導(dǎo)語：高校財(cái)務(wù)信息公開研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：教育部對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開內(nèi)容已經(jīng)做了明確規(guī)定，但各高校在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況卻不如人意。本文據(jù)此首先闡明了加快推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開的重要意義，其次進(jìn)一步細(xì)化高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容，最后對(duì)完善高校財(cái)務(wù)信息公開提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)信息；公開

為進(jìn)一步加快推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開，保障社會(huì)大眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升高校透明度,根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》，教育部研究制定了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，清單要求高校制定落實(shí)細(xì)化方案，明確清單各事項(xiàng)的公開時(shí)間、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。高校財(cái)務(wù)信息公開是指高校在國家法律和財(cái)務(wù)制度范圍內(nèi)，按照《辦法》規(guī)定程序和通過各種傳播媒介，將高校的教育科研經(jīng)費(fèi)的獲取、使用和管理情況以及年度預(yù)算編制、部門決算和財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的重要信息，真實(shí)、及時(shí)地傳遞給師生和公眾的一項(xiàng)舉措。高校作為公益性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)信息公開工作受到人民群眾的廣泛關(guān)注。但是，由于對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠、公開內(nèi)容不夠明確、信息公開制度不完善和信息公開時(shí)間滯后等問題，使得這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，效果不如人意。當(dāng)前，我國高校財(cái)務(wù)信息公開的理論研究和實(shí)踐都還處于初級(jí)階段，如何加快推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開工作，是高校財(cái)務(wù)工作中急需解決的問題。

一、加快推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開的重要意義

（1）財(cái)務(wù)信息公開有利于強(qiáng)化高校內(nèi)控制度建設(shè)，最大限度地遏制權(quán)力腐敗。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高校招生人數(shù)不斷攀升，學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)激增。由此財(cái)務(wù)信息不公開給腐敗留下很大的空間，暗箱操作、亂作為日益突顯。設(shè)備采購、高校招生和基建工程等重要領(lǐng)域已經(jīng)成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，涉案金額和人數(shù)呈現(xiàn)明顯上升趨勢。究其原因，除了管理者的個(gè)人修養(yǎng)不高、高校內(nèi)控制度不完善外，高校腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)主要原因是財(cái)務(wù)信息比較封閉，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)行過程不透明，缺乏監(jiān)管，違法違紀(jì)行為越來越多，情況日趨嚴(yán)重。為此政府及時(shí)頒布了各種信息公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做出相應(yīng)的規(guī)定讓權(quán)力置于陽光之下，使高校的各項(xiàng)事務(wù)公開透明運(yùn)行，在學(xué)校教職工和學(xué)生的監(jiān)督下，讓腐敗分子沒有漏洞可鉆，為高校創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和科研氛圍。（2）財(cái)務(wù)信息公開有利于促進(jìn)高校依法治校，提高財(cái)務(wù)核算水平。高校嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開財(cái)務(wù)信息，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)核算規(guī)范化，使財(cái)務(wù)工作者以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度提供合法、詳盡、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，而不是被動(dòng)做個(gè)賬房先生。學(xué)校要謀求自身的發(fā)展，就需要成為一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織。學(xué)校的所有工作，最終通過財(cái)務(wù)信息反映出來，透過財(cái)務(wù)信息看高校的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支明明白白，資金去向用途清清楚楚，有疑慮可質(zhì)詢、可核查，消除疑問，建立信任。高校財(cái)務(wù)信息公開可以實(shí)現(xiàn)上述功能，將財(cái)務(wù)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)外，使經(jīng)費(fèi)分配使用結(jié)算始終處于社會(huì)監(jiān)督之下。高校為了贏得良好的外部聲譽(yù)和內(nèi)部認(rèn)同，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，在規(guī)范和完善財(cái)務(wù)管理工作上下功夫，提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。（3）財(cái)務(wù)信息公開能保障信息需求者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建順暢的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學(xué)體制也發(fā)生很大變化，經(jīng)費(fèi)來源由過去單一的財(cái)政撥款向財(cái)政撥款為主、其他多種方式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元格局轉(zhuǎn)變。學(xué)校的資金來源既有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，又有學(xué)費(fèi)收入、科研撥款、經(jīng)營收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入，同時(shí)高校的新校區(qū)建設(shè)需要投入大量資金，在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，只能通過新增銀行貸款彌補(bǔ)不足。因此，高校財(cái)務(wù)信息具有公共產(chǎn)品屬性，必須以開放的態(tài)度面對(duì)資金提供者的監(jiān)督。我國會(huì)計(jì)法中明確規(guī)定會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督組成。單位內(nèi)部監(jiān)督的主體是各單位員工，學(xué)校師生對(duì)財(cái)務(wù)信息享有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財(cái)務(wù)信息公開工作的實(shí)施可以有效維護(hù)學(xué)生和教師的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)他們參與民主監(jiān)督管理的意識(shí)。社會(huì)公眾包括捐贈(zèng)人、科研項(xiàng)目資助單位、貸款銀行等，他們同樣需要借助真實(shí)的、完整的財(cái)務(wù)信息了解高校的情況，進(jìn)而做出科學(xué)的投資決策。另外，財(cái)政專網(wǎng)使政府部門能夠隨時(shí)掌握高校的財(cái)務(wù)收支信息，對(duì)財(cái)政撥款的使用實(shí)施有效的監(jiān)管。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容

