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摘要:高校辦學規(guī)模不斷擴大，經濟業(yè)務量與日俱增，經費來源日趨多元化，導致高等學校財務管理工作量成倍增加，報賬難問題成了大多數高校亟待解決的難點。在全面深入了解高校報賬現狀的基礎上，分析高校報賬難的問題產生的原因，結合高校財務管理改革的需要，提出一些切實可行的改進建議，為高校財務管理提供參考。

關鍵詞:高等學校;財務工作;報賬;現狀;對策

伴隨著中國社會和經濟的迅速發(fā)展，近年來高等學校(以下簡稱高校)辦學規(guī)模不斷擴大、高校經濟業(yè)務激增、經濟活動日漸復雜化、高校收入來源呈現多元化、高校經費收支增長較快，直接導致高校會計核算業(yè)務量直線上升。與此同時由于受高校用人機制的影響，財務人員沒有相應增加，與日俱增的會計工作量與相對不變的會計人員形成了尖銳的矛盾，從而在一定程度上出現了各種不和諧的財務管理現象。長時間排隊報銷賬務在高校已成為常態(tài)，“報賬難”問題嚴重阻礙了高校教職工的工作效率，因此如何科學有效解決“報賬難”問題成為高校關注的重點問題。本研究以高校財務報賬現狀為切入點，進一步探究高校財務報賬存在的問題，分析其成因，最后提出高校財務報賬改進的對策。

一、高校報賬難的現狀

通過梳理文獻資料和對部分高效財務部門進行實地調研后發(fā)現，目前階段我國高校財務報賬現狀如下:(一)報賬效率不高。高校擴招以后，高校辦學規(guī)模急劇增長，高校的各種經費收入都大幅快速增加，與日俱增的經濟業(yè)務量以及報銷時不規(guī)范的原始票據加劇了教職工的財務報銷時間［1］，特別是在學期期末和會計年末，受預算經費下達、教學計劃、教學活動、實習活動及科研項目等因素的影響，使得報銷業(yè)務時間集中于某一時間段，出現報賬人員排長隊等候甚至擁擠現象，效率不高。(二)財務規(guī)章制度宣傳效果不理想。隨著互聯網技術的廣泛應用，校園網已成了高校信息傳播常用途徑。高校財務信息化已是常態(tài)，在日常工作中，經常需要使用財務軟件提供項目查詢、財務分析、預算額度預警、生成報表，財務軟件的使用大大提高了工作效率。大多數高校財務處將一些財務法律、政策和學校財務規(guī)章制度利用互聯網等信息平臺進行宣傳，但高校教職工平時忙于教學、科研、社會服務等活動，較少去校園網上及時了解有關財務核算和管理等信息。教職工積極主動了解、學習財務報銷知識的意愿不強，對其理解常常是一知半解;同時也有一些高校不夠重視財務知識、規(guī)章制度的宣傳工作，使得報賬人員無法高效、便捷、迅速獲取所需財務知識和規(guī)章制度。(三)原始憑證不完整和不規(guī)范。部分教職工在報銷時所附的原始憑證信息真實性、完整性、合理性、規(guī)范性或多或少存在一些問題，甚至少數教職工在報銷過程中還存在一些不真實的現象，客觀上也加劇了報銷的難度。為此，報銷人為重新填寫報銷單或補齊手續(xù)而需花費更多時間，是造成“報賬難”的原因之一。(四)財務人員服務意識及專業(yè)技能不強。目前，我國高等教育事業(yè)發(fā)展較快，伴隨著科學技術的迅速發(fā)展，高校財務管理的內外部環(huán)境、工作內容及方法等也在隨之變化，高校財務人員為適應內外部環(huán)境變化，需要不斷地學習新技能。目前高校財務人員專業(yè)技能較為老化，有的會計人員專業(yè)基礎較差、會計理論水平不高，長期得不到有效的會計后續(xù)教育和專業(yè)技能的提升，對會計法律法規(guī)、會計準則、高校會計制度和報銷規(guī)章制度把握不準，標準不統(tǒng)一;年長財務人員不愿意積極主動學習財務互聯網技術、數據處理軟件等現代化財務工具，從而財務人員的專業(yè)技能一定程度上滯后于社會技術的進步。長期繁雜、高強度的報銷業(yè)務量與財務人員的薪酬待遇水平、晉升機制等不匹配，抑郁、焦慮、煩躁等不良心理狀態(tài)在部分財務人員中時有發(fā)生，難以給教職工提供高質量的報賬服務。

