導(dǎo)語：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)體量逐年上漲，在提倡為科研人員“松綁減負(fù)”的政策背景下，信息化技術(shù)逐漸成為各高校規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理、提升報(bào)銷服務(wù)水平的重要工具之一。本文分別從科技政策落實(shí)、會(huì)計(jì)人員配比、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)融合情況以及科研分級(jí)審批管理機(jī)制等角度分析了科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題產(chǎn)生的原因，以P大學(xué)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為例，介紹了財(cái)務(wù)信息化總體架構(gòu)設(shè)計(jì)思路，并結(jié)合線上報(bào)銷平臺(tái)、預(yù)算控制、手機(jī)終端報(bào)銷、業(yè)財(cái)系統(tǒng)融合、科研財(cái)務(wù)助理線上培訓(xùn)等業(yè)務(wù)模式，探討了通過信息化手段提升科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作效率的應(yīng)用與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：信息化;高?？蒲薪?jīng)費(fèi);“報(bào)銷繁”

一、引言

在2018年兩院院士大會(huì)上指出：“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。2019年十三屆全國人大二次會(huì)議公布的政府工作報(bào)告也提出，大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。近年來，國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺(tái)政策文件為科研人員“松綁減負(fù)”。高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)作為科學(xué)研究的重要基地，在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年）的數(shù)據(jù)，2018年，我國高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出為1457.9億元，比上年增加191.9億元，漲幅達(dá)15%。2018年全國R&D經(jīng)費(fèi)支出中，高等學(xué)校占7.4%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，高等學(xué)校R&D人員全時(shí)當(dāng)量為41.1萬人年，比上年增長7.6%，占全國R&D人員全時(shí)當(dāng)量的9.4%?？梢姡叩葘W(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)體量及科研人員全時(shí)當(dāng)量上均繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。在大力貫徹“松綁減負(fù)”背景下，如何切實(shí)解決高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的問題，建立起便捷、高效的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理機(jī)制進(jìn)一步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國高校財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，大致可分為四個(gè)階段，第一階段為會(huì)計(jì)電算化階段，完成了手工記賬到計(jì)算機(jī)軟件記賬的變革，提高了記賬效率和準(zhǔn)確性；第二階段為局域網(wǎng)管理階段，實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫管理，提升了財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸?shù)男?；第三階段為互聯(lián)網(wǎng)階段，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)極大提升了數(shù)據(jù)共享的能力，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬、業(yè)財(cái)融合等功能得以加強(qiáng)，提升了高校財(cái)務(wù)管理和服務(wù)的綜合水平；第四階段為智能財(cái)務(wù)階段，利用影像識(shí)別等人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)報(bào)銷自動(dòng)化。目前，高校的財(cái)務(wù)信息化正處在由第三階段向第四階段過渡時(shí)期，信息化逐漸成為各高校規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、優(yōu)化報(bào)銷流程、提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平的重要工具之一。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理的研究主要包括以下幾個(gè)方面：一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題的成因，如王靜提出項(xiàng)目管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制不科學(xué)、項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在問題的主要成因，[1]李全旻認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度的不健全、資金撥付和資金使用在時(shí)間上不匹配、高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)不重視等原因?qū)е赂咝？