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摘要：榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村作為山西省建設推進村，充分利用交通便利和土地資源優(yōu)勢，發(fā)展上取得了很大的成績。為著力推動榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村的發(fā)展，通過大學城的輻射帶動作用，加快土地流轉發(fā)展，促進農村產業(yè)發(fā)展、農民增收，改善農民生產生活條件和居住環(huán)境質量，縮小城鄉(xiāng)差距，筆者以榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村為例，分析分析在其土地流轉中存在的問題具有現實的指導作用。

關鍵詞：土地流轉;產權明晰;產業(yè)

一、志村土地流轉的條件分析

志村位于榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)，緊鄰省會太原，距離榆次市市中心7.8公里，地理位置優(yōu)越，交通便利。村莊南北長，東西窄，呈正邊形，地貌規(guī)則，土地平整。全村人口為641人，戶數為232戶。勞動力約353人，男女從業(yè)人員比例均等。外出打工總人數較少，其中婦女占比較大，一般從事打掃衛(wèi)生等工作。人口自然增長率為4‰左右，流動性緩慢，外來人口少。集體所有耕地達1444畝，農村經濟總收入1582.39元，農民人均純收入為6972.18元。全村主要考務農和外出打工為收入主要來源。志村土地資源豐富，村域面積約2700畝。志村村屬于半丘陵地帶，立地條件較好，多為大塊梯田，水資源比較充足，村莊耕地基本為水澆地，適合大規(guī)模機械化作業(yè)和種植大宗糧食作物。全村村域總面積2700多畝，現有耕地1880畝，人均耕地4畝。烏金山鎮(zhèn)志村位于山西省建設的省級高校新校區(qū)山西大學城，大學城一期規(guī)劃占地9900畝地，總建筑面積360萬平方米，預計有15萬師生入住，將成為山西省內最大的高校聚集區(qū)。大學城目前已入駐山西中醫(yī)院大學、太原理工大學、山西職工醫(yī)學院、山西能源學院、山西交通職業(yè)技術學院等10所高校。志村的1700畝耕地已被征用，剩余的700畝耕地主要種植果樹和棗樹，還種植有少量的核桃樹和葡萄。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展養(yǎng)肉雞，村內成立有1個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社與文水的大象公司形成了“公司+農戶”的組織形式，效益良好，現因大學教育園區(qū)占地的原因，合作社已搬遷到西沙溝村。[3]由于山西大學城工程項目需要占用志村土地，志村村民獲得了大量的征地補償和安置補償款，戶均存款達18萬元，60%的村民有上百萬的資產。得到補償款后，多數村民選擇蓋房、買車。目前全村農民人均純收入11849.06元。志村人均消費水平6000元左右，按照該消費水平來看，志村村民屬于中上等生活水平。當然，根據調查顯示，村民由于獲得了大量的征地補償和安置補償款，部分村民用該款項購買超出原有生活需求的物品，例如汽車、名貴首飾等，甚至出現了不理性的炫耀攀比現象。

二、志村建設中農村土地流轉存在的問題

通過對志村建設的相關資料分析，志村土地建設中有關農村土地流轉存在以下問題：1、轉讓集體土地的所有權不明晰土地是我國最重要的生產資源，屬于集體所有權，是一定范圍內的農民土地的所有權形式。這種土地所有權形式是獨立的集體所有權形式，不屬于集體成員中的任何一個人所有也不可行使土地支配權。[1]土地的這種性質決定了它是一種具有非排性的準公共物品，產權不明晰造成了志村部分不法分子公為私用。還有志村的農民由于素質的局限性，對法律知識的欠缺，之前農戶之間的土地流轉只有口頭約定，寫的流轉內容也缺乏法律效力。2.缺乏建設新農村的資金志村集體經濟薄弱，因為大學教育園區(qū)所占土地基本上是農田用地，根據國家有關規(guī)定，土地上附著物和青苗補償費應全部補給失地農民，所以村莊集體組織在這次征地補償中并未得到收入。而接下來的新農村建設需要大量的資金投入作保障，融資困難必將限制全村的整體發(fā)展。志村雖然通過土地流轉給大學城村民獲得了一些補償款，但是揮霍之風有待遏制。3.高年齡段失地農民就業(yè)難解決部分失地農民年老體弱、受教育時間短、缺乏社會所需要的工作能力，無法適應當前的社會發(fā)展和就業(yè)形勢，政府如何幫助這類群體再就業(yè)將是一個難題。與以往土地流轉后作為農業(yè)發(fā)展基地與農業(yè)發(fā)展園區(qū)不同，農業(yè)園區(qū)與發(fā)展基地對從業(yè)人員的素質要求相對較低，而且需要的人數也比較多，大學城建立以后需要的人工較少，而且對從業(yè)人員素質有一定的要求，對失業(yè)農民再就業(yè)造成困難。與此同時土地流轉之后，如何發(fā)展新的產業(yè)是急需解決的問題。

三、加快土地流轉發(fā)展對策1.加強對被征地村的支持

國家不但要對被征地農民給予相應補償款項，在資金上支持農村和農民的發(fā)展。還要支持被征地村的全面發(fā)展，通過稅費減免等優(yōu)惠政策，通過科技下鄉(xiāng)等專業(yè)技術培訓，扶持被征地村的經濟發(fā)展，促進被征地村的集體經濟又快又好的發(fā)展，使集體經濟和集體企業(yè)可以更好的服務農民，為有條件的農民提供更多工作崗位和收入來源，真正做到農民失地不失業(yè)，經濟收入比過去有所提高，生活更加美好。2.為失地農民建立健全多元保障機制政府在做好拆遷、安置，促進集體企業(yè)發(fā)展的同時，還要加快為志村失地農民建立健全多元化的保障機制。要合理規(guī)劃和建設社區(qū)、養(yǎng)老、活動中心等相關配套設施，讓農民體會到老有所養(yǎng)，幼有所樂，從物質上提升保障。同時，還要因地制宜的完善安置社區(qū)的配套服務和管理體系，建立心理輔導和文化宣傳站點，定期組織開展文化活動，豐富農民日常生活，使農民心靈上得到保障。3.加強就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)能力。就業(yè)指導部門要根據失地農民的實際情況，科學合理的制定就業(yè)政策和就業(yè)方案，幫助失地農業(yè)早日實現就業(yè)。首先要做好失地農民的思想動員工作，利用講座、發(fā)傳單等形式，為農民講解當前的就業(yè)政策、就業(yè)法規(guī)和就業(yè)形勢，讓農民能夠甩掉包袱敢于就業(yè)，逐步轉變農民的就業(yè)觀念。[4]其次是對失地農民的就業(yè)培訓要與征地同步，根據失地農民的實際情況，按照年齡、文化程度等不同類別精準分類，有針對性地進行技能培訓，提高農民的就業(yè)能力。[3]做好土地流轉后失去土地農民的發(fā)展工作，使土地流轉順利完成。

作者:李鵬 單位:山西省農業(yè)宣傳中心

參考文獻：

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[2]黃祖輝，王朋.農村土地流轉:現狀、問題及對策一兼論土地流轉對現代農業(yè)發(fā)展的影響浙江大學學報(人文社會科學版),2008(2):38一47

[3]楊啟智，井微.土地流轉對農民土地心理契約影響研究農村經濟，2014(8):31-35

[4]徐強.土地流轉與農民養(yǎng)老的經濟保障研究.經濟管理，2011(12):164-172

[5]陳成文，羅忠勇.土地流轉:一個農村階層結構再構過程湖南師范大學社會科學學報，2006(4):5-10