導語：生態(tài)城鎮(zhèn)建設市場參與探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場參與生態(tài)治理是非常必要且更加有效的方式。當前我國市場參與生態(tài)治理已初具雛形，但仍需要建立更加完善、科學、具體的體系,生態(tài)環(huán)保產業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。在市場活動中要合理價值分配和產權界定。市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設的方法包括政府宏觀調控和微觀主體的調控。

1生態(tài)城鎮(zhèn)建設中市場參與的必要性

我國的生態(tài)治理中政府的行政手段發(fā)揮主導作用，在其中扮演著理性的角色，綜合考量社會和諧、人民生活水平與人類的可持續(xù)生存空間。相較于資本主義我國社會主義制度在包括生態(tài)治理在內的社會治理中更能發(fā)揮長效且價值目標明確的作用。美國自由市場環(huán)境主義就指出資本主義國家在生態(tài)治理中表現出持續(xù)效應上的疲軟。因為執(zhí)政黨的利益出發(fā)點都是局限于政黨之間的政治博弈。從這個角度看我國政府參與生態(tài)治理是必要且有效的。生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展歸根到底要依賴經濟的發(fā)展，只有經濟發(fā)展才能正向促進更高級別的生態(tài)的發(fā)展。在我國生態(tài)治理往往過于依賴行政手段。法律法規(guī)只能從結果上遏制污染行為，治標不治本。同時，經濟發(fā)展日新月異，行政手段不可避免地具有滯后性。因此從經濟發(fā)展的內在出發(fā)去探求生態(tài)治理方法不僅能夠貫穿經濟活動的全過程，而且克服了行政手段不夠及時的缺陷。2019環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長趙笠鈞就提出：我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的調節(jié)。環(huán)境監(jiān)管的實施和執(zhí)行效果一般滯后于市場發(fā)展，且政策紅利存在較大的不確定性，缺少良性動態(tài)的市場化長效作用機制，行政性命令多，經濟政策少；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。因此市場參與生態(tài)治理與行政手段相輔相成是非常必要且有效的。

2目前生態(tài)城鎮(zhèn)建設中市場參與的現狀分析

稅收是政府通過以市場手段參與生態(tài)治理的主要手段，一方面通過稅收對市場行為進行生態(tài)調節(jié)和引導，另一方面通過稅收的再分配彌補生態(tài)治理的相關成本，促進環(huán)境治理的發(fā)展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》是我國第一部旨在推進生態(tài)文明的單行稅法，是踐行生態(tài)文明的重要舉措。然而從總體上說我國當前關涉生態(tài)的稅收體系構建還遠不夠完善，有數據表明生態(tài)環(huán)境保護稅收占整體稅收的比重在逐年下降。落后于經濟的發(fā)展，從而也無法進行有效的制約與調節(jié)。通過稅收形成的生態(tài)治理合力尚未形成。除主體稅種外，其他如消費稅、資源稅等等雖然在一定程度上有利于生態(tài)治理，但是卻缺乏生態(tài)側重。或者說這些稅種制定的初衷并不是為了生態(tài)治理，因此也就無法有效地發(fā)揮效用。我國的環(huán)保行業(yè)經歷了最初的蓬勃發(fā)展，現在卻進入了行業(yè)的冷冬。很多環(huán)保企業(yè)在生態(tài)治理中沒有發(fā)揮出應該有的作用，企業(yè)的效益主要還是依靠政府的補貼。由于環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，市場需求沒有充分釋放，市場秩序不夠完善，使得其投融資的利益回報周期長。而且環(huán)保產業(yè)對技術的要求比較高，新興企業(yè)發(fā)展尚在襁褓，也加大了投融資的難度。環(huán)保企業(yè)需要研制高附加值、具有特殊工藝水平的產品，加上從事環(huán)保行業(yè)的高技術人才后繼乏力，使得環(huán)保技術的成熟與商業(yè)應用步履維艱。