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理出現(xiàn)問題；[2二是提出優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理的建議和方案，如陳菁（從總體思路和具體措施等角度分析了解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)"報(bào)銷繁"等財(cái)務(wù)管理問題的建議，并從預(yù)算編制、審批流程、信息化建設(shè)等方面提出了解決方案，[3]再如張小玲等從頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變理念、科學(xué)管理、以人為本等角度提出了緩解“報(bào)銷難”問題的建議方案；[4]三是從特定視角闡述分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理存在的問題及建議，如凌蕓和高穎結(jié)合相關(guān)部門出臺(tái)的“放管服”系列政策的要求，闡述了高校在制度建設(shè)、法人責(zé)任落實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、解決報(bào)銷難題的建議；[5-6]張明陽結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度改革闡述了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式改進(jìn)策略。[7]關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息化的研究近年來主要集中在“大數(shù)據(jù)”等新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)信息化的總體框架和思路研究、結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度改革探討高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展與對(duì)策、從內(nèi)控、預(yù)算管理等特定角度闡述高校財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用等方向，如陳中華在闡述了大數(shù)據(jù)背景下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在不足以及策略[8]，但成蓉結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)信息化的需求，對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件、大眾版網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷和個(gè)人財(cái)務(wù)服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了論述[9]，任華從內(nèi)控的角度陳述了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建建議等[10]。綜合來看，目前有針對(duì)性地研究利用信息化手段解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理問題的文獻(xiàn)尚較少。本文擬基于信息化視角，結(jié)合目前科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的產(chǎn)生的根本原因，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，嘗試構(gòu)建以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)信息化框架，充分利用信息化手段為解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題提供思路。

三、造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題的主要原因

科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”是多年以來高校普遍存在的問題，所謂“報(bào)銷繁”，可以具體表述為報(bào)銷政策不合理、報(bào)銷管理機(jī)制不健全、報(bào)銷手續(xù)繁雜、報(bào)銷材料冗余、報(bào)銷體驗(yàn)差等，科研人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上花費(fèi)了過多的時(shí)間和精力，一定程度上影響和制約了科研人員在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的積極性和創(chuàng)造性，造成高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題的主要原因可以歸納為以下幾點(diǎn)：（一）財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理政策更新速度較快，部分高校。存在落實(shí)不到位、執(zhí)行尺度不統(tǒng)一等問題2011年以來，隨著我國財(cái)政科技投入快速增長，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，同時(shí)也在不同階段出現(xiàn)了資金使用效益亟待提高等突出問題。結(jié)合不同階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的需要，中共中央辦公廳、國務(wù)院以及財(cái)政部、教育部、科技部等部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）等一系列政策文件。新出臺(tái)的政策不斷規(guī)范了我國財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在預(yù)算調(diào)整、開支范圍、結(jié)余經(jīng)費(fèi)等方面的管理，提出了一系列針對(duì)科研人員“松綁”和激勵(lì)的措施，同時(shí)也在“放”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)和監(jiān)管的要求。面對(duì)不斷更迭的管理政策，部分高校未能充分結(jié)合本校實(shí)際將國家制度落實(shí)到位，“松綁”不徹底，繁文縟節(jié)仍然存在，容易造成報(bào)銷流程的繁瑣。另外，對(duì)于不同時(shí)期出臺(tái)的各項(xiàng)政策，各高校由于規(guī)模、學(xué)科、地域等差別，執(zhí)行尺度難以做到整齊劃一，甚至在同一高校，不同財(cái)務(wù)人員對(duì)于制度的理解也會(huì)存在偏差，均會(huì)造成報(bào)銷管理中出現(xiàn)流程不明確、要求不統(tǒng)一等問題，給科研人員造成報(bào)銷難的感受。