導(dǎo)語(yǔ)：中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革有利于推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建設(shè)。我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，毋庸置疑這些年來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)制度為實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能，執(zhí)行國(guó)家預(yù)算提供了重要保障。然而，隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的全面深化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債、客觀體現(xiàn)政府運(yùn)行成本、合理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，不利于如實(shí)反映國(guó)家家底。黨的十八屆三中全會(huì)提出“力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，本次的政府會(huì)計(jì)制度改革能夠?yàn)榫幹瓶茖W(xué)、全面、準(zhǔn)確的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供依據(jù)，為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效信息，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的重要支柱作用。（二）政府會(huì)計(jì)制度改革有利于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。2017年11月財(cái)政部頒布《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，而后又結(jié)合中小學(xué)校行業(yè)特點(diǎn)，就中小學(xué)校執(zhí)行新制度相繼做出若干補(bǔ)充規(guī)定及銜接規(guī)定。政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新性的提出預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式，統(tǒng)一規(guī)范了部門、單位、系統(tǒng)間的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，有利于保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、及時(shí)性、相關(guān)性與可比性，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與國(guó)際化。嶄新的校舍、寬闊的操場(chǎng)、高配置的電腦與現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備，提供給祖國(guó)花朵們良好的就學(xué)條件，然而隨著固定資產(chǎn)不斷地增加，也逐漸暴露出了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的不完善。（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善。目前，大多數(shù)中小學(xué)校都制定了單位固定資產(chǎn)管理制度，但往往不是制度本身就不完善就是沒(méi)有按照制度去落實(shí)。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕使用，對(duì)固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工流于形式，對(duì)學(xué)生和教師固定資產(chǎn)的使用情況缺乏考核評(píng)價(jià)，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置不及時(shí)、不規(guī)范。制度的不完善，導(dǎo)致中小學(xué)校固定資產(chǎn)沒(méi)有得到合理、高效的使用，閑置或流失問(wèn)題嚴(yán)重。（二）固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符。大部分中小學(xué)校都存在著固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面與資產(chǎn)賬面或是實(shí)際情況不相符的現(xiàn)象。賬賬、賬實(shí)不符這類低級(jí)錯(cuò)誤的產(chǎn)生，是讓學(xué)校管理層頭疼且難以理解的，引起學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的懷疑。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾塊：1、固定資產(chǎn)分類不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬中分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致分類不明確；2、固定資產(chǎn)購(gòu)置與入庫(kù)不同步，按照原中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)購(gòu)置與入庫(kù)分開(kāi)核算，容易出現(xiàn)購(gòu)置后未及時(shí)入庫(kù)或者遺忘的情況；3、固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)按照原值在賬面體現(xiàn)，且存在著不及時(shí)報(bào)廢的情況，造成賬面價(jià)值虛高。（三）基本建設(shè)項(xiàng)目管理欠規(guī)范。中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)的規(guī)模和項(xiàng)目近年來(lái)不斷擴(kuò)大，消耗了國(guó)家大量的人力、物力和財(cái)力。目前，大多數(shù)中小學(xué)校的基建項(xiàng)目都是獨(dú)立設(shè)置基建賬進(jìn)行核算，且基建賬暫未納入國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，基建賬套的科目不統(tǒng)一，核算質(zhì)量不高，部分單位甚至還停留在手工記賬階段，這對(duì)于數(shù)據(jù)分析及資料保管都造成影響。而對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算管理、資金管控及竣工驗(yàn)收等的管理均存在不同程度的疏漏。

