導(dǎo)語(yǔ)：高校教育成本問(wèn)題分析3篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、高校教育統(tǒng)計(jì)成本核算成本核算的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)教育成本的研究尚不成熟和不完善，而且對(duì)教育成本的界定、教育成本核算對(duì)象和項(xiàng)目設(shè)置、成本所包括的內(nèi)容范圍等方面尚存在分歧。比如培養(yǎng)成本到底怎么核算，什么是正常運(yùn)行成本，怎么折扣;高校退休教職工的工資費(fèi)用，是否屬于高校教育成本的范圍等，所有這些都尚未能提供統(tǒng)一的制度進(jìn)行規(guī)范和核算。

二、高校教育統(tǒng)計(jì)成本核算的必要性

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)入，國(guó)家財(cái)政撥款難以跟上其速度，因此必須建立起由政府、學(xué)枝、社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人共同分擔(dān)高校教育成本的新機(jī)制。在一定程度上，實(shí)施成本核算可以有效、正確地歸集和分配為教育發(fā)生的各種費(fèi)用，遵循受益原則、能力原則和兼顧公平原則，避免不必要的損失和浪費(fèi)。高校實(shí)行教育成本核算后，能使各高校之間的交流和學(xué)習(xí)進(jìn)行量化，找出高低差異的原岡，尋出降低教育成本的新途徑和新辦法。另外，教育主管部門可以通過(guò)建立科學(xué)的教育成本評(píng)估機(jī)制，對(duì)不同類型的辦學(xué)單位進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)其辦學(xué)效益情況，以此來(lái)加強(qiáng)高校的管理，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配制，提高資源是使用效率。

三、高校教育統(tǒng)計(jì)成本核算存在的問(wèn)題

隨著教育體制改革的逐漸深入，政府管理權(quán)力下放后，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校財(cái)務(wù)管理較以前有了很大的自由和變化，但同時(shí)也存在著一些突出的問(wèn)題。目前，國(guó)家作為高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。然而，高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率;另一方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問(wèn)題。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長(zhǎng)和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻沒(méi)有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級(jí)責(zé)任制，但在實(shí)際工作中履行了審批支出的權(quán)力，而沒(méi)有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，晟后把開(kāi)源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。近年來(lái)，很多高校都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模的資金籌措和運(yùn)用給高校財(cái)務(wù)管理提出了全新的要求，高校目前已存在著國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益分析和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校財(cái)務(wù)管理十分重要的內(nèi)容。但目前許多學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，不結(jié)合實(shí)際投資、籌資，缺乏科學(xué)決策，缺乏事前可行性分析、事中過(guò)程控制和事后的收益評(píng)價(jià)和信息反饋。

四、高校教育統(tǒng)計(jì)成本核算的發(fā)展對(duì)策

高校教育成本核算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它在記賬基礎(chǔ)、賬戶設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度存在著許多矛盾。要客觀評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)成本，必須由國(guó)家教育主管部門牽頭組織人力和物力開(kāi)展研究，制定統(tǒng)一的核算原則和方法，在符合通用財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的前提下，編制一套新的包括高校教育成本核算內(nèi)容的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并要求全國(guó)各高校統(tǒng)一按照新成本核算制度開(kāi)展教育成本核算。

(一)改變?cè)懈咝３杀居?jì)算周期

高校的教學(xué)是按學(xué)年組織的，政府對(duì)教育的撥款是按學(xué)年(年度)撥付的，學(xué)費(fèi)也是按學(xué)年收取的。因此可將每年9月1日至8月31日作為成本計(jì)算周期。但政府財(cái)政年度為公歷年度，會(huì)使學(xué)校會(huì)計(jì)年度與政府財(cái)政年度不能保持一致，不利于政府部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的年度統(tǒng)計(jì)?？梢砸髮W(xué)校按每月的會(huì)計(jì)報(bào)表，形成1—12月的公歷年度會(huì)計(jì)報(bào)告上報(bào)，以滿足政府部門的需要。

(二)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)

高校采取收付實(shí)現(xiàn)制只能反映一定時(shí)期的收入、支出及其構(gòu)成，檢查國(guó)家預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況及其結(jié)果，因其沒(méi)有嚴(yán)格地劃分經(jīng)費(fèi)發(fā)生的受益期間，不能進(jìn)行高校的成本核算。高校的事業(yè)收入和支出在相鄰的會(huì)計(jì)期間是相互交錯(cuò)的。每一年在下半年收取學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)是當(dāng)年下半年和次年上半年的收入;當(dāng)年的支出中特別是教學(xué)設(shè)備支出、圖書(shū)支出等是以后各個(gè)年度共同受益的，因此，可考慮混合采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制:凡是涉及到屬于教育成本核算范圍的收入和費(fèi)用支出的業(yè)務(wù)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ);凡是涉及不屬于教育成本核算范圍的收入和費(fèi)用支出的業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)。

