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摘要：在新時代背景下和經濟結構轉型和經濟增速換擋的疊加期，推動新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會的基礎。本文以開封市新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展為研究對象，分析了開封市新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的基本狀況，總結了在協(xié)調發(fā)展中存在問題，文章最后針對具體問題提出了相應的解決措施，為推動開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。

關鍵詞：新農村建設；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調發(fā)展

隨著全面建成小康社會進入決定性階段，促進了我國新農村的快速建設，在加快農民逐步富裕、農村日益繁榮的同時確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重要研究內容[1]。眾所周知，我國正處于經濟增速換擋與經濟結構轉型相互疊加時期，而新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展是推動我國深化改革、全面改革的基礎，因此，在新的時代背景下處理好新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是推動全面建成小康社會決勝的基礎。

1開封市新農村建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)一體化建設的必經之路，也是實現(xiàn)特色社會主義現(xiàn)代化建設的必經歷程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是立足于工業(yè)大發(fā)展、非農產業(yè)在特定區(qū)域集中發(fā)展，周邊農村人口集中生活的自然發(fā)展進程，也是社會發(fā)展的普遍客觀現(xiàn)象。一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展是該區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的主要標志之一[2]。在新的時代背景下，開封市以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居等為基礎發(fā)展理念，將不同級別的城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等統(tǒng)一規(guī)劃，制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。需要特別指出的是，在新的時代背景下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是新型是以人為本，改變了由原來因“土地”而發(fā)展城鎮(zhèn)的面貌，逐步實現(xiàn)了以“人”為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以提高進城農民的生活水平和生活質量為前提，以縮小城鄉(xiāng)收入差距為奮斗目標，逐步推動共同富裕戰(zhàn)略的實現(xiàn)；二是新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，即促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同協(xié)調發(fā)展；三是新型體現(xiàn)在內部協(xié)調方面，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，防止“城市病”的出現(xiàn)，以生態(tài)宜居、安定和諧為發(fā)展理念。

2新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的關系

新型城鎮(zhèn)化是五位一體的城鎮(zhèn)化，是產業(yè)、人口、土地、社會與農村的高度統(tǒng)一，新農村建設必須包含經濟、政治、文化、社會、法治和生態(tài)等方面的建設工作，新農村建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有鮮明的一致性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是推動新農村建設的動力。新型城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展健康、高速、可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)一，是推動產業(yè)轉型和升級的重要動力，也是有效縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平和解決“三農”問題的措施，其主要作用體現(xiàn)在：①新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了投資與消費的增加，使得城鎮(zhèn)的需求市場增大，因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展是經濟發(fā)展的引擎；②城鎮(zhèn)化發(fā)展是農村人口的集中過程中，改變了傳統(tǒng)的居民生活方式，進一步細化了社會分工，為推動社會現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎；③新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展破除了了農村的生活陋習，有效的更新了農村居民的觀念；④新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步完善了新農村的基礎設施，為農村發(fā)展規(guī)劃進行了優(yōu)化；⑤新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)一體為主要發(fā)展理念，在發(fā)展過程中增加了城鄉(xiāng)之間的溝通。（2）新農村建設是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一個主要理念就是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為主要發(fā)展方向[3]。此外，新農村建設是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內容，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎，主要體現(xiàn)在：①新農村建設是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經歷程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的保障基礎；②新農村建設是在人口城鎮(zhèn)化的物質前提，新農村建設過程中居民的生活富裕是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化轉化的經濟支撐；③新農村建設中鄉(xiāng)風文明建設是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的精神前提，也是防治居民邊緣化的基礎；④新農村建設是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源儲備地；⑤新農村建設是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度準備，為建設法治城鎮(zhèn)化奠定了基礎。

3開封市新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的問題

3.1農村生活邊緣化和返貧化的問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有效的改善了農村居民的生活條件，提高了農村居民的工資收入，也拓寬了農村居民的收入來源，有效的改善了農村居民的收入結構。但是隨著城鎮(zhèn)化進程的加深，農村居民的返貧化現(xiàn)象和邊緣化問題日益突出，主要原因在于兩個方面，一是農村居民的綜合技能較低，適應高報酬的工作的難度較大；二是城鎮(zhèn)化消費過高，遠高于農村居民的實際收入，如城鎮(zhèn)化居民收入一般為3000～4000人民幣每月，而用于小孩上學的花費就大于一個家庭主要勞動力的收入。隨著返貧化程度的日益凸顯，使得農村居民在城鎮(zhèn)中難以適應，逐漸使得邊緣化問題的加劇。3.2農業(yè)生產老齡化和荒蕪化加劇的問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農村居民提供了豐富的就業(yè)機會，在務工與工農收入差距下，使得大量的青壯年勞動力外出打工，使得農村老齡化問題日益嚴重，導致農村土地荒蕪化嚴重。雖然說現(xiàn)階段農業(yè)生產水平提高極為迅速，但是較高技術含量的生產水平需要較高素質的勞動力，但是農村務農主體為老齡化群體，接受外界新鮮事物的能力顯著降低，不能順應時代的發(fā)展。3.3農村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大，使得農村在承接產業(yè)轉移、基礎設施建設等方面對農村環(huán)境造成了一定的破壞，如城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展過程中工業(yè)污水的排水，勢必對當?shù)氐乃w產生影響，隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的木材、砂石等原料，造成當?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，也意味著在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，犧牲了農村生態(tài)環(huán)境[1]。

4推動開封市新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的建議

4.1堅持以人為本，提高農民收入。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念是以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此，要以切實提高農民收入和切實改善農民生活條件為發(fā)展前提，逐步提高最低工資水平，確保農村居民收入穩(wěn)步提高。此外，加強農村居民的職業(yè)技能培訓學習，不斷提高農村居民的生活技能，進而提高農村居民的綜合素質能力。4.2堅持反哺農業(yè)發(fā)展方針。我國是人口大國，也是糧食需求大國，農業(yè)發(fā)展是維護國民經濟、國家安定的基礎。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要堅持反哺農業(yè)發(fā)展的方針，主要體現(xiàn)在三個方面，一是嚴格按照規(guī)劃征用農村用地，堅決不侵占基本農田用地[2]；二是加強農業(yè)基礎生產設施的投入和技術支撐，為農村農業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎；三是提高農業(yè)生產現(xiàn)代化管理水平，構建新型農業(yè)經營體系。4.3堅持以生態(tài)宜居的理念。生態(tài)宜居城市的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心理念，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中加強生態(tài)環(huán)境的保護，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：堅決制止對農村資源的掠奪性開發(fā)，要確保可持續(xù)發(fā)展；二是不能以犧牲農村生態(tài)環(huán)境而大力推動第二產業(yè)的快速發(fā)展；三是堅決不能將城市生活垃圾、污水等粗暴式的輸入農村。

參考文獻

[1]曾小利.新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展的路徑研究——基于中央與地方政府關系的視角[J].黃岡職業(yè)技術學院學報,2016,18(03):70-73.

[2]李媛.新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展問題研究[J].赤峰學院學報(自然科學版),2015,31(12):150-152.

[3]陳健生,李文宇.縣域新型城鎮(zhèn)化與新農村建設融合發(fā)展的幾個問題[J].西部發(fā)展評論,2014(00):35-43.

作者:常莉 單位:開封大學土木建筑工程學院