二、高校報賬難的原因分析

通過收集、整理、分析相關資料和文獻，結合筆者多年的高校財務工作實踐經驗，以及對多所高校財務報賬情況進行實地調查和座談，將產生報賬難的原因，分析如下。(一)會計業(yè)務量加大，財務人員配備不足。高校經費呈現出多元化的來源，在財政預算、學費收入、科研收入等日常經費來源的基礎上，經營收入、銀行借款、政府專項債券發(fā)行收入、社會捐贈收入和其他經費來源已成為高校收入的常態(tài);同時多校區(qū)建設、對外交流的擴大等空間方位和業(yè)務范圍的拓展，重點學科、重要項目、重大實驗室的專項支出監(jiān)管日趨嚴格，使得財務人員日常工作量、核算要求、配合專項審計、接受上級檢查等工作越來越繁重，財務人員經常處于高強度、超負荷、重壓力的工作狀態(tài)。但高校的財務人員增長量并沒有隨著高校規(guī)模的增加而相應地增長［2］，從而導致財務人員、工作量及報賬人員三者之間的嚴重不均衡。(二)財務人員信息化能力弱，服務雙方缺少。有效溝通我國高校財務信息化建設起步晚，高校財務信息化經歷會計電算化、局域網網絡化管理和互聯網三個階段［3］，高校中財務信息化普遍處于第一階段，部分高校在第二階段向第三階段過渡。雖然校園卡被高校普遍使用，但是由于校園財務信息化和校園一體化的建設沒有完成［4］，真正做到財務信息和一卡通無縫對接的高校不多。由于部分財務人員信息化能力較差或者忙于日常業(yè)務而疏于提升自身的計算機能力，只簡單利用了財務軟件的記賬功能，對軟件提供的各種高效輔助功能幾乎沒有加以研究、開發(fā)和使用，從而沒能充分發(fā)揮各種軟件的功能來提高財務工作效率。另一方面由于財務工作繁忙瑣碎，財務人員很難做到及時更新財務信息，或更新不完整，如工資薪酬發(fā)放明細查詢、學生交費情況信息查詢、財務報銷記錄和科研經費收支信息查詢等，導致部分教職工認為財務人員有意為難報賬人員，服務雙方缺少有效溝通，導致各高校普遍存在“報賬難”現象。(三)報賬簽字審批流程復雜，報賬時間集中度高。大多數高校實行“一支筆”審簽制度，報賬人員報銷前，要按照學校財務審批制度的審批權限找相應的審批責任人層層簽字審批。但很多項目審批簽字人員為學術帶頭人、學科負責人或者教授，他們經常外出參與學術活動且事務繁忙，所以報賬人員找各級審批人員進行審批耗時過多，報賬人員對報賬活動偶爾會產生逆反心理。特別是財務人員對于審批不合規(guī)的票據，要求報賬人員重新審批簽字或者補辦手續(xù)時，他們就會對報賬活動產生抵觸情緒。高校報賬具有自身的一些特性，除日常各種報賬業(yè)務外，工資績效發(fā)放、學生實踐活動、財政撥款項目、配合專項審計、科研項目結題、年底收入分配和財務檢查活動等導致學期末、年底報賬業(yè)務特別集中。大量大額報賬業(yè)務和日常排隊報賬隊伍匯聚在同一時段，報賬大廳通常人滿為患。工作環(huán)境擁擠嘈雜、核算業(yè)務繁重復雜、報賬人員焦躁煩悶［2］，使財務人員處于不良工作環(huán)境中，面臨巨大工作壓力，不利于提高工作效率。(四)人力資源管理不夠科學，財務人員晉升渠道少。由于高校屬于差額撥款事業(yè)單位，不需進行成本核算和考核，學校在制定定崗定編等人事相關政策時，財務人員待遇不高，晉升渠道少，在一定程度上打擊了財務人員工作的熱情。如高校財務人員聘任相應崗位時都需要按照國家規(guī)定考取相應的職業(yè)資格，而有的學校為了傾向教學崗、實驗崗人員，即使財務人員已獲取初、中、高級會計師職業(yè)資格，都不能按時聘任。