(三)以按實(shí)際成本計(jì)價(jià)為基本原則

實(shí)際成本計(jì)價(jià)是一種按照企業(yè)成本核算的原理、原則和相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行的教育成本核算的方法?，F(xiàn)在高校的教育成本核算的方法多種多樣，但對(duì)教育成本的核算都不全面、不準(zhǔn)確。高校在進(jìn)行教育成本核算時(shí)，凡不屬于成本核算范圍的費(fèi)用，必須予以剔除。同時(shí)，應(yīng)對(duì)使用的資產(chǎn)分別按其磨損程度將其磨損的費(fèi)用攤?cè)虢逃杀荆缃虒W(xué)(科研)人員的工資及福利費(fèi)可按各成本計(jì)算對(duì)象消耗的教學(xué)(科研)學(xué)時(shí)的比例分配;教學(xué)設(shè)備折舊費(fèi)和修理費(fèi)可按各成本計(jì)算對(duì)象消耗的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)的比例分配;教學(xué)管理費(fèi)用可借鑒工業(yè)會(huì)計(jì)中的工時(shí)法、工資法、直接費(fèi)用法來(lái)分配等，這種按實(shí)際成本計(jì)價(jià)的核算方法，簡(jiǎn)便且結(jié)果也較準(zhǔn)確。

作者：田習(xí)洪工作單位：荊州教育學(xué)院

第二篇

一、圖書(shū)采購(gòu)高校資金運(yùn)作

目前，全國(guó)高校在圖書(shū)的資金用度方面，這種只顧完成計(jì)劃，而不顧實(shí)際功效的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從資金的效用來(lái)講，筆者認(rèn)為各個(gè)高校在圖書(shū)資金的用度方面處理辦法是應(yīng)該制定一個(gè)科學(xué)合理的方案，根據(jù)實(shí)際需要來(lái)定書(shū)，根據(jù)不同專業(yè)知識(shí)的更新速度來(lái)定數(shù)，沒(méi)有必要硬性規(guī)定每年必須采購(gòu)多少書(shū)，要科學(xué)規(guī)劃，合理采購(gòu)，把圖書(shū)教育經(jīng)費(fèi)每一分錢都花在有價(jià)值的圖書(shū)上，不要像現(xiàn)在許多高校管理者，不管有沒(méi)有價(jià)值，先用掉再說(shuō)。實(shí)際上，從筆者個(gè)人采購(gòu)圖書(shū)的經(jīng)歷感受來(lái)講，買多余的、重復(fù)的、沒(méi)有價(jià)值的書(shū)相當(dāng)多，這樣的話，勢(shì)必給學(xué)校的教育資金造成很大的負(fù)擔(dān)與無(wú)用損耗，因此，科學(xué)、合理、有效地利用學(xué)校教育資金，對(duì)于當(dāng)今高校發(fā)展作用意義重大。

二、教務(wù)管理上高校資金運(yùn)作

在高校的教學(xué)教務(wù)中，也存在著資金的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。作為教學(xué)行政管理部門，許多方面不務(wù)實(shí)，形式主義很嚴(yán)重。舉個(gè)例子：比如說(shuō)，期末考試，一門課有十個(gè)老師上的話，那么，就得十個(gè)老師一人出一套卷子，十個(gè)老師就得出十套卷子，實(shí)際上最終只用一套卷子，這樣的話，就會(huì)造成九個(gè)老師的無(wú)用卷子，如果全校有幾千老師都有許多重復(fù)的課，想想看，那將會(huì)產(chǎn)生多么嚴(yán)重的紙張浪費(fèi)，實(shí)際上是教育資金的無(wú)用浪費(fèi)，如果從全國(guó)高校范圍來(lái)講，這種對(duì)教育資金的無(wú)用損耗就是巨大的天文數(shù)字。筆者認(rèn)為處理辦法：高校要從管理的務(wù)實(shí)、高效的管理思想出發(fā)，刪繁就簡(jiǎn)，輕松辦公，簡(jiǎn)單辦公，既高效，又節(jié)約。就像上面講的，根本沒(méi)有必要讓每個(gè)老師都出一份試卷，讓一個(gè)老師出題就可以了，這樣至少就可以節(jié)省下九個(gè)老師的紙張浪費(fèi)，這種看似小問(wèn)題，其實(shí)從大的范圍來(lái)講就是一個(gè)大問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，將會(huì)給學(xué)校、國(guó)家節(jié)省下大量的有用資金。當(dāng)然，還有許多方面都存在著類似這樣的問(wèn)題，對(duì)待這些問(wèn)題，真心希望能夠引起高校管理者的重視。

