一、制度建設(shè)與公民社會

（一）制度與制度建設(shè)

制度是“一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國家對資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國家的各項工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國家、社會發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會將會是一堆沒有線的珍珠，無法正常運作。

（二）公民社會定義

公民社會(Civilsociety)，又稱市民社會，對公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社會研究中心給出工作性定義：“公民社會是指圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體。理論上，其制度機構(gòu)與政府，家庭和市場不同，但實際上，政府、公民社會、家庭和市場之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會通常運作于慈善機構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運動團體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等之中?！薄?】

內(nèi)容摘要中國憲法學(xué)分支學(xué)科制度建設(shè)需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進而相應(yīng)的知識積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，憲法學(xué)要回歸到憲法文本的研究上來，另一方面，也要注意經(jīng)驗和實證調(diào)查分析，進行跨學(xué)科研究。但是，這樣一種研究上的分野和知識積累是不夠的，憲法學(xué)分支學(xué)科必須加強學(xué)科制度，這包括穩(wěn)定的研究機構(gòu)和群體，嚴格的學(xué)術(shù)培養(yǎng)計劃，有效的學(xué)術(shù)評價機制和長期的基金支持。而建設(shè)憲法學(xué)分支學(xué)科的最終目的就是通過知識整合去解決與憲法相關(guān)的社會問題；改善現(xiàn)有的憲法學(xué)研究狀況，開展學(xué)術(shù)競爭、學(xué)術(shù)批評，建立學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞主流憲法學(xué)非主流憲法學(xué)憲法問題學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)競爭

在中國憲法學(xué)界，越來越多的中青年學(xué)人關(guān)注并致力于憲法學(xué)分支學(xué)科的建設(shè)，這種倡導(dǎo)并實踐的意義自不待言。[i]本文從學(xué)科制度的角度來分析中國憲法學(xué)分支學(xué)科建設(shè)的難度和可能性。

大致而言，憲法學(xué)的分支學(xué)科包括憲法解釋學(xué)、比較憲法學(xué)、憲法史學(xué)、憲法哲學(xué)、憲法政治學(xué)、憲法經(jīng)濟學(xué)、憲法與文學(xué)、憲法社會學(xué)、憲法人類學(xué)等等。但是，每一個憲法分支學(xué)科制度的建立和發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進而相應(yīng)的知識積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。

一、分支學(xué)科制度建設(shè)中的主流憲法學(xué)

每一個憲法分支學(xué)科的發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英來帶動整個分支學(xué)科的發(fā)展，而外在的表現(xiàn)就是有相應(yīng)的知識積累以及各自相對獨特的研究方法或研究對象。

內(nèi)容摘要中國憲法學(xué)分支學(xué)科制度建設(shè)需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進而相應(yīng)的知識積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，憲法學(xué)要回歸到憲法文本的研究上來，另一方面，也要注意經(jīng)驗和實證調(diào)查分析，進行跨學(xué)科研究。但是，這樣一種研究上的分野和知識積累是不夠的，憲法學(xué)分支學(xué)科必須加強學(xué)科制度，這包括穩(wěn)定的研究機構(gòu)和群體，嚴格的學(xué)術(shù)培養(yǎng)計劃，有效的學(xué)術(shù)評價機制和長期的基金支持。而建設(shè)憲法學(xué)分支學(xué)科的最終目的就是通過知識整合去解決與憲法相關(guān)的社會問題；改善現(xiàn)有的憲法學(xué)研究狀況，開展學(xué)術(shù)競爭、學(xué)術(shù)批評，建立學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞主流憲法學(xué)非主流憲法學(xué)憲法問題學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)競爭

在中國憲法學(xué)界，越來越多的中青年學(xué)人關(guān)注并致力于憲法學(xué)分支學(xué)科的建設(shè)，這種倡導(dǎo)并實踐的意義自不待言。[i]本文從學(xué)科制度的角度來分析中國憲法學(xué)分支學(xué)科建設(shè)的難度和可能性。

大致而言，憲法學(xué)的分支學(xué)科包括憲法解釋學(xué)、比較憲法學(xué)、憲法史學(xué)、憲法哲學(xué)、憲法政治學(xué)、憲法經(jīng)濟學(xué)、憲法與文學(xué)、憲法社會學(xué)、憲法人類學(xué)等等。但是，每一個憲法分支學(xué)科制度的建立和發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進而相應(yīng)的知識積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。

一、分支學(xué)科制度建設(shè)中的主流憲法學(xué)

每一個憲法分支學(xué)科的發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英來帶動整個分支學(xué)科的發(fā)展，而外在的表現(xiàn)就是有相應(yīng)的知識積累以及各自相對獨特的研究方法或研究對象。

