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摘要：中國特色小農(nóng)經(jīng)濟有著獨特的結(jié)構(gòu)與功能，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，各級政府應(yīng)助力小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障與社會服務(wù)，夯實小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，要善于利用產(chǎn)業(yè)集群與電商平臺，為小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展拓寬路徑，更要優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場制度，落實普惠金融與政銀聯(lián)姻，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級化解融資堅冰。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級；政府

在歷史長河中，小農(nóng)經(jīng)濟一直占據(jù)著重要的地位，雖然具有分散、封閉、落后、保守等特點，但在特定歷史時期中的作用不容忽視。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化，小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會環(huán)境，如何助力小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，成為各級政府、社會、人民群眾面前的難題。在新時期，政府要堅決扛起轉(zhuǎn)型重任，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供扎實的組織保障和社會服務(wù)，幫助小農(nóng)經(jīng)濟主體合理利用產(chǎn)業(yè)集群與電商平臺，尋求新的發(fā)展方向。同時，政府應(yīng)制定和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場政策，注重培育新型市場主體，更要落實普惠金融與政銀聯(lián)姻，解決小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的資金難題。在多措并舉的前提下，小農(nóng)經(jīng)濟將完成轉(zhuǎn)型升級，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上發(fā)揮不可替代的作用。

一、小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展困境

由于我國存在人多地少的現(xiàn)實矛盾，以及傳統(tǒng)的男耕女織的經(jīng)濟方式的影響，以家庭為基本生產(chǎn)單位、以種糧為主的小農(nóng)經(jīng)濟已漸漸成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式。小農(nóng)經(jīng)濟在幾千年的社會發(fā)展中一直保持較好的連續(xù)性，有存在的歷史必然性。早在20世紀(jì)70年代末，我國部分地區(qū)開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要目的就是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加速現(xiàn)代化發(fā)展進程。至此，小農(nóng)經(jīng)營模式已不再是農(nóng)民家庭的唯一收入來源，小農(nóng)經(jīng)濟的積極作用由于農(nóng)民家庭非農(nóng)業(yè)收入的增加而日益弱化，受到了諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，在目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民僅依靠小農(nóng)經(jīng)營模式帶來的收入難以保障基本生活質(zhì)量，而且隨著社會城鎮(zhèn)化發(fā)展，選擇進城務(wù)工的青壯年勞動力數(shù)量大幅增加，農(nóng)業(yè)種植的主要群體老齡化趨勢日益凸顯，而且這部分群體由于年紀(jì)較大、缺乏專業(yè)的科學(xué)種植理論知識，比如過度使用化肥、抗生素等化工產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠缺科學(xué)性，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境；其次，小農(nóng)經(jīng)濟最主要的特點之一就是土地分散，農(nóng)戶缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)營技術(shù)，而且投資農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)設(shè)備的資金能力較為有限，難以發(fā)揮出農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模效益，此種情況下，小農(nóng)經(jīng)濟帶來的收入較低，因此農(nóng)戶會由于務(wù)農(nóng)收入不高而降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展；最后，由于小農(nóng)經(jīng)濟中的經(jīng)營單位主要是家庭自主經(jīng)營，呈現(xiàn)出小規(guī)模、分散化的特點，因此農(nóng)戶家庭經(jīng)營風(fēng)險較高，抵御市場風(fēng)險能力較弱，也相對限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，盡管我國實施了各項惠農(nóng)政策補貼，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵作用仍有待提升。