三、后勤管理上高校資金運(yùn)作

作為高校來(lái)講，后勤工作非常重要，因?yàn)樗潜ＷC一個(gè)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。如果沒(méi)有良好的后勤工作保障，正常的高校教學(xué)工作就很難進(jìn)行。正常的后勤高校資金運(yùn)作是非常有必要的，然而，以筆者個(gè)人高校工作參與者的感受而言，這里面存在著很多問(wèn)題。比如說(shuō)，教學(xué)樓里教室電燈的使用，以某學(xué)校來(lái)講，在平常的教學(xué)中，經(jīng)常是整個(gè)教室的燈亮著，就是沒(méi)有學(xué)生在，一個(gè)教室里有十二個(gè)電燈，每個(gè)電燈是五十瓦，那么，整個(gè)教室里就是六百瓦，一個(gè)教室里每月浪費(fèi)掉十度電，一年一百二十度，學(xué)校總共有一百五十個(gè)教室，一年大概就會(huì)浪費(fèi)掉一萬(wàn)五千度電。如果全國(guó)兩千多所高校都存在著這種浪費(fèi)，一年下來(lái)，那將是多么大的能源浪費(fèi)。目前，我們國(guó)家還是一個(gè)電能比較短缺的國(guó)家，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，能源的需求缺口比較大，如果把全國(guó)高校所浪費(fèi)的電能節(jié)約下來(lái)，再用于國(guó)家建設(shè)，那將會(huì)產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)給國(guó)家教育事業(yè)節(jié)省比較可觀的教育資金。還有就是后勤物資采購(gòu)方面，由于后勤管理者的盲目性，往往會(huì)導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。就拿某學(xué)校來(lái)說(shuō)，在學(xué)校一次電纜采購(gòu)中，由于沒(méi)有做好精確的計(jì)量，結(jié)果導(dǎo)致多采購(gòu)了一批電纜，這多出來(lái)的就不能再用了，造成了資金的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為處理辦法：要解決好上面的問(wèn)題，作為管理者和實(shí)際事情的執(zhí)行者要運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想，從事務(wù)本身的規(guī)律出發(fā)，深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題。然后，再運(yùn)用科學(xué)的辦法解決問(wèn)題。以上面的問(wèn)題為例，作為電燈的管理者，我們可以實(shí)行績(jī)效管理，每個(gè)教室實(shí)行用電時(shí)間化，在正常的上課期間供電正常，在上課以外，可以實(shí)行申請(qǐng)制，在上自習(xí)期間，可以實(shí)行班級(jí)負(fù)責(zé)制，或者實(shí)行自習(xí)室集中供電制，這樣都可以起到節(jié)電的作用，可以把不必要的用電浪費(fèi)節(jié)約下來(lái)，這樣可以給學(xué)校、國(guó)家節(jié)省巨額資金，如果把節(jié)省的資金用于建設(shè)，將給國(guó)家建設(shè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。再者，對(duì)于后勤采購(gòu)而言，要進(jìn)行民主決策，科學(xué)論證，專家咨詢，從而把不必要的浪費(fèi)遏止在科學(xué)的決策中，這樣就可以給學(xué)校節(jié)省下大量的有用資金，從而把節(jié)省下來(lái)的資金用在教育事業(yè)的有用方面。筆者還認(rèn)為，要全面解決好高校資金的有效利用，除了要因情而變，具體問(wèn)題具體對(duì)待外，還要做好以下方面的事情：

（一）大力完善高校治理結(jié)構(gòu)，建立切實(shí)有效的監(jiān)督與約束機(jī)制

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性使得國(guó)有企業(yè)作為改革的先行者，在解決產(chǎn)權(quán)虛置方面做了非常有益的探索，也取得了明顯的成效，以企業(yè)轉(zhuǎn)制和完善治理結(jié)構(gòu)為核心的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以供國(guó)有高校借鑒。通過(guò)完善高校的治理結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，使決策者能對(duì)資金使用決策承擔(dān)責(zé)任。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立起符合自身實(shí)際的治理結(jié)構(gòu)，以提高教育資金的有效利用。

