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摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應新時代中國特色社會主義新農(nóng)村建設而做出的一項重大部署。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要厘清實施背景，明確實施目標，聚焦發(fā)展需要。農(nóng)村職業(yè)教育作為實施茂名鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，必然在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中大有作為。基于此，通過堅定茂名農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展目標，統(tǒng)籌茂名各縣域農(nóng)村職業(yè)教育布局，構建茂名農(nóng)村職業(yè)教育政府購買制度等，創(chuàng)新發(fā)展茂名農(nóng)村職業(yè)教育，推動茂名鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村職業(yè)教育;創(chuàng)新發(fā)展;

茂名“將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會決勝階段的七大戰(zhàn)略之一”［1］，是黨和國家著眼新時代的歷史方位，建設中國特色社會主義美麗鄉(xiāng)村的重大戰(zhàn)略。從茂名實際情況看，作為農(nóng)業(yè)大市的茂名，在攝入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要大批適應時展和茂名經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的各類農(nóng)村人才。農(nóng)村職業(yè)教育在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中扮演著重要角色。特別是對培育新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，提升鄉(xiāng)村勞動者綜合素養(yǎng)，助力“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標實現(xiàn)具有重要價值。

1農(nóng)村職業(yè)教育是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)

1.1背景分析。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先應對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景地做一簡要分析。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村振興雖只有一字之差，但內涵卻大不相同?！稗r(nóng)村”是一個區(qū)劃管理概念，與“城市”相對應?！班l(xiāng)村”則是一個基于地理空間層面的概念，在外延上也更為豐富和多元。從發(fā)展程度和發(fā)展效能看，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決發(fā)展不充分不平衡問題。“不充分”主要是指農(nóng)村內部發(fā)展不充分，“不平衡”主要是指城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。我國的城市化率從1978年的18%升至2018年的58.5%，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增至8.1億，城市數(shù)從193個增至657個。在這個過程中，農(nóng)村積累的大量資源被投入到城市化建設，而對農(nóng)村自身建設重視度不夠，導致鄉(xiāng)村發(fā)展遠遠滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。2016年，全國自然村數(shù)為261.7萬個，比2000年(337.5萬個)減少了28.96%。同時，鄉(xiāng)村老齡化、空巢化現(xiàn)象日益凸顯，制約了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展后勁和活力。在此背景下，黨和國家從戰(zhàn)略全局高度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是堅持問題導向、直面鄉(xiāng)村發(fā)展難題的生動實踐。1.2目標厘定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標是報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺是前提。強調堅持質量興農(nóng)的發(fā)展理念，要加強農(nóng)村農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，推動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;生態(tài)宜居是重點。強調堅持尊重自然、保護自然的發(fā)展理念，要統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展鏈;鄉(xiāng)風文明是保證。強調堅持“兩個文明”一起抓的發(fā)展理念，要傳承農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進農(nóng)村公序良俗和公共文化設施建設，提升農(nóng)民思想道德和精神風貌;治理有效是基礎。強調構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展理念，要健全黨委統(tǒng)籌、政府落實、社會協(xié)同、法治保障的新型鄉(xiāng)村治理體系，打造既有活力又講規(guī)范的法治鄉(xiāng)村;生活富裕是歸宿。強調抓重點、補短板、強弱項的發(fā)展理念。要妥善處理好基層百姓最關切的現(xiàn)實利益問題，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設幸福祥和興村新家園。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本動力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮千百萬廣大農(nóng)村勞動者的主體價值和作用。1.3發(fā)展需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程，是具有歷史繼承和演化邏輯的發(fā)展過程，聚焦于當前鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實問題，為打造新時代鄉(xiāng)村指明了發(fā)展方向。從長遠發(fā)展目標看，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的任務還很艱巨，縮小城鄉(xiāng)差距、共同邁向小康的目標還要聚焦，應將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的總抓手，持續(xù)推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會全面高質發(fā)展。從系統(tǒng)要素看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)在結構和層次的全新的優(yōu)化組合，意味著由單純追求數(shù)量向謀求發(fā)展質量、由粗放型發(fā)展方式向內涵式發(fā)展方式、由低端供給向高端供給的有效轉變，“做到回歸鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，打造城鄉(xiāng)雙向平衡發(fā)展的新結構和新空間”［2］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應在立足鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實情況和發(fā)展規(guī)律，推進農(nóng)村供給側結構性深化改革，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明培育不相稱的結構性難題，打造全覆蓋、立體式、層次性的發(fā)展結構。