二、新時代小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級策略

1.以提供組織保障與社會服務(wù)，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定扎實基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)人口外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，諸多農(nóng)村青年更樂于選擇城市生活，小農(nóng)經(jīng)濟主體以中老年群體為主，他們能力薄弱、資金實力有限，甚至無法在市場中購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，基層政府組織應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為小農(nóng)經(jīng)濟主體提供組織保障和社會服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮組織作用，滿足小農(nóng)經(jīng)濟主體需求，幫助小農(nóng)經(jīng)濟主體克服困難。一方面，滿足小農(nóng)經(jīng)濟主體實際需求，基層政府既要承擔(dān)起自上而下的資源分配責(zé)任，將國家助力小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施分配到位，打通惠農(nóng)的“最后一公里”，將國家福利落到實處，比如修建農(nóng)業(yè)水利工程、發(fā)放扶貧補貼，確保小農(nóng)經(jīng)濟主體能夠享受國家福利待遇，感受到國家對于小農(nóng)經(jīng)濟主體的重視與關(guān)懷。另一方面，構(gòu)建符合小農(nóng)經(jīng)濟社會化服務(wù)，小農(nóng)經(jīng)濟最大的特點是分散，基層政府應(yīng)探尋與成千上萬小農(nóng)經(jīng)濟主體對接方式，為小農(nóng)經(jīng)濟提供社會化服務(wù)。目前，小農(nóng)經(jīng)濟最大障礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠農(nóng)戶自身無法選購良種、農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，基層政府應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)機企業(yè)簽訂團購合同，幫助農(nóng)戶以更為低廉的價格選購到優(yōu)質(zhì)農(nóng)種與農(nóng)藥，節(jié)省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，防止農(nóng)戶在種子選擇、農(nóng)藥選擇遭遇欺詐。2.以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與電商平臺，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級擴寬發(fā)展路徑。在新時期，社會經(jīng)濟朝著市場化方向發(fā)展，土地、勞動力等要素受市場因素影響強烈，小農(nóng)經(jīng)濟由于自身規(guī)模局限，一旦生產(chǎn)要素價格產(chǎn)生波動，就會給經(jīng)營者造成重創(chuàng)，甚至對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性產(chǎn)生一定影響。基層政府及相關(guān)部門應(yīng)著手整合各類資源，推動小農(nóng)經(jīng)濟朝著產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，并利用電商平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品市場營銷快速通道。一方面，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式，基層政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)戶種植具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在廣大農(nóng)村設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工站，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，助力農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“訂單式”發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群的方式克服小農(nóng)經(jīng)濟薄弱之處。另一方面，打造農(nóng)業(yè)電商發(fā)展平臺，近年來，以阿里巴巴、京東、拼多多為主的電商平臺極為關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推出農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，注重農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品包裝市場營銷工作，為農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)奠定基礎(chǔ)。基層政府及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)尋求與電商平臺合作，打造本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，引入龍頭企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民依照要求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品收購工作，改變傳統(tǒng)農(nóng)民“靠天吃飯”現(xiàn)狀，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。3.以優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培育新型主體。隨著城市化進程加快，農(nóng)村開始出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體銳減，勞動力明顯不足。在實際走訪和調(diào)查的過程中，諸多地區(qū)的土地開始荒廢，呈現(xiàn)“有地?zé)o人種”現(xiàn)象，既影響農(nóng)民的土地收益，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。對此，我國開始實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，希望通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)，借助轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種方式，鼓勵農(nóng)民讓渡土地經(jīng)營權(quán)，將土地交由承保主規(guī)?；?jīng)營，既增量農(nóng)民的土地收益，也防止出現(xiàn)土地荒廢的現(xiàn)象。