（二）大力增強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化

從教育資金的效用來(lái)講，要做到資金使用合理化，投入使用后有良好的績(jī)效，決策的科學(xué)化、民主化也是必不可少的方面，只有規(guī)范和合理限制領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力，用決策民主化的制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為，才能提高決策的正確性和正確決策的機(jī)率，才能提高資金的使用效益。首先，圍繞著戰(zhàn)略性和全局性的重大問(wèn)題，要問(wèn)計(jì)于情，搞好調(diào)查研究。要通過(guò)建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，制定和完善重大決策的運(yùn)行規(guī)則和程序，依靠健全的制度把決策活動(dòng)真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及資金使用發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上縝密論證，確立“不經(jīng)咨詢論證不決策”的基本原則，所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。最后，建立決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的決策評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，對(duì)決策方案進(jìn)行及時(shí)的論證優(yōu)選和有效的價(jià)值評(píng)估，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以此發(fā)揮教育資金的最大效用。

（三）大力完善高校資金使用的激勵(lì)與約束機(jī)制

在任何事情中，人是最關(guān)鍵的因素，也起著非常重要的作用。在具備科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高資金的使用效益，需要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和人員的積極性。資金使用效益的提高除需要有制度及規(guī)范的操作流程以外，更需要相關(guān)人員智慧的發(fā)揮。人力資本只能誘導(dǎo)，不能強(qiáng)制的特性決定著要真正發(fā)揮資金使用效益，需要有完善的激勵(lì)機(jī)制。一是要在校內(nèi)模擬市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)行資源占有及使用績(jī)效與所在部門和個(gè)人收益掛鉤制度，抑制占用資源的非理性沖動(dòng);二是在對(duì)資金使用部門強(qiáng)調(diào)制度約束的同時(shí)，根據(jù)資金使用結(jié)果進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，以誘導(dǎo)合理使用資金的主動(dòng)行為;三是建立資金使用績(jī)效與預(yù)算分配掛鉤的制度，對(duì)資金使用效益高的部門，在預(yù)算分配時(shí)給予更多的照顧與傾斜。

（四）大力建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度

要提高高校資金使用效益，建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制必須提上議事日程，為此，首先，是要明確資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)部門;再者，是從單位的實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;最后，是在對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效與預(yù)算分配和獎(jiǎng)勵(lì)適度掛鉤，建立相應(yīng)的利益兼容機(jī)制。

作者：韓保明工作單位：江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院

第三篇

一、高校運(yùn)行成本控制存在的問(wèn)題

筆者曾有六年半的高校財(cái)務(wù)處長(zhǎng)經(jīng)歷，根據(jù)觀察、思考，認(rèn)為高校在運(yùn)行成本控制方面存在如下問(wèn)題：

（一）政府層面

1.會(huì)計(jì)管理制度缺失

目前我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算仍然采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，不能全面、準(zhǔn)確地揭示高校報(bào)告期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法科學(xué)計(jì)算高校成本。為改變這種現(xiàn)狀，財(cái)政部于2009年頒布定了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿），一是盡管提出了高校應(yīng)采用修正后的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但遺憾的是缺乏可操作性條款，如項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都沒(méi)有明確，依然制約著高校成本核算問(wèn)題的解決；二是在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）中沒(méi)有制定教育成本核算的內(nèi)容和方法，并未要求進(jìn)行核算教育成本。

2.沒(méi)有核算教育成本的依據(jù)

為使高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理與科學(xué)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2005年11月10日根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》。該辦法明確指出：“本辦法適用于價(jià)格主管部門對(duì)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算價(jià)格成本的活動(dòng)”?！扒冶仨氁越?jīng)過(guò)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的《年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表》和審核無(wú)誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合理”。這一規(guī)定引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題：—是《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》僅是為價(jià)格主管部門制定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，而學(xué)費(fèi)只是運(yùn)行成本中的—部分；二是按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度編制的《年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表》無(wú)法揭示高校教育培養(yǎng)成本和運(yùn)行成本。

