導語：經(jīng)濟法下農(nóng)業(yè)法原則探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

第一，未能就構成農(nóng)業(yè)法的基本的標準、條件取得共識。學界對農(nóng)業(yè)法原則的研究呈現(xiàn)“眾說紛紜”的現(xiàn)象，讓人們無法抓到農(nóng)業(yè)法核心的原則是什么，導致農(nóng)業(yè)法到底是什么法的疑惑產(chǎn)生。第二，直接把其他部門法的原則毫無修飾地、農(nóng)業(yè)法化地遷移過來。第三，農(nóng)業(yè)法研究進展緩慢，很多原則是在上個世紀市場、經(jīng)濟、社會環(huán)境下提出的，而隨著社會的發(fā)展，很多原有原則需要修改、完善，一些新的原則理念需要融入。第四，將農(nóng)業(yè)政策等相關原則直接放入農(nóng)業(yè)法原則中來。隨著依法治國的推進，建設社會主義法治國家，是當前國家的基本方略；農(nóng)業(yè)立法必然是全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家的重要一環(huán)。但現(xiàn)階段學界分散化的問題導向研究，無法真正解決農(nóng)業(yè)立法的根本問題。要想構建科學化的農(nóng)業(yè)法律體系，必須從農(nóng)業(yè)法原則理論著手，從分散化問題導向研究轉變?yōu)榧欣碚撘龑а芯浚ㄟ^農(nóng)業(yè)法原則指導農(nóng)業(yè)法實踐。而農(nóng)業(yè)法原則正當性基礎如何，存在哪些問題與不足，如何從經(jīng)濟法原則中找尋破題方法，都需要展開識別與分析。

二、農(nóng)業(yè)法原則的概念和特征

學界不同學者對農(nóng)業(yè)法原則概念的界定、理解不同。樊麗君認為，農(nóng)業(yè)法的基本原則是農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法的根本指導思想、基本精神的集中體現(xiàn)［3］。陳曉華主編的《農(nóng)業(yè)法概論》認為農(nóng)業(yè)法原則，是指貫穿于整個農(nóng)業(yè)法制建設總的指導思想和為農(nóng)業(yè)法所確認或體現(xiàn)的法律準則［4］。李昌麒、吳越主編的《農(nóng)業(yè)法教程》和學者艾衍輝認為農(nóng)業(yè)法原則是在農(nóng)業(yè)法制定、實施及主體參加農(nóng)業(yè)活動中應當遵循的準則［5］25［6］。綜合來看，李昌麒教授和學者艾衍輝對農(nóng)業(yè)法原則定性比較準確，在學界也具有權威性影響，但是筆者認為該種界定仍有改善的空間。隨著社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)法所要規(guī)制的范疇已經(jīng)不能涵蓋主體參與農(nóng)業(yè)活動的范圍，農(nóng)業(yè)法的發(fā)展呈現(xiàn)著擴張的態(tài)勢，需要將農(nóng)業(yè)法原則放在經(jīng)濟法框架內(nèi)，結合當前發(fā)展實際重新進行界定。因此，綜合李昌麒教授和學者艾衍輝對農(nóng)業(yè)法原則的界定，借鑒李昌麒教授［7］、楊紫煊教授［8］、漆多俊教授［9］對經(jīng)濟法原則的定義，我們認為“農(nóng)業(yè)法原則是指農(nóng)業(yè)法在其調(diào)整特定的社會關系時，在特定范圍內(nèi)所普遍適用的思想與準則，具體而言即貫穿農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中，對農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)司法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)守法具有導向和適用價值的思想與準則”。農(nóng)業(yè)法原則從其含義展開具有三個方面功能：一是為農(nóng)業(yè)法律規(guī)則制度與適用提供基礎和目標，即對農(nóng)業(yè)立法、司法、執(zhí)法、守法提供標準及導向；二是為了彌補農(nóng)業(yè)法隨著社會變遷與發(fā)展存在的法律漏洞，農(nóng)業(yè)法原則可以直接為司法審判、行政執(zhí)法、公民守法提供依據(jù)；三是防止法律滯后而導致的執(zhí)法、司法不公。農(nóng)業(yè)法原則有四方面特征：一是體現(xiàn)了作為農(nóng)業(yè)法的本質(zhì)屬性。農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，其具有獨特的屬性。它既具有國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動適度干預的經(jīng)濟法本質(zhì)特征，還具有國家對農(nóng)業(yè)弱智產(chǎn)業(yè)的政策性傾斜的農(nóng)業(yè)法特色的本質(zhì)特征?，F(xiàn)在法學學科有法律部門交叉發(fā)展的趨勢，現(xiàn)實中也存在著農(nóng)業(yè)法與民法、商法、刑法、行政法等交叉融合的現(xiàn)象，無法按照傳統(tǒng)的定義實現(xiàn)區(qū)分，但這不妨礙其農(nóng)業(yè)法的本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)法原則提供了明確的準則性或導向性。首先是對農(nóng)業(yè)立法的導向作用。立法者在制定農(nóng)業(yè)法時應當考慮農(nóng)業(yè)法的指導思想，通過這樣的指導思想確立農(nóng)業(yè)法的具體規(guī)則、規(guī)范。