[摘要]文章對當(dāng)前資產(chǎn)管理公司（AMC）抵債資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算管理中存在的主要問題進(jìn)行深入討論，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出解決問題的對策建議。旨在為財(cái)政部今后出臺(tái)相關(guān)的AMC會(huì)計(jì)制度和AMC抵債資產(chǎn)管理辦法等政策提供有益的參考。

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時(shí)，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實(shí)物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理中存在的主要問題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時(shí)問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時(shí)的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，而AMC的項(xiàng)目管理人員未及時(shí)清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時(shí)入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實(shí)際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時(shí)發(fā)生的稅費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生金額記入“營業(yè)費(fèi)用---業(yè)務(wù)費(fèi)用”，不計(jì)入抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》（財(cái)金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時(shí)的公允價(jià)值計(jì)價(jià)”。而公允價(jià)值通常指市場交易價(jià)格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價(jià)值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財(cái)務(wù)上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問題

1資產(chǎn)管理的意義

1.1節(jié)約企業(yè)成本

企業(yè)成本是任何企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)必須考慮的重要因素，關(guān)系到企業(yè)的健康運(yùn)行及長期生存能力。油田資產(chǎn)管理行為可以對油田資產(chǎn)進(jìn)行合理處理，實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常可及時(shí)有效維護(hù)，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，減少因設(shè)備損壞等事故帶來的資產(chǎn)流失和成本損耗。在老舊設(shè)備更新?lián)Q代工程中，資產(chǎn)管理可通過對油田資產(chǎn)進(jìn)行合理評估和分析后，尋找到一個(gè)使老舊設(shè)備發(fā)揮最大功效的一個(gè)極限節(jié)點(diǎn)，當(dāng)?shù)竭_(dá)節(jié)點(diǎn)后對老舊設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更換，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)，老舊設(shè)備的更新?lián)Q代也帶來了更高的生產(chǎn)效率，尤其是自動(dòng)化設(shè)備的引入，既能有效保障施工質(zhì)量，又能節(jié)約人力資源，間接為油田節(jié)約了大量資產(chǎn)。

1.2資產(chǎn)有效配置

資產(chǎn)的流入、檢修、更新?lián)Q代、報(bào)廢、流出等是油田資產(chǎn)的重要流動(dòng)形式，資產(chǎn)管理人員通過對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，可確保資產(chǎn)流動(dòng)的每一個(gè)過程嚴(yán)格、規(guī)范，保障油田資產(chǎn)的完備。同時(shí)，資產(chǎn)的有效管理可以使油田管理人員及時(shí)、有效、全面地掌握油田資產(chǎn)設(shè)備情況，對于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備及時(shí)補(bǔ)充完善，對于閑置的設(shè)備有效地加以利用或變賣處理，避免產(chǎn)能不足和產(chǎn)能浪費(fèi)，將所有的資產(chǎn)設(shè)備都充分利用起來，使其得到有效配置，為油田高效生產(chǎn)提供保障。

1.3降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

摘要：行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理論文工作的一個(gè)重要組成部分，其國有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財(cái)政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善的管理體制，這對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，更加有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國有資產(chǎn)可以分為對企業(yè)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產(chǎn)在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意義重大。首先，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革，也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革，只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀，不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。其次，中國財(cái)政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)開始向公共財(cái)政方向發(fā)展，公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變，要求加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化政府采購，因此，只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三，如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能，就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產(chǎn)的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。第四，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政收入大大增加，但是財(cái)政支出仍然很龐大，政府只有降低運(yùn)作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財(cái)力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率低下以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，才能更加適應(yīng)國家節(jié)約財(cái)政支出的要求，以有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率，影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產(chǎn)屬于國家，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理，國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，怎么樣管理的問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差，很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán)，而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用，在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，沒有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的，這都是國有資產(chǎn)流失的起因。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清晰，這都是國有資產(chǎn)容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會(huì)成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產(chǎn)的管理是非常不利的。正由于國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)不注重國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)的改革成為經(jīng)濟(jì)改革的薄弱環(huán)節(jié)，而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理，我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給，在會(huì)計(jì)核算方面，不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府撥給的財(cái)政資金并沒有得到合理的利用，整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的，采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊，這對于預(yù)算來說，本身就是一個(gè)錯(cuò)誤，資產(chǎn)配置極為不合理，而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，利用國家的資產(chǎn)制造形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。其次，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用及處置時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用的過程中疏于管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)并沒有得到充分的利用，大量國有資產(chǎn)被閑置，這都跟各個(gè)單位審批制度不合理有很大的關(guān)系，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，隨意處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者成為各個(gè)官員貪污腐敗的工具，造成國有資產(chǎn)大量流失。（三）監(jiān)管不嚴(yán)，管理制度不合理按照規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行評估，然后報(bào)國家部門審批才能進(jìn)行處置，但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。