3.僅有公用支出定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

為加強(qiáng)預(yù)算管理，正確使用部門預(yù)算編制系統(tǒng)處理和分析部門收支預(yù)算各類數(shù)據(jù)，結(jié)合部門預(yù)算編制政策與要求，各級(jí)財(cái)政主管部門每年都會(huì)制定《部門預(yù)算編制手冊(cè)》（內(nèi)部資料），供有關(guān)部門編制預(yù)算時(shí)參考。如江蘇省財(cái)政廳每年在《江蘇省省級(jí)部門預(yù)算編制手冊(cè)》（內(nèi)部資料）第四部分《省級(jí)部門預(yù)算基本支出編制標(biāo)準(zhǔn)制度體系》中，一是提出對(duì)省屬高校的人員支出標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省政策規(guī)定核定；二是對(duì)公用支出中的每項(xiàng)都規(guī)定出最高限額。如辦公費(fèi)廳級(jí)與正副處長(zhǎng)及一般人員分別為2000元/人•年（計(jì)量單位下同）與1350元及900元、一般材料購(gòu)置費(fèi)1800元、水電費(fèi)1000元、郵電費(fèi)400元、電話通訊費(fèi)1800元、交通費(fèi)（車輛）小汽車（含特種車輛）與旅行車（含客車）及貨車卡車分別為28000元與分別為22000元及分別為20000元、差旅費(fèi)廳級(jí)與正副處長(zhǎng)及一般人員分別為14000元/人•年與6000元及5000元、一般維修費(fèi)1500元、會(huì)議費(fèi)4000元、培養(yǎng)（訓(xùn)）費(fèi)500元、工會(huì)經(jīng)費(fèi)500元、離休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2000元、退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1000元、招待費(fèi)按公用支出定額2％計(jì)算、其他方面的支出1000元?？鄢藛T與公用支出總額之后的余額則由高校安排項(xiàng)目支出。但由于：第一，江蘇省財(cái)政廳對(duì)省屬高校的撥款是按照自然生定額標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，并不控制教工人數(shù)，所以對(duì)人員支出也就失去了控制。第二，公用支出標(biāo)準(zhǔn)雖為指導(dǎo)，且大多數(shù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前高校的實(shí)際水平，很少有高校依此編制預(yù)算和實(shí)施管理，因此失去了現(xiàn)實(shí)意義。如筆者單位2008年規(guī)定辦公費(fèi)一般行政人員、正副處、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別按200元/人•年、1000元/人•年、1800元/人•年。郵寄費(fèi)規(guī)定行政10元/人•年、學(xué)生1.2元/人•年等，遠(yuǎn)低于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。第三，即使個(gè)別項(xiàng)目最終超過(guò)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)（車輛）等實(shí)際執(zhí)行結(jié)果一般高于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但年終決算時(shí)教育及財(cái)政主管部門也會(huì)審核通過(guò)。因此，定額標(biāo)準(zhǔn)僅在預(yù)算編制及教育與財(cái)政主管部門審核時(shí)產(chǎn)生效力，并不具有實(shí)際控制高校費(fèi)用支出的作用。

（二）學(xué)校層面

1.高校缺乏運(yùn)行成本控制意識(shí)

高校作為非營(yíng)利組織不像企業(yè)哪樣有強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)。在高校內(nèi)部，上至?xí)?、校長(zhǎng)及其他班子成員，中至各院系（各職能部門）負(fù)責(zé)人，下至教職員工等沒(méi)有或很少有成本控制的意識(shí)，更多關(guān)注和追求的是舒適的辦公條件、寬敞漂亮的校園環(huán)境、豪華氣派的高檔轎車、高標(biāo)準(zhǔn)的福利待遇等，從而形成了只要資金有來(lái)源，就大膽決策，隨意投資，不計(jì)成本的局面。

2.高校財(cái)務(wù)管理滯后

高校財(cái)務(wù)管理工作仍然停留在簡(jiǎn)單記錄、反映財(cái)務(wù)收支和向上級(jí)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)告的狀況。領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有要求，財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有主動(dòng)自覺(jué)地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后評(píng)價(jià)的意識(shí)或建議。學(xué)校在一些大宗項(xiàng)目的考察、預(yù)測(cè)、分析、論證、決策過(guò)程中，既不讓財(cái)務(wù)人員參與，也不從財(cái)務(wù)角度征詢財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)。財(cái)務(wù)人員看到要求執(zhí)行的決策如提出資金有困難時(shí)，不但不被重視，反而會(huì)以黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或院長(zhǎng)會(huì)決定施壓，要求財(cái)務(wù)人員必須執(zhí)行。投入與投資軟約束甚至沒(méi)約束的特征十分突出。

3.高校運(yùn)行成本缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)

高校雖說(shuō)沒(méi)有出臺(tái)成本控制標(biāo)準(zhǔn)，但在編制預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門通常會(huì)盡量量化出每個(gè)項(xiàng)目的建議標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)辦公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先是將范圍界定為鋼筆、鉛筆、公文夾、釘書(shū)器、檔案袋、賬表、紙張，計(jì)算機(jī)軟盤等；其次是提出明確的建議標(biāo)準(zhǔn)。2010年為進(jìn)一步減少辦公費(fèi)用，將一般行政人員、正副處、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人員分別為100元/人•年、500元/人•年、1000元/人•年。再如電話通訊費(fèi)使用范圍為：月租費(fèi)、來(lái)電顯示費(fèi)、通話費(fèi)、信息費(fèi)、功能費(fèi)、捆綁在座機(jī)上的手機(jī)費(fèi)、移機(jī)費(fèi)、拆機(jī)費(fèi)、停機(jī)費(fèi)等；一般行政人員、正副處、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人員分別為300元/人•年、500元/人•年、800元/人•年。然后據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)編制高校各部門每個(gè)項(xiàng)目的支出預(yù)算。但在執(zhí)行中，個(gè)別部門會(huì)找領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)部門“特殊”，要求追加預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)也不批轉(zhuǎn)給相關(guān)部門研究論證，而是直接批示財(cái)務(wù)部門辦理。忽視預(yù)算的論證、公平與剛性，導(dǎo)致預(yù)算柔性趨大，流于形式。