3市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設的機制

市場經濟以價格決定資源分配，是一種最高效的資源配置模式。市場經濟充分調動了社會的積極性展現了它的澎湃活力，是實現社會發(fā)展最有效的工具。自由市場經濟是無指向性的，具體的作用結果取決于社會施加于其上的價值觀念和制度安排。例如德國的社會市場經濟模式，法國、日本的行政管理導向型市場經濟模式等都是對市場經濟進行了一定程度的引導和規(guī)范?？梢哉f現行的市場經濟尤其是社會主義市場經濟，其自由市場經濟的運行機制只是一棵大樹的枝葉，而真正的軀干是制度規(guī)范。是制度規(guī)范決定著經濟這棵大樹應該長成什么樣。政治組織形式在市場活動中扮演著一個理性的角色。在生態(tài)文明指導下，政府綜合考量社會、經濟、自然、人的協(xié)調發(fā)展，不僅考慮當前人的生態(tài)宜居需求，更加關懷人的持續(xù)生存空間，既是“代際”的公平。政府在依據生態(tài)文明規(guī)范市場行為的同時，也會采取主動干預的手段來創(chuàng)新市場在資源配置過程中的價值分配，以此來創(chuàng)造并促進市場運行機制中有利生態(tài)的傾向性。例如在2014-2020國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中就明確提出發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。當然政府主動干預的領域肯定不會限于創(chuàng)造新型的環(huán)保交易市場，在市場的生產、流通、分配、消費等運行階段以及其所包含的要素等都是政府進行科學合理干預的領域。需要注意的是政府制度的制定與主動干預隨著時間與時空的推移需要不斷進行調整，因為生態(tài)戰(zhàn)線的斗爭不可能一蹴而就，也不會有一種方法放之四海而皆準。生態(tài)城鎮(zhèn)建設是實現經濟、社會和環(huán)境一體化和可持續(xù)發(fā)展的過程。在歷史進程的不同階段，我們所面臨的資源環(huán)境狀況、社會的需求等都會有所不同。在面對不同類別、不同地域等的環(huán)境問題時也需要因時因地制宜，經過充分的考察與分析之后做出合理的應對措施。在市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設中還有一個根本性的問題。市場經濟有效配置資源的前提條件，一是明確的產權界定，二是交易費用明顯低于收益。而生態(tài)城鎮(zhèn)致力建成良好的生態(tài)環(huán)境所具有的特點就是公共性。生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源，企業(yè)和個人在使用它的直接成本小于社會所需付出的成本，從而使資源被過度使用。這就是經濟學中常提到的“公地悲劇”。許多學者從經濟學的角度認為解決此“悲劇”的途徑就是使公共資源的所有權明晰，明確責任和義務。根據科斯定理，在產權確定的情況下，當交易成本足夠低，則無論產權劃歸給誰，最終總能達到資源的最優(yōu)配置和使用。由此公共資源的私有化被引申到生態(tài)發(fā)展領域，認為這樣可以解決生態(tài)環(huán)境危機。然而實踐證明事實上并沒有實現科斯定理所謂的帕雷托最優(yōu)。例如在博茨瓦納的二十世紀七十年代中期，為減少過度開發(fā)，草原被私有化了，但最終私有化前后的放牧率和對環(huán)境影響的比較顯示出：“私有化不會提高牧草地的經濟和環(huán)境管理，每頭牲畜的產量不變，但私有化后的每頭牲畜的成本提高了。對私有牧場主而言，投資回報率大大降低，因此，研究得出結論：私有化不是解決牧場退化問題的最佳答案。究其原因，筆者認為我們混淆了科斯定理所適用的領域。科斯定理所適用的是純粹的經濟學領域，而良好的生態(tài)環(huán)境是人類在面對生存空間受到環(huán)境惡化威脅后的主觀價值追求，是排除在經濟規(guī)律之外的。當然，不否認在某一方面或者某一項生態(tài)環(huán)境治理中，這種產權私有化是比較有效的手段，但它只是我們解決生態(tài)危機的其中一種手段。正如前文所提到的觀點，我們在生態(tài)城鎮(zhèn)的建設過程中不能妄圖有一種一勞永逸的方法，在面對不同類別、不同地域等的環(huán)境問題時要因時因地制宜。對于公共資源的產權歸屬，需要具體問題具體解決。例如礦藏資源不僅關系到當代人們的生產生活，更加重要的是它關系到人類后代的生存空間，對這些公共資源需要進行國家層面的管控，并合理確定產權歸屬。在經過充分的考察分析以后根據實際情況制定相應的制度規(guī)范。例如有些公共資源在市場機制中可以通過稅收和計量收費等形式來改變資源配置的初始條件，從而改變市場經濟的資源配置結果。