三、廉租房制度完善措施首先，應(yīng)該明確廉租房是一種公共產(chǎn)品，政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設(shè)主體的政府，應(yīng)該不斷加強(qiáng)完善廉租房的建設(shè)工作，使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機(jī)制步入正軌，使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實(shí)惠。(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機(jī)制。一方面，需要全社會(huì)的共同努力盡快健全我國的個(gè)人征信體系。目前，我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段，個(gè)人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個(gè)人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動(dòng)態(tài)管理，提高執(zhí)行效率。另一方面，政策的制定、執(zhí)行要因地制宜，因時(shí)而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴(kuò)大資金來源。首先，中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財(cái)政支持，保證地方政府財(cái)力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財(cái)政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時(shí)監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時(shí)到位。其次，改變單一的政府提供方式，發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財(cái)政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以通過鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。在財(cái)政資源有限的情況下，政府可以給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財(cái)政壓力，還引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，有利于資源的優(yōu)化配置，提高房地產(chǎn)商的社會(huì)責(zé)任感和認(rèn)同感。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時(shí)，中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?，減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定，使廉租房制度規(guī)范化，規(guī)范化。保證政府對住房干預(yù)的公益性，規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。(五)、政府采取財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)設(shè)法增強(qiáng)被補(bǔ)貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應(yīng)鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融市場得到金融創(chuàng)新，發(fā)展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支持和信貸補(bǔ)貼，使更多的低收入者能通過市場購房。

編者按：本文主要從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析；成因分析；經(jīng)驗(yàn)介紹；對策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)、因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查是由各單位上報(bào),可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報(bào)問題、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運(yùn)行效率不高,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、管理目標(biāo)模糊、管理機(jī)制缺乏,不能進(jìn)行客觀評價(jià),導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下、統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、行政單位國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評價(jià)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進(jìn)行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實(shí)地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出建議對策,希望能對加強(qiáng)貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會(huì)大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2006年財(cái)政部要求進(jìn)行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動(dòng)資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有72個(gè),財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有66個(gè)、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由67個(gè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個(gè)。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運(yùn)輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。(1)

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)醫(yī)院管理

固定資產(chǎn)是醫(yī)院比重最大的資產(chǎn)，是持續(xù)開展醫(yī)療活動(dòng)的重要保證，也是醫(yī)院賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，特別是在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境下，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，降低經(jīng)營成本，充分發(fā)揮其使用效能，對節(jié)約衛(wèi)生資源，支持事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成都具有十分重要的意義。

1目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1固定資產(chǎn)管理制度不健全醫(yī)院固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。沒有統(tǒng)一部門進(jìn)行管理，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，表現(xiàn)為購進(jìn)、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，相關(guān)人員責(zé)任不明。

1.2固定資產(chǎn)明細(xì)賬建立不完善有些醫(yī)院對固定資產(chǎn)只設(shè)總賬和二級明細(xì)賬，沒有按制度規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。而有的醫(yī)院的明細(xì)賬因保管不善，使用不當(dāng)，造成財(cái)產(chǎn)設(shè)備的損壞，丟失，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。另外，對固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，一經(jīng)盤點(diǎn)，出現(xiàn)大部分醫(yī)院存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無據(jù)可查。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)底數(shù)不清、增減無據(jù)、無人管理和損壞丟失嚴(yán)重等問題。