（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)量體量持續(xù)增長，會(huì)計(jì)人員配備力量不足。隨著高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)的不斷增長，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷的業(yè)務(wù)量也不斷提高，但由于部分高校對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位人員規(guī)模的控制，造成會(huì)計(jì)人力資源配備相對(duì)不足。以P大學(xué)為例，2016年至2018年，科研經(jīng)費(fèi)收入由29.14億元增長至34.7億元，但該校會(huì)計(jì)人員卻減少了28人，人均核算量增長了近0.2億元，在國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范和精細(xì)化的背景下，無疑會(huì)給經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷工作帶來巨大壓力，如高校不能及時(shí)利用信息化等手段提高效率、優(yōu)化流程，將使得科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的問題更加凸顯。（三）科研人員與財(cái)務(wù)人員信息不對(duì)稱。各類財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)均有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法及預(yù)算開支范圍，但大部分科研人員非專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對(duì)于項(xiàng)目資金管理辦法中財(cái)務(wù)規(guī)則的理解難免有偏差，會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)超出預(yù)算開支范圍支出，并在后續(xù)結(jié)題審計(jì)中出現(xiàn)調(diào)賬、整改等問題，占用了科研人員大量的精力和時(shí)間。另一方面，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的科研活動(dòng)不了解，在辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，容易因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的分類不準(zhǔn)確，造成財(cái)務(wù)核算的支出與原預(yù)算不符等問題。以P大學(xué)為例，該校在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)升級(jí)前，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷由科研人員（或科研財(cái)務(wù)助理）線下提交相關(guān)報(bào)銷材料，財(cái)務(wù)人員通過與報(bào)銷人員溝通，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度并結(jié)合職業(yè)判斷手工選擇會(huì)計(jì)支出科目完成賬務(wù)處理。這種模式存在以下弊端：一是科研人員由于不熟悉財(cái)務(wù)制度，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)后無法明確對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算科目；二是財(cái)務(wù)人員在接收?qǐng)?bào)銷材料后需與報(bào)銷人明確經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)及分類，耗費(fèi)大量時(shí)間與溝通成本；三是由于信息不對(duì)稱造成支出賬務(wù)與實(shí)際科研項(xiàng)目預(yù)算不符，增加了調(diào)整預(yù)算或調(diào)賬等冗雜手續(xù)，甚至影響科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收?？梢?，傳統(tǒng)報(bào)銷模式難免會(huì)在一定程度上造成報(bào)銷效率低下等問題。（四）財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息不共享，形成信息孤島。新頒布的政府會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政部2016年的《管理會(huì)計(jì)基本指引》均對(duì)高校的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合提出了更高的要求。如上文所述，高校財(cái)務(wù)信息化當(dāng)下正處在由第三階段向第四階段過渡時(shí)期，但部分高校由于信息化建設(shè)進(jìn)度滯后，仍存在財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息不共享或共享不充分等問題，財(cái)務(wù)系統(tǒng)在一定程度上存在信息孤島的現(xiàn)象。在政府會(huì)計(jì)制度背景下，業(yè)財(cái)融合不充分不僅會(huì)對(duì)高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度造成影響，也會(huì)造成科研人員辦理財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)效率低下，造成不好的報(bào)銷體驗(yàn)。以固定資產(chǎn)報(bào)銷業(yè)務(wù)為例，高校固定資產(chǎn)作為學(xué)校開展科研活動(dòng)的重要保障，涉及金額較大，報(bào)銷所需材料較多，同時(shí)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算項(xiàng)也是科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的審計(jì)重點(diǎn)。