們深刻理解大學(xué)生法制教育的基本要求，準(zhǔn)確把握大學(xué)生法制教育的重點內(nèi)容，正確認(rèn)識大學(xué)生道德教育與法制教育的關(guān)系。[41]簡要評論近五年高校法制教育研究成就顯著。高校法制教育理論研究日益為學(xué)界所重視，研究的內(nèi)容更多更廣泛，研究課題更加務(wù)實。每年都有一些研究生論文以法制教育為研究方向。研究方法多樣化，突出實證研究。目前高校法制教育理論研究的視角和方法呈多樣化趨勢，尤其重要的是近年來研究者更多地重視使用問卷、數(shù)量分析等實證研究方法。很多研究者對高校法制教育現(xiàn)狀、大學(xué)生法制觀念和法律素質(zhì)狀況進行問卷調(diào)查或訪談?wù){(diào)查，對所獲取的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出了一些有啟發(fā)性的結(jié)論，提出了一些有針對性的措施。研究內(nèi)容呈現(xiàn)專門化趨勢，比較研究也得到一定的發(fā)展，出現(xiàn)了一些跨學(xué)科研究的學(xué)者。開展高校法制教育研究工作的主要是從事思想政治教育教學(xué)和研究的學(xué)者，但近年來也有一些其他專業(yè)背景的學(xué)者開始研究高校法制教育，并取得了一些成果?？鐚W(xué)科的研究對拓展高校法制教育研究的視野和理論深度非常有利。但理論研究深度和廣度不夠。囿于學(xué)科限制，大多數(shù)研究法制教育的學(xué)者都沒有系統(tǒng)的法學(xué)理論的學(xué)習(xí)研究經(jīng)驗，導(dǎo)致研究視野狹窄，研究角度片面，跨學(xué)科領(lǐng)域的研究不足，理論深度不夠，研究成果的實效性不強。

作者：張蓉工作單位：安徽工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部