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一、中小城市社區(qū)建設的社會基礎

中小城市社區(qū)建設是我國社會發(fā)展的重大課題，但大多數中小城市經濟力量較弱，發(fā)展水平不高?！斑@已經成為影響中小城市社會發(fā)展和經濟進步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設整體推進的攔路虎?！薄吧鐓^(qū)的社會基礎是一個廣泛的概念,涉及內容很多,大到社會層面的社會制度、生產力發(fā)展狀況,小到區(qū)域層面的區(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設的社會基礎包括政策與經濟兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經濟政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設的發(fā)展。社區(qū)的基礎設施、管理與服務都受到政策所影響。另一方面，經濟制約中小城市社區(qū)建設發(fā)展。中小城市社區(qū)建設主要是物質文明與精神文明建設。中小城市社區(qū)物質文明建設與經濟水平密切相關。經濟基礎越雄厚,城市社區(qū)設施建設的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設也受到經濟發(fā)展狀況的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設納入我國社會發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設的社會基礎,為中小城市社區(qū)建設提供全方位的支持。

二、中小城市社區(qū)建設的難題與源由

中小城市社區(qū)建設主要面臨建設發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領導對社區(qū)建設認識不足，個別社區(qū)建設長期滯后。中小城市的社區(qū)建設規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設進展速度有快有慢，城市化進程影響中小城市社區(qū)建設的進展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設不夠重視。中小城市政府主要重視經濟的效益，而忽視了基礎設施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設缺乏配套措施和監(jiān)督機制,社區(qū)建設工作開展沒有法律依據。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合,社區(qū)居民只關心與自己有直接關系的問題?！敖Y果在社區(qū)建設中就經常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設參與意識薄弱。“社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的一項重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經濟參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社區(qū)建設工作仍停留政府主導位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。

三、中小城市社區(qū)建設的可行途徑

中小城市社區(qū)建設長久可持續(xù)發(fā)展需要通過政策、經濟、法律來保障，同時對社區(qū)居民加以引導。首先，政策保障。中小城市社區(qū)建設政策嚴重缺位，中小城市政府應出臺相關政策和制度，保障中小城市社區(qū)建設的發(fā)展。在保障社區(qū)建設發(fā)展方面制定相關政策,對居委會社區(qū)居民自治組織放寬權限。要對參與社區(qū)建設的社會組織制定有關政策,對社區(qū)建設資金投入的社會組織給予支持和褒獎。通過政策保障更多的社會資源向社區(qū)流入。其次，經濟保障。中小城市社區(qū)建設資金投入不足。中小城市政府應加大對社區(qū)建設發(fā)展的投入，保障社區(qū)資金的投入。要通過“財政支持、費隨事抓、社區(qū)自籌、社區(qū)贊助”等方式,來滿足社區(qū)建設發(fā)展的經費需求。政府財政預算設立社區(qū)建設經費專項,確保社區(qū)建設資金的落實。再次，法律保障。中小城市社區(qū)建設法規(guī)缺失，是社區(qū)建設的保障，中小城市社區(qū)建設應納入法制的軌道。“政府的權威來源于它所代表的公共秩序和公眾利益,居民自治組織的權威來源于社區(qū)全體居民,介入社區(qū)事物的專業(yè)機構的權威來源于其管理的專業(yè)水平和政府與社區(qū)自治組織的授權”。政府應制定關于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，出臺有關社區(qū)建設的相關法規(guī)和文件,覆蓋社區(qū)各個領域的法律體系。最后，社區(qū)居民引導。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社政府應該適當引導社區(qū)居民參與其中?！霸谏鐓^(qū)我們看到,對于那些真正事關全局的重大問題如選舉、管理、監(jiān)督等,即使動員式參與也刺激不起居民興趣。”因此中小城市社區(qū)建設,政府要做好引導工作，尋找政府、社區(qū)和居民三者的“交集”,引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設,有效的去整合社區(qū)資源,共同為了社區(qū)建設發(fā)展作出貢獻。我國中小城市社區(qū)建設是社會發(fā)展的基礎,,制約著社會發(fā)展的速度。加快社會發(fā)展速度的中心在于中小城市社區(qū)建設的發(fā)展。因此,全面建設中小城市社區(qū)是我國社會的重要發(fā)展道路。

作者:程彥斌 單位:吉林農業(yè)大學人文學院