同時，部分地區(qū)也著手開始實施家庭農(nóng)場，并輔以財政、稅收、保險等多種優(yōu)惠政策，減少家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中面臨的困境。一方面，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步進行，土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，是現(xiàn)代化的一種有效嘗試，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步進行。當(dāng)前，我國諸多地方政府已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)市場，設(shè)定土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法，平衡雙方權(quán)利與義務(wù)，不斷促進土地流轉(zhuǎn)市場更加完善。同時，政府也要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機制，化解土地租賃大戶轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，確保農(nóng)戶合法權(quán)益得到保障。此外，為減少土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生農(nóng)民失地現(xiàn)象，政府需要完善一系列保障服務(wù)，比如失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，防止農(nóng)民失去土地之后產(chǎn)生憂慮和擔(dān)心，借助這些保障政策，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。另一方面，支持和鼓勵建立家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場是小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方式，在部分地區(qū)，農(nóng)民的收入極為有限，難以依靠自身完成規(guī)?；?jīng)營，家庭農(nóng)場投入偏低，能夠?qū)崿F(xiàn)初級商品化經(jīng)營，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)收益。同時，現(xiàn)行立法應(yīng)確定家庭農(nóng)場的法人地位，明確家庭農(nóng)場注冊登記制度、合理設(shè)定家庭農(nóng)場審查標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬家庭農(nóng)場準(zhǔn)入門檻，提高小農(nóng)經(jīng)濟向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)化率。同時，基層政府應(yīng)加大對家庭農(nóng)場扶持力度，尤其是在稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險等方面給予適當(dāng)支持，降低家庭農(nóng)場發(fā)展成本。此外，基層政府應(yīng)加大科技扶持力度，鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)科研院校達(dá)成合作，鼓勵專家深入家庭農(nóng)場，應(yīng)用最新科研成果，提高家庭農(nóng)場科技含量。4.以落實普惠金融與政銀聯(lián)姻，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級化解融資堅冰。普惠金融是我國重要的惠農(nóng)政策，旨在幫助弱勢群體獲取相應(yīng)的金融服務(wù)，為小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營主體注入資金，打破經(jīng)營者“貸款難、貸款貴”的尷尬境地。為全面做好鄉(xiāng)村振興支持工作，黨中央要求各級政府做好普惠金融政策，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供資金支持，為農(nóng)戶享受金融服務(wù)創(chuàng)造最大便利。同時，基層政府也應(yīng)積極聯(lián)手商業(yè)銀行，逐步解決小農(nóng)經(jīng)濟主體“融資難、融資貴”現(xiàn)象，喚醒“沉睡”資產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)提供充足的資金保障。一方面，全面建立普惠金融服務(wù)體系，國有商業(yè)銀行應(yīng)利用資金實力，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，比如打包貸款、聯(lián)合貸款，將更多資金用于涉農(nóng)領(lǐng)域，各級農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行也要提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮布局廣泛、信貸服務(wù)便捷等優(yōu)勢，設(shè)立符合農(nóng)民需求的信貸產(chǎn)品，滿足“高頻率、低額度”的金融信貸需求。同時，地方政府應(yīng)出臺普惠金融政策，要求涉農(nóng)貸款精簡流程，提升服務(wù)效率，做到“辦理快、服務(wù)快、放款快”，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，切實讓經(jīng)營主體享受到便捷、高效的金融服務(wù)。此外，基層政府與商業(yè)銀行也應(yīng)開展農(nóng)業(yè)信貸宣傳工作，轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟主體對信貸服務(wù)的偏見，提高小農(nóng)經(jīng)濟主體信貸積極性、主動性。另一方面，鼓勵政府與商業(yè)銀行聯(lián)姻，隨著黨中央“共建共治共享”政策提出，應(yīng)積極構(gòu)建“政府+銀行+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的信貸新模式，由政府提供普惠金融優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行增加小農(nóng)經(jīng)濟主體信貸比例，并適度為信貸銀行提供貼息和稅收優(yōu)惠，激發(fā)商業(yè)銀行發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性，推出更多符合農(nóng)村市場的金融產(chǎn)品，比如“精扶貸”產(chǎn)品，就是針對建檔立卡貧困小農(nóng)經(jīng)濟主體提供免抵押擔(dān)保、財政貼息信貸服務(wù)，解決貧困小農(nóng)經(jīng)濟主體貸款后顧之憂。同時，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，應(yīng)推出“創(chuàng)業(yè)貸”產(chǎn)品，鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新鮮血液。

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作者：羅麗瓊