政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)核算方式發(fā)生了較大變化，在資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬時(shí)對(duì)資產(chǎn)的所屬部門、型號(hào)、支付等具體資產(chǎn)信息提出了更高的要求，在完成財(cái)務(wù)入賬后，還要將財(cái)務(wù)信息反饋到資產(chǎn)部門。在傳統(tǒng)報(bào)銷模式下，報(bào)銷人員需要往返于資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間，人工傳遞各類資產(chǎn)信息，不但耗時(shí)耗力，還會(huì)由于信息傳遞錯(cuò)誤進(jìn)一步影響資產(chǎn)報(bào)銷業(yè)務(wù)的進(jìn)度。由此可見，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息孤立，將進(jìn)一步加劇各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)銷繁瑣的問題。（五）高校科研經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理體制，簽審環(huán)節(jié)多。教育部、財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)［2012］7號(hào)）中要求高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中要明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制，要求高?？蒲小⒇?cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計(jì)等部門各司其責(zé)，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)的有效行使，要求科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目所屬院系發(fā)揮監(jiān)督管理責(zé)任，同時(shí)要求落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任。此外，從內(nèi)控的角度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出審批，尤其是大額資金的支出，可有效控制違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。因此，各高校在落實(shí)以上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理機(jī)制時(shí)通常會(huì)形成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷多層級(jí)簽字審批的局面。此外，“放管服”改革以來，各高校在差旅、會(huì)議、因公出國等報(bào)銷業(yè)務(wù)的管理上擁有了更多自主權(quán)，為落實(shí)法人責(zé)任，各高校均制定了相關(guān)制度，也會(huì)涉及到多層級(jí)的審批環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)報(bào)銷模式下，科研人員需要通過紙質(zhì)傳遞簽審資料，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要對(duì)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的所有開支的紙質(zhì)票據(jù)和報(bào)銷材料進(jìn)行線下審核確認(rèn)，同時(shí)還要交由所在院系以及學(xué)校相關(guān)職能部門進(jìn)行簽審，在任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，還會(huì)出現(xiàn)流程的反復(fù)，不僅會(huì)造成報(bào)銷審批過程緩慢，效率低下，還會(huì)因報(bào)銷量大，造成審核把關(guān)不嚴(yán)、發(fā)生違規(guī)支出的風(fēng)險(xiǎn)。

四、信息化手段解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的方式

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為以上造成高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的問題提供了越來越豐富的解決方案，各高校探索嘗試采用多種信息化手段“逐個(gè)擊破”，通過優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷功能、實(shí)現(xiàn)預(yù)算開支范圍自動(dòng)控制、加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接共享、開設(shè)科研財(cái)務(wù)助理在線培訓(xùn)課程等方式，構(gòu)建有助于解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題的信息化服務(wù)體系。（一）構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化服務(wù)總體架構(gòu)。高校財(cái)務(wù)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理終端以及便利友好的用戶平臺(tái)，同時(shí)需要通過與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，搭建以提升財(cái)務(wù)管理服務(wù)水平為目標(biāo)的總體架構(gòu)，才能為科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中遇到的問題提供系統(tǒng)的解決方案。因此，高校應(yīng)統(tǒng)籌師生（用戶）、職能部門、院系等多角色的需求，結(jié)合各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的管理規(guī)定和實(shí)際情況，構(gòu)建全流程的財(cái)務(wù)信息化服務(wù)體系并不斷更新完善，才能真正將解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的問題落到實(shí)處。以P大學(xué)為例，由圖1可見，該校以“財(cái)務(wù)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”和“財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)”作為服務(wù)中樞和數(shù)據(jù)中樞，構(gòu)建了面向師生用戶、各職能部門的財(cái)務(wù)信息化服務(wù)架構(gòu)。