4.成本控制基礎(chǔ)不規(guī)范

第一是成本控制主體不明。在高校內(nèi)可能財(cái)務(wù)部門還比較注意成本控制，但肯定缺乏全校性的控制，不利于全面成本控制。第二是成本控制目標(biāo)偏窄。通常只是為控制支出成本而進(jìn)行控制，并不是真正意義上的成本控制，并沒(méi)有考慮成本支出的效應(yīng)性。第三是成本控制過(guò)程不全。沒(méi)有對(duì)成本進(jìn)行全面與全程控制，最多體現(xiàn)為剛性將執(zhí)行預(yù)算。第四是缺乏全員參與。在高校內(nèi)，無(wú)論是預(yù)算執(zhí)行，還是成本控制，基本上只是財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門的工作，沒(méi)有引起學(xué)校高層管理者的重視、引發(fā)中層管理者的關(guān)心，更沒(méi)有廣大師生的積極參與，導(dǎo)致成本控制缺乏必要的基礎(chǔ)與環(huán)境。

二、高校成本控制的內(nèi)容

（一）資金成本控制

目前高校資金來(lái)源有：上級(jí)財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)收繳、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)和銀行貸款等，其中要控制的是學(xué)雜費(fèi)收繳和銀行貸款。銀行貸款會(huì)產(chǎn)生利息支出，學(xué)雜費(fèi)及時(shí)收繳后則可以產(chǎn)生利息收入，工程及設(shè)備款的適度延遲同樣能增加利息收入等。因此，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)控制銀行貸款、及時(shí)收繳學(xué)雜費(fèi)及巧付工程與設(shè)備款等方式，降低高校資金成本。

（二）人力成本控制

人力成本是高校的主要支出，通常認(rèn)為占總支出45%時(shí)比較合理和恰當(dāng)，但不少高校已達(dá)65%左右。因此，應(yīng)按教育部規(guī)定的普高教師與學(xué)生1：18，學(xué)生和教輔及行政管理人員16：1控制教職工人員，從而降低人力成本。

（三）隱性成本控制

主要基礎(chǔ)設(shè)施盲目增加，教學(xué)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等，直接導(dǎo)致了高校資金的不當(dāng)，這些隱性成本占用了有限的教育經(jīng)費(fèi)。因此，高校需要科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定教學(xué)設(shè)備配置方案及使用率，不斷降低隱性成本支出。

三、高校運(yùn)行成本控制的對(duì)策

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為要控制高校運(yùn)行成本，需采取如下對(duì)策：

（一）政府層面

1.采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；劃分收益性支出與資本性支出；固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；基建會(huì)計(jì)并入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)科目的改革；會(huì)計(jì)報(bào)表的完善等使高校教育成本核算取數(shù)更加清楚方便，能夠滿足高校教育成本核算信息真實(shí)完整的需要，對(duì)實(shí)行高校教育成本核算起到積極的促進(jìn)作用。

2.制定統(tǒng)一的高校教育成本核算制度

高校教育成本核算制度是高校進(jìn)行教育成本核算的直接依據(jù)，對(duì)教育成本核算具有普遍的約束力和指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）的基礎(chǔ)上，對(duì)高校教育成本核算的費(fèi)用要素、資源項(xiàng)目、核算范圍計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和核算報(bào)告等做出詳細(xì)的規(guī)定，盡快建立統(tǒng)一的高校教育成本核算制度，對(duì)實(shí)行高校育成本核算起到積極的促進(jìn)作用。

（二）學(xué)校層面

1.強(qiáng)化全員成本控制意識(shí)

只有全體教職員工共同參與，高校成本控制的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。第一是高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。高校黨政一把手的成本意識(shí)對(duì)全體教職工成本意識(shí)的形成與學(xué)校成本控制制度的制定及其實(shí)施發(fā)揮著直接性和決定性的影響。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)不僅要有強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)，而且要建立成本控制制度并檢查監(jiān)督成本目標(biāo)的完成情況，從而起到引領(lǐng)成本控制的作用。第二是逐步培養(yǎng)教職工控制成本意識(shí)。成本控制只有通過(guò)全體教職員工的同心協(xié)力、通力合作才能達(dá)到目標(biāo)。因此，要引導(dǎo)全體教職員工養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心成本控制的結(jié)果，主動(dòng)完成本部門、本崗位的成本控制任務(wù)。

