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摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于從整體上推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利設(shè)施；法律制度

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分之一，其對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，耕地灌溉條件較差，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的制約作用，面對這一現(xiàn)狀要采取有效的措施強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

1農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)法律制度的一般理論概述

1.1農(nóng)村水利設(shè)施的含義及其基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村水利設(shè)施主要是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各類水利工程，其主要包括：一是蓄水工程，主要指水庫修建；二是引水工程，其分為有壩引水和無壩引水兩種類型；三是提水工程，主要指采用井水灌溉地區(qū)的泵站；四是機(jī)井。受限于自身的地理環(huán)境特點(diǎn)，不同地區(qū)的水利設(shè)施存在較大的差異。南方地區(qū)蓄水工程較多，而北方地區(qū)則是引水工程較多。山區(qū)大部分為蓄水工程，而平原則大部分為提水工程。不同地區(qū)的水利設(shè)施類型存在一定的差異，但是在某些地區(qū)各種水利工程存在密切的聯(lián)系。因此農(nóng)村的水利灌溉系統(tǒng)不單單指一種水利工程，而是由多種水利工程構(gòu)成的一個互相之間存在密切聯(lián)系的系統(tǒng)，維護(hù)這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是發(fā)揮水利設(shè)施灌溉作用的基礎(chǔ)條件。1.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀概述。水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要組成部分，其對于提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平有著非常重要的作用。自改革開放以來，我國農(nóng)村水利設(shè)施取得了快速的發(fā)展，有效地改善了我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提升了我國主要種植物的產(chǎn)量，推動了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題，不斷擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資。水利部門在農(nóng)村地區(qū)順利推進(jìn)了多個工程項(xiàng)目，在我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建了較為完善的水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。1.3完善農(nóng)村水利設(shè)施法律制度的意義。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平體現(xiàn)了農(nóng)村的綜合發(fā)展?jié)摿稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建完善的農(nóng)村水利設(shè)施法律制度，對于保障農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化利用水資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保我國的糧食安全都具有非常重要的意義。

2我國農(nóng)村水利設(shè)施法律制度現(xiàn)狀及存在問題

2.1農(nóng)村水利設(shè)施法律制度的現(xiàn)狀。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了公共服務(wù)?；谒O(shè)施公共服務(wù)的特性，我國相關(guān)的部門對水利設(shè)施建設(shè)制定了相應(yīng)的法律制度，以保證水利設(shè)施充分發(fā)揮自身的價值?，F(xiàn)階段我國對水利設(shè)施的相關(guān)法律制度主要集中在法律、相關(guān)部門的行政法規(guī)、地方性的法規(guī)和部門管理制度之中。我國涉及水利設(shè)施的法律有《中華人民共和國水法》《水土保持法》等。行政法規(guī)則主要是指我國的相關(guān)管理部門對于水利設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)提出的規(guī)劃及指導(dǎo)性意見。2.2農(nóng)村水利設(shè)施法律制度存在的問題?，F(xiàn)階段我國同農(nóng)村水利設(shè)施相關(guān)的法律制度體現(xiàn)出的問題主要集中在幾個方面：一是農(nóng)村水利設(shè)施相關(guān)的法律制度建設(shè)較為滯后，無法對實(shí)際的水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)進(jìn)行有效的規(guī)范；二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程之中涉及的財(cái)稅制度不健全；三是水利設(shè)施相聯(lián)系的水資源管理法律制度存在較多的漏洞；四是在水利設(shè)施建設(shè)的過程之中對農(nóng)民權(quán)益的保障制度不完善；五是農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)管理制度缺失。

3完善農(nóng)村水利設(shè)施法律制度

3.1完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)財(cái)稅法律制度。國家相關(guān)部門應(yīng)該制定《國家投資法》，借助這一法律滿足公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展對于財(cái)政投入的需求。在制定這一法律的過程之中需要明確國家和地方政府為投資的主體，并明確投資的范圍和不同類型的投資之中國家財(cái)政投資和地方財(cái)政投資的比例?，F(xiàn)階段我國地區(qū)之間存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問題，因此需要構(gòu)建合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移的過程之中要遵循公平合理的基本原則，以促進(jìn)各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目的，切實(shí)考慮各個地區(qū)的發(fā)展實(shí)際、發(fā)展?fàn)顩r，明確各級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移比例和職責(zé)，進(jìn)而保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)。3.2完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)金融法律制度。現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在諸多的缺失，金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)較少，對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了一定的限制作用。進(jìn)一步完善和優(yōu)化農(nóng)村水利設(shè)施就需要從完善金融對水利設(shè)施建設(shè)服務(wù)的相關(guān)法律制度。借助商業(yè)銀行及政策性銀行的支持，拓寬農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)時的融資渠道。3.3完善農(nóng)村水利設(shè)施保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在推動農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的過程之中，需要建設(shè)適合農(nóng)村水利設(shè)施的保險(xiǎn)制度。農(nóng)村水利設(shè)施本質(zhì)上是一種服務(wù)于農(nóng)業(yè)的公共設(shè)施，該類設(shè)施在建設(shè)完成之后，如何進(jìn)行有效的維護(hù)和保養(yǎng)是實(shí)踐中的難題之一。此外水利系統(tǒng)的構(gòu)成較為復(fù)雜，系統(tǒng)之中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)損壞，將極大降低整個系統(tǒng)的運(yùn)行效率。3.4完善水資源管理制度。農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)的根本目的在于對當(dāng)?shù)厮Y源的科學(xué)合理利用，因此水資源管理的科學(xué)與否直接決定了水利設(shè)施是否發(fā)揮了自身的作用。依據(jù)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國是一個水資源較為匱乏的國家，尤其是北方地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程之中時常遭受干旱的影響。面對這一現(xiàn)狀只有提升水資源管理水平和水利設(shè)施建設(shè)能力才能夠切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。完善現(xiàn)階段執(zhí)行的水資源管理制度，其目的在于加強(qiáng)水資源保護(hù)；優(yōu)化水資源配置，消除水利設(shè)施建設(shè)過程之中存在的阻礙，推動農(nóng)村水利設(shè)施的發(fā)展。在完善水資源管理制度的過程之中，應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在三個方面：一是對城市用水和農(nóng)村用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)而從整體上提升對水資源的利用效率，做好水資源的循環(huán)利用工作；二是細(xì)化水資源管理要求，構(gòu)建完善的水資源利用監(jiān)控機(jī)制；三是水資源管理制度要同當(dāng)?shù)氐钠渌芍贫认嗲泻?，在制定相關(guān)管理?xiàng)l例時應(yīng)廣泛傾聽群眾的意見。3.5完善農(nóng)村水利設(shè)施監(jiān)管法律制度。在我國,農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù),這就決定了要在我國發(fā)展農(nóng)業(yè),僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要依靠農(nóng)民自身的力量,這就需要在農(nóng)村建立大量的基層協(xié)作管理組織,讓農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部形成一套自上而下的管理制度。地方政府在加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行管理的過程之中不僅要強(qiáng)化實(shí)體的管理力度，更要在監(jiān)管程序上做到公正，公平。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮十分的重要作用。

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作者:林思錦 單位:華東政法大學(xué)