用戶一方面可通過“財(cái)務(wù)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”中的網(wǎng)上預(yù)約、發(fā)票查驗(yàn)、公務(wù)卡認(rèn)證、跨行快匯等功能實(shí)現(xiàn)便捷高效的線上報(bào)銷，另一方面，可通過設(shè)備、人事、研究生院等學(xué)校其他業(yè)務(wù)部門的信息化接口，對(duì)接“財(cái)務(wù)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的業(yè)財(cái)融合一體化辦理?！柏?cái)務(wù)核算系統(tǒng)”作為賬務(wù)處理中樞，既可實(shí)現(xiàn)與“財(cái)務(wù)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”的實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，又可對(duì)接科研、收費(fèi)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并通過“銀企互聯(lián)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銀的直接支付，最大程度提升報(bào)銷工作效率。（二）開發(fā)線上智能報(bào)銷平臺(tái)———減少人工處理，提高報(bào)銷效率。傳統(tǒng)的報(bào)銷模式存在線下排隊(duì)、支付方式落后、報(bào)銷進(jìn)度無法查詢、歷史記錄不完備等諸多問題，科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用和查詢也難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管。此外，線下面對(duì)面報(bào)銷存在工作時(shí)間及固定工作場(chǎng)所等諸多限制，會(huì)計(jì)人員需提供面對(duì)面接待服務(wù)，部分高校在會(huì)計(jì)人員編制逐年減少的情況下，難免會(huì)給報(bào)銷工作帶來困難。線上報(bào)銷模式建立了經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門共享的信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高了報(bào)銷管理的規(guī)范化、服務(wù)的便利化程度。通過線上報(bào)銷平臺(tái)，科研人員足不出戶，在線即可選擇報(bào)銷項(xiàng)目、確定報(bào)銷事項(xiàng)并填寫匯款信息，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成預(yù)約報(bào)銷單，打印簽字后即可選擇使用線上或線下審批進(jìn)行報(bào)銷申請(qǐng)。提交后，科研人員可在網(wǎng)報(bào)平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢報(bào)銷單進(jìn)度，如需補(bǔ)充材料，財(cái)務(wù)部門可通過電話、短信等形式及時(shí)告知。網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷模式，改善了原有的人工排隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)等待、排隊(duì)領(lǐng)取報(bào)銷費(fèi)用的現(xiàn)象，讓報(bào)銷流程更加便利和快捷。此外，線上報(bào)銷平臺(tái)還可結(jié)合各類財(cái)務(wù)管理辦法，將報(bào)銷金額自動(dòng)計(jì)算環(huán)節(jié)融入填報(bào)界面，科研人員填入基礎(chǔ)信息后即可自動(dòng)匯總計(jì)算出報(bào)銷金額，省時(shí)省力。以差旅費(fèi)報(bào)銷為例，傳統(tǒng)報(bào)銷模式下，報(bào)銷人需打印紙質(zhì)表格，手工查詢出差地點(diǎn)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)出差人的類別計(jì)算填寫補(bǔ)助金額，并需要多個(gè)環(huán)節(jié)蓋章簽字。線上報(bào)銷平臺(tái)可結(jié)合各高校差旅費(fèi)相關(guān)管理辦法，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等嵌入系統(tǒng)，科研人員在填報(bào)時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)檢查是否超標(biāo)并計(jì)算報(bào)銷金額合計(jì)數(shù)，節(jié)省了傳統(tǒng)模式下報(bào)銷人員和會(huì)計(jì)人員手工計(jì)算的時(shí)間成本和信息溝通成本，降低了科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（三）預(yù)算控制———將報(bào)銷制度固化于信息系統(tǒng)。預(yù)算管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的重要一環(huán)，預(yù)算相符性等指標(biāo)是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中的重要檢查內(nèi)容，因此，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中應(yīng)合理控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。當(dāng)前的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)可通過設(shè)置預(yù)算模板等方式，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化控制管理，將各類科研項(xiàng)目的預(yù)算管理制度固化于信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制。（1）預(yù)算模板控制。