2.夯實(shí)成本控制的基礎(chǔ)

要根據(jù)原始資料，夯實(shí)成本控制基礎(chǔ)工作。第一是明確項(xiàng)目?jī)?nèi)涵?？趶揭瑑?nèi)容要清，不能有歧義。第二是確定控制標(biāo)準(zhǔn)。制定控制標(biāo)準(zhǔn)的方法有統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)驗(yàn)法、工程法等。統(tǒng)計(jì)法是以高校在各個(gè)歷史時(shí)期的數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，或者依據(jù)同類高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)法是指根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定控制標(biāo)準(zhǔn)的方法。在實(shí)際工作中，由于有些活動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料可以利用，有些活動(dòng)還因?yàn)槠涫切律挛?，沒(méi)有這方面的實(shí)踐，因而只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析和判斷制定控制標(biāo)準(zhǔn)。工程法是指在對(duì)工作情況進(jìn)行客觀的定量分析的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)的方法。明確規(guī)定高校教學(xué)、科研、學(xué)生管理、行政管理、后勤保障等方面的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并制定出各項(xiàng)目的成本控制的制度。

3.建立成本控制制度

（1）制訂標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本。標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本是高校進(jìn)行成本控制的目標(biāo)成本，亦即檢查、衡量、評(píng)價(jià)實(shí)際成本的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、客觀條件、有關(guān)歷史資料，在科學(xué)預(yù)測(cè)和核算的基礎(chǔ)上制訂標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本。（2）控制成本運(yùn)行過(guò)程。高校在教育活動(dòng)過(guò)程中，要根據(jù)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本，進(jìn)行即時(shí)控制，一旦偏離標(biāo)準(zhǔn)就馬上采取措施進(jìn)行控制，把差異限制在最小的程度內(nèi)。（3）考核成本控制結(jié)果。高校應(yīng)定期和不定期地對(duì)成本控制結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，分析運(yùn)行成本產(chǎn)生差異的原因，為新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供數(shù)據(jù)，正確引導(dǎo)成本控制行為。（4）激勵(lì)成本控制行為。建立成本控制激勵(lì)制度，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行成本控制制度的各系（部）、部門和個(gè)人給予激勵(lì)，同時(shí)對(duì)不重視成本控制的行為，如忽視預(yù)算申報(bào)，雖控制住了下達(dá)的預(yù)算總額，但在項(xiàng)目之間調(diào)整過(guò)大的各系（部）、部門和個(gè)人給予批評(píng)教育，從而引導(dǎo)高校內(nèi)各系（部）、部門和個(gè)人的成本控制行為。

4.預(yù)算計(jì)劃成本控制

引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)辦學(xué)全程實(shí)施教育成本控制，把握好辦學(xué)過(guò)程中的教育成本管理工作。（1）科學(xué)預(yù)測(cè)教育成本。教育成本管理是成本預(yù)測(cè)開(kāi)始的，教育成本預(yù)測(cè)的科學(xué)準(zhǔn)確為教育成本的決策、計(jì)劃、控制、分析等一系列后續(xù)的管理工作提供了基礎(chǔ)，也使教育成本控制實(shí)現(xiàn)了從事后控制為主轉(zhuǎn)到事前控制為主的根本轉(zhuǎn)變。因此，做好教育成本預(yù)測(cè)是加強(qiáng)高校教育成本管理的首要環(huán)節(jié)，是編制預(yù)算的基本依據(jù)。它建立在教育成本構(gòu)成和大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前與未來(lái)的科學(xué)方法，對(duì)預(yù)決策意義重大。（2）教育成本計(jì)劃。教育成本計(jì)劃是教育成本費(fèi)用預(yù)測(cè)和決策方案的具體化，高校財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容之一就是控制辦學(xué)教育成本，編制教育成本費(fèi)用計(jì)劃是加強(qiáng)教育成本管理的重要環(huán)節(jié)。