2農(nóng)村職業(yè)教育在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大價值

2.1培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才的重要抓手。農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)學得好、用得上、做得實、留得住的各類鄉(xiāng)村人才方面前景廣闊。近年來，我國大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學校在專業(yè)設置上主動對接農(nóng)村勞動者發(fā)展需求與“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展需要，積極與縣級職教中心合作，調整和優(yōu)化課程設置，基本上構建了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡，不僅推進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才。以廣東為例，當前，廣東縣級職業(yè)教育已進入高端發(fā)展階段。廣東職業(yè)教育采用地市管轄的方式，根據(jù)區(qū)域內人口規(guī)模與分布情況確定職業(yè)教育規(guī)模，二者之間的匹配度相對其他省份較高?！皬娜f人常住人口中職教育全日制學生數(shù)計，全省21個地市中有12個超過平均數(shù)，縣級職業(yè)教育發(fā)展總體均衡”［3］。這一布局為農(nóng)村職業(yè)教育服務廣東區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是為農(nóng)村培養(yǎng)發(fā)展致富帶頭人提供了有力保障，已成為培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才重要抓手。2.2做好精準扶貧工作的應有之義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進扶貧工作從粗放式向精準化階段轉變。精準扶貧指的是“根據(jù)致貧因素不同，運用科學方法與有效措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”［4］。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，在精準扶貧領域發(fā)揮著重要作用。從國際上看，聯(lián)合國教科文組織在2001年的《修訂的關于技術和職業(yè)教育的建議書》中提出，應將技術和職業(yè)教育作為“減輕貧困”的有效載體之一。涉及條款達12條。這一思想在其2016年7月的《關于職業(yè)技術教育與培訓的建議書》中也有集中體現(xiàn)。從國內看，黨的報告中提出了“要讓貧困地區(qū)和貧困人口同全中國所有人一起進入小康社會”的莊嚴承諾。從各國發(fā)展實踐看，農(nóng)村職業(yè)教育有助于促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變貧困家庭子女命運，阻斷貧困代際傳遞。特別是在精準招生、精準資助、精準教學、精準指導，構建精準扶貧、精準脫貧、扶志扶智有機結合的農(nóng)村精準扶貧工作格局方面作用甚大。2.3助力農(nóng)村產(chǎn)教融合的現(xiàn)實需要。近年來，很多地區(qū)的中職學校和縣級職教中心緊緊圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，積極同當?shù)馗黝愋偷钠髽I(yè)等開展產(chǎn)教融合。以茂名為例，茂名中職學校積極開展校企合作，通過產(chǎn)教融合等方式，有效滿足學校教學改革需求，為廣大農(nóng)村輸送更多更好更符合發(fā)展需求的各類人才，促進茂名地方主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建了產(chǎn)教融合的協(xié)同育人格局。目前，已有300多家大中企業(yè)與茂名中職學校簽訂校企合作協(xié)議，校企雙方通過共同制定人方案，以“訂單培養(yǎng)，共建專業(yè)、對接真實情境”的方式，在課程設置、師資建設、實訓設備等方面開展深度合作，形成了人才、設備、技術、信息等各種相對優(yōu)勢。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育通過吸納各類企業(yè)深入?yún)⑴c農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)學校資源布局的同時，有利于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求側與農(nóng)村人才培養(yǎng)供給側的全要素融合，“強化農(nóng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接”［5］。