同時，也為農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定提供指導與限制，任何農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定不得與農(nóng)業(yè)法原則相抵觸。其次是對農(nóng)業(yè)守法具有規(guī)范與導向作用。指導農(nóng)業(yè)法主體行使權利（力）必須遵守的準則以及對未履行職責或義務農(nóng)業(yè)法主體所應當承擔的法律責任。最后是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)業(yè)司法的導向作用。農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法不僅僅體現(xiàn)在合法性，更應當體現(xiàn)在合理性、公平性。農(nóng)業(yè)法原則作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法的準則，能緩解法律規(guī)則滯后、法律規(guī)則缺失時法律規(guī)制欠缺的尷尬境地，真正實現(xiàn)法律公平、正義、秩序以及農(nóng)業(yè)法的立法宗旨。三是大體體現(xiàn)和適應農(nóng)業(yè)法整體的本質(zhì)要求。我國農(nóng)業(yè)立法從新中國建立至今，大體可分為六個階段：起步階段、發(fā)展階段、停滯階段、啟動階段、形成階段、完善階段。但是時至今日農(nóng)業(yè)法仍沒有達到理想化的立法效果，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法不能涵蓋其所應當?shù)囊?guī)制范圍。雖然，學界對農(nóng)業(yè)法體系沒有達成一致意見，但是農(nóng)業(yè)法體系大體可以包括：農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)業(yè)土地管理制度法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度法、農(nóng)業(yè)主體法、農(nóng)業(yè)保障法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源管理法、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)村社區(qū)法、農(nóng)村組織法、農(nóng)村金融法等。因此抽出它們共同的理念與價值作為農(nóng)業(yè)法原則確立的根基，抽象、凝練出普適性的農(nóng)業(yè)法原則作為農(nóng)業(yè)立法的指導思想，可以充分反映農(nóng)業(yè)法最本質(zhì)的屬性。四是法的價值理念的集中體現(xiàn)。法的價值有三層含義，一層是法所保護抑或增加的價值，二層是一種價值評判標準，三層是法本身所追求的價值目標。法作為一種社會規(guī)范和其他社會控制相似，其基本價值主要包括秩序、效率、公平、正義、自由等［9］，隨著發(fā)展，其又有合作、和諧等價值理念產(chǎn)生。法律原則從某種意義上講是法的價值理念的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)法原則將價值理念融入后，把其原則化、抽象化規(guī)定在法律中，對法律規(guī)則進行指引，除了少部分沒有明確的規(guī)則內(nèi)容，一般都適用農(nóng)業(yè)法規(guī)則。農(nóng)業(yè)法原則的價值就在于將整個農(nóng)業(yè)法體系價值融入后抽象成原則性理念，指導農(nóng)業(yè)法制定與實施。農(nóng)業(yè)法原則體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)法立法宗旨、價值理念的追求。因此農(nóng)業(yè)法原則研究成為農(nóng)業(yè)立法研究的重中之重，是農(nóng)業(yè)立法體系、框架確立的重要因素，對我國“三農(nóng)”領域法學理論探討意義深遠。學術界把農(nóng)業(yè)法原則問題研究放在法學研究的重要位置，特別是全面推進依法治國以來，農(nóng)業(yè)立法工2018年第1期李長健，孫富博：經(jīng)濟法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析作已提上日程。各學者對農(nóng)業(yè)法原則探討日益活躍，也取得十分不錯的成果。但是在日益活躍的學術探討氛圍中，學者們對農(nóng)業(yè)法原則具體包括哪些內(nèi)容并沒有達成理論共識。因此對農(nóng)業(yè)法原則的探求仍是一個無法回避的且亟需解決的重大問題，需要進行更深入的研究。

三、農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究

對法的原則的探討一直是歷久彌新的話題，法律原則在法的歷史長河中發(fā)揮著重要的作用。羅馬就有一系列經(jīng)典的法律原則，這些原則不僅具化為法律規(guī)則，同時也引導人們創(chuàng)造性地適用法律，對今天的法律原則產(chǎn)生重要的影響。比如美國對“不播種而收獲”的不公平競爭之訴的判例就源于羅馬法中的“任何人不得食他人之肥”原則，這也成為反不正當競爭法的開端與基礎［10］。經(jīng)濟法原則內(nèi)容的研究起步較晚、先天不足，農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，其原則內(nèi)容的研究就開始地更晚些。不過，或許正是農(nóng)業(yè)法“命途多舛，前途迷?！?，迫使農(nóng)業(yè)法學者“吾日三省吾身”，農(nóng)業(yè)法研究人群迅速壯大起來。從20世紀90年代末開始，農(nóng)業(yè)法研究，特別是農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。