系統(tǒng)可根據(jù)不同科研項(xiàng)目的資金管理規(guī)定設(shè)置對(duì)應(yīng)的預(yù)算模板，預(yù)算模板根據(jù)資金用途將整體預(yù)算劃分為不同預(yù)算項(xiàng)，針對(duì)各預(yù)算項(xiàng)可設(shè)置對(duì)應(yīng)的可開支會(huì)計(jì)科目以及預(yù)算額度，并通過設(shè)置控制方式、合并控制項(xiàng)、支出限額等方式進(jìn)行細(xì)化控制。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定的可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目，可在系統(tǒng)設(shè)置靈活的預(yù)算控制方式，省去了科研人員頻繁調(diào)整預(yù)算額度才可報(bào)銷的麻煩。通過設(shè)置預(yù)算模板，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定融入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)預(yù)算控制，提升財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理效率的同時(shí)也使得科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制更具時(shí)效性和便捷性。（2）報(bào)銷內(nèi)容線上控制。系統(tǒng)在設(shè)置預(yù)算模板的基礎(chǔ)上，可通過線上報(bào)銷系統(tǒng)與預(yù)算模板的關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)報(bào)銷內(nèi)容的線上控制。為了便于科研人員理解和使用，線上報(bào)銷系統(tǒng)將項(xiàng)目資金管理辦法中規(guī)定的開支范圍用通俗易懂的表述方式展示在報(bào)銷頁面，在頁面上僅展示該項(xiàng)目允許支出的內(nèi)容，降低了因科研人員不了解資金管理辦法要求或因財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)造成超范圍支出的風(fēng)險(xiǎn)，也減少了因超范圍支出的賬務(wù)調(diào)整造成的附加工作量。（四）手機(jī)預(yù)約報(bào)銷———在線申請(qǐng)，對(duì)接商旅平臺(tái)，智能識(shí)別。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及智能終端的發(fā)展，部分高校及科研院所已經(jīng)開始嘗試使用手機(jī)終端開展報(bào)銷業(yè)務(wù)。智能手機(jī)相對(duì)于傳統(tǒng)PC端網(wǎng)上報(bào)銷而言，具有時(shí)效性強(qiáng)、操作方便、服務(wù)體驗(yàn)好、易于推廣等優(yōu)勢(shì)，科研人員利用手機(jī)端可以隨時(shí)隨地進(jìn)行差旅、會(huì)議等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的線上申請(qǐng)，通過對(duì)接航空公司或商旅平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集中結(jié)算，并可通過手機(jī)攝像頭拍攝并上傳票據(jù)信息，生成報(bào)銷業(yè)務(wù)預(yù)約，極大提升報(bào)銷業(yè)務(wù)效率，提升財(cái)務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。（1）手機(jī)審批。手機(jī)模式下的審批不再需要線下紙質(zhì)材料的傳遞，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、所在院系、職能部門等多個(gè)環(huán)節(jié)的線上簽審過程，各高?？山Y(jié)合本校差旅、會(huì)議、日常報(bào)銷等管理辦法，設(shè)計(jì)相應(yīng)的審批流程。線上簽審提供了附件上傳、審批進(jìn)度跟蹤查詢、審批意見反饋等功能，由于手機(jī)終端的便攜性，提高了業(yè)務(wù)審批的效率，也為后續(xù)的報(bào)銷、項(xiàng)目決算、結(jié)題審計(jì)等環(huán)節(jié)存儲(chǔ)了業(yè)務(wù)審批相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）對(duì)接商旅平臺(tái)。手機(jī)終端為對(duì)接商旅系統(tǒng)提供了更為便捷的平臺(tái)。高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)通過與航空公司或綜合商旅平臺(tái)對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)科研人員直接通過手機(jī)報(bào)銷app選定支出項(xiàng)目賬號(hào)、訂購差旅票據(jù)，并在成功出票后凍結(jié)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，月底由學(xué)校和售票商家統(tǒng)一結(jié)算，在取得票據(jù)后集中賬務(wù)處理。對(duì)于科研人員來說，省去了傳統(tǒng)報(bào)銷模式下自行訂購票據(jù)的麻煩，同時(shí)也免去了差旅任務(wù)完成后提供票據(jù)、登記牌等資料進(jìn)行報(bào)銷的繁瑣流程；對(duì)于高校財(cái)務(wù)部門來說，集中賬務(wù)的模式也極大節(jié)省了會(huì)計(jì)人員的人力投入，提高了差旅費(fèi)報(bào)銷工作的效率。（3）票據(jù)影像識(shí)別。手機(jī)報(bào)銷終端通過對(duì)接圖像識(shí)別引擎，可實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)攝像頭獲取增值稅發(fā)票、機(jī)票、火車票等票據(jù)圖像信息，并自動(dòng)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息供財(cái)務(wù)報(bào)銷使用。影像識(shí)別為報(bào)銷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息輸入提供了一種快捷且準(zhǔn)確的方式，省去了報(bào)銷經(jīng)辦人或會(huì)計(jì)人員手工錄入的麻煩，同時(shí)，通過與審批系統(tǒng)、預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)以及智能憑證系統(tǒng)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)審批、報(bào)銷數(shù)據(jù)輸入、自動(dòng)生成預(yù)約報(bào)銷單及賬務(wù)憑證的全自動(dòng)化處理，相較于傳統(tǒng)報(bào)銷模式，在業(yè)務(wù)處理速率和準(zhǔn)確率上都有了很大提升。