3新時代推進茂名農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實對策

3.1堅定茂名農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展目標。一是堅持黨全面領導農(nóng)村職業(yè)教育的目標導向。黨中央始終將“三農(nóng)”問題作為全黨重點工作，每年通過召開中央農(nóng)村工作會議、出臺中央一號文件等方式，重點關注農(nóng)村深化改革，及時農(nóng)村重大政策。在此背景下，茂名各級黨委要發(fā)揮黨組織縱覽全局、協(xié)調各方的核心作用，將農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展作為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，堅定不移將黨的全面領導貫徹落實到新時代茂名農(nóng)村職業(yè)教育各領域，為推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展提供堅強政治和組織保障。在堅定黨全面領導農(nóng)村職業(yè)教育目標導向的基礎上，茂名要進一步建立健全農(nóng)村職業(yè)教育工作領導小組，明確、落實市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村四級書記主抓農(nóng)村職業(yè)教育的領導職責與任務，完善四級書記主抓農(nóng)村職業(yè)教育實施情況報告機制、實績考核機制與考核監(jiān)督機制，推動黨委領導的機制優(yōu)勢轉化為農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的行動優(yōu)勢。二是堅持完善農(nóng)村職業(yè)教育政策體系的目標導向。近年來尤其是黨的十八大以來，中央先后印發(fā)了《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等重要文件，這些文件始終將“充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學校、成人文化技術學校及各種農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型、技能型人才”“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉移和建設社會主義新農(nóng)村服務”［6］等內容貫穿其中。2019年9月，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強調要不斷完善農(nóng)村工作制度體系。這些重要文件思路清晰、舉措明確，針對性強。對于農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新具有重要指引。茂名要組織各級黨委領導班子深入學習領會重要文件精神，堅定不移貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，把政策紅利轉化為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展動力和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策保障。3.2統(tǒng)籌茂名各縣域農(nóng)村職業(yè)教育布局。一是統(tǒng)籌茂名農(nóng)村職業(yè)學校布局。在市級政府方面，茂名在整合全市職業(yè)教育資源方面取得了良好效果。從2013年開始，茂名按照“政府統(tǒng)籌、部門合作、有效整合、優(yōu)化配置、多方共贏”的思路，將全市公辦中職學校由22所精簡為10所，每個縣級市集中精力辦好一所中職學校，將相關資產(chǎn)設備、教學資源、生源分配等統(tǒng)籌規(guī)劃。下一階段，茂名要繼續(xù)統(tǒng)籌好縣域農(nóng)村職業(yè)學校布局，采取技能教育和學歷教育、短期培訓和長期授課、理論教學與實操應用“三結合”方式，構建資源共享、資金共用、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的縣域農(nóng)村職業(yè)教育新格局。鎮(zhèn)級政府領導班子應將農(nóng)村職業(yè)教育列入年度政府總體發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度工作考核目標和任務，對轄區(qū)內的農(nóng)村職業(yè)教育教學資源和培訓資源按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效整合、差異發(fā)展”的思路加以集約化管理和統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)村職業(yè)學校強化1+X教育及科學實驗、技術推廣，合理規(guī)劃學歷教育和職業(yè)技能培訓的專業(yè)設置、課程內容、條件保障、師資力量，以適應當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，并將其納入農(nóng)村干部政績考核指標體系，增強農(nóng)村職業(yè)教育教學培訓資源投入的吸引力和針對性。二是要統(tǒng)籌茂名農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系?！翱h、鄉(xiāng)、村舉辦的各類職業(yè)教育，一般稱為農(nóng)村職業(yè)教育”［7］。