［論文關(guān)鍵詞］誠信制度信用危機誠信管理

［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設(shè)。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。

一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因

當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家甚至認為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴重危害。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟主體以種種不正當?shù)氖侄胃偁帲黝惤?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

當前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。

［論文關(guān)鍵詞］誠信制度信用危機誠信管理

［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設(shè)。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。

一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因

當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家甚至認為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴重危害。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟主體以種種不正當?shù)氖侄胃偁帲黝惤?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

當前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。

醫(yī)療保險制度建設(shè)論文

醫(yī)保制度的倫理內(nèi)涵淺探公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

醫(yī)療保險制度是國家政治經(jīng)濟改革的必然成果，誠如xxx所說：“市場經(jīng)濟和社會保障是一對孿生體，不搞好社會保障，市場經(jīng)濟體制就建立不起來?！庇纱丝梢姡S著經(jīng)濟體制改革的深化，醫(yī)保改革也相應(yīng)具有責(zé)任感和緊迫感。

醫(yī)療保險制度建設(shè)涉及到兩個方面，一個是強制性的國家制度的制定，為什么要制定這個制度和怎樣推行這項制度，屬于制度倫理的范疇。再一個是醫(yī)療保險機構(gòu)和參保人員之間關(guān)系，則帶有明顯的市場經(jīng)濟特征，屬于契約倫理。從目前的情況看，這兩個方面都存在著諸多理倫和實踐上的矛盾，因此提出來同大家一起來探討。

第一：制度倫理

社會保障是國際社會通行的制度，不論什么國家，什么制度性質(zhì)，都有一個社會保障的問題。我們國家也不例外，此前的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，醫(yī)療保險制度應(yīng)運而生。

1引言

企業(yè)制度包括方方面面，比如會計制度、薪酬制度、福利制度、年金制度、行政管理制度等。由于人員構(gòu)成、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品特性等諸多因素，建筑設(shè)計企業(yè)管理有著不同于其他行業(yè)的一些特性，對應(yīng)的企業(yè)制度無論從宏觀、中觀還是微觀三個層面都有不少特殊的地方。

2研究現(xiàn)狀

建筑設(shè)計企業(yè)的人員構(gòu)成向來以工程師為主。我們以“建筑設(shè)計”和“行政管理、企業(yè)制度”在知網(wǎng)（cnki.net）作為關(guān)鍵字出現(xiàn)的頻率來查看相關(guān)的研究情況。作為對比組1（圖1企業(yè)制度），我們采用“建筑設(shè)計、企業(yè)制度”為關(guān)鍵字在知網(wǎng)進行搜索，找到5篇通過企業(yè)制度建設(shè)以促進建筑設(shè)計企業(yè)發(fā)展的論文。作為對比組2（圖1制度管理），我們也嘗試以“建筑設(shè)計”+“制度建設(shè)”與“制度管理”、“管理制度”進行檢索。其中“制度建設(shè)”未發(fā)現(xiàn)結(jié)果，而在排除干擾項后發(fā)現(xiàn)“管理制度”的2條檢索結(jié)果在“制度管理”的2條檢索結(jié)果相同。從檢索結(jié)果看，趙新華論文主題是“走出傳統(tǒng)經(jīng)驗管理的束縛,進入科學(xué)管理的領(lǐng)域,建立嶄新的管理機制,提升企業(yè)的核心競爭力[1]”；呂建平認為“經(jīng)營管理沒有固定的模式，要遵循市場的變化規(guī)律調(diào)整自己的經(jīng)營思路和方式[2]”；趙俊生發(fā)表的2篇論文都認為“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)[3-4]”是經(jīng)營機制的關(guān)鍵，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題；張大魯認為“建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最終目的是發(fā)展。必須要解放生產(chǎn)力,創(chuàng)造更有利于發(fā)展生產(chǎn)力的運作機制[5]”;周蓉認為“建立一個結(jié)構(gòu)合理、制度嚴密的企業(yè)內(nèi)部管理體系以及建立一個符合勘查設(shè)計行業(yè)特點的薪酬激勵制度[6]”至關(guān)重要；戴莎認為“管理制度要符合具體項目運作規(guī)律和的客觀行為規(guī)律，將行為管理引入管理制度可以大大加強公司和項目管理[7]”。