1.3固定資產(chǎn)提取的修購基金不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值變化從內(nèi)部控制的角度考慮，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門應(yīng)是橫向牽制單位，但實(shí)際上，醫(yī)院固定資產(chǎn)購入時(shí)一次性以原值列支，以后年份不提折舊，財(cái)務(wù)部門對其使用狀況、估計(jì)殘值、報(bào)廢毀損等后期管理極少參與。這種監(jiān)督、制約上的漏洞給醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失提供了極大可能性。

摘要：文章針對目前森林資源資產(chǎn)評估工作的進(jìn)展情況，結(jié)合高職高專教學(xué)特點(diǎn)，探索森林資源資產(chǎn)評估課程的內(nèi)容安排、教學(xué)方法、教學(xué)方式及課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置與實(shí)施，從而讓教學(xué)既能滿足林業(yè)專業(yè)學(xué)生理論知識的需要又能滿足實(shí)際生產(chǎn)中的要求。

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評估；高職教育；教學(xué)方法

中圖分類號：F234文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前森林資源經(jīng)營管理已經(jīng)打破了原來封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國家林業(yè)局）和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國森林資源資產(chǎn)評估工作在全國范圍內(nèi)才逐步展開，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評估體系、評估標(biāo)準(zhǔn)還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學(xué)中開展該課程的教學(xué)與實(shí)踐值得深入研究。

一、森林資源資產(chǎn)評估課程基本要求

森林資源資產(chǎn)評估是一門綜合性非常強(qiáng)的課程，學(xué)習(xí)前必須學(xué)習(xí)過一些相關(guān)的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營、森林生態(tài)學(xué)、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學(xué)習(xí)的最后一個(gè)學(xué)期開設(shè)為宜。

通過近幾年國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制改革，不少城市對國有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)行了可貴探索，形成了不同類別的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制，如深圳、上海、北京、武漢、青島、石家莊、滿洲里等。這些國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制盡管各有特色，但本質(zhì)上沒有多大的區(qū)別，基本上可以分為兩類，一類是深圳模式（如武漢、滿洲里等），另一類是上海模式（如青島、石家莊等）。

一、深圳模式及其主要問題

（一）深圳模式的特色

深圳市國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制經(jīng)過了幾年的改革和探索，在實(shí)踐中逐步完善，目前已形成了以產(chǎn)權(quán)管理為主線的“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理新體制，形成了比較穩(wěn)定的國有產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營體制模式。

第一層次：市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)

市國資委是市政府領(lǐng)導(dǎo)下專門行使國有資產(chǎn)管理職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它是按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的要求而建立的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)。對全市市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接對三家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使管理權(quán)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)改前資產(chǎn)醫(yī)院自行購入，醫(yī)改后主要通過政府撥款補(bǔ)貼購入、無償劃撥及自籌資金等方式購入。其重大項(xiàng)目的相關(guān)效果缺少反饋，有些單位只重視購建，不重視管理，造成管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失，其責(zé)任追究制度缺失。

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的意識淡薄，隨意性大

一些衛(wèi)生院對資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的審批制度，年初沒有資產(chǎn)的更新和處置計(jì)劃，隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)重購建輕管理，隨便說幾名話就可以新增資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)出借、變賣，對新購資產(chǎn)的使用率不關(guān)注，有可能造成經(jīng)費(fèi)的緊張和資源過度浪費(fèi)。例如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未經(jīng)可行性調(diào)查，購進(jìn)一臺(tái)胃鏡，但是胃鏡價(jià)格高由于人員操作問題不能正常使用，導(dǎo)致胃鏡閑置，造成資金浪費(fèi)，給單位發(fā)展帶來負(fù)面影響。醫(yī)療器械、藥品及設(shè)備的購入后的管理脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)督，存在很大漏洞。資產(chǎn)未建立臺(tái)賬，只憑借購入時(shí)記憶，從而導(dǎo)致資產(chǎn)丟失而無從察覺。或憑借單位領(lǐng)導(dǎo)幾名話而將資產(chǎn)借出或?qū)ν饩栀?zèng)，或接受外單位資產(chǎn)捐贈(zèng)也不記入在冊。

