導(dǎo)語：探索財政政策非“積極”不可一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:1998年以來實施的積極財政政策對抑制經(jīng)濟下滑起到了積極作用，今年國家也已決定繼續(xù)實行這一政策，以期進一步拉動經(jīng)濟的回升。但也有人提出，積極財政政策究竟應(yīng)該是長期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續(xù)第三年大規(guī)模舉債，我們的債務(wù)承受能力還有多大？積極的財政政策還需要走多遠(yuǎn)？

本文認(rèn)為，繼續(xù)實行積極的財政政策是當(dāng)前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要保證。目前推動經(jīng)濟增長的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟增長的體制和結(jié)構(gòu)問題需要較長時間，我們要做好實行積極財政政策3－5年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

為克服亞洲金融危機造成的不利影響，擴大國內(nèi)需求，自1998年下半年以來，我國實施了積極的財政政策，確保了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，2000年中央決定繼續(xù)發(fā)行長期國債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第3年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過大？財政的債務(wù)危機存在與否？“2000年會不會是實行積極財政政策的最后一年？”等問題越來越引起社會的關(guān)注。

財政政策非“積極”不可

自1992年以來，我國經(jīng)濟增長已連續(xù)7年下滑，GDP增幅從1992年的14.1％下降到1999年的7.1％左右（預(yù)測值）。雖然由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機等原因，使目前經(jīng)濟增速下降存在一定的合理性，但長時間的下降已產(chǎn)生許多社會、經(jīng)濟問題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢會使問題解決起來更加困難。解決我國內(nèi)需不足、通貨緊縮的問題，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個改革的順利進行，都需要保持一定的經(jīng)濟增長速度。當(dāng)前經(jīng)濟增長的形勢已經(jīng)比較嚴(yán)峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟增長速度進一步回落。

財政政策和貨幣政策是進行宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟增長的主要手段。從貨幣政策來看，國家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場情況等原因使得單一的貨幣政策對刺激投資、消費的效果不大明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。而且，金融運行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，1999年11月末M2增長14％，增幅比年初回落3.95個百分點；11月底，金融機構(gòu)各項貸款比上年同期少增1000億元，貸款余額增長12.3％，增幅已連續(xù)9個月逐月下降，成為近兩年來的最低點。這對進一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財政政策對刺激經(jīng)濟增長的作用更加明顯。

一、繼續(xù)實行積極的財政政策是當(dāng)前國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要保證

財政政策的主要功能是通過預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對市場經(jīng)濟自發(fā)形成的經(jīng)濟周期波動來進行“反周期”調(diào)控操作。當(dāng)經(jīng)濟運行處于低谷階段，必須采取擴張性政策，只要經(jīng)濟總體上還沒進入自發(fā)性擴張階段，擴張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國市場有效需求不足、通貨緊縮等問題制約著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，為此國家連續(xù)兩年實行了擴張性財政政策，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，企業(yè)庫存減少，經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長，物價下降趨勢也出現(xiàn)緩解。積極財政政策對抑制經(jīng)濟進一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟重新啟動奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟增長速度尚未進入穩(wěn)定回升區(qū)間，1998年增發(fā)1000億元建設(shè)國債并配合1000億元銀行貸款用于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)了當(dāng)年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，然而進入1999年，隨著擴張性財政政策效應(yīng)的逐步減弱，我國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)逐季回落，GDP增幅由1998年4季度的9％下降到1999年第1季度的8.3％、第2季度的7.1％、第3季度的7％。

鑒于此，國家在1999年下半年又增發(fā)600億元國債并采取了一些相關(guān)舉措，第4季度經(jīng)濟增長速度的下滑勢頭得到初步抑制，全年經(jīng)濟增長速度預(yù)計將達到7.1％左右，但民間投資增幅依然不高，說明經(jīng)濟增長仍主要依靠財政投資力度的加大。我國經(jīng)濟景氣還未回升到相對穩(wěn)定區(qū)間，市場預(yù)期還未普遍轉(zhuǎn)旺，市場自發(fā)需求還沒有出現(xiàn)明顯擴大，如果不繼續(xù)采取積極的財政政策，兩年來政策的實施成果將前功盡棄，我國經(jīng)濟仍可能陷入長期低速增長狀態(tài)，對擴大就業(yè)、加快改革造成不利影響，因此2000年中央決定繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，續(xù)發(fā)長期國債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)執(zhí)行好1999年出臺的調(diào)整稅收和收入分配政策以增加消費和出口，保證國民經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。至于2000年以后的財政政策取向，將取決于2000年經(jīng)濟發(fā)展情況。如果2000年我國經(jīng)濟增長速度明顯回升，經(jīng)濟運行質(zhì)量出現(xiàn)較大提高，就可以適當(dāng)減小財政政策的力度，但從需求角度分析，繼續(xù)實行積極的財政政策可能性較大。