3分析

在很多的影視作品中，我們常會看到精兵強將出現(xiàn)在岌岌可危的項目上，大刀闊斧改變管理模式，為企業(yè)力挽狂瀾，一個明星建筑設(shè)計師搞定一切難題。但實際生活中，建筑設(shè)計企業(yè)里更多的是普通人，遇到明星建筑設(shè)計師的概率是很低的，所以說建筑設(shè)計企業(yè)的運營還是依賴于企業(yè)制度的。退一步講，哪天撞了大運，真的企業(yè)擁有了明星建筑設(shè)計師，那就可以拋開制度了嗎？答案依然是否定的，由于信息不對稱，我們選擇隊伍帶頭人（管理者）的時候，不可能了解其所有信息（包括品德、才干等）；我們也不能保證一個品質(zhì)優(yōu)秀的人才在坐上管理崗位之后不會腐化變質(zhì)。心理學(xué)上有個現(xiàn)象叫“破窗效應(yīng)”，任何壞事，如果在開始時沒有阻攔掉，形成風(fēng)氣，改也改不掉，恰如“千里長堤潰于蟻穴”，造成難以估量的損失。企業(yè)制度這件事情是縱觀全局的問題，即便是建筑設(shè)計企業(yè)這樣高學(xué)歷人群密集的企業(yè)，大家沒有一套約束的行事準則也是不行的。假定發(fā)生了有個冒頭的人剽竊了同事的建筑方案這種卑劣的事情，卻沒受到懲處，恐怕就會誘發(fā)集體的破罐子破摔，抄襲行為變成集體風(fēng)靡。心理學(xué)上另一個與管理相關(guān)問題叫“責(zé)任分散效應(yīng)”，這種現(xiàn)象不能僅僅說是人心冷漠，或道德日益淪喪的表現(xiàn)，同樣的人在不同場合的行為是有差別的，當一個人被指定獨自做圖紙校對、審核或者填報建筑備案資料時，他通常會清醒地意識到自己的責(zé)任，并把事情盡力做好。而當一群人被指定去畫建筑節(jié)點，但沒進行細分的時候，很可能截止時間到了，圖紙影子都沒有，因為很可能會發(fā)生一種“我不去畫圖，等別人先畫”的心理，造成“集體袖手旁觀”的局面。還有個心理學(xué)問題叫“帕金森定律”，這很好地解釋了行政后勤隊伍愈發(fā)臃腫的原因。一個不稱職的建筑設(shè)計管理者，常有三種選擇，一是離職讓賢；二是找賢才來協(xié)助自己工作；三是任用兩個比自己差的人當助手。第一條路因為會喪失權(quán)利，一般不會有人選；第二條路有可能會培養(yǎng)職業(yè)競爭對手，所以一般也不會有人選。于是，這位管理者走上了第三條路，錄用了兩個平庸的助手來幫忙，自己則發(fā)號施令。兩個助手又依葫蘆畫瓢，再為自己找兩個更加無能的助手幫忙。如此這般，組織架構(gòu)臃腫就出現(xiàn)了。有玩笑說做建筑方案一人，聽取報告有十人，舉行慶功宴時有百人，就是對這種臃腫組織的嘲諷。盧現(xiàn)詳已經(jīng)在他的著作《西方新制度經(jīng)濟學(xué)》里從多個角度證明了“制度的完善不僅有利于經(jīng)濟活動的有效運作，也有利于人品的提高”。他同時認為當下制度中，最缺乏的是激勵與約束功能[8]。這種觀點同樣適用于建筑設(shè)計企業(yè)制度建設(shè)。約束特權(quán)意識、不學(xué)規(guī)范、擅自改圖、越級管理等有危害的行為，激勵方案原創(chuàng)、審慎制圖等有利于企業(yè)長遠發(fā)展的好行為，是建筑設(shè)計企業(yè)制度建設(shè)的出發(fā)點。特權(quán)意識是必須約束和壓制的，一個再好的企業(yè)制度也經(jīng)不起一而再再而三的特權(quán)踐踏。企業(yè)內(nèi)部爭破頭去鉆制度漏洞的時候，市場競爭力還能有多少？要發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)點，首先就要從人人遵守制度出發(fā)，對管理者而言，制度要約束別人，但更要約束自己。如果做管理就是沖著特權(quán)去的，那上位管理之日，就是企業(yè)破敗之始了。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風(fēng)險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風(fēng)險的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機構(gòu)或政府批準，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設(shè)計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計制度。二是公共管理制度的設(shè)計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點應(yīng)當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù)）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計原點的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當有程序法。制度設(shè)計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計的結(jié)果可能與設(shè)計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設(shè)計程序不公的一個沉痛教訓(xùn)。因為如此一個事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

[摘要]：國土資源部頒布的部門規(guī)章-《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》存在多處疏漏，或無實際意義，或與基本法律抵觸。本文對此做若干分析。