三、高校財務報賬改進對策

通過收集、整理、分析文獻和資料，對部分高校進行實地調研并與高校財務人員進行訪談，提出如下對策，改進高校財務“報賬難”的問題。(一)強化財務政策宣傳，及時信息共享。政策性強和原則性要求高是財務工作的典型特征，關系著高校披露財務信息的真實性、完整性、準確性和合法性，為學校重大經濟決策起著重要的參考作用。高校財務部門和財務人員應充分利用各種信息化手段，積極宣傳國家財會政策、會計法律法規(guī)和學校的各項財務管理規(guī)章制度，宣講報賬流程、報賬注意事項。充分利用好各種社交平臺、制度匯編、專題講座、校園網絡平臺及專項財務檢查等方式方法強化信息傳播效率。(二)配齊財務人員，加強財務人員培訓。高校應重點關注財務隊伍建設，綜合統(tǒng)籌各種措施增加財務隊伍數量，逐漸形成與財務工作量、學校資產規(guī)模和教職工人數量相均衡的財務人員。人事部門應根據財務報賬工作量迅速增長的實際情況，合理科學安排財務人員編制指標。針對規(guī)模較大的高校，可以在各部門、學院設置專職報賬人員，加強管理工作的層次性和明細性，工作人員各司其職、各負其責。專職報賬人員對其他教職工提供報銷的原始票據、手續(xù)是否完整等資料進行整理、粘貼、歸集及預審，使報銷活動在正式報銷前就有一個較為規(guī)范、合理的原始憑證及相應手續(xù)，提高報賬效率。同時，在招聘新進人員時，應嚴格考核程序，招聘具備專業(yè)財務技能和信息化技能的財務人員，同時也可以利用高校自身資源的優(yōu)勢，利用相關專業(yè)勤工助學的學生輔助進行一些重復性、基礎性的核算工作。另外，建立科學合理的培訓機制，定期對存量和新增財務人員進行培訓，加強財務人員的后續(xù)教育，提高財務人員的可持續(xù)發(fā)展能力。(三)提高服務意識，提升信息化服務水平。財務人員要樹立“窗口”觀念，強化服務意識，提高服務水平。有組織、有計劃地對財務人員進行法律、法規(guī)、專業(yè)知識、會計電算化和財務網絡化學習，不斷更新和提升會計人員知識結構、數據處理能力、互聯網等智能化工具利用能力，使會計人員報賬效率得到提高。日新月異的科技發(fā)展正與人類生活產生越來越密切、復雜的互動。人工智能、大數據、移動互聯網等新技術對會計行業(yè)產生了深遠的影響，面對高校財務報賬效率低下的現狀［5］，高校財務管理模式改革創(chuàng)新也迫在眉睫，充分利用新技術、新模式是解決高?！皥筚~難”有效路徑。具體而言，高校應結合實際情況，采取下列方式，優(yōu)化報賬流程:①為解決排隊秩序、排隊糾紛等問題，學?？刹少徟抨牻刑柟芾硐到y(tǒng)來解決此問題;②嚴格實行無現金報賬方式［6］，充分利用網絡信息技術、移動互聯網技術、社交軟件支付技術的便捷性和及時性;③實施網絡報賬系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的現場報賬模式流程植入網絡系統(tǒng)，把報賬前端工作(如:填制會計憑證)等基礎性工作由報賬人員在互聯網上完成，由報賬人員承擔財務人員部分傳統(tǒng)工作，財務人員完成專業(yè)審核工作，提升報賬效率和服務質量;④實行“復雜業(yè)務”預約報賬制，對于一些業(yè)務性質復雜或所涉票據數量大的報銷業(yè)務，分派財務人員遠程預審后再通知報賬人員正式進入報賬流程;⑤設立報賬“快速通道”，分配一定數量的財務人員設置“快速窗口”專門報銷業(yè)務性質簡單、票據數量少、審核時間段的報銷業(yè)務;⑥網絡投遞式報賬，報銷人可通過網絡財務系統(tǒng)自助填寫報銷內容，并打印網絡預約報銷單，將審批手續(xù)完整、符合要求的報銷憑據和網絡預約打印報銷單，投入指定投遞箱，便于經辦人員查詢報賬進度和財務人員預測近期工作量;⑦實施網上報賬，高校可充分利用發(fā)達的網絡技術，將財務報銷流程中的互聯網、票據掃描系統(tǒng)、財務軟件及銀行支付系統(tǒng)等流程要素實現無縫對接;⑧嘗試利用財務機器人等最新人工智能技術成果為財務管理部門服務。(四)優(yōu)化項目審批制度，實行項目負責人責任制。精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，明確審批責任。各種財政項目和科研項目經費管理是高校經費管理的重要組成部分，學?？梢詫嵭许椖控撠熤疲m當下放項目經費審批權和放寬授權限額，強化審批責任。一方面有效減少報賬排隊的時間，提高報賬效率;另一方面也減輕了院(系)、部門領導的審批工作量。

四、結語

在辦學規(guī)模不斷擴大、經濟業(yè)務量與日俱增、經濟事項日益復雜化、經費來源日趨多元化和經費收支節(jié)節(jié)攀升等因素的驅動下，高等學校財務管理工作量成倍增加，客觀上又面臨財務人員緊缺和專業(yè)技能滯后的狀況，“報賬難”問題成了大多數高校亟待解決的難點。高校會計核算作為高校財務的基礎性工作，承擔著越來越重的任務，面臨著許多新的挑戰(zhàn)［2］。財務報賬作為高校財務管理的窗口工作之一，由于會計法律法規(guī)要求高、政策性強，內部規(guī)章制度多、工作量大、業(yè)務復雜和手續(xù)瑣碎，如何在保持經濟核算的客觀性、準確性和及時性的基礎上，打破傳統(tǒng)財務報賬模式的弊病，有效提高高校財務管理工作的效率性和效果性，是當前高校轉型升級高質量發(fā)展必須探索的路徑之一。

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作者:查貴良 楊維杰 單位:1.西南林業(yè)大學會計學院 2.西南林業(yè)大學財務處