不過，在研究的一派繁榮背后，呈現(xiàn)出部分學者對學術研究的操之過急，對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的總結、對內(nèi)容確定的標準、方法的運用等方面的不足與局限。（一）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究觀點梳理關于農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究，由于確定的標準、理念、方法不同，研究結果也不盡相同?？v觀國內(nèi)學者研究成果，具有代表性的理論主要有以下六種。1994年丁關良、林輝的《農(nóng)業(yè)法教程》一書中將農(nóng)業(yè)法原則凝練為五個方面內(nèi)容：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎地位與功能、鼓勵商品經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民權益保護、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律遵循、因時因地分類指導農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)動社會力量支農(nóng)［11］。1995年姜洪學、張作生、陳瑞遠的《農(nóng)業(yè)法制概論》一書中將農(nóng)業(yè)法原則歸為七項內(nèi)容：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位、鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)地承包制、建設農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟、堅持土地所有制形式與合理開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)保障、科教興農(nóng)、政府重視農(nóng)業(yè)地位［12］。1999年樊麗君的《論農(nóng)業(yè)法基本原則》一文將農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容總結為七個方面：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎地位與促發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟主體權益保障、堅持基本經(jīng)濟制度、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制與共同富裕、科技促農(nóng)與教育興農(nóng)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、國家對農(nóng)業(yè)貢獻鼓勵［3］。2004年陳曉華等主編的《農(nóng)業(yè)法概論》認為農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的首要地位與發(fā)展保障、農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保障、調(diào)動農(nóng)業(yè)主體發(fā)展商品經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)主體權益保障、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律遵循、因時因地分類指導農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府職能轉變與宏觀調(diào)控、調(diào)動社會力量支農(nóng)七個方面［4］14-18。2004年艾衍輝的《農(nóng)業(yè)法基本原則探討》一文提出，農(nóng)業(yè)法原則包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎地位、農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權益保障、依法治農(nóng)、科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、遵循自然法治六個方面內(nèi)容［6］。2007年李昌麒、吳越主編的《農(nóng)業(yè)法教程》將農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容凝練為六個方面：依法治農(nóng)、保護“三農(nóng)”利益、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)與農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展、市場導向與政府調(diào)節(jié)、科教興農(nóng)、社會支持與共同參與［5］25-31。2011年黃河主編的《農(nóng)業(yè)法教程》認為農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容包括保障糧食安全、國家扶持與促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)濟體制三個方面［13］。以上成果都推動了農(nóng)業(yè)法原則發(fā)展，對農(nóng)業(yè)立法完善發(fā)揮了重要作用，也表明農(nóng)業(yè)法研究步入新的階段。