（五）業(yè)財(cái)融合———經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)報(bào)銷融合發(fā)展。政府會(huì)計(jì)制度要求高校樹立“業(yè)財(cái)融合”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的融合發(fā)展，這就要求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)銷應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需求，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效對(duì)接。部分高校按照制度要求，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、試劑管理系統(tǒng)等進(jìn)行了對(duì)接，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸至財(cái)務(wù)端口，也使財(cái)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，有效提升了財(cái)務(wù)報(bào)銷的效率。本文以試劑采購平臺(tái)為例介紹高校通過業(yè)財(cái)融合優(yōu)化報(bào)銷業(yè)務(wù)流程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。試劑、耗材等低值易耗品為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷的常見內(nèi)容，傳統(tǒng)報(bào)銷模式下，科研人員需要自行選擇供應(yīng)商，購買試劑后取得發(fā)票，并通過匯款等方式完成報(bào)銷流程。由于試劑的采購具有不定期、不定量、頻率高等特點(diǎn)，給科研人員的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷增加了大量重復(fù)、繁瑣的工作量。結(jié)合高校試劑用品采購的特點(diǎn)，P大學(xué)研發(fā)了試劑線上銷售平臺(tái)，通過將試劑采購管理平臺(tái)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了在線訂購、批量結(jié)算、“無票”報(bào)銷等便捷功能?？蒲腥藛T可直接在試劑平臺(tái)選擇對(duì)應(yīng)科研項(xiàng)目支出賬號(hào)，并實(shí)時(shí)凍結(jié)經(jīng)費(fèi)，確保結(jié)算時(shí)項(xiàng)目余額充足，在結(jié)算方式上，定期由供應(yīng)商發(fā)起結(jié)算，并提供本次結(jié)算涉及所有的訂單的增值稅發(fā)票，試劑平臺(tái)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)出對(duì)應(yīng)凍結(jié)的科研項(xiàng)目賬號(hào)，并反饋財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證，通過相關(guān)審核流程后，采用網(wǎng)上銀行匯款方式完成結(jié)算。對(duì)于科研人員來說，僅需結(jié)合科研需要在平臺(tái)選擇試劑類別和數(shù)量，不再需要按照付款、取得發(fā)票、財(cái)務(wù)報(bào)銷的流程來完成結(jié)算，極大簡化了試劑、耗材采購及報(bào)銷的業(yè)務(wù)流程。（六）在線培訓(xùn)———提高業(yè)務(wù)水平，提升報(bào)銷效率。科研財(cái)務(wù)助理作為高校報(bào)銷業(yè)務(wù)辦理的重要力量，其對(duì)報(bào)銷政策及業(yè)務(wù)流程的掌握程度極大影響了報(bào)銷業(yè)務(wù)的辦理效率。為了幫助科研財(cái)務(wù)助理更好地為課題組提供預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算等專業(yè)服務(wù)，高校開展了各種方式的宣傳和培訓(xùn)，在線課程培訓(xùn)充分利用多媒體及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過錄制視頻并上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式開展教學(xué)，課程不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，學(xué)員可隨時(shí)隨地利用各種終端進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，在線課程采用的系統(tǒng)操作視頻、業(yè)務(wù)流程動(dòng)畫講解等課程形式也較現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)具有更好的效果。P大學(xué)采用在線課程形式分別針對(duì)科研財(cái)務(wù)助理、科研人員、會(huì)計(jì)人員等開設(shè)了不同培訓(xùn)課程。針對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的課程主要針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策、報(bào)銷流程、預(yù)算編制等內(nèi)容開展，培訓(xùn)學(xué)員可結(jié)合業(yè)務(wù)需要報(bào)名學(xué)習(xí)相關(guān)課程并參加線上考核，通過考核人員可獲得學(xué)校頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，作為科研財(cái)務(wù)助理未來績效考評(píng)、崗位續(xù)聘等工作重要指標(biāo)。通過線上系統(tǒng)學(xué)習(xí)及考核，科研財(cái)務(wù)助理在為課題組開展經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作時(shí)，可更熟練地依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理政策確保經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用，也會(huì)嚴(yán)格按照學(xué)校內(nèi)部各類規(guī)章制度辦理審批、報(bào)銷等業(yè)務(wù)，減少了不必要的跑路和重復(fù)辦理，有效提升了為課題組提供財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)的效率。