5.預(yù)算成本執(zhí)行控制

在成本實(shí)際執(zhí)行控制要樹(shù)立“三個(gè)理念”及明確“三個(gè)步驟”，自覺(jué)運(yùn)用“教育成本控制”原則，對(duì)教育成本進(jìn)行控制。需要樹(shù)立的“三個(gè)理念”：一是市場(chǎng)理念，即高校辦學(xué)也要講究經(jīng)濟(jì)效益，必須以最小的教育成本投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的培養(yǎng)人才方案。因此，在成本實(shí)際執(zhí)行控制中，首先要堅(jiān)持市場(chǎng)先導(dǎo)原則；其次要堅(jiān)持投入產(chǎn)出原則；再次要堅(jiān)持資產(chǎn)保值原則。二是現(xiàn)代科學(xué)管理理念，即樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)管理理念，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，在宏觀上對(duì)教育成本進(jìn)行控制。一個(gè)高校到底要投入多少設(shè)備費(fèi)及人力等？成本如何控制？必須確定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。其中，人力教育成本是辦學(xué)過(guò)程中眾多教育成本中最大的教育成本。一個(gè)高校的師生比標(biāo)準(zhǔn)到底是多少才算合理？教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、乃至性別結(jié)構(gòu)等如何才算科學(xué)？都應(yīng)當(dāng)從績(jī)效角度進(jìn)行評(píng)估費(fèi)，達(dá)到適可與適度，既能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，又可以控制教育成本實(shí)現(xiàn)較好的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。在辦學(xué)決策中樹(shù)立教育成本比較與可行性分析的思想。三是教育成本分析比較理念。辦學(xué)決策可行性分析的關(guān)鍵內(nèi)容是教育成本比較。在高校內(nèi)部，大到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，中到年度計(jì)劃，小到單項(xiàng)工作計(jì)劃等的研討、制定，都要進(jìn)行教育成本比較與可行性研究。比如基建項(xiàng)目，就必須從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到使用的全過(guò)程觀察，對(duì)多個(gè)方案的教育成本概算進(jìn)行比較，做到從決策前期階段就科學(xué)測(cè)算與防范教育成本風(fēng)險(xiǎn)。再如新專業(yè)建設(shè)、分配方案的制定等，都應(yīng)仔細(xì)測(cè)算，進(jìn)行可行性分析，設(shè)定成本投入上限，對(duì)教育成本進(jìn)行科學(xué)控制。需要明確的“三個(gè)步驟”：首先是建立成本預(yù)測(cè)模型。通過(guò)模型預(yù)測(cè)目標(biāo)成本的可行性，制定科學(xué)合理的措施，影響和控制未來(lái)的成本水平；其次是運(yùn)用零基預(yù)算方法逐項(xiàng)逐級(jí)地審核各項(xiàng)成本費(fèi)用的合理性，進(jìn)而編制出成本預(yù)算；再次是剛性執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何人不經(jīng)過(guò)黨委討論均不能擅自追加經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大成本支出。

6.預(yù)算成本環(huán)節(jié)控制

預(yù)算成本從環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)審核權(quán)與財(cái)務(wù)審批權(quán)的適當(dāng)分離。財(cái)務(wù)審核權(quán)屬于高校財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)審批權(quán)屬于有審批權(quán)的相關(guān)人員。有審批權(quán)的相關(guān)人員既不能干預(yù)財(cái)務(wù)人員的審核權(quán)，從審批程序上也不能未經(jīng)財(cái)務(wù)人員的審核就先行審批。這看似只是一種程序上的不同，但其實(shí)質(zhì)上反映的是責(zé)任的歸屬。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員審核后有審批權(quán)的相關(guān)人員再進(jìn)行審批（“先審后批”），如有超出預(yù)算成本的開(kāi)支則應(yīng)由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。而有審批權(quán)的相關(guān)人員先行審批后再由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核（“先批后審”），這時(shí)財(cái)務(wù)人員則可視為走形式，超出預(yù)算成本的開(kāi)支則應(yīng)由有審批權(quán)的相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。因此，應(yīng)不斷完善“先審后批”制度，明確成本環(huán)節(jié)控制的責(zé)任。增強(qiáng)經(jīng)辦人、證明人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)審批等相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，以人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)認(rèn)真的審核審批責(zé)任體系來(lái)保證教育成本控制落到實(shí)處。

7.加強(qiáng)內(nèi)部成本審計(jì)

根據(jù)成本的主要構(gòu)成及特點(diǎn)，進(jìn)行成本審計(jì)時(shí)，首先是分項(xiàng)審計(jì)。如對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接成本審計(jì)，具體為定額控制與彈性控制相結(jié)合，如對(duì)差旅費(fèi)、加班費(fèi)、資料查詢費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)施定額控制，對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)金則按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果實(shí)施彈性預(yù)算控制；對(duì)人員成本實(shí)行定員定編等。其次是選項(xiàng)審計(jì)。即如果審計(jì)力量不足，無(wú)法進(jìn)行全面審計(jì)時(shí)，就必須選擇性地安排審計(jì)項(xiàng)目。通常要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)且具有—定的宣傳效果。

作者：翟志華工作單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院