（二）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究成就與特點我國農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究雖然起步比較晚，但是隨著農(nóng)業(yè)法學者不斷地努力和理論探求，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容取得了較好的研究成果，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容體現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新理念。綜合上述學者觀點，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，歷史性、時代性與發(fā)展性。從農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的發(fā)展進程來看，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究繼承傳統(tǒng)，并結合時代特點與發(fā)展理念進行完善與更新。比如農(nóng)業(yè)利益保護一直被傳承下來，成為農(nóng)業(yè)法較為統(tǒng)一的原則內(nèi)容。又比如關于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，就從1994年丁關良主張的基礎地位轉變?yōu)?004年農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會認為的首要地位。同時，隨著社會主義法治國家建設的推進，2007年李昌麒主張的依法治農(nóng)原則也是學界主張的主流原則?？梢?，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究始終緊跟時代步伐。第二，研究視角、關注點多元。正是視角與關注點的多元，讓農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容呈現(xiàn)各具特色的局面。比如丁關良教授注重農(nóng)民權益保障與自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律遵循等；學者姜洪學、張作生、陳瑞遠、樊麗君等傾向穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制等；農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會提出的政府職能轉變與宏觀調(diào)控等；李昌麒教授主張依法治農(nóng)與“三農(nóng)”利益保障等；黃河教授提出的糧食安全等。第三，研究方法的創(chuàng)新。因為農(nóng)業(yè)法不同于其他法律的最大特點在于其是一門應用法，因此，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究具有綜合性特點?；谵r(nóng)業(yè)法特點，學者們對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究方法不斷創(chuàng)新，將經(jīng)濟法學、經(jīng)濟學、管理學等學科理論不斷融入其中。（三）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的局限性與不足農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究雖然成果累累，但是整體看來，研究的層次性較低，權威性理論研究寥寥無幾。農(nóng)業(yè)法原則研究更多是政策導向性，更多的是從基層實際走向理論深入，缺乏理論引導實踐抑或理論與實踐交互發(fā)展的趨勢。具體而言農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究存在以下三點不足：1.農(nóng)業(yè)法基礎理論根基不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容過于混亂一方面，學界對經(jīng)濟法原則概念界定不清，沒有形成統(tǒng)一標準，致使對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究也沒有形成統(tǒng)一認識。比如在上述學者觀點梳理中就可以看出，有的學者主張三原則、五原則，有的學者主張六原則、七原則，即使同為七原則，不同學者主張的內(nèi)容也不盡相同。另一方面，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究呈現(xiàn)一團亂象，你說你的，我說我的，而這樣的現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因在于對農(nóng)業(yè)法定位不準確。農(nóng)業(yè)法發(fā)展存在兩個方面的定位矛盾。一是，經(jīng)濟法學者認為農(nóng)業(yè)法應當歸于經(jīng)濟法的子部門法。但是由于經(jīng)濟法自身就是處在新興發(fā)展階段的法律部門，很多基礎理論研究存在一定缺陷，比如經(jīng)濟法概念、價值、原則等研究都不太成熟，致使農(nóng)業(yè)法理論研究隨之也無法得到較好的發(fā)展。二是，很多學者認為從農(nóng)業(yè)法律所屬的法律部門看，農(nóng)業(yè)法應該是以經(jīng)濟法為主，行政法次之，兩者占80%以上的法律部門架構。因此，這就存在問題，農(nóng)業(yè)法原則包含經(jīng)濟法原則、行政法原則以及其他法律原則，原則無法明確，致使農(nóng)業(yè)立法進程緩慢。2.