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本文作者：凌紅雨工作單位：四川省自貢市委黨校

我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得重大成就，地方法治政府建設(shè)也收獲顯著成效，具體表現(xiàn)：1．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政體制改革，推動政府由“管制行政”向“服務(wù)行政”“、管理行政”、“效率行政”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合；從根本上由經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)向加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。2．逐步透明行政權(quán)力運(yùn)行。大力推進(jìn)政務(wù)公開，打破政府部門“玻璃門”，提升“陽光政府”推進(jìn)速度；加大政府信息公開力度，讓民眾更能知曉權(quán)利、了解政府運(yùn)行、參與政府管理、監(jiān)督政府行為。3．明顯改變重實(shí)體輕程序傾向。大量行政立法中的程序規(guī)定增多，實(shí)現(xiàn)從無到有；推行一系列行政程序制度，執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序傾向明顯改變。4．加強(qiáng)行政監(jiān)督問責(zé)力度。對不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力的行為，依法追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任；對法律賦予的權(quán)力不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的問責(zé)制得到加強(qiáng)。5．建立一系列調(diào)整和化解利益沖突的法律機(jī)制系統(tǒng)。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用；建立了一系列包括法律防范機(jī)制、法律化解機(jī)制、法律控制機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制的法律機(jī)制系統(tǒng)。6．逐步建立起法治政府體系。地方的理論與實(shí)踐探索夯實(shí)了政府法治制度體系“基石”；以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法為框架，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活以及政府自身活動為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成。問題:面對社會矛盾糾紛處理“工作特別緊迫、責(zé)任特別重大、任務(wù)特別艱巨”的法治環(huán)境，地方法治政府建設(shè)前行的主要障礙：1．依法行政的理念仍待強(qiáng)化。有些政府工作人員沒有確立“權(quán)富于民”理念；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與改革發(fā)展對立起來；有的政府工作人員對群眾的正當(dāng)利益訴求不重視，對損害群眾利益的違法行為熟視無睹，矛盾又不善于運(yùn)用法律手段正確應(yīng)對和化解。2．自我約束機(jī)制的實(shí)效性需待提高。有些地方政府和官員迫于法治政府自上而下的高“壓”，工作“敷衍了事”；有的地方干群矛盾較尖銳，讓基層群眾自下而上硬“推”上馬；有的地方借政府“創(chuàng)新社會管理”之名，恣意超越法治的邊界，自我約束機(jī)制缺乏實(shí)效性。3.行政自由裁量權(quán)尚待規(guī)范。有些行政部門隨意裁量；有的政府工作人員選擇性裁量；有的行政處罰采用“頂格處罰”的原則，甚至“報(bào)復(fù)性”裁量。4．行政監(jiān)督仍待加強(qiáng)。有些地方和部門行政權(quán)力運(yùn)行不透明；有的對行政權(quán)力的監(jiān)督制約失之于寬，有案不查、有錯不糾、有過不懲；有的在行政案件上設(shè)置障礙。5．行政問責(zé)更待完善。有些問責(zé)事由不清晰，有的事件沒有啟動問責(zé)機(jī)制；有的問責(zé)對象有錯位；有的問責(zé)主體有瑕疵；有的問責(zé)后果受質(zhì)疑。

改革與創(chuàng)新、提高地方法治政府建設(shè)的科學(xué)化水平：1．確立目標(biāo)。中國特色社會主義法治政府，是在黨依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下，以人民民主為根基，以法律為準(zhǔn)繩，以權(quán)力制約為條件，以依法行政為核心的人民政府——地方法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。2．凝聚共識。其一建設(shè)地方法治政府，規(guī)范行政程序和政府權(quán)力運(yùn)行是手段，更好地服務(wù)社會和公眾是目的。其二我國法治建設(shè)必須從政府的法治化入手。其三我國的法律權(quán)威必須尊享尊重和敬畏，地方需維護(hù)好法制的統(tǒng)一。3．循序漸進(jìn)。其一描繪好地方法治政府的認(rèn)知圖景。以“民生、貴和、創(chuàng)新、包容”的法治理念推進(jìn)地方法治政府建設(shè)。其二維護(hù)好法律體系的統(tǒng)一性和上位法的權(quán)威性。其三確立好地方法治政府創(chuàng)新的邊界。其四把握好地方法治政府建設(shè)創(chuàng)新的界限的四大原則。推進(jìn)地方法治政府建設(shè)的行動方案:以“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的改革精神，以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為重點(diǎn)，按照法治政府的本質(zhì)要求，推進(jìn)行動方案：1．強(qiáng)化人大制度，樹立真正的法律權(quán)威。將規(guī)范行政權(quán)的法交由人大制定，消除部門“立法紅利”，并制定出更為良好的“人民需求”的法。2．監(jiān)督和清理地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，維護(hù)法制統(tǒng)一。地方性法律法規(guī)體系要以國家法律、法規(guī)為前提和基礎(chǔ)，地方政府要出臺對規(guī)范性文件的管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一登記、編號、公布制度，并廢除了紅頭文件效力的“終身制”。3．探索相對集中復(fù)議權(quán)制度,凸顯政府的整合力。探索相對集中行政復(fù)議權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，推行由過去地方政府及其各部門分散辦理行政復(fù)議案件，改為地方政府集中受理、集中調(diào)查、集中決議，最終以各法定復(fù)議機(jī)關(guān)的名義分別作出復(fù)議決定的新模式。4．完善行政問責(zé)機(jī)制，體現(xiàn)政府的公共性。聚集智慧，構(gòu)建一套從問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)方式、問責(zé)程序、問責(zé)成本到問責(zé)反饋的問責(zé)體系，加大公眾參與力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力。5．健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)政府的公信力?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定頒布省級的統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，采取控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)和案例等五項(xiàng)措施，推廣行政裁量權(quán)的“綜合控制模式”。6．加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高依法行政的能力。推行“學(xué)習(xí)型政府”，補(bǔ)齊地方法治政府建設(shè)的“短板”。新時期的中國舉起了依法治國和建設(shè)法治政府的大旗。直面民眾的舞臺上，擔(dān)當(dāng)法治政府建設(shè)主體的勇于“自我革命”的地方政府，踐行法治政府建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀。期待不久的將來，絕大多數(shù)民眾能自豪地說：沒錯，這是我們的政府，負(fù)責(zé)任，守規(guī)矩。