導(dǎo)語：農(nóng)村基層法律援助制度建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國農(nóng)村法律援助制度存在的問題

（一）法律援助對象覆蓋面不全

當(dāng)前，我國法律援助只針對那些需要申請法律援助的自然人，沒有將法人和社會組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會組織。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟(jì)組織陷入了困境，勢必會牽涉到其是否可以申請農(nóng)村法律援助。在實際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織也迫切需要法律援助。因此，擴大農(nóng)村法律援助對象的范圍是非常有必要的。從我國當(dāng)前的《法律援助條例》來看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時才可以對其實施法律援助，這一條件過于苛刻，很多農(nóng)民都無法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問題沒有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個農(nóng)村地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。所以，我國應(yīng)積極從立法層面擴大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。

（二）法律援助人才匱乏

長期以來的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴(yán)重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇?；鶎臃晒ぷ髡呤钱?dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)隊伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強我國法律援助制度建設(shè)的過程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。

（三）組織機構(gòu)存在重疊的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所具有很大差別，給農(nóng)村法律援助工作的順利開展帶來不少阻力?；鶎铀痉ㄋ`屬于司法行政體系，是帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，其對管轄范圍內(nèi)的法律服務(wù)行業(yè)具有監(jiān)管職能；基層法律服務(wù)所則是在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)，其多為私營單位。這兩種機構(gòu)的經(jīng)費、人員及收費方面都有顯著不同?；鶎铀痉ㄋ袊邑斦峁┙?jīng)費，其任職者為國家公務(wù)員，其所提供的各項服務(wù)均按照國家統(tǒng)一要求，不收取任何費用?；鶎臃煞?wù)所自主經(jīng)營，職工為普通職員，其在提供各種服務(wù)的時候依循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，其所有的服務(wù)都是有償?shù)摹?/p>

（四）農(nóng)村法律援助存在經(jīng)費不足的問題

當(dāng)前基層法律援助普遍存在資金不足的問題，基層政府對法律援助方面投入的資金非常少。相關(guān)的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠(yuǎn)高于財政補貼，相關(guān)工作人員的經(jīng)濟(jì)性不高，辦案效果非常不理想。與此同時，我國還沒有就法律援助的經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)出具統(tǒng)一的方案與制度，使得實際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對資金需求量最大的農(nóng)村基層往往難以獲得資金支持。

（五）法律援助程序不完善

從《法律援助條例》中我們可知，當(dāng)前我國法律援助將經(jīng)濟(jì)貧困作為最主要的適用條件，并沒有對各種情況進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。這顯然是有悖于社會公平原則的，也沒有明確指出當(dāng)遇到緊急狀況時，各級法律援助單位可否先行進(jìn)行法律援助。這一點被社會各界所詬病。在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)僅僅將經(jīng)濟(jì)貧困作為適用條件，還應(yīng)該考慮多個方面，設(shè)定科學(xué)的援助程序。

（六）法律援助質(zhì)量水平不高

在現(xiàn)實社會中，農(nóng)村法律援助的質(zhì)量難以衡量。不同的主體對法律援助往往會持有不同的看法，很難達(dá)成統(tǒng)一的評價。從根本上講，法律援助借助于律師來向有需求的人提供法律服務(wù)，其質(zhì)量應(yīng)與普通法律服務(wù)質(zhì)量水平一致。在農(nóng)村地區(qū)，法律援助的主要目的是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，給予其必要的法律保障。但是現(xiàn)實中，很多法律援助服務(wù)的質(zhì)量水平都非常低，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，深深地傷害了農(nóng)民。

二、產(chǎn)生農(nóng)村法律援助制度問題的原因

（一）缺乏堅實的社會基礎(chǔ)

農(nóng)村法律援助主要是針對我國農(nóng)村地區(qū)或相關(guān)涉農(nóng)事務(wù)而展開的法律援助工作。農(nóng)村地區(qū)與涉農(nóng)事務(wù)均具有一定的特殊性，但是現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助制度卻并沒有體現(xiàn)出這些特殊性。一是我國農(nóng)村法律援助工作將個案處理作為重點部分。我國的國情特殊，在拓展農(nóng)村法律援助時多側(cè)重于個案，并沒有從援助機制方面入手，沒有構(gòu)建起符合農(nóng)村實際狀況的法律援助體系。在實踐領(lǐng)域中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一兩名工作人員，無法承擔(dān)其法律援助職能，只能被動地應(yīng)付與處理。二是沒有有效的互動機制，難以給農(nóng)民帶來實質(zhì)性的法律服務(wù)。與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，地方財政能力有限，難以提供充足的資金支持。農(nóng)村法律援助機構(gòu)可獲得資金的路徑非常少，很多時候都要律師自行解決經(jīng)費問題。這些律師不僅要承擔(dān)應(yīng)有的法律援助職責(zé)，還要自負(fù)盈虧?；鶎臃稍鷻C構(gòu)與其他部門之間還存在脫節(jié)的問題，難以形成多方聯(lián)動的工作機制，難以共同維護(hù)司法公正。有關(guān)法律援助方面的優(yōu)惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)，使得本來就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民雪上加霜，有些農(nóng)民不得不放棄法律援助。三是當(dāng)前有關(guān)于法律援助的宣傳工作不到位，很多農(nóng)民都不了解法律援助。從宣傳方式上來看，其過于老套，并沒有與時俱進(jìn)，還是沿襲以往發(fā)放紙質(zhì)資料的方式。從宣傳時間上看，多選擇節(jié)假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農(nóng)民都沒有意識到農(nóng)村法律援助制度與自身利益密切相關(guān)，使得其在遇到法律困難時未能夠及時申請法律援助。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱

在我國特殊國情下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對落后，各項基礎(chǔ)設(shè)施仍然不到位，農(nóng)民收入有限，這一點在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時間內(nèi)取得成效，農(nóng)民法律意識的提高需要一個漫長的過程，需要社會各界的共同努力。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，農(nóng)村法律援助機構(gòu)面臨著巨大的資金壓力，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多本來應(yīng)該由政府財政所支撐的內(nèi)容，如宣傳、辦公與培訓(xùn)等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔(dān)的費用越來越高，相關(guān)工作人員的積極性深受打擊，辦案質(zhì)量不斷下降。除此之外，對于很多地方政府來講，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是首要大事，其往往會忽視農(nóng)村法律援助工作。

（三）缺乏深厚的文化基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)思想文化道德與農(nóng)村特有的生活背景下，農(nóng)民大多有與世無爭的心態(tài)，很多會積極學(xué)習(xí)法律知識，法律文化在農(nóng)村地區(qū)十分淡薄。大部分農(nóng)民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識，對法律的理解不到位，遇到法律問題時看法過于狹隘，很容易偏激。這些都會導(dǎo)致法律援助風(fēng)險加劇。比方說，在權(quán)益紛爭案件中，法律援助申請人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結(jié)到承辦人身上，轉(zhuǎn)而進(jìn)行上訪。這一點也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當(dāng)一部分的農(nóng)民主張和為貴，部分農(nóng)民將法律援助理解為制造紛爭。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時候，很多農(nóng)民會采用私下解決或調(diào)解的辦法，很少會運用法律進(jìn)行維權(quán)。在他們看來，運用法律武器來解決問題需要承擔(dān)高昂的費用，所以，其大多選擇其他辦法來解決糾紛。

三、完善農(nóng)村法律援助制度的有關(guān)策略

（一）從立法層面完善農(nóng)村法律援助制度

一是增加法律援助的相關(guān)內(nèi)容。法律援助關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)中，法律援助建設(shè)是非常重要的組成部分。作為我國最為特殊的一個群體，農(nóng)民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護(hù)自身的權(quán)益，其在面對法律困難時，往往會不知所措。即便是其向相關(guān)法律援助機構(gòu)提出申請時，也往往會受到申請條件等多方面的限制，難以運用法律武器來保障自身的權(quán)益?，F(xiàn)有的《法律援助條例》并沒有就該方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，我國各地方政府有關(guān)法律援助方面的法規(guī)有很大出入。針對此，我國應(yīng)積極從立法層面上增加農(nóng)村法律援助的內(nèi)容，使得相關(guān)案件得到更好的處理。二是進(jìn)一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應(yīng)該被納入到農(nóng)村法律援助的范圍內(nèi)。針對農(nóng)村企業(yè)的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農(nóng)村企業(yè)得到更好的發(fā)展，這對于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。除了面向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應(yīng)該是法律援助的對象。除了民事類糾紛之外，經(jīng)濟(jì)糾紛與民主類糾紛都應(yīng)該納入到法律援助的范圍內(nèi)。

（二）從制度上完善我國農(nóng)村法律援助制度

一是針對農(nóng)村法律援助的需求，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才?；鶎臃晒ぷ髡叽蠖嗖痪邆渎蓭熧Y格，在具體的辦案過程中，相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵法律專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村法律援助機構(gòu)實習(xí)與就業(yè)，提升整體的專業(yè)水平。二是各級政府必須意識到法律援助是其重要的職責(zé)，給予該方面必要的財政支持。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，基層政府無力承擔(dān)該項財政支持，只能依靠中央政府的財政支持。當(dāng)前中央政府的財政支持重點多為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，基于此，中央財政應(yīng)針對貧困地區(qū)設(shè)置專項資金用于當(dāng)?shù)氐姆稍ㄔO(shè)工作?；鶎臃稍块T應(yīng)根據(jù)實際資金需求積極編寫預(yù)算，做到資金公開與透明，合理地使用資金，最大限度地為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

作者:田露 單位:徐州開放大學(xué)

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