農(nóng)業(yè)法法學理論深度不夠，缺乏從法理深入研究農(nóng)業(yè)法缺乏法理深入主要包括兩個方面原因，一是對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究更多地側重政策性研究，即農(nóng)業(yè)法隨政策走，比如很多學者把穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)業(yè)法原則，但是最近國家又提出“三權分置”，那是不是也要將其寫進農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容呢？法的重要特征在于其穩(wěn)定性，朝令夕改的法不是良法。法的原則應當是抽象化地凝練出農(nóng)業(yè)法核心的東西，而不是政策性文件的簡單堆積。必須深入法理，總結原則。二是，從事農(nóng)業(yè)法研究的人員結構不合理。縱觀國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)法研究的除了現(xiàn)有的以李昌麒教授為首的西南政法大學、以黃河教授為首的西北政法大學以及一些農(nóng)業(yè)高校的法律專業(yè)老師外，農(nóng)業(yè)法更多的是經(jīng)濟學、管理學、哲學、政治學、社會學等學科學者在進行研究。因此，整個農(nóng)業(yè)法研究法學氛圍不強。3.當前過于關注“三農(nóng)”實踐，忽視農(nóng)業(yè)法理論探討，農(nóng)業(yè)法原則更新、重構后勁不足從以上學者對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究時間來看，大多集中在20世紀90年代中后期，近年來學者對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的著作、文章少之又少。市面上除了李昌麒教授2015年主編的教材以及黃河教授2011年主編的教材外，幾乎再無其他著作。很多學者并沒有集中精力從事農(nóng)業(yè)法理論研究，特別是針對農(nóng)業(yè)法原則的修訂與發(fā)展。農(nóng)業(yè)法很多原則內(nèi)容的確定，具有一定歷史性，存在著一定缺陷，需要重新凝練與確定，而現(xiàn)實中，學者過于重視實踐研究而忽視理論的創(chuàng)新，這導致至今農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容未達成一致，科學的農(nóng)業(yè)法體系也未確定。四、經(jīng)濟法原則的梳理分析關于農(nóng)業(yè)法屬于哪一個法律部門，雖然學界還有爭論，但是這里贊同主流觀點，認為農(nóng)業(yè)法是經(jīng)濟法的子部門法。因此，要想找到并凝練出農(nóng)業(yè)法科學的、適格的原則內(nèi)容，離不開對經(jīng)濟法原則理論精神的吸取。通過對經(jīng)濟法原則的梳理，可以找準農(nóng)業(yè)法原則重構的根基。經(jīng)濟法原則的典型觀點主要有以下幾種：1998年史際春教授的《經(jīng)濟法總論》認為經(jīng)濟法原則為平衡協(xié)調(diào)、維護公平競爭、權責利相統(tǒng)一［14］；1999年漆多俊教授在《經(jīng)濟法價值、理念與原則》一文中認2018年第1期李長健，孫富博：經(jīng)濟法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析為經(jīng)濟法原則主要立足于社會經(jīng)濟總體效率與社會經(jīng)濟總體公平［9］；2001年丘本教授在《經(jīng)濟法原論》一書中認為經(jīng)濟法原則為反壟斷與宏觀調(diào)控［15］；2012年楊紫煊教授在《經(jīng)濟法》一書中認為經(jīng)濟法原則主要包括主體協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)法定［8］68；2016年李昌麒教授在《經(jīng)濟法學》一書中認為經(jīng)濟法原則包括資源優(yōu)化配置、國家適度干預、社會本位、經(jīng)濟民主、經(jīng)濟公平、經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展七方面內(nèi)容［7］；2016年王先林教授在《經(jīng)濟法教程》中認為經(jīng)濟法原則為社會本位、公平與效率相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展與適度干預［16］；2013年張守文教授在《經(jīng)濟法原理》一書中認為經(jīng)濟法有調(diào)制法定、適度、績效三原則［17］；2015年劉少軍、王一鶴教授在《經(jīng)濟法學總論》一書中認為經(jīng)濟法原則包括監(jiān)管主體相對獨立、經(jīng)濟財產(chǎn)權益維護、經(jīng)濟行為監(jiān)管評價、經(jīng)濟損害嚴格預防、經(jīng)濟公訴與自訴結合五方面內(nèi)容［18］。國內(nèi)學者對經(jīng)濟法原則的探討并沒有達成一致，其論述就有幾十種。那么到底如何抓住經(jīng)濟法原則核心，找到農(nóng)業(yè)法原則確立的根基，就成為關鍵性問題。法的價值理念決定了法的原則的確立，因此，探討農(nóng)業(yè)法原則就要從經(jīng)濟法價值理念入手。經(jīng)濟法的價值理念內(nèi)容可以概括為兩個方面：一是經(jīng)濟法的價值理念。經(jīng)濟法的價值主要分為目的性價值和工具性價值，經(jīng)濟法目的性價值是指在社會整體利益基礎上經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟法工具性價值是指經(jīng)濟安全、實質(zhì)公平、社會整體效益、經(jīng)濟自由［19］。實質(zhì)正義和社會本位是經(jīng)濟法最為核心的理念，經(jīng)濟法的價值就是在社會本位等理念的指引下，通過自由、秩序、效益、公平等價值的釋放最終達致社會整體利益和社會實質(zhì)正義目標的實現(xiàn)［20］。