三、政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)校固定資產(chǎn)核算方式與變化

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)的核算與變化。（1）購(gòu)入固定資產(chǎn)。原中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于購(gòu)入固定資產(chǎn)進(jìn)行兩筆賬務(wù)處理。按照支付的金額，借記“事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”等；同時(shí)，按照確定的固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”。政府會(huì)計(jì)制度中，購(gòu)入固定資產(chǎn)在一張憑證內(nèi)通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙分錄進(jìn)行體現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)中，按照支付的金額，借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”；同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中按照確定的固定資產(chǎn)成本，記“固定資產(chǎn)”，貸記“零余額賬戶用款額度”等。新制度通過(guò)平行記賬的方式取代了原固定資產(chǎn)購(gòu)置雙分錄的核算模式，減少了固定資產(chǎn)不及時(shí)入庫(kù)的可能性，保證了資本性支出足額資本化。（2）接受捐贈(zèng)及無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)。原中小學(xué)會(huì)計(jì)制度中，接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照確定的固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”等，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”等，對(duì)于發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，計(jì)入“其他支出”科目。政府會(huì)計(jì)制度中，接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)在預(yù)算會(huì)計(jì)中不進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中借記“固定資產(chǎn)”，根據(jù)確定的固定資產(chǎn)成本，貸記“捐贈(zèng)收入”或“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”，根據(jù)相關(guān)稅費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)，貸記“零余額賬戶用款額度”等，按照名義金額入賬的固定資產(chǎn)，相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)計(jì)入“其他費(fèi)用”科目?！熬栀?zèng)收入”與“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”為新增收入類與凈資產(chǎn)類科目，期末分別轉(zhuǎn)入“本期盈余”與“累計(jì)盈余”，結(jié)轉(zhuǎn)后該科目無(wú)余額。應(yīng)該說(shuō)，“捐贈(zèng)收入”與“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”的設(shè)置，使得固定資產(chǎn)能夠按照其獲得方式在當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表中得以體現(xiàn)，完善了會(huì)計(jì)信息。（二）固定資產(chǎn)折舊的核算與變化。原中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度中提出“有條件的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬”，并沒(méi)有要求中小學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。新政府會(huì)計(jì)制度則要求政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)除文物陳列品、動(dòng)植物、圖書(shū)檔案、土地以及以名義金額入賬外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，同時(shí)對(duì)折舊年限、折舊方法與計(jì)提時(shí)點(diǎn)均作出明確規(guī)定。不同于企業(yè)的折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)，政府會(huì)計(jì)制度要求，固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，當(dāng)月新增的當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提，當(dāng)月減少的當(dāng)月不再計(jì)提。對(duì)于2019年1月1日前的資產(chǎn)折舊，應(yīng)當(dāng)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面稽查的基礎(chǔ)上明確其折舊年限與已使用年限后于2019年1月1日進(jìn)行補(bǔ)提。固定資產(chǎn)折舊的引入，是本次改革的一個(gè)重大創(chuàng)新與變化，有利于正確評(píng)價(jià)政府資產(chǎn)價(jià)值，確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性與客觀性。當(dāng)然，這也給中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，中小學(xué)校必須對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行清查并搞清楚其入賬價(jià)值的準(zhǔn)確性，以便正確計(jì)提折舊。（三）固定資產(chǎn)處置的核算與變化。原中小學(xué)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“待處置資產(chǎn)損溢”科目用以歸集核算出售、無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，新政府會(huì)計(jì)制度將該科目調(diào)整為“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”，同時(shí)明確了處理收入小于相關(guān)費(fèi)用的凈支出部分，計(jì)入“資產(chǎn)處置費(fèi)用”。因固定資產(chǎn)折舊的影響，處置時(shí)轉(zhuǎn)入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”的金額應(yīng)為固定資產(chǎn)的賬面余額，即賬面價(jià)值減去已計(jì)提折舊后的金額。（四）基建并賬的核算與變化?！缎屡f中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》中明確，中小學(xué)校需在2018年12月31日完成基建并賬，將未并入行政賬套的基建賬戶數(shù)據(jù)并入2018年年度資產(chǎn)負(fù)債表中，再按照并賬后的科目余額進(jìn)行新舊賬過(guò)度，轉(zhuǎn)入新賬相應(yīng)科目?；ú①~后具體的核算方式為：1、預(yù)付工程款時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“預(yù)付賬款”，貸記“財(cái)政撥款收入”等，預(yù)算會(huì)計(jì)借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”等；2、支付工程進(jìn)度款時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“在建工程”，貸記“財(cái)政撥款收入”、“預(yù)付賬款”等，預(yù)算會(huì)計(jì)借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”，如為已預(yù)付工程款部分，預(yù)算會(huì)計(jì)不做賬務(wù)處理；3、竣工驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”，預(yù)算會(huì)計(jì)不做賬務(wù)處理。

四、政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）摸清家底，加強(qiáng)資產(chǎn)管理配套制度建設(shè)。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓住本次政府會(huì)計(jì)改革的契機(jī)，摸清家底，認(rèn)真清查固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)情況，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)在新舊賬銜接期間及時(shí)進(jìn)行處理，以便確保折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)完善單位固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、更新、使用、處置進(jìn)行全過(guò)程的管理，明確資產(chǎn)的歸口管理部門，使用與保管責(zé)任人。建立固定資產(chǎn)卡片，明確固定資產(chǎn)的使用人、購(gòu)買日期、資產(chǎn)價(jià)值、使用壽命及存放期限等信息。通過(guò)定期的資產(chǎn)清查與對(duì)賬，盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，避免盲目的更新購(gòu)置計(jì)劃，確保財(cái)政資金的有效使用。（二）完善分類管理，細(xì)化折舊明細(xì)。新政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)明確了固定資產(chǎn)的六大分類，與現(xiàn)行的分類方式存在一定的差異，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常使用固定資產(chǎn)國(guó)標(biāo)代碼進(jìn)行劃分，標(biāo)準(zhǔn)的不一致導(dǎo)致后續(xù)計(jì)量的困難。對(duì)固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行梳理與統(tǒng)一，成為了新舊制度銜接過(guò)程中必須完成的工作。中小學(xué)校應(yīng)及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，按照政府會(huì)計(jì)制度要求添加分類篩選條件，對(duì)賬面固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行梳理明確。同時(shí)，在遵循政府固定資產(chǎn)折舊年限表進(jìn)行分類折舊的前提下，根據(jù)中小學(xué)校實(shí)際需要合理細(xì)化固定資產(chǎn)折舊及年限。例如，區(qū)分教師用及教學(xué)用計(jì)算機(jī)設(shè)備，相應(yīng)計(jì)入單位管理費(fèi)用及業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用；學(xué)生課桌椅等損耗較大的固定資產(chǎn)在財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的前提下縮短折舊年限等。（三）完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。對(duì)中小學(xué)?；?xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)設(shè)立賬套，這一方面簡(jiǎn)化了中小學(xué)?；I(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，另一方面也是對(duì)中小學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理提出了更高的要求。中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)參與到基建項(xiàng)目管理中去，掌握施工合同的全過(guò)程。中小學(xué)校管理層應(yīng)該完善基建財(cái)務(wù)管理，對(duì)基建工程強(qiáng)化預(yù)決算制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)基建財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范，保證基建項(xiàng)目的合理、高效，避免國(guó)家資源的損失與浪費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革有利于提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)于中小學(xué)校而言亦是提升財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)行為的機(jī)會(huì)。利用這一契機(jī)，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)價(jià)值，有利于促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展及國(guó)家資源的合理配置。

參考文獻(xiàn)

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作者:王曉蘭 單位:杭州市江干區(qū)教育局