五、信息化手段的局限性及思考

綜上，不斷迭代更新的信息化技術(shù)為高校的財(cái)務(wù)管理和報(bào)銷工作提供了多種便利化手段，讓經(jīng)費(fèi)報(bào)銷越來越簡化，但在充分合理應(yīng)用的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注其局限性，辯證地看待和應(yīng)用信息化手段。（一）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要在便利性和功能可實(shí)現(xiàn)性上。權(quán)衡和取舍，二者難以兼得信息化工具將原本需要線下審批和手工計(jì)算的各個(gè)報(bào)銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為信息化終端的各個(gè)界面和按鈕，通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)木€上方式實(shí)現(xiàn)報(bào)銷的便利性，但這些便利性需要基于財(cái)務(wù)管理的規(guī)則并通過若干的“功能”來實(shí)現(xiàn)，而各項(xiàng)“功能”則需要通過程序開發(fā)人員、報(bào)銷人員或財(cái)務(wù)人員等角色在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)、設(shè)置、輸入、核算等不同的流程分工來實(shí)現(xiàn)，便利性越高，往往對(duì)應(yīng)的內(nèi)在功能及實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)將越復(fù)雜。以科研人員常用的出國業(yè)務(wù)報(bào)銷為例，由于涉及到機(jī)票、住宿、城市間交通、伙食及公雜補(bǔ)助等多個(gè)報(bào)銷類別，且根據(jù)不同的國家和城市會(huì)有不同的限額標(biāo)準(zhǔn)以及不同的貨幣匯率，對(duì)于包干補(bǔ)助的規(guī)則各個(gè)高校也有各自的管理制度。在信息化模式下，若想實(shí)現(xiàn)報(bào)銷補(bǔ)助金額全自動(dòng)計(jì)算、住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)控制、自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證等業(yè)務(wù)便利性，需要系統(tǒng)在后臺(tái)依據(jù)報(bào)銷業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置大量的計(jì)算公式及邏輯判斷，且需要報(bào)銷填報(bào)人準(zhǔn)確填寫城市、幣種、補(bǔ)助形式、出入境時(shí)間等大量細(xì)節(jié)信息，如一味追求便利性，則會(huì)造成程序開發(fā)難度增大、填報(bào)環(huán)節(jié)復(fù)雜冗余等問題。因此，在實(shí)務(wù)操作中，需要權(quán)衡便利性和功能實(shí)現(xiàn)性，既要盡可能簡化流程提升報(bào)銷效率，也要兼顧功能實(shí)現(xiàn)的難易程度，如系統(tǒng)設(shè)置程序過于冗雜，則可考慮犧牲部分便利性來提高整個(gè)報(bào)銷業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的順暢性。（二）要防止過度依賴信息化，忽略會(huì)計(jì)人員的把關(guān)和監(jiān)控。通過信息化手段的應(yīng)用，財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)在審批、填報(bào)、核算等各環(huán)節(jié)中均實(shí)現(xiàn)了效率的提升，也使得會(huì)計(jì)核算更為規(guī)范，財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化工具的依賴程度越來越高。在充分利用信息化帶來便利性的同時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到，任何信息化手段僅能按照會(huì)計(jì)人員設(shè)定好的規(guī)則，做到“非是即否”的判斷，而財(cái)務(wù)報(bào)銷及核算的基本職能是通過對(duì)賬務(wù)規(guī)范、科學(xué)的管理為業(yè)務(wù)的發(fā)展提供保障，而在這一完整的管理和服務(wù)流程中，信息化僅僅是輔助工具，會(huì)計(jì)人員才是核心和保障。在報(bào)銷流程的設(shè)計(jì)中，會(huì)計(jì)人員可以充分利用信息化技術(shù)盡量減少重復(fù)性工作流程，提升報(bào)銷業(yè)務(wù)的效率，但與此同時(shí)，會(huì)計(jì)人員必須具備基本的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)判斷，需要依據(jù)對(duì)政策法規(guī)的理解和把握，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作出分析和判斷，為每一筆經(jīng)費(fèi)支出做好財(cái)務(wù)把關(guān)。（三）解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問題的根基在于健全的制度和規(guī)范的管理。綜合來看，雖然信息化技術(shù)的發(fā)展為高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和管理的優(yōu)化提供了有力支撐，但信息化并不能從根本上解決“報(bào)銷繁”問題。在“放管服”改革的背景下，各高校應(yīng)抓住改革契機(jī)，深入把握政策內(nèi)涵，結(jié)合本單位科研活動(dòng)實(shí)際需要制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，積極開拓財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用范圍，將便利的信息化手段融入規(guī)范的制度落實(shí)中，這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理，真正為科研人員“松綁減負(fù)”。

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作者:王阿樂 單位:北京大學(xué)財(cái)務(wù)部