二是經(jīng)濟法價值理念的實現(xiàn)途徑，它的基本內(nèi)容是國家依法宏觀調(diào)控與有效協(xié)調(diào)促進本國經(jīng)濟有效運行。從經(jīng)濟法價值理念可以看出，經(jīng)濟法是以社會整體利益為根本，在維護社會整體利益前提下，通過平衡協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體利益關系來追求以實質(zhì)正義為目標的競爭公平，保障經(jīng)濟市場和諧高效運行，實現(xiàn)整個經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)民主、自由、可持續(xù)發(fā)展的法。我們認為經(jīng)濟法原則內(nèi)容為平衡和諧、維護公平競爭、權責利效相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、保護社會弱勢群體五方面［21］。平衡和諧原則即平衡協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體之間的利益關系，保障各主體間利益和諧。維護公平競爭原則是指，在堅持市場自由競爭機制基礎上，充分發(fā)揮政府謙抑性干預職能，科學調(diào)制市場經(jīng)濟活動，維護市場秩序，保障市場競爭公平。權責利效相統(tǒng)一原則是指經(jīng)濟法上權利與義務、權力與責任、利益與效益統(tǒng)一；權責、權義分配是經(jīng)濟法調(diào)整社會經(jīng)濟關系的基礎，是其他原則實現(xiàn)的保障，通過權責、權義分配，明確各經(jīng)濟主體權力與權利的行使以及違反行使權力與權利所應當承擔的責任與義務，達到控權目的，最終實現(xiàn)利益和效益最大化?？沙掷m(xù)發(fā)展原則是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅要考慮當前利益、存量利益、代內(nèi)利益，更要考慮到長遠利益、增量利益、代際利益，促進各經(jīng)濟主體的發(fā)展權實現(xiàn)。保護社會弱勢群體原則，即通過賦予社會弱勢群體公平的經(jīng)濟發(fā)展機會，維護社會弱勢群體的發(fā)展權利，促進經(jīng)濟發(fā)展普惠，實現(xiàn)實質(zhì)正義。經(jīng)濟法原則按照其作用不同可以分為基本原則和局部性原則?；驹瓌t是在整個經(jīng)濟法實施、運行過程中具有指導和普適價值的原則，局部性原則是指對一個或幾個部門法具有指導和適用的原則。因此，這里梳理和提出的經(jīng)濟法原則都是經(jīng)濟法基本原則。農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，從經(jīng)濟法原則分類來看，農(nóng)業(yè)法原則屬于經(jīng)濟法的局部性原則。要想找到農(nóng)業(yè)法原則真諦的鑰匙，就必須追本溯源，從經(jīng)濟法這個母體法中尋找答案。具體而言，通過經(jīng)濟法基本原則的局部化、部門化、農(nóng)業(yè)法化，對農(nóng)業(yè)法的原則內(nèi)容重構提出新的理論。五、農(nóng)業(yè)法原則的發(fā)展與重構亞里士多德認為良法具有兩重標準，一是實質(zhì)標準，首先，制定的良好的法律應該是符合正義的法律，而正義的法律應該是為了公共利益而不是為了某一階級（或個人）的利益；其次，良法體現(xiàn)人們所珍愛的道德價值（自由）；最后是能夠維護合理的城邦制于久遠。二是形式標準，即普遍適用性、相對穩(wěn)定性、最高權威性、剛柔協(xié)調(diào)性等。［22］現(xiàn)念的良法標準即價值合理、原則規(guī)范合理、體制合理以及程序合理［23］。因此，結合良法論，從經(jīng)濟法價值理念、基本原則出發(fā)，農(nóng)業(yè)法的原則可以概括為以下幾個方面：1.“三農(nóng)”利益協(xié)調(diào)與保障原則利益作為法律產(chǎn)生的源泉，某種意義上講，利益催生權利的產(chǎn)生，同時權利產(chǎn)生是對利益的法律化的實現(xiàn)與保障。不同階級、不同陣營利益，不同地促使農(nóng)業(yè)法律的產(chǎn)生；不同主體間利益沖突的博弈、權衡引發(fā)農(nóng)業(yè)法律權利產(chǎn)生變化?！叭r(nóng)”作為社會利益鏈上最為薄弱的一環(huán)，協(xié)調(diào)“三農(nóng)”內(nèi)外利益，以便實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的保障。農(nóng)業(yè)利益保障在于保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的首要地位，發(fā)揮各種力量比如科技進步、三產(chǎn)融合、金融支持、社會主體力量、政策力量支撐等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，保障農(nóng)業(yè)利益實現(xiàn)。農(nóng)村利益保障在于轉變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)同發(fā)展，構建社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民利益保障在于提高農(nóng)民的收入水平與生活水平，保障農(nóng)民的生存權與發(fā)展權的實現(xiàn)。2.“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則雖然公平與效率的關系是經(jīng)濟學、社會學、法學都感到困惑的“斯芬克斯之謎”。但是公平與效率在本質(zhì)上是一致的，二者是對立統(tǒng)一的。