保持財政投資力度是促進投資需求增長的主要力量。1998年以來財政投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，這種投資主要作用于當(dāng)期的經(jīng)濟增長，其產(chǎn)業(yè)拉動鏈條短、投資乘數(shù)較小，投資力度減弱馬上會影響到經(jīng)濟發(fā)展速度，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要幾年時間，因此，必須保持一定的投資力度。目前最關(guān)鍵的問題是，國家投資力度的加大并沒有將民間投資帶動起來，1999年上半年集體投資和城鄉(xiāng)個人投資分別增長3.2％、7.5％，不僅大大低于總投資的增長，而且也比1998年全年下降了5.7、1.7個百分點。在社會投資難以啟動的情況下，投資增長就只有依靠財政投資保持一定規(guī)模?？上驳氖?，1999年下半年以來，財政政策在投資方向和投資方式上出現(xiàn)了一些積極變化，注意發(fā)揮了財政杠桿作用，增發(fā)的600億國債中有153億元用于技術(shù)改造的貸款貼息，同時，出臺了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅減半征收、鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持、加大對中小企業(yè)的金融支持力度等多項政策，民間投資持續(xù)低迷的狀態(tài)將會出現(xiàn)改變，但目前我國經(jīng)濟剛剛擺脫下降趨勢，民間投資仍持觀望態(tài)度，只有經(jīng)濟復(fù)蘇趨勢得以確定，民間投資才會跟進，再加上投資回報率不高、民間資本在投資領(lǐng)域上受到限制等因素的影響，預(yù)計民間投資近期出現(xiàn)快速增長的可能性不大，今后兩年我國投資增長仍將主要依靠國有投資，直到財政擴張性支出帶動出市場需求的自行擴張。

加大財政支出是提高消費需求的重要因素。由于城鄉(xiāng)居民收入增長幅度降低，下崗職工增多，人們對收入增長的預(yù)期降低，而住房、醫(yī)療、失業(yè)、保險改革的深入使居民儲蓄的動機明顯增強，導(dǎo)致消費傾向下降，消費市場疲軟。當(dāng)前啟動需求最關(guān)鍵的是要完善社會保障體系，通過提供制度化的公共福利保障，穩(wěn)定人們的預(yù)期，從而產(chǎn)生相對平穩(wěn)的消費。而要完善社會保障體系，除企業(yè)及職工必須及時足額繳納各項社會保險費用外，財政部門需要增加社會保障資金的預(yù)算安排，逐步提高社會保障支出的比重。同時，國家加大了財政政策直接啟動消費需求的力度，1999年出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的措施，為此財政1999年需支出540億元，2000年支出將超過1000億元。此外，提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造以改善消費環(huán)境、加快城市化進程等問題都需要財政的大力支持。上述這些支出在短期內(nèi)都不會出現(xiàn)減少趨勢，所以，財政力度加大的方向在2000年之后不會發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)實行出口退稅政策是恢復(fù)出口增長的重要動力。2000年世界經(jīng)濟增長將加快，貿(mào)易總量有所提高，有利于我國外貿(mào)出口的增長，但國際上貿(mào)易保護主義的抬頭、東南亞國家對我國出口競爭壓力的加大使我國外貿(mào)大幅度快速增長的可能性不大，國家采取提高出口退稅率的辦法促進出口的增長，1999年兩次提高部分商品的出口退稅率，累計下達635.85億元出口退稅計劃。在匯率水平保持不變的情況下，預(yù)計今后幾年出口退稅率減小的難度很大。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展需要財政政策的大力配合

我國這次經(jīng)濟增長速度的下降是由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場、國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的情況下發(fā)生的。治理通貨緊縮，保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，必須在積極的財政貨幣政策配合下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品過剩，多年來低水平重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高。對此，國家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐，一方面按照市場需求，加強控制總量、兼并破產(chǎn)、減員增效的力度，而這就需要財政部門籌集資金確保國企下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，持續(xù)增加核銷破產(chǎn)及兼并企業(yè)過程中形成的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金（1996－1998年銀行呆壞帳準(zhǔn)備金已累計發(fā)放900億元），為國有企業(yè)深化改革和發(fā)