[關(guān)鍵詞]：招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)術(shù)語

國土資源部于2002年4月3日通過了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），自2002年7月1日起開始施行。該部門規(guī)章對以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)作出了相當具體的規(guī)定，使招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是，《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計與基本法律不相一致甚至沖突或者沒有實際意義，使該規(guī)章大為遜色。現(xiàn)試述一二如下，請方家指點。

首先，《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》并沒有規(guī)定這么一種方式，該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式?！薄兑?guī)定》所稱這種新的出讓國有土地使用權(quán)方式，“是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為?！睋Q言之，《規(guī)定》想補充《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》立法空白，參考了證券連續(xù)交易方式，創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是，由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限，而買方通常也非數(shù)量眾多，所以其交易價格不會呈上下波動，只能是單向上漲-使其與拍賣無本質(zhì)區(qū)別?！兑?guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形：1、在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；2、在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；3、在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。均為某一高出底價（保留價）的最高價為成交價（第二種情形規(guī)定的“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”實際上沒有意義，因為后出價的競買人不會出一個比前一個出價低的價）。由此可見，“掛牌”與拍賣并無區(qū)別，《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實無必要。

其次，《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點”-參考了《中華人民共和國招標投標法》第二十四條的規(guī)定-“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，初衷是為了體現(xiàn)公開、公平的市場原則。但是，“投標開始日前20日”招標公告并不等于招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日之間有20日間隔，而且《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當于拍賣日七日前拍賣公告”，因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標公告、拍賣公告發(fā)出時間與法律規(guī)定亦不一致。

再次，《規(guī)定》第十三條第一項規(guī)定-招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效-與《中華人民共和國招標投標法》第二十八條規(guī)定不相一致，該條規(guī)定：“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點?！奔床坏绵]寄標書。而且，即使允許郵寄，該項規(guī)定“到達主義”的采用似不合理。

同志在“5·31”重要講話中深刻指出：按照“三個代表”要求加強新時期黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。這是新世紀新階段開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的新思路。

（一）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是勝利回應(yīng)黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗的內(nèi)在要求。

經(jīng)過長期發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這個具有根本意義的新變化，給黨的建設(shè)帶來了新的活力，也提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，迫切要求全黨以對全國人民和社會主義事業(yè)高度負責(zé)的精神，著重從制度層面切實解決好能否執(zhí)政、如何執(zhí)政的重大課題。

首先是世界格局大變革大調(diào)整的挑戰(zhàn)和考驗。當今世界，經(jīng)濟全球化愈益凸現(xiàn)，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，文化多元化方興未艾，現(xiàn)代科技革命突飛猛進。在如此豐富多彩而又錯綜復(fù)雜的世界格局大變化中領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切要求我們黨必須改革那些在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和在相對封閉狀態(tài)中所形成的某些不合時宜的觀念、做法尤其是體制和制度，真正按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟全球化趨勢領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時要適應(yīng)各國文明的多樣性和人類文明發(fā)展的總趨勢，提升我國社會主義進程的現(xiàn)代文明內(nèi)涵，以真正地鞏固社會主義國家政權(quán)，推進社會主義偉大事業(yè)。顯然，這是我們黨在長期執(zhí)政條件下面臨的一個時代性課題。

其次是經(jīng)濟市場化深刻變革迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗。經(jīng)濟市場化的偉大變革，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，正在全方位地加快著我國社會現(xiàn)代化進程。然而這僅僅是走了第一步。究竟如何把社會主義與市場經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，真正創(chuàng)造出社會主義市場經(jīng)濟這一嶄新的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟形態(tài)？究竟如何運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則搞活國有企業(yè)，增強公有制的生機和活力？究竟如何把現(xiàn)代市場機制追求經(jīng)濟效率的優(yōu)勢與社會主義制度維護社會公平的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成既有高效率又有真公平的社會主義真正優(yōu)勢？如此等等，都是擺在我的黨面前的，既關(guān)系到社會主義發(fā)展的全局，又關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政大局的歷史性課題。

第三是經(jīng)濟社會多樣化的挑戰(zhàn)和考驗。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的深入，我國社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在社會經(jīng)濟成分、組織形式和就業(yè)方式多樣化的條件下，黨怎樣才能代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在思想文化多樣化、各種思想觀念相互激蕩條件下，黨怎樣才能代表先進文化的前進方向，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)具有中國特色的社會主義文化；在利益結(jié)構(gòu)和利益分配多樣化、甚至某種利益矛盾劇化的條件下，黨怎樣才能代表最廣大人民的根本利益，保持社會穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)人民走上共同富裕的道路，等等。如何適應(yīng)這種多樣化的發(fā)展態(tài)勢加強黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新的重大課題。