農(nóng)村職業(yè)教育主要培養(yǎng)兩類人才:一類是以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民，另一類是進城的務工人員。為加強農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)，報告中提出了“完善職業(yè)教育和培訓體系”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的部署。在此背景下，茂名要盡快將縣鄉(xiāng)村三級培訓網(wǎng)絡完善起來，構建統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進的農(nóng)村職業(yè)教育培訓管理服務體系。在學校數(shù)量設置方面。按照既有經(jīng)驗來看，人口在60萬以下的縣(市)要開設一所農(nóng)村職校，人口在100萬左右的縣(市)應舉辦2－3所農(nóng)村職校。按此測算，高州、信宜、電白、化州等地均應辦好2－3所農(nóng)村職校。目前各縣區(qū)還需進一步加強這方面的工作。在學校規(guī)模方面?？h級農(nóng)村職校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校并無硬性要求，主要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民職業(yè)技能提升需要而定?？傮w而言，貼合當?shù)匕l(fā)展需要，廣受群眾歡迎是檢驗辦學質量最為重要的標準。縣級農(nóng)村職校要主動強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的指導和支持，選擇師資力量強、辦學條件好、運作程序規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校納入縣級農(nóng)業(yè)職校的分校，由縣級農(nóng)業(yè)職校在專業(yè)授課、人員培訓、技能鍛煉方面開展垂直化管理與指導。3.3構建茂名農(nóng)村職業(yè)教育政府購買制度。從現(xiàn)實情況看，“當城市收入高于農(nóng)村時，農(nóng)民就會流入城市”［8］。許多農(nóng)村職校順應這一趨勢開設了很多非農(nóng)專業(yè)，在客觀上進一步稀釋了涉農(nóng)專業(yè)的比例。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)林中等職校在2008年有141所，比1990年減少了286所;農(nóng)科類畢業(yè)生占比從1992年的7.1%降至2008年的1.91%，職業(yè)高中農(nóng)科類專業(yè)畢業(yè)生比例從1990年的21.7%降至2008年的5.1%［9］。雖然國家從2009年開始實施免費學習制度，但并未顯著提升農(nóng)村職業(yè)教育吸引力。到2005年，我國職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)招生34.3萬人，比2010年減少76萬人，僅比未實施免收學費前的2008年多5.3萬人。從招生學校及人數(shù)看，2005年，全國農(nóng)村職校有5822所，招生人數(shù)為235.2萬人;到2015年，數(shù)量分別降至3907所、155.2萬人，降幅明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，探索政府購買農(nóng)村職業(yè)教育制度是解決這些問題的有效舉措。一是加強學習研究，要增強政府“購買職業(yè)教育服務關鍵信息獲取和契約監(jiān)管的水平”［10］。從目前各省實際情況看，很多地區(qū)在購買職業(yè)教育方面采取的方式是:政府與農(nóng)村職業(yè)學?；驅I(yè)社會培訓機構訂立合同為相關人員提供農(nóng)村職業(yè)教育學歷及技能培訓。如“浙江教育行政部門將職業(yè)院校所需購買的師資培訓事項與具體要求向全社會公布，以公開招標方式確定服務供應方，服務供應方確定后，再由教育行政部門與服務供應方簽訂正式合同”［11］。這對改革創(chuàng)新茂名農(nóng)村職業(yè)教育提供了新思路。二是優(yōu)化辦學模式。農(nóng)村職業(yè)教育要在辦學模式上有所創(chuàng)新，必須在抓好種植、種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等傳統(tǒng)專業(yè)領域建設的同時，針對當?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍或轉業(yè)軍人等群體提供無償全額財政補貼［12］，提升相關人員的綜合素養(yǎng)。茂名各級政府可通過增加財政預算，研發(fā)新型科目課程，引入新型教學方式，改善教學軟硬件環(huán)境，貫通職前職后教育體系;制定教師進修計劃。根據(jù)教師授課和專業(yè)發(fā)展需要，制定和實施涉農(nóng)職校教師外出進修的工作規(guī)劃與支持辦法，列出專項資金予以支持。

4結語

新形勢下，黨中央從全局高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為開創(chuàng)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展新局面提供了重大契機。農(nóng)村職業(yè)教育堅持了以人民為中心的發(fā)展理念，符合我國社會主義新農(nóng)村建設的實際需求，豐富了職業(yè)教育的理論創(chuàng)新和實踐探索，為全面建成小康奠定了堅實基礎，更為廣大農(nóng)民在新時代的歷史方位上謀求了新福祉。

作者:胡華 單位:茂名職業(yè)技術學院