導(dǎo)語：農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公共產(chǎn)品對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義，其供給增加將使農(nóng)戶增收?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民對公共產(chǎn)品具有強烈需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不能滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財政投入不足

1.政府財政實力薄弱。公共產(chǎn)品因其所具有的非競爭性或非排他性的特征，不管是純公共產(chǎn)品還是準公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該主要是政府，由政府通過公共財政加以提供才能保證公共產(chǎn)品內(nèi)在的公共利益或福利的真正實現(xiàn)。近年，我國的財政收入規(guī)模擴大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對公共產(chǎn)品增長的需求。和國際上其他國家相比，我國這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金相去甚遠。根據(jù)公共財政學(xué)，中央和地方政府應(yīng)該分別承擔全局性和地方性的公共產(chǎn)品的供給，但是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有悖于此，大量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源于縣、鄉(xiāng)和村。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央負擔了2%，省和地區(qū)負擔了11%，縣和縣級市負擔了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了78%?；鶎诱扔诒姸嗟氖聶?quán)壓力，在稅費改革前主要通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及各種攤派來籌集資金。2002年以來實行稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，限制了基層政府攤派、收費的權(quán)利，使基層政府收入大幅減少，在財力受到約束而事權(quán)沒有相應(yīng)減少的情況下，基層政府減少部分公共產(chǎn)品的供給成為必然選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的局面。

2.財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入少。長期以來我國一直采取城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，財政資源的城市化和工業(yè)化傾向明顯，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。1992-1996年，財政經(jīng)常性收入年均增長23%，財政支農(nóng)支出年均增長只有16.8%；財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財政對城市的傾斜，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮(zhèn)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費城鎮(zhèn)為146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)人口基本上免費享受財政供給的各種公共設(shè)施和社會保障,而農(nóng)民則主要靠自己解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),自己承擔養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費用，從而導(dǎo)致農(nóng)民成本增加、減緩農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，進而加深農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的匱乏程度。

（二）需求方：農(nóng)民需求表達機制缺乏

在供需雙方相互作用的過程中，無論是商品還是公共產(chǎn)品，只有滿足需求的供給才是有效的供給。商品的供給通過市場價格協(xié)調(diào)著供需雙方的行為，而公共產(chǎn)品不能通過市場價格來反映需求信息，其供給滿足需求的有效性只有依靠供需雙方的自我協(xié)調(diào)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)民是需求方，對自己的利益偏好十分清楚。但在我國農(nóng)民缺乏需求表達機制，政府缺乏民主機制來匯總農(nóng)民對公共產(chǎn)品的偏好和需求，農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品，以及公共產(chǎn)品在數(shù)量和品質(zhì)上是否能夠有效滿足農(nóng)民需求，供需雙方信息不對稱。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都由上級政府及相關(guān)部門作出決定，農(nóng)民被排斥在供給決策之外。由于供給主體沒有準確獲得農(nóng)民的真實需求以及在決策中主要以滿足自身政績和利益需要作為標準，因此在公共產(chǎn)品的供給中，供給主體對能顯示他們政績的防洪防澇設(shè)施、交通道路建設(shè)等公共產(chǎn)品投入熱情較高，而對有利于持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、生態(tài)環(huán)境保護等見效慢、期限長的公共產(chǎn)品不愿提供。這種不由農(nóng)民的需求決定，而采取“自上而下”的公共產(chǎn)品供給不能體現(xiàn)和充分滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的緩解策略

（一）增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入

1.加大對農(nóng)村的支付轉(zhuǎn)移力度，增加政府財政投入。在城市工業(yè)已初具規(guī)模的今天，應(yīng)該改變重城市輕農(nóng)村的支出政策，加大向農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度。在不改變現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)和基層政府事權(quán)范圍的情況下，中央財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大是改善基層政府提供滿足農(nóng)民需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品的一個重要途徑。歐盟國家的農(nóng)村發(fā)展水平較高，已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合，主要是受益于歐盟國家對農(nóng)村發(fā)展的重視。借鑒國際經(jīng)驗，我國政府在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進程中要確保對農(nóng)資金的“三高”原則，不斷加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.大力發(fā)展地方經(jīng)濟，增加基層政府收入?；鶎诱敊?quán)與事權(quán)不對稱、稅費改革后收入的匱乏直接制約農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，因此在科學(xué)劃分各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展地方經(jīng)濟，增加基層政府收入，能為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實表明經(jīng)濟發(fā)展程度不同，公共產(chǎn)品供給狀況也截然不同。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、財源豐富，政府的財政收入充足，能提供較多的公共產(chǎn)品；中西部地區(qū)經(jīng)濟落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，公共產(chǎn)品的供給明顯短缺。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村企業(yè)，不僅能使農(nóng)民增收，而且能增加基層政府收入帶動農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

3.增加投資主體類型，拓寬融資渠道。由于政府財力不足，單一由政府提供的公共產(chǎn)品供給機制不能滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，有必要增加投資主體類型，引入民間投資者（私人、企業(yè)及第三部門），形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，充分利用政府財政、私人和企業(yè)等民間資金緩解供給不足的矛盾。對于公共性程度高、全局性和非政府力量無力提供的公共產(chǎn)品必須由政府來供給；而對既有公共產(chǎn)品性質(zhì)又有私人物品性質(zhì)的公共產(chǎn)品，可以有效利用市場機制引導(dǎo)企業(yè)投入實現(xiàn)有效供給；第三部門（如各種專業(yè)協(xié)會）在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中亦可以發(fā)揮不可忽視的作用。

（二）建立合理有效的需求表達機制

需求表達機制的缺乏和“自上而下”的決策機制造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的脫節(jié)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，建立合理有效的農(nóng)民需求表達機制和供給主體對農(nóng)民需求的敏感反映機制必不可少。通過強化村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度，以全體農(nóng)民或農(nóng)民代表參與本地區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)項目的形式，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達自己的需求意愿。在公共產(chǎn)品供給的決策過程中采取聽證方式作出對農(nóng)民需求的敏感反映，以農(nóng)民的需求為依據(jù)決定公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容和供給數(shù)量，提高供給的有效性。同時，改善對基層政府績效評價的指標體系，把公共產(chǎn)品的有效供給納入考核范圍，并賦以較高權(quán)重，減少低效甚至無效公共產(chǎn)品的供給。

參考文獻：

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2.何菊芳,何秋仙.構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新體制.浙江學(xué)刊,2004(3)

3.連玉明,武建忠主編.中國國力報告.中國時代經(jīng)濟出版社，2006

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾供給方需求方

論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，但我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無論在數(shù)量上還是種類上均不能滿足農(nóng)民的需求。本文從供需雙方分析了造成這種現(xiàn)狀的原因：供給方因財力薄弱、財政傾斜城市而對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足，需求方因缺乏需求表達致使需求信息無法上傳，并針對形成原因給出提高我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給品質(zhì)和數(shù)量、緩解供需矛盾的對策。