因此，農(nóng)業(yè)法目標必然是實現(xiàn)金融效率與公平的有機統(tǒng)一，兩者和諧兼顧，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)作為人類生存、發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)安全問題不容小覷，比如糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全等。因此，除了經(jīng)濟法中的實質(zhì)公平與效率促進原則理念外，農(nóng)業(yè)法有其自身的原則理念，即農(nóng)業(yè)安全。綜合凝練，農(nóng)業(yè)法第二個原則就是“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則。農(nóng)業(yè)法所追求的公平不僅僅是形式公平，實質(zhì)公平更是農(nóng)業(yè)法追求的終極目標。農(nóng)業(yè)法的人權保障基因決定了必須在人人平等的基礎上，對農(nóng)業(yè)弱勢群體進行傾斜性保護，以達到社會實質(zhì)公平。達到實質(zhì)公平的同時，需要注重農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與安全。農(nóng)業(yè)法中“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則要求國家在制定法律制度時，應堅持以市場配置為根基，注重經(jīng)濟績效、激勵機制，并充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和社會保障作用，實現(xiàn)公平基礎上的經(jīng)濟快速、安全、穩(wěn)健發(fā)展。3.“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生于國際社會當中，一般認為“可持續(xù)發(fā)展”源于1972年《人類環(huán)境宣言》?？沙掷m(xù)發(fā)展原則也是經(jīng)濟法重要的原則，其主要內(nèi)容包括發(fā)展的可持續(xù)性、公平性、共生性［21］。農(nóng)業(yè)法吸收并具化了經(jīng)濟法中可持續(xù)發(fā)展原則，形成“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則。“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則是指農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟市場開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營應當是綠色、科技、可持續(xù)的，不僅僅滿足農(nóng)民的生存權，更需要實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展權，既要考慮代內(nèi)發(fā)展，也要考慮代際發(fā)展?！叭r(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則第一要義就是發(fā)展的可持續(xù)性，要求國家在立法時，應當科學立法，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間權利得到實現(xiàn)并和諧，農(nóng)業(yè)資源合理配置，形成良性、市場化的農(nóng)村市場氛圍以及良好的競爭機制、激勵機制、績效機制，促成公平、綠色、科技、和諧、可持續(xù)的“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境。其次，公平性是人權屬性的應有之義。可持續(xù)發(fā)展中的公平性，范圍廣泛，既體現(xiàn)在當代人之間的代內(nèi)公平，又體現(xiàn)在當代人與未來人之間的代際公平，還體現(xiàn)在國家與國家之間的國際發(fā)展公平。因此，可持續(xù)發(fā)展原則中的公平性具有三重含義。共生性是可持續(xù)發(fā)展的綜合性理念。在國際層面上，它體現(xiàn)在國家間的發(fā)展共生性需求，在國內(nèi)層面上，它表現(xiàn)在國家、農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體）四主體共生發(fā)展的需求。4.依法用權與權責統(tǒng)一原則農(nóng)業(yè)法權責統(tǒng)一原則衍生于經(jīng)濟法當中的權責利效相統(tǒng)一原則的權責統(tǒng)一部分，同時又進一步補充并延伸原有的內(nèi)涵與外延。農(nóng)業(yè)法權責統(tǒng)一原則主要包括兩層含義：第一層含義是“權力—責任”相統(tǒng)一。權力與責任的主體是政府。經(jīng)濟法是私法與公法的結合，政府對農(nóng)村中資源的配置、經(jīng)濟市場的干預都體現(xiàn)濃厚的國家主義色彩。國家職權在經(jīng)濟市場中發(fā)揮著很多積極作用，但是正如德國歷史學家弗里德里希•邁內(nèi)克所指出的，一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑［24］。因此，要對權力進行限制，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償?shù)闹贫仍O計，實現(xiàn)政府科學、審慎用權，依法行使對“三農(nóng)”的宏觀調(diào)控與市場規(guī)制權力。第二層含義是“權利—義務”相統(tǒng)一。權利與義務相統(tǒng)一的主體是所有農(nóng)業(yè)法中的私主體。任何主體在享受權利的同時應當承擔相應的義務，既包括不損害他人利益的消極義務，還應當承擔法律規(guī)定的積極義務。