反映學(xué)校資金運(yùn)行績效和資源配置的信息很多，不同的信息使用者對(duì)于財(cái)務(wù)信息有著各自不同的要求。政府部門出于加強(qiáng)監(jiān)管的目的，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校資金管理流程是否完備，使用是否規(guī)范，即是否存在違法違規(guī)的財(cái)務(wù)行為，需要完整、全面的會(huì)計(jì)信息；學(xué)校的教師和職工一方面關(guān)心學(xué)校的改革和發(fā)展以及個(gè)人成長發(fā)展需求，另一方面需要隨時(shí)掌握個(gè)人收入信息和科研經(jīng)費(fèi)的收支情況；學(xué)生和家長更希望了解的是學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在亂收費(fèi)行為，能隨時(shí)查詢學(xué)費(fèi)扣繳和獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放情況；投資人和捐贈(zèng)人想了解學(xué)校凈資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，投資和捐贈(zèng)資金、物資的管理使用信息；債權(quán)人需要全面掌握學(xué)校的償債能力、支付能力以及現(xiàn)金流量情況。因此，高校財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容要做到真實(shí)準(zhǔn)確、全面完整，結(jié)合信息使用者的需要，實(shí)事求是，重點(diǎn)公開關(guān)系學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，跟教師和學(xué)生切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)信息和社會(huì)公眾關(guān)注的財(cái)務(wù)問題。公開的內(nèi)容具體可分為對(duì)校外公開的財(cái)務(wù)信息和對(duì)校內(nèi)公開的財(cái)務(wù)信息兩個(gè)方面。（1）對(duì)校外公開的財(cái)務(wù)信息。第一，高校基本情況。高校基本情況具體包括辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)層次、歷史沿革、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)理念等，機(jī)構(gòu)院系及學(xué)科專業(yè)設(shè)置等；各層次、類型學(xué)歷教育招生、考試與錄取規(guī)定，學(xué)籍管理、學(xué)位評(píng)定辦法；師資隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)等；學(xué)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、優(yōu)惠政策和投訴咨詢方式等。高校的基本情況對(duì)外公開，可以使社會(huì)公眾了解高校的辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)特色和綜合競爭能力，吸引優(yōu)質(zhì)生源。第二，財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)表和分析。包括高校年度部門預(yù)決算報(bào)表和預(yù)決算分析報(bào)告，以及反映學(xué)校總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。第三，預(yù)測性財(cái)務(wù)信息。涵蓋學(xué)校未來三年中期財(cái)政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃等內(nèi)容。第四，重大財(cái)務(wù)信息公開。包括學(xué)校新增貸款、償還債務(wù)、對(duì)外投資數(shù)額巨大等對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公開采購及招投標(biāo)流程和管理辦法。重大財(cái)務(wù)信息公開一方面可以起到讓外界監(jiān)督的作用，另一方面可以促進(jìn)自身管理水平的提高。（2）對(duì)校內(nèi)公開的財(cái)務(wù)信息。第一，財(cái)務(wù)規(guī)章制度。學(xué)校辦學(xué)過程中預(yù)算編制與資源分配、財(cái)務(wù)收支核算和管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)中形成的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和管理辦法等信息。財(cái)務(wù)部門簡介、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要業(yè)務(wù)，高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及學(xué)校內(nèi)部制定的管理辦法、財(cái)務(wù)辦事指南。第二，高校財(cái)務(wù)信息查詢平臺(tái)。借助該平臺(tái)可以讓學(xué)校各單位、教職工和學(xué)生方便地了解與切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。職工工資津貼、個(gè)人所得稅代扣代繳、社保繳費(fèi)等個(gè)人收入的查詢，職工借款核銷情況和各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)余情況查詢，學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納及欠繳、獎(jiǎng)助貸發(fā)放情況查詢，各單位預(yù)算執(zhí)行情況等其他內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)查詢。第三，通過學(xué)校通知公告和設(shè)置監(jiān)督投訴電話和郵箱等方式進(jìn)行信息受理和反饋。高校應(yīng)該在學(xué)校官網(wǎng)上開設(shè)信息公開欄，按照《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的相關(guān)要求，公開有關(guān)信息并及時(shí)更新，通過設(shè)立信息公開受理部門及時(shí)聽取各方面對(duì)本單位信息公開工作的建議。實(shí)際上，除了涉及師生個(gè)人的財(cái)務(wù)信息外，高校絕大部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)對(duì)外界公開。學(xué)校可以通過校內(nèi)網(wǎng)站對(duì)外公開信息，也可以在校園內(nèi)設(shè)置信息公開欄和滾動(dòng)電子顯示屏進(jìn)行公開。對(duì)校內(nèi)公開的財(cái)務(wù)信息，由于主要是關(guān)系到個(gè)人的私人信息和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，校內(nèi)財(cái)務(wù)查詢可以對(duì)信息使用者設(shè)置訪問權(quán)限，避免泄露個(gè)人信息資料。