(二)會(huì)計(jì)核算工作不嚴(yán)格不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資產(chǎn)大多是多部門管理，無專人核算，醫(yī)改后實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬員制度，衛(wèi)生院的資產(chǎn)賬目基本都是報(bào)賬員報(bào)賬，衛(wèi)生局會(huì)計(jì)集中核算中心管理，而實(shí)物都是由業(yè)務(wù)科室使用和流轉(zhuǎn)。區(qū)核算中心人員與財(cái)務(wù)人員都不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只根據(jù)票據(jù)記賬。有時(shí)難免會(huì)誤，必會(huì)導(dǎo)致混亂。這樣就會(huì)出現(xiàn)了很多種原因的賬目不實(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。具體表現(xiàn)在：

摘要：企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，然而目前大多數(shù)企業(yè)在資產(chǎn)管理的重視程度、制度規(guī)范上還存在著諸多問題。本文通過討論這些問題，在分析具體管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；資產(chǎn)管理；探析

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場競爭日益加劇，企業(yè)想要在市場洪流中生存下來并且得到發(fā)展，不但需要企業(yè)管理者的遠(yuǎn)見卓識和創(chuàng)新意識，更需要企業(yè)自身有良好的基礎(chǔ)為企業(yè)發(fā)展提供保障，尤其重要的就是堅(jiān)實(shí)的資產(chǎn)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展和相關(guān)政策的變動(dòng)，現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，不但有新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著多方面的困難。

一、企業(yè)資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)從內(nèi)容上來說，主要分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩類，有形資產(chǎn)又可以按性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，而這些也正是企業(yè)運(yùn)作的首要條件。對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，能夠有效使企業(yè)的管理水平與經(jīng)濟(jì)效益得到提高。目前對于我國的資產(chǎn)管理水平而言，其整體都落后于發(fā)達(dá)的國家，特別是經(jīng)營時(shí)間較長的國有企業(yè)，在設(shè)備的管理問題上也是非?；靵y，根本沒有辦法對其進(jìn)行及時(shí)管理。1．流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)主要指資金以及通過規(guī)劃在一年或以上的營業(yè)周期內(nèi)進(jìn)行變現(xiàn)、出售或消耗使用的一類資產(chǎn)，包括資金貨幣、短期投資項(xiàng)目、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、庫房存貨等。流動(dòng)資產(chǎn)需要保持在合理可控的區(qū)間內(nèi)，太少的流動(dòng)資產(chǎn)會(huì)影響企業(yè)的日常收支，不利于企業(yè)正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)量超過允許范圍也會(huì)使得企業(yè)不能發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率，不利于最大化產(chǎn)生企業(yè)的利潤，影響企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。這就需要企業(yè)規(guī)劃好資產(chǎn)的分配，找到流動(dòng)性資產(chǎn)與固定資產(chǎn)使用的平衡點(diǎn)，最大限度提升企業(yè)的經(jīng)營效益。2．固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)為進(jìn)行生產(chǎn)加工、提供服務(wù)、或者進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)而擁有的使用超過一年、價(jià)值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，包括如房屋建筑、機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸工具以及其他與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的設(shè)備工具等。企業(yè)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)最大程度地控制數(shù)量，提高其使用效率，不宜保留過多，保證企業(yè)有足夠使用的流動(dòng)資金進(jìn)行日常的經(jīng)營活動(dòng)。3．無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指企業(yè)直接擁有或間接控制的無實(shí)體、可辨認(rèn)的非資金貨幣性資產(chǎn)，例如專利、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、品牌影響力等。現(xiàn)在的企業(yè)大多只關(guān)注流動(dòng)資產(chǎn)及固定資產(chǎn)，而忽略了無形資產(chǎn)的核心競爭力，因此需要加大管理投入。

二、現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

摘要：社會(huì)的發(fā)展以及各種科技發(fā)明的不斷涌現(xiàn)為我們帶來了新的時(shí)代，提高了國民的生活質(zhì)量，政府為了跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，更加方便的管理國家，需要不斷地更新固定資產(chǎn)設(shè)施來滿足辦公的需要，但是固定資產(chǎn)購置之后管理水平卻跟不上步伐，在固定資產(chǎn)的使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，加大了單位的投入。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行了介紹，并分析了固定資產(chǎn)管理中存在的問題，最后針對相關(guān)的問題提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