4市場參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設的方法探究

4.1優(yōu)化政府宏觀調控

首先合理調整市場經濟活動中的價值分配。我國是以按勞分配，多種分配方式并存的市場經濟，這是由我國以社會主義公有制為主體的制度所決定的。按勞分配既是社會根據每個勞動者提供的勞動數量和質量進行收入分配。而其他分配方式主要是指對生產要素的分配，包括勞動、資本、管理、技術等等。當前社會的價值分配中最容易忽略的就是自然資源的價值分配。一方面由于資源的公共性特點，使其不能納入經濟活動中去；另一方面則是因為資源的成本價值難以確定，我們無法知道資源在人類后續(xù)文明面前有多高的價值。對資源的價值分配需要國家層面的合理管控。除此之外，在包括勞動、資本、管理、技術等分配方式中我們可以通過再分配凸顯其生態(tài)側重。比如對環(huán)保咨詢企業(yè)的分配側重，對環(huán)保技術發(fā)展的分配側重等等。這些分配側重可以有效促進勞動、資本、管理、技術等向生態(tài)領域聚集，從而激發(fā)生態(tài)市場的活力。其次，加強生態(tài)文明法治建設。當前我國在生態(tài)文明立法、生態(tài)文明執(zhí)法、生態(tài)文明司法領域均出臺了相應的法律法規(guī)。生態(tài)文明強有力的抓手正在形成，法治合力日趨凸顯。對此筆者認為在其后的法律完善過程中應當注重以下三點：第一制定因地制宜的區(qū)域環(huán)境保護法律。生態(tài)環(huán)境是一個整體，良好的生態(tài)環(huán)境是一個區(qū)域一個整體的和諧，因此我們不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。而是要經過充分的考察調研對一個區(qū)域進行科學化的立法規(guī)范。第二合理借鑒發(fā)達國家的環(huán)保立法經驗。雖然我們有著制度上的差別，但是不否認發(fā)達國家在環(huán)保領域經歷了更多的教訓也總結了更多的經驗。第三嚴格監(jiān)督執(zhí)法。要形成一種環(huán)境保護高壓態(tài)勢，使得環(huán)境破壞的行為無處遁形。

4.2微觀經濟主體調控

在市場活動中，企業(yè)和個人是它的微觀主體。正如前文所陳述的那樣，生態(tài)環(huán)保企業(yè)當前正面臨行業(yè)上的寒冬。生態(tài)環(huán)保企業(yè)是新興的產業(yè)形式。新興產業(yè)不僅要面對技術不成熟、市場不成熟等的考驗，而且生態(tài)環(huán)保產業(yè)的初始資金需求較大也是遲滯其發(fā)展的重要因素。因此我國的金融政策應當適度地向生態(tài)產業(yè)傾斜，給予生態(tài)產業(yè)更多資金上的支持以激發(fā)其行業(yè)活力，生態(tài)產業(yè)需要更廣闊的發(fā)展空間，也需要一定的容錯空間。并且生態(tài)產業(yè)是現代化程度高、知識含量高、創(chuàng)新訴求高的新型產業(yè)，也更加需要企業(yè)之間的密切聯(lián)動。在扶持生態(tài)產業(yè)的過程中，政府應當注重整合小微企業(yè)，從小而散到大而強，實現人才聚集、技術共享、產業(yè)融合，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)揮更科學更全面更有效的生態(tài)效應。對于傳統(tǒng)產業(yè)，就企業(yè)外部來說，加強國家監(jiān)管，嚴格環(huán)保督察和懲戒手段，始終保持國家生態(tài)戰(zhàn)線的高壓態(tài)勢，這是不言而喻的。而且我國在積極建立環(huán)保交易市場，包括碳交易、水權交易、排污權交易等等。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)產業(yè)正經歷著由環(huán)境承載能力退化的沿海城鎮(zhèn)到中西部環(huán)境承載能力強的產業(yè)轉移。這正是對傳統(tǒng)企業(yè)進行結構重組的最好契機。首先，中西部的城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考量環(huán)境與城鎮(zhèn)的和諧，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)，使資源利用效率最大化，促成產業(yè)集群以形成產業(yè)之間的生態(tài)互補。其次，地方政府要嚴格市場準入制度，從根本上摒棄先污染后治理、重經濟輕生態(tài)的思想觀念。再次，我國是以公有制為主體的市場經濟，國有企業(yè)在市場中發(fā)揮著引領作用，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設中亦是如此。就企業(yè)內部來說，首先要培育生態(tài)環(huán)保的企業(yè)文化。企業(yè)作為社會的重要組成部分，也必須要擔負起社會責任。要在企業(yè)內部形成廣泛的生態(tài)價值觀念，融入到企業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。尤其在企業(yè)的研發(fā)和營銷領域。當前人們的絕對物質需求已經基本上得到滿足，新的需求取決于文化的導向和產品的創(chuàng)造?？梢哉J為在絕對需求滿足的情況下企業(yè)在影響消費需求的方向上發(fā)揮重要的作用。例如瑞典豪華汽車品牌沃爾沃，它的品牌附加價值中環(huán)保理念就占有很大的比重。從這里可以看出，相較于其他的品牌附加價值，環(huán)保理念同樣可以得到消費者的認同。其次，要創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境成本管理。當前企業(yè)環(huán)境成本管理有一個理念上的弊端，既是企業(yè)往往囿于政府行政上的強制規(guī)定而對生產過程中的污染進行事后管控，這是一種被動消極的狀態(tài)。企業(yè)要轉變這種被動狀態(tài)，積極地進行主動調整。就是要在生產活動之前充分地對整個生產流程進行優(yōu)化，形成積極主動的環(huán)境成本管控，這樣不僅能夠提高企業(yè)的持續(xù)生存和競爭力，而且企業(yè)的污染指數也會日趨向好。

作者：楊大陸