5.最小限制、最大促進原則最小限制、最大促進原則是自由價值的原則體現(xiàn)。正如盧梭所言，人是天生自由的，但卻無往不在枷鎖之中［25］。自由是相對的，沒有絕對的自由。任何法律制度都可能為了某種特定的目的而對人們的利益進行必要的限制［26］。但是，無論怎么限制2018年第1期李長健，孫富博：經(jīng)濟法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析都要把握住自由的核心價值理念，采取科學、合理的限制。因此，要求國家在制度設立過程中，對農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用最小范圍、最小程度、最小代價的限制政策，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好的市場，給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟主體更多的自由、自主、自治的空間，從而最大程度放活“三農(nóng)”，促進“三農(nóng)”健康的發(fā)展。六、結語農(nóng)業(yè)立法是“三農(nóng)”工作開展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民權益保障的根本性制度保障，農(nóng)業(yè)立法離不開農(nóng)業(yè)法原則的探討。農(nóng)業(yè)法原則是指農(nóng)業(yè)法在其調(diào)整特定的社會關系時，在特定范圍內(nèi)所普遍適用的思想與準則。農(nóng)業(yè)法原則及其發(fā)展研究是農(nóng)業(yè)法價值理念物化與實踐的重要橋梁與紐帶，是關系到農(nóng)業(yè)法體系確立及農(nóng)業(yè)法規(guī)則制定的根本問題，是農(nóng)業(yè)法必須認真深思以及解決的問題。從農(nóng)業(yè)法原則研究的現(xiàn)狀看，我國的農(nóng)業(yè)法學者進行了大量的研究，形成了多種對農(nóng)業(yè)法原則的概括，也取得較好的成果；但是，這些研究理論對農(nóng)業(yè)法以及農(nóng)業(yè)法原則性質(zhì)的認識不足，存在一些問題。探討農(nóng)業(yè)法原則必須弄清楚農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)，從農(nóng)業(yè)法性質(zhì)入手研究農(nóng)業(yè)法原則應有內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)法部門屬性特征，農(nóng)業(yè)法應屬于經(jīng)濟法的子部門法，重構與發(fā)展農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容要從經(jīng)濟法這個本源中尋找答案。經(jīng)濟法原則分為基本原則和局部性原則，基本原則理念決定著局部性原則的確立與發(fā)展；農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，農(nóng)業(yè)法原則應為經(jīng)濟法的局部性原則，因此，經(jīng)濟法基本原則內(nèi)容是農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容確立與發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)法原則必然受制于經(jīng)濟法基本原則的確立與發(fā)展。當前，經(jīng)濟法基本原則的內(nèi)容研究呈現(xiàn)百家爭鳴、眾說紛紜的局面。本文認為，法的價值理念決定了法的原則的確立，根據(jù)經(jīng)濟法的價值理念內(nèi)容，經(jīng)濟法基本原則應當包括平衡和諧、維護公平競爭、權責利效相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、保護社會弱勢群體五方面內(nèi)容。從經(jīng)濟法價值理念和經(jīng)濟法基本原則出發(fā)，農(nóng)業(yè)法原則具體包括“三農(nóng)”利益協(xié)調(diào)與保障原則，“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則，“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則，依法用權與權責統(tǒng)一原則，最小限制、最大促進原則五方面。農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容確立與發(fā)展一直是農(nóng)業(yè)法研究中歷久彌新之問題，研究歷經(jīng)多年，學界卻依然沒有形成共識。究其原因，農(nóng)業(yè)法原則研究受主觀因素和自身利益需求影響較大，不同閱歷、不同學科背景、不同職業(yè)層次等都會影響農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的確立與發(fā)展，要想形成權威性、統(tǒng)一性的標準困難重重。并且，由于篇幅有限，本文也只是運用簡單的論證方式，結合農(nóng)業(yè)法目標與實踐，追根溯源從經(jīng)濟法基本原則中找尋解決問題的答案，因此，相關思考的系統(tǒng)性仍存在欠缺，很多地方只是提出自己的觀點，并未進一步深入展開。通過經(jīng)濟法范式探析農(nóng)業(yè)法原則，主要目的在于提供一種新的研究思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容，供大家更深層的思考，以期為農(nóng)業(yè)法體系完善奉獻薄力。

作者:李長健 孫富博 單位:華中農(nóng)業(yè)大學