三、進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)信息公開的建議

（1）建立財(cái)務(wù)信息公開制度，教育行政部門做好指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)信息公開工作?！陡叩葘W(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》明確了高校財(cái)務(wù)信息公開的具體內(nèi)容，而在工作中真正付諸實(shí)施的高校為數(shù)不多，教育部雖然制定了《清單》，卻因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督,也缺乏相關(guān)教育主管部門的推進(jìn)，落實(shí)的積極性和主動(dòng)性普遍不高。教育主管部門應(yīng)該肩負(fù)起推動(dòng)該項(xiàng)工作的主體責(zé)任，制定出統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和格式，并且保障工作的貫徹和實(shí)施。建立財(cái)務(wù)信息公開制度能確保實(shí)施的效果，對(duì)于思想上不夠重視、認(rèn)識(shí)不到位等問題的解決更需要教育主管部門的監(jiān)督和推進(jìn)。（2）財(cái)務(wù)信息公開要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性、有效性和適度性的原則。目前的財(cái)務(wù)信息公開只是簡單地把財(cái)務(wù)管理制度和辦法、工作流程及財(cái)務(wù)報(bào)表掛在網(wǎng)上，公開的內(nèi)容不夠完整，沒有給予信息需求者必要的提示，可能對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)應(yīng)該在實(shí)施之前就予以公布，充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用。有效性是指高校公開的財(cái)務(wù)信息在時(shí)間上是有效的，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)相關(guān)信息，在內(nèi)容上要滿足特定信息使用者的要求，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)公眾關(guān)注的問題。適度性并不是刻意隱瞞信息，而是在滿足需要的基礎(chǔ)上把握好公開的度。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的財(cái)務(wù)信息，如果不經(jīng)過任何加工整理和篩選就進(jìn)行披露，這種信息是零散的且雜亂無章，也是對(duì)資源的浪費(fèi)，因此高校財(cái)務(wù)信息公開要有度，要針對(duì)不同對(duì)象的需要。（3）加強(qiáng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的監(jiān)督。為避免高校為了本單位利益提供虛假的或者隱瞞重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)信息，政府部門應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督。教育主管部門委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，能夠以客觀公正的立場對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性、學(xué)校資產(chǎn)的完整性發(fā)表意見，因此要不斷加強(qiáng)和完善以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開的監(jiān)督作用。

作者:楊玲 單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處

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