由于我國近年來發(fā)展較快，硬件引進(jìn)的同時(shí)，“軟件”卻沒有及時(shí)的學(xué)到手，即對于固定資產(chǎn)的管理存在較多的問題。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位尤其明顯，由于基層人員的管理水平較低，對于固定資產(chǎn)使用的專業(yè)化程度跟不上，很多固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的提前報(bào)廢，縮短了使用壽命，進(jìn)而加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的運(yùn)營成本，因此固定資產(chǎn)的管理與合理使用對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.關(guān)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，家底不清。雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時(shí)也進(jìn)行了會(huì)計(jì)處理，但是在最初的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算并不能完成一項(xiàng)固定資產(chǎn)的全部會(huì)計(jì)內(nèi)容，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中需要折舊處理，有些固定資產(chǎn)的使用年限比較長，比如辦公大樓的使用年限一般至少是25年左右，所以當(dāng)辦公大樓需要換新或者拆建時(shí)，由于年限久遠(yuǎn)，最初的會(huì)計(jì)處理記錄可能已經(jīng)通過合法程序銷毀了，導(dǎo)致無法完成該項(xiàng)固定資產(chǎn)的完整記錄與核算。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，由于多年前土地政策寬松的原因，至今仍然存在較多的不明建筑，比如廠房或者辦公地缺少土地使用證或者房屋所有權(quán)證，甚至兩證都沒有的情況也存在，如果將該部分的固定資產(chǎn)也納入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，就不符合客觀公正的原則了。此外，由于固定資產(chǎn)在使用時(shí)缺少必要的管理與責(zé)任，一部分設(shè)備未達(dá)到規(guī)定的使用壽命就已經(jīng)報(bào)廢或者失去使用價(jià)值，或者由于年代久遠(yuǎn)，該項(xiàng)固定資產(chǎn)已經(jīng)不復(fù)存在，但是在會(huì)計(jì)賬簿中卻仍然記錄著這項(xiàng)資產(chǎn)，這也是不合理的。2.固定資產(chǎn)的管理意識淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位，管理水平發(fā)展較慢，單位內(nèi)部的工作人員仍舊是按照行政管理的方式管理固定資產(chǎn)。一方面，在固定資產(chǎn)的使用過程中沒有明確責(zé)任，如果不是正常的使用壽命到達(dá)年限，固定資產(chǎn)的損壞是需要明確到責(zé)任人，然后進(jìn)行必要的賠償，這是當(dāng)今大多數(shù)企業(yè)采取的管理方式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用卻沒有規(guī)定，也缺少必要的監(jiān)督檢查，在工作人員損壞工具或者設(shè)施時(shí)，通常的做法是重新購置，而不是首先明確責(zé)任人。另一方面，固定資產(chǎn)的維修不到位，在行政事業(yè)單位，由于沒有明確具體的使用責(zé)任，大家都不在乎固定資產(chǎn)的維修問題，甚至有的工作人員為了更新設(shè)備存在故意損壞固定資產(chǎn)的行為。3.固定資產(chǎn)的管理手段落后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理體制落后，固定資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制均不健全，存在很多的漏洞。首先，對于固定資產(chǎn)的使用，單位沒有專門負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)固定資產(chǎn)的責(zé)任人，即便是有兼職的責(zé)任人，大多也是職責(zé)不夠清晰，固定資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道自己的具體職責(zé)，只是每天記錄固定資產(chǎn)的使用情況，關(guān)于如何損壞和折舊問題卻少有匯報(bào)。導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)不能夠充分發(fā)揮其作用，又有一些固定資產(chǎn)存在過度使用的情況。其次，行政事業(yè)單位的有些固定資產(chǎn)，比如筆記本、照相機(jī)等，只是根據(jù)財(cái)務(wù)部門的撥款購置，但是采購之后由于使用次數(shù)較少等原因，沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)入賬，保管人不夠清晰，監(jiān)督機(jī)制有待完善，造